《安全生產(chǎn)法及相關法律知識》補充材料8p

1、【經(jīng)典資料，文檔，可編輯修改】【經(jīng)典考試資料，答案附后，看后必過，文檔，可修改】安全生產(chǎn)法及相關法律知識補充材料 1 本次消防法修訂的主要內容一、我國的消防立法黨和國家歷來非常關心、重視消防立法工作，隨著經(jīng)濟社會生活的逐步發(fā)展，到目前為止已經(jīng)歷了四次消防立法和修訂工作。 消防立法以及修訂完善對于預防和減少火災危害， 加強消防工作，發(fā)展消防事業(yè)，保護公共財產(chǎn)及公民人身和財產(chǎn)安全，起了重要作用。早在 1957 年 11 月，就由第一屆全國人大常委會第八十六次會議原則批準，由國務院公布施行了 消防監(jiān)督條例 。消防監(jiān)督條例 對消防監(jiān)督工作實施機關、消防監(jiān)督機關的任務、防火責任制度、消防組織等作了規(guī)定。

2、1984年 5月 11日，第六屆全國人大常委會第五次會議審議通過了 中華人民共和國消防條例，在總結經(jīng)驗的基礎上， 對消防監(jiān)督條例 作了較大的補充和修改。 1998 年 4 月 29 日，第九屆全國人大會常委會第二次會議審議通過了中華人民共和國消防法，對消防條例作了修改、補充、完善。1998 年消防法頒布施行十年來，對預防和減少火災危害，保護人身、財產(chǎn)安全，維護公共安全發(fā)揮了重要作用。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和政府職能的轉變，消防工作面臨著一些新情況和新問題。 為了進一步做好消防工作， 有必要對消防法進行修訂。本次消防法修訂草案是由公安部研究起草， 經(jīng)國務院常務會議討論通過， 由國務院于 2008

3、 年 4 月提請十一屆全國人大常委會第二次會議審議。常委會第二次會議對消防法（修訂草案）進行初次審議后，常委會工作機構將修訂草案印發(fā)各省 （區(qū)、市）和中央有關部門等單位征求意見； 中國人大網(wǎng)站全文公布修訂草案向社會征求意見。 6 月第十一屆全國人大常委會第三次會議進行了第二次審議。2008 年 10 月28 日第十一屆全國人大常委會第五次會議審議通過了修訂后的消防法。二、本次消防法修訂的主要內容本次消防法修訂， 以黨的十七大精神為指針， 深入貫徹落實科學發(fā)展觀， 從我國現(xiàn)階段的國情出發(fā)，適應新時期消防工作的需要， 按照政府職能轉變、 依法行政和構建消防工作新機制的要求，針對存在的突出問題，主要

4、在消防安全管理制度、消防責任主體的消防責任、 消防執(zhí)法監(jiān)督等方面對原消防法進行了修改和完善。 進一步健全了消防安全管理制度，確立了政府統(tǒng)一領導、 部門依法監(jiān)管、 單位全面負責、群眾積極參與的消防工作機制， 充實了農村消防、 公安消防隊伍應當救援等內容，細化了法律責任。（一）確立了消防工作新原則1998 年消防法規(guī)定，消防工作堅持專門機關與群眾相結合的原則。修訂后的消防法在總則中規(guī)定，消防工作“按照政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與的原則， 實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡” ，確立了消防工作的新原則。政府、部門、單位、公民都是消防工作的主體，任何一方都非常重

5、要。各級政府、政府各部門、各行各業(yè)以及每個人應當增強消防意識，在消防安全方面各盡其責， 只有這樣， 才能使消防安全得到有效保障，進一步提高全社會整體抗御火災能力。（二）修改、完善消防安全管理制度1. 改革建設工程消防設計審核制度。 1998 年消防法規(guī)定，建設工程的消防設計文件由公安消防機構審核。 隨著我國建設工程質量管理方面的法律、 法規(guī)和消防技術標準的不斷完善， 按照政府職能轉變和依法行政的要求， 有必要對建設工程消防設計的審核制度進行改革。 根據(jù)修訂后的消防法規(guī)定， 國務院公安部門規(guī)定的大型人員密集場所和其他特殊建設工程， 建設單位應當將消防設計文件報送公安機關消防機構審核。 公安機關消

6、防機構應當對審核結果負責。 其他建設工程的消防設計文件，建設單位應當將消防設計文件報公安機關消防機構備案， 公安機關消防機構應當進行抽查。對于目前建設單位按照有關規(guī)定將包括建設工程消防設計在內的建設工程施工圖設計文件委托審圖機構進行審查的問題，可在實踐中進一步總結經(jīng)驗。2. 明確了建設工程消防驗收的重點。 1998 年消防法規(guī)定，按照國家工程建筑消防技術標準進行消防設計的建筑工程竣工時，必須經(jīng)公安消防機構進行消防驗收。修訂后的消防法根據(jù)審核的范圍縮小了公安機關消防機構對建設工程消防驗收的范圍，相應強化了事后消防抽查監(jiān)督， 規(guī)定：需要進行消防設計的建設工程竣工，由公安機關消防機構審核的， 建設單

7、位應當向公安機關消防機構申請消防驗收； 其他建設工程，建設單位在驗收后應當報公安機關消防機構備案， 公安機關消防機構應當進行抽查。3. 進一步加強了對消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理。針對當前消防產(chǎn)品市場存在的問題，為了有效提高消防產(chǎn)品質量，確保消防安全， 修訂后的消防法規(guī)定，依法應當實行強制性產(chǎn)品認證的消防產(chǎn)品， 由具有法定資質的認證機構按照國家標準、 行業(yè)標準的強制性要求認證合格后，方可生產(chǎn)、銷售、使用。實行強制性產(chǎn)品認證的消防產(chǎn)品目錄，由國務院產(chǎn)品質量監(jiān)督部門會同國務院公安部門制定并公布。 新研制的尚未制定國家標準、 行業(yè)標準的消防產(chǎn)品， 應當按照國務院產(chǎn)品質量監(jiān)督部門會同國務院公安部門規(guī)定的辦法，

8、經(jīng)技術鑒定認為符合消防安全要求的， 方可生產(chǎn)、銷售、使用。經(jīng)強制性產(chǎn)品認證合格或者技術鑒定合格的消防產(chǎn)品， 國務院公安部門消防機構應當予以公布。同時還規(guī)定，產(chǎn)品質量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、公安機關消防機構應當按照各自職責加強對消防產(chǎn)品質量的監(jiān)督檢查。 對生產(chǎn)、銷售不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者， 由產(chǎn)品質量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依照產(chǎn)品質量法的規(guī)定從重處罰。 對人員密集場所使用不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由公安機關消防機構依法處罰，并將發(fā)現(xiàn)的不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的情況通報產(chǎn)品質量部門、工商行政管理部門。產(chǎn)品質量部門、

9、工商行政管理部門應當對生產(chǎn)者、銷售者依法及時查處。4. 進一步充實了農村消防工作的內容。 修訂后的消防法規(guī)定， 地方各級人民政府應當加強對農村消防工作的領導， 采取措施加強公共消防設施建設， 組織建立和督促落實消防安全責任制。將 1998 年消防法中有關“城市”消防安全布局和公共消防設施的規(guī)劃、建設等規(guī)定，修改為適用于“城鄉(xiāng)”的規(guī)定。（三）進一步完善消防責任主體的義務和責任1. 進一步明確了地方人民政府在火災預防、 滅火救援等方面的職責。 修訂后的消防法規(guī)定：（ 1）各級人民政府應當將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，將消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃并組織實施；（ 2）各級人民政府應當組織開展經(jīng)常性的

10、消防宣傳教育；（ 3）各級人民政府應當加強消防組織建設，增強火災預防、撲救和應急救援的能力；（ 4）縣級以上地方人民政府應當針對本行政區(qū)域內的火災特點組織制定應急預案，建立應急反應和處置機制；（ 5）地方各級人民政府應當落實消防工作責任制，對本級人民政府有關部門履行消防安全職責的情況進行監(jiān)督檢查；（6）各級人民政府對影響公共安全的重大火災隱患，組織或者責成有關部門、單位采取措施，予以整改。2. 進一步明確了政府有關部門、 團體在消防安全教育、 消防安全檢查等方面的職責。修訂后的消防法規(guī)定：（ 1）機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當加強對本單位人員的消防宣傳教育。（ 2）工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女

11、聯(lián)合會等團體應當結合各自工作對象的特點，組織開展消防宣傳教育。（ 3）縣級以上地方人民政府有關部門應當根據(jù)本系統(tǒng)的特點， 有針對性地開展消防安全檢查， 及時督促整改火災隱患。3. 賦予公安派出所消防管理職責。 公安派出所面對廣大農村和城市社區(qū)， 最了解基層消防安全狀況， 修訂后的消防法賦予了派出所消防管理職責， 規(guī)定公安派出所可以負責日常消防監(jiān)督檢查、 開展消防宣傳教育。 具體辦法由國務院公安部門規(guī)定。4. 進一步強化了社會組織在保障消防安全方面的具體義務。 修訂后的消防法對機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位、消防安全重點單位、共同管理或者使用同一建筑物的單位、住宅區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)等應當履行的消防安

12、全職責作了具體規(guī)定。 對生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所的防火要求作了明確要求， 規(guī)定不得與人員密集場所、居住場所設置在同一建筑物內，并應當與人員密集場所、居住場所保持安全距離?；馂墓娯熑伪ｋU對于利用市場手段平抑火災風險、 輔助社會管理具有積極作用。為進一步發(fā)揮保險在火災防范、 風險管理和災后補償方面的作用， 修訂后的消防法，充分考慮我國國情，將火災公眾責任保險寫入法律中，規(guī)定國家鼓勵、引導公眾聚集場所和高火險企業(yè)投?；馂墓娯熑伪ｋU； 鼓勵保險公司承?；馂墓娯熑伪ｋU。公眾聚集場所和高火險企業(yè)，應當積極投保火災公眾責任保險， 充分運用市場手段化解火災風險。5. 進一步加強消防隊伍應急救

13、援職能。 2008 年 5 月 12 日我國四川汶川發(fā)生特大地震，在這次汶川特大地震抗震救災中， 公安消防隊伍在搶救人員生命方面發(fā)揮了十分重要的作用。目前公安消防隊伍實際承擔的火災以外的災害事故的搶險救援工作任務量，已超過了火災撲救的任務量。 這次汶川特大地震發(fā)生在消防法修訂草案初次審議后， 為體現(xiàn)消防隊伍在汶川特大地震災害中抗震救災的成功經(jīng)驗，修訂后的消防法規(guī)定， 加強應急救援工作；國家鼓勵、支持推廣使用先進的應急救援技術、設備；縣級以上地方人民政府應當為應急救援工作提供人員、裝備等保障；公安消防隊、專職消防隊按照國家規(guī)定承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作； 公安消防隊、

14、 專職消防隊應當充分發(fā)揮火災撲救和應急救援專業(yè)力量的骨干作用， 按照國家規(guī)定， 組織實施專業(yè)技能訓練，配備并維護保養(yǎng)裝備器材，提高火災撲救和應急救援的能力。（四）修改、完善了消防執(zhí)法監(jiān)督1. 加大了公安機關消防機構對火災隱患的查處力度。 修訂后的消防法規(guī)定， 公安機關消防機構在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災隱患的， 應當通知有關單位或者個人立即采取措施消除隱患； 不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的， 公安機關消防機構應當依照規(guī)定對危險部位或者場所采取臨時查封措施。同時，修訂了 1998 年消防法對一些違法行為處罰前規(guī)定的“責令限期改正”的前置條件，及時進行處罰。這樣規(guī)定，有利于督促單位、 公民個人自

15、覺遵守消防法， 有利于及時消防火災隱患，依法嚴肅查處危害公共消防安全的行為，更好地保護人身、財產(chǎn)安全， 維護公共安全。2. 強化了對公安機關消防機構依法履行職責的監(jiān)督。 修訂后的消防法進一步明確規(guī)定，公安機關消防機構及其工作人員應當按照法定的職權和程序進行消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查，做到公正、嚴格、文明、高效。不得利用消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查謀取利益。 公安機關消防機構及其工作人員不得利用職務為用戶、 建設單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的品牌、 銷售單位或者消防技術服務機構、 消防設施施工單位。 公安機關消防機構及其工作人員執(zhí)行職務，應當自覺接受社會和公民的監(jiān)督。 任何單位

16、和個人都有權對公安機關消防機構及其工作人員在執(zhí)法中的違法違紀行為進行檢舉、控告。收到檢舉、控告的機關，應當按照職責及時查處。（五）修改、完善了消防安全法律責任1. 增加了違反規(guī)定應予消防處罰的行為。 對建設設計單位不按照消防技術標準強制性要求進行消防設計的； 人員密集場所在門窗設置影響逃生和滅火救援的障礙物的；人員密集場所使用不合格消防產(chǎn)品的； 發(fā)生火災后，負有報告職責的人員不及時報警的等行為，都規(guī)定了具體的處罰措施。2. 修改、完善了罰款處罰。 1998 年消防法對罰款處罰沒有規(guī)定具體數(shù)額和幅度。為便于法律操作，修訂后的消防法對違法行為的罰款數(shù)額和幅度作了具體規(guī)定。修訂后的消防法實施后， 根據(jù)行政處罰法的規(guī)定