從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系看甘肅經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1、從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系看甘肅經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整甘肅省統(tǒng)計(jì)局2008-01-15 09:13:03改革開(kāi)放以來(lái)，甘肅省不斷調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。尤其是十六大以來(lái)，甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。2006年甘肅省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為14.64：45.82：39.54，生產(chǎn)總值突破2000億元，達(dá)到2276.70億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到8757元，超過(guò)1000美元。伴隨著經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，甘肅省就業(yè)狀況逐步好轉(zhuǎn)，2006年甘肅省就業(yè)人員達(dá)到1401.36萬(wàn)人，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員結(jié)構(gòu)為63.23：14.79：21.98。但從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展演變規(guī)律看，甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就

2、業(yè)結(jié)構(gòu)之間還存在著十分突出的矛盾，一產(chǎn)的就業(yè)比例明顯偏高。認(rèn)真分析研究甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的相互關(guān)系，對(duì)于優(yōu)化甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)，制定科學(xué)、合理、有效的產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)政策，保持甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康、科學(xué)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。一、甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展演變情況（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展演變情況1990年以來(lái)，甘肅省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，由1990年的26.38%下降到2006年的14.64%，下降11.74個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)中有升，由1990年的40.50%提高到2006年的45.82%，提高5.32個(gè)百分點(diǎn)，19901999年，第二產(chǎn)業(yè)比

3、重高于第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)比重，20002003年低于第三產(chǎn)業(yè)比重，2003年以來(lái)再次處于領(lǐng)先位置，2006年高于第一產(chǎn)業(yè)31.18個(gè)百分點(diǎn)，高于第三產(chǎn)業(yè)6.28個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)比重有所上升，19902003年比重從33.12%提高到42.14%，隨后有所下降，2006年為39.54%，總體上有所上升。圖1 19902006年甘肅三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變趨勢(shì)（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展演變情況1990年以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，甘肅省就業(yè)狀況逐步好轉(zhuǎn)，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求總量最大，且呈逐年下降趨勢(shì)，由1990年的69.59%下降到2006年的63.23%，下降幅度近7個(gè)百分點(diǎn)

4、。第二產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求總量相對(duì)較小，所占比重有所上升。從1990年的14.42%上升到1997年最高的20.16%，隨后緩慢下降到2006年的14.79%。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求總量相對(duì)較小，但比重呈逐年上升趨勢(shì)，由1990年的15.99%上升到2006年的21.98%，提高近6個(gè)百分點(diǎn)，并且從1999年開(kāi)始比重超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重。從總體上看，甘肅省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重過(guò)大，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重相對(duì)較小，就業(yè)結(jié)構(gòu)演變相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展演變規(guī)律看，甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)還很不協(xié)調(diào)，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。圖2 19902006年甘肅三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)演變趨勢(shì)

5、二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)相互關(guān)系分析（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響分析1、相關(guān)度分析。將某次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)比重作為被解釋變量Yi，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重作為解釋變量Xi，利用統(tǒng)計(jì)分析軟件SPSS對(duì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)兩個(gè)變量進(jìn)行一元回歸分析。（1）第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)呈中度的相關(guān)關(guān)系。通過(guò)SPSS對(duì)第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)分析得到相關(guān)系數(shù)為0.76，二者呈中度相關(guān)關(guān)系?；貧w方程：Y1=41.86+0.98X1從回歸方程可知，第一產(chǎn)業(yè)GDP結(jié)構(gòu)比重每提高1，可使第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)比重提高0.98個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)就業(yè)變動(dòng)有比較強(qiáng)的影響力；但從回歸方程的截距項(xiàng)41.86來(lái)看，甘肅省第一產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的起

6、點(diǎn)是很低的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求不高，同時(shí)也說(shuō)明第一產(chǎn)業(yè)存在較多的富裕勞動(dòng)力，吸納就業(yè)人員的空間十分狹窄。（2）第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)呈低度的相關(guān)關(guān)系。通過(guò)分析得到相關(guān)系數(shù)為0.33，說(shuō)明第二產(chǎn)業(yè)GDP的增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用非常有限，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)空間趨于飽和。（3）第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的相關(guān)系數(shù)為0.83，呈高度相關(guān)關(guān)系?；貧w方程為：Y3=3.5+0.61X3從回歸方程可知，第三產(chǎn)業(yè)GDP結(jié)構(gòu)比重每提高1，可使第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)比重提高0.61個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)就業(yè)變動(dòng)有較強(qiáng)的影響力；回歸方程截距項(xiàng)為3.5，說(shuō)明甘肅省第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的起點(diǎn)相對(duì)高一些，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)有一定的要求。所以，甘肅省應(yīng)

7、將發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為解決就業(yè)的主要突破口。2、就業(yè)彈性分析。一般認(rèn)為，就業(yè)彈性是指就業(yè)人員增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之間的比率。其計(jì)算公式是：就業(yè)彈性=就業(yè)人員增長(zhǎng)率/GDP增長(zhǎng)率即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)每變化一個(gè)百分點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的就業(yè)數(shù)量變化的百分比。就業(yè)彈性為零，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)無(wú)拉動(dòng)作用；就業(yè)彈性為正時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)具有拉動(dòng)效應(yīng)；就業(yè)彈性為負(fù)時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)形成兩種效應(yīng)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為正，就業(yè)增長(zhǎng)為負(fù)時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)有"擠出"效應(yīng)；當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為負(fù)，就業(yè)增長(zhǎng)為正時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)具有"吸入"效應(yīng)。（1）總就業(yè)彈性較低?？偩蜆I(yè)彈性整體上呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力

8、非常有限，2006年總就業(yè)彈性僅為0.06。（2）各產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的程度各不相同。1990年以來(lái)，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性整體上呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，由1990年的1.84下降到2006年的0.01，說(shuō)明農(nóng)業(yè)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用微乎其微，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力已無(wú)增長(zhǎng)空間。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性呈下降趨勢(shì)，1999年出現(xiàn)負(fù)值，2006年降至0.11，吸納就業(yè)能力逐步減弱。這一時(shí)期，甘肅省國(guó)有企業(yè)逐步推行現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)行下崗分流等改革措施，就業(yè)人數(shù)下降，勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高，第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性有升有降，近幾年呈上升趨勢(shì)。就業(yè)彈性由1990年的0.04提高到1995年的1.15，隨后下降，近年呈逐步上升趨勢(shì)，20

9、06年為0.19。甘肅省第三產(chǎn)業(yè)多是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)勞動(dòng)力的吸引能力很強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿薮蟆＃ǘ┚蜆I(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響分析：結(jié)構(gòu)偏離度分析反映就業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，一般用結(jié)構(gòu)偏離度來(lái)分析。結(jié)構(gòu)偏離度（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重/就業(yè)結(jié)構(gòu)比重）1當(dāng)結(jié)構(gòu)偏離度等于0時(shí)，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系完全協(xié)調(diào)。第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度基本上呈上升趨勢(shì)，其絕對(duì)值由1990年0.62上升到2006年的0.77，上升0.15個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明甘肅省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)性逐步在強(qiáng)化。第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度呈先降后升趨勢(shì)。由1990年的1.81下降到1998年的1.09，隨后逐步上升，2006年達(dá)到2.10，說(shuō)明甘肅省第二產(chǎn)

10、業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不協(xié)調(diào)，并有加劇趨勢(shì)。第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度基本呈下降趨勢(shì)，由1990年的1.07下降到2006年的0.80，說(shuō)明甘肅省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)性得到改善，但還需繼續(xù)努力。三、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)的幾點(diǎn)建議從總體上看，甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)很不協(xié)調(diào)，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。通過(guò)分析，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的空間和能力已經(jīng)十分有限，并且在第一產(chǎn)業(yè)還存在著大量的富裕勞動(dòng)力，對(duì)就業(yè)形成新的巨大的壓力。無(wú)論從就業(yè)彈性，還是從與就業(yè)的相關(guān)度分析可以看出，甘肅省第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間和吸納勞動(dòng)力的能力潛力十分廣闊。因此我們建議，要充分利用好甘肅省人力資源優(yōu)勢(shì)，加大教育培訓(xùn)力度，增

11、強(qiáng)就業(yè)能力；要在立足發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使其成為解決甘肅省就業(yè)問(wèn)題的主要切入點(diǎn)和突破口。（一）積極培育新型農(nóng)民，著力增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)能力。甘肅省第一產(chǎn)業(yè)比重為14.64%，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重還有下降的空間，短期內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占優(yōu)勢(shì)的就業(yè)格局還難以根本改變。為了最大限度地消化農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)業(yè)政策、公共服務(wù)、科技、資金、教育培訓(xùn)等方面加大扶持力度，著力打造"有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)，能帶動(dòng)群眾共同致富"的新型農(nóng)民，鼓勵(lì)他們積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)其在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)，幫助另一部分有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民盡可能多地到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。（二）著力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)中的

12、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重。第二產(chǎn)業(yè)中的建筑業(yè)作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為社會(huì)提供了大量的就業(yè)崗位，特別是建筑企業(yè)中絕大部分是農(nóng)民工，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了主要的工作崗位，但在近幾年的發(fā)展過(guò)程中安全生產(chǎn)事故、歧視農(nóng)民工、拖欠農(nóng)民工工資等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，政府部門(mén)要積極引導(dǎo)建筑行業(yè)健康發(fā)展，大力開(kāi)展建筑行業(yè)農(nóng)民工引導(dǎo)性培訓(xùn)，規(guī)范農(nóng)民工用工制度，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，按時(shí)足額發(fā)放農(nóng)民工工資，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。工業(yè)發(fā)展方面，在繼續(xù)做大做強(qiáng)甘肅省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要立足甘肅省資源優(yōu)勢(shì)，重視發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、紡織業(yè)、勞動(dòng)密集型制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，提高對(duì)勞動(dòng)力的吸收能力。（三）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使其成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道。在甘肅省第一、二產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力能力十分有限的情況下，要千方百計(jì)動(dòng)員各方面的力量大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別要鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)、個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)，并在稅收、金融等政策上給予優(yōu)惠扶持，發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)在吸納勞動(dòng)力就業(yè)方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；合理開(kāi)發(fā)利用甘肅省豐富的教育、文化、自然旅游和特色餐飲業(yè)等資源，重點(diǎn)培育信息、金融、