關(guān)于金融助推脫貧攻堅的實施意見

1、關(guān)于金融助推脫貧攻堅的實施意見 為貫徹落實?中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定?和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，緊緊圍繞“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧根本方略，全面改進(jìn)和提升扶貧金融效勞，增強(qiáng)扶貧金融效勞的精準(zhǔn)性和有效性，現(xiàn)提出如下實施意見。一、準(zhǔn)確把握金融助推脫貧攻堅工作的總體要求一深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧根本方略的深刻內(nèi)涵，瞄準(zhǔn)脫貧攻堅的重點人群和重點任務(wù)，精準(zhǔn)對接金融需求，精準(zhǔn)完善支持措施，精準(zhǔn)強(qiáng)化工作質(zhì)量和效率，扎實創(chuàng)新完善金融效勞體制機(jī)制和政策措施，堅持精準(zhǔn)支持與整體帶動結(jié)合，堅持金融政策與扶貧政策協(xié)調(diào)，堅持創(chuàng)新開展與風(fēng)險防范統(tǒng)籌，以開展普惠金融為根基，全力推動貧困地區(qū)金

2、融效勞到村到戶到人，努力讓每一個符合條件的貧困人口都能按需求便捷獲得貸款，讓每一個需要金融效勞的貧困人口都能便捷享受到現(xiàn)代化金融效勞，為實現(xiàn)到2021年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會目標(biāo)提供有力有效的金融支撐。二、精準(zhǔn)對接脫貧攻堅多元化融資需求二精準(zhǔn)對接貧困地區(qū)開展規(guī)劃，找準(zhǔn)金融支持的切入點。人民銀行分支機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與各地開展改革、扶貧、財政等部門的協(xié)調(diào)合作和信息共享，及時掌握貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)開展、根底設(shè)施和根本公共效勞等規(guī)劃信息。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真梳理精準(zhǔn)扶貧工程金融效勞需求清單，準(zhǔn)確掌握工程安排、投資規(guī)模、資金來源、時間進(jìn)度等信息，為精準(zhǔn)支持脫貧攻堅奠定根底。各金融機(jī)構(gòu)要積極對接扶貧部門確定

3、的建檔立卡貧困戶，深入了解貧困戶的根本生產(chǎn)、生活信息和金融效勞需求信息，建立包括貧困戶家庭根本情況、勞動技能、資產(chǎn)構(gòu)成、生產(chǎn)生活、就業(yè)就學(xué)狀況、金融需求等內(nèi)容的精準(zhǔn)扶貧金融效勞檔案，實行“一戶一檔。三精準(zhǔn)對接特色產(chǎn)業(yè)金融效勞需求，帶動貧困人口脫貧致富。各金融機(jī)構(gòu)要立足貧困地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色，積極支持能吸收貧困人口就業(yè)、帶動貧困人口增收的綠色生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、森林草原旅游、休閑農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等特色產(chǎn)業(yè)開展。有效對接特色農(nóng)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的金融需求，積極開展金融產(chǎn)品和效勞方式創(chuàng)新。健全和完善扶貧金融效勞主辦行制度，支持帶動貧困人口致富成

4、效明顯的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。大力開展訂單、倉單質(zhì)押等產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈金融，穩(wěn)妥推進(jìn)試點地區(qū)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資業(yè)務(wù)，拓寬抵質(zhì)押物范圍，加大特色產(chǎn)業(yè)信貸投入。四精準(zhǔn)對接貧困人口就業(yè)就學(xué)金融效勞需求，增強(qiáng)貧困戶自我開展能力。鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)放扶貧小額信用貸款，加大對建檔立卡貧困戶的精準(zhǔn)支持。積極采取新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擔(dān)保、擔(dān)保公司擔(dān)保、農(nóng)戶聯(lián)保等多種增信措施，緩解貧困人口信貸融資缺乏有效抵押擔(dān)保資產(chǎn)問題。針對貧困戶種養(yǎng)殖業(yè)的資金需求特點，靈活確定貸款期限，合理確定貸款額度，有針對性改進(jìn)金融效勞質(zhì)量和效率。管好用好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，支持貧困地區(qū)符合條件的就業(yè)重點群體和困難人員創(chuàng)業(yè)就

5、業(yè)。扎實開展助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，解決經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生就學(xué)資金困難。五精準(zhǔn)對接易地扶貧搬遷金融效勞需求，支持貧困人口搬得出、穩(wěn)得住、能致富。支持國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)開展銀行通過發(fā)行金融債籌措信貸資金，按照保本或微利的原那么發(fā)放低本錢、長期的易地扶貧搬遷貸款，中央財政給予90%的貸款貼息。國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)開展銀行要加強(qiáng)信貸管理，簡化貸款審批程序，合理確定貸款利率，做好與易地扶貧搬遷工程對接。同時，嚴(yán)格貸款用途，確保貸款支持對象精準(zhǔn)、貸款資金?？顚Ｓ?，并定期向人民銀行各分支機(jī)構(gòu)報送易地扶貧搬遷貸款發(fā)放等情況。開發(fā)性、政策性金融與商業(yè)性、合作性金融要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大對安置區(qū)貧困人口直接或間接參與后續(xù)產(chǎn)業(yè)開

6、展的支持。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)轄內(nèi)易地扶貧搬遷貸款監(jiān)測統(tǒng)計和考核評估，指導(dǎo)催促金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)發(fā)放貸款。六精準(zhǔn)對接重點工程和重點地區(qū)等領(lǐng)域金融效勞需求，夯實貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會開展根底。充分利用信貸、債券、基金、股權(quán)投資、融資租賃等多種融資工具，支持貧困地區(qū)交通、水利、電力、能源、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等根底設(shè)施和文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等根本公共效勞工程建設(shè)。創(chuàng)新貸款抵質(zhì)押方式，支持農(nóng)村危房改造、人居環(huán)境整治、新農(nóng)村建設(shè)等民生工程建設(shè)。健全和完善區(qū)域信貸政策，在信貸資源配置、金融產(chǎn)品和效勞方式創(chuàng)新、信貸管理權(quán)限設(shè)置等方面，對連片特困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)給予傾斜。對有穩(wěn)定還款來源的扶貧工程，在有效

7、防控風(fēng)險的前提下，國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)開展銀行可依法依規(guī)發(fā)放過橋貸款，有效撬動商業(yè)性信貸資金投入。三、大力推進(jìn)貧困地區(qū)普惠金融開展七深化農(nóng)村支付效勞環(huán)境建設(shè)，推動支付效勞進(jìn)村入戶。加強(qiáng)貧困地區(qū)支付根底設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推動結(jié)算賬戶、支付工具、支付清算網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，提升貧困地區(qū)根本金融效勞水平。加強(qiáng)政策扶持，穩(wěn)固助農(nóng)取款效勞在貧困地區(qū)鄉(xiāng)村的覆蓋面，提高使用率，便利農(nóng)民足不出村辦理取款、轉(zhuǎn)賬匯款、代理繳費等根底金融效勞，支持貧困地區(qū)助農(nóng)取款效勞點與農(nóng)村電商效勞點相互依托建設(shè)，促進(jìn)效勞點資源高效利用。鼓勵探索利用移動支付、互聯(lián)網(wǎng)支付等新興電子支付方式開發(fā)貧困地區(qū)支付效勞市場，填補(bǔ)其根底金融效勞空白。在農(nóng)民工

8、輸出省份，支持拓寬農(nóng)民工銀行卡特色效勞受理金融機(jī)構(gòu)范圍。八加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，促進(jìn)信用與信貸聯(lián)動。探索農(nóng)戶根底信用信息與建檔立卡貧困戶信息的共享和對接，完善金融信用信息根底數(shù)據(jù)庫。健全農(nóng)村基層黨組織、“駐村第一書記、致富帶頭人、金融機(jī)構(gòu)等多方參與的貧困農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用等級評定制度，探索建立針對貧困戶的信用評價指標(biāo)體系，完善電子信用檔案。深入推進(jìn)“信用戶、“信用村、“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)評定與創(chuàng)立，鼓勵發(fā)放無抵押免擔(dān)保的扶貧貼息貸款和小額信用貸款。九重視金融知識普及，強(qiáng)化貧困地區(qū)金融消費者權(quán)益保護(hù)。加強(qiáng)金融消費者教育和權(quán)益保護(hù)，配合有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊金融欺詐、非法集資、制售使用假幣等非法金融活動，

9、保障貧困地區(qū)金融消費者合法權(quán)益。暢通消費者投訴的處理渠道，完善多元化糾紛調(diào)解機(jī)制，優(yōu)化貧困地區(qū)金融消費者公平、公開共享現(xiàn)代金融效勞的環(huán)境。根據(jù)貧困地區(qū)金融消費者需求特點，有針對性地設(shè)計開展金融消費者教育活動，在貧困地區(qū)深入實施農(nóng)村金融教育“金惠工程，提高金融消費者的金融知識素養(yǎng)和風(fēng)險責(zé)任意識，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。四、充分發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)助推脫貧攻堅主體作用十完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，發(fā)揮好開發(fā)性、政策性金融在精準(zhǔn)扶貧中的作用。國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)開展銀行加快設(shè)立“扶貧金融事業(yè)部，完善內(nèi)部經(jīng)營管理機(jī)制，加強(qiáng)對信貸資金的管理使用，提高效勞質(zhì)量和效率，切實防范信貸風(fēng)險。“扶貧金融事業(yè)部業(yè)務(wù)符合條件的，可享受有關(guān)

10、稅收優(yōu)惠政策，降低經(jīng)營本錢，加大對扶貧重點領(lǐng)域的支持力度。十一下沉金融效勞重心，完善商業(yè)性金融綜合效勞。大中型商業(yè)銀行要穩(wěn)定和優(yōu)化縣域基層網(wǎng)點設(shè)置，保持貧困地區(qū)現(xiàn)有網(wǎng)點根本穩(wěn)定并力爭有所增加。鼓勵股份制銀行、城市商業(yè)銀行通過委托貸款、批發(fā)貸款等方式向貧困縣市、區(qū)增加有效信貸投放。中國農(nóng)業(yè)銀行要繼續(xù)深化三農(nóng)金融事業(yè)部改革，強(qiáng)化縣級事業(yè)部經(jīng)營能力。鼓勵和支持中國郵政儲蓄銀行設(shè)立三農(nóng)金融事業(yè)部，要進(jìn)一步延伸效勞網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化縣以下機(jī)構(gòu)網(wǎng)點功能建設(shè)，逐步擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍。各金融機(jī)構(gòu)要加大系統(tǒng)內(nèi)信貸資源調(diào)劑力度，從資金調(diào)度、授信審批等方面加大對貧困地區(qū)有效支持。鼓勵實行總、分行直貸、單列信貸方案等多種方式，

11、針對貧困地區(qū)實際需求，改進(jìn)貸款營銷模式，簡化審批流程，提升效勞質(zhì)量和效率。十二強(qiáng)化農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)市場定位，完善多層次農(nóng)村金融效勞組織體系。農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行等要依托網(wǎng)點多，覆蓋廣的優(yōu)勢，繼續(xù)發(fā)揮好農(nóng)村金融效勞主力的作用。在穩(wěn)定縣域法人地位、堅持效勞“三農(nóng)的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，提高資本實力，完善法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)村信用社省聯(lián)社效勞職能。支持符合條件的民間資本在貧困地區(qū)參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，標(biāo)準(zhǔn)開展小額貸款公司等，建立正向鼓勵機(jī)制，鼓勵開展面向“三農(nóng)的差異化、特色化效勞。支持在貧困地區(qū)穩(wěn)妥標(biāo)準(zhǔn)開展農(nóng)民資金互助組織，開展農(nóng)民合作社信用合作試點。十三加強(qiáng)融資輔導(dǎo)

12、和培育，拓寬貧困地區(qū)企業(yè)融資渠道。支持、鼓勵和引導(dǎo)證券、期貨、保險、信托、租賃等金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋面。加強(qiáng)對貧困地區(qū)企業(yè)的上市輔導(dǎo)培育和孵化力度，根據(jù)地方資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，完善上市企業(yè)后備庫，幫助更多企業(yè)通過主板、創(chuàng)業(yè)板、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域股權(quán)交易市場等進(jìn)行融資。支持貧困地區(qū)符合條件的上市公司和非上市公眾公司通過增發(fā)、配股，發(fā)行公司債、可轉(zhuǎn)債等多種方式拓寬融資來源。支持期貨交易所研究上市具有中西部貧困地區(qū)特色的期貨產(chǎn)品，引導(dǎo)中西部貧困地區(qū)利用期貨市場套期保值和風(fēng)險管理。加大宣傳和推介力度，鼓勵和支持貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券

13、、中期票據(jù)、工程收益票據(jù)、區(qū)域集優(yōu)債券等債務(wù)融資工具。十四創(chuàng)新開展精準(zhǔn)扶貧保險產(chǎn)品和效勞，擴(kuò)大貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍。鼓勵保險機(jī)構(gòu)建立健全鄉(xiāng)、村兩級保險效勞體系。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險密度和深度，通過財政以獎代補(bǔ)等方式支持貧困地區(qū)開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險。支持貧困地區(qū)開展特色農(nóng)產(chǎn)品價格保險，有條件的地方可給予一定保費補(bǔ)貼。改進(jìn)和推廣小額貸款保證保險，為貧困戶融資提供增信支持。鼓勵保險機(jī)構(gòu)建立健全針對貧困農(nóng)戶的保險保障體系，全面推進(jìn)貧困地區(qū)人身和財產(chǎn)平安保險業(yè)務(wù)，緩解貧困群眾因病致貧、因災(zāi)返貧問題。十五引入新興金融業(yè)態(tài)支持精準(zhǔn)扶貧，多渠道提供金融效勞。在有效防范風(fēng)險的前提下，支持貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)建設(shè)創(chuàng)新型互聯(lián)

14、網(wǎng)平臺，開展網(wǎng)絡(luò)銀行、網(wǎng)絡(luò)保險、網(wǎng)絡(luò)基金銷售和網(wǎng)絡(luò)消費金融等業(yè)務(wù)；支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)支付機(jī)構(gòu)；標(biāo)準(zhǔn)開展民間融資，引入創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金，引導(dǎo)社會資本支持精準(zhǔn)扶貧。五、完善精準(zhǔn)扶貧金融支持保障措施十六設(shè)立扶貧再貸款，發(fā)揮多種貨幣政策工具引導(dǎo)作用。設(shè)立扶貧再貸款，利率在正常支農(nóng)再貸款利率根底上下調(diào)1個百分點，引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)切實降低貧困地區(qū)涉農(nóng)貸款利率水平。合理確定扶貧再貸款使用期限，為地方法人金融機(jī)構(gòu)支持脫貧攻堅提供較長期資金來源。使用扶貧再貸款的金融機(jī)構(gòu)要建立臺賬，加強(qiáng)精準(zhǔn)管理，確保信貸投放在數(shù)量、用途、利率等方面符合扶貧再貸款管理要求。加大再貼現(xiàn)支持力度，引導(dǎo)貧

15、困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大涉農(nóng)、小微企業(yè)信貸投放。改進(jìn)宏觀審慎政策框架，加強(qiáng)縣域法人金融機(jī)構(gòu)新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款的考核，對符合條件的金融機(jī)構(gòu)實施較低的存款準(zhǔn)備金率，促進(jìn)縣域信貸資金投入。十七加強(qiáng)金融與財稅政策協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)金融資源傾斜配置。有效整合各類財政涉農(nóng)資金，充分發(fā)揮財政政策對金融資源的支持和引導(dǎo)作用。繼續(xù)落實農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠、涉農(nóng)貸款增量獎勵、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費用補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼等政策，健全和完善貧困地區(qū)農(nóng)村金融效勞的正向鼓勵機(jī)制，引導(dǎo)更多金融資源投向貧困地區(qū)。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、扶貧貼息貸款、民貿(mào)民品貼息貸款等管理機(jī)制，增強(qiáng)政策精準(zhǔn)度，提高財政資金使用效益。建立健全貧困地區(qū)融

16、資風(fēng)險分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，支持有條件的地方設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金和擔(dān)?；穑瑢ｍ椨糜诮n立卡貧困戶貸款以及帶動貧困人口就業(yè)的各類扶貧經(jīng)濟(jì)組織貸款風(fēng)險補(bǔ)償。支持各級政府建立扶貧產(chǎn)業(yè)基金，吸引社會資本參與扶貧。支持貧困地區(qū)設(shè)立政府出資的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵和引導(dǎo)有實力的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險相結(jié)合等多種方式，積極提供精準(zhǔn)扶貧融資擔(dān)保。金融機(jī)構(gòu)要加大對貧困地區(qū)發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)的支持力度，鼓勵采取定向承銷等方式參與債務(wù)置換，穩(wěn)步化解貧困地區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險。各地中國人民銀行省級分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)局要加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)指導(dǎo)，推動地方債承銷發(fā)行工作順利開展。十八實施差異化監(jiān)管政策，優(yōu)化銀行機(jī)構(gòu)

17、考核指標(biāo)。推行和落實信貸盡職免責(zé)制度，根據(jù)貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)貸款的風(fēng)險、本錢和核銷等具體情況，對不良貸款比率實行差異化考核, 適當(dāng)提高貧困地區(qū)不良貸款容忍度。在有效保護(hù)股東利益的前提下，提高金融機(jī)構(gòu)呆壞賬核銷效率。在計算資本充足率時，對貧困地區(qū)符合政策規(guī)定的涉農(nóng)和小微企業(yè)貸款適用相對較低的風(fēng)險權(quán)重。六、持續(xù)完善脫貧攻堅金融效勞工作機(jī)制十九加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全責(zé)任機(jī)制。建立和完善人民銀行、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)、開展改革、扶貧、財政、金融機(jī)構(gòu)等參與的脫貧攻堅金融效勞工作聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)政策互動、工作聯(lián)動和信息共享。切實發(fā)揮人民銀行各級行在脫貧攻堅金融效勞工作的組織引導(dǎo)作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動相關(guān)配套政策落實

18、。開展金融扶貧示范區(qū)創(chuàng)立活動，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。進(jìn)一步發(fā)揮集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)金融效勞聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，提升片區(qū)脫貧攻堅金融效勞水平。二十完善精準(zhǔn)統(tǒng)計，強(qiáng)化監(jiān)測機(jī)制。人民銀行總行及時出臺脫貧攻堅金融效勞專項統(tǒng)計監(jiān)測制度，從片區(qū)、縣市、區(qū)、村、建檔立卡貧困戶等各層次，完善涵蓋貨幣政策工具運用效果、信貸投放、信貸產(chǎn)品、利率和根底金融效勞信息的監(jiān)測體系，及時動態(tài)跟蹤監(jiān)測各地、各金融機(jī)構(gòu)脫貧攻堅金融效勞工作情況，為政策實施效果監(jiān)測評估提供數(shù)據(jù)支撐。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)和各金融機(jī)構(gòu)要按政策要求，及時、準(zhǔn)確報送脫貧攻堅金融效勞的相關(guān)數(shù)據(jù)和資料。二十一開展專項評估，強(qiáng)化政策導(dǎo)向。建立脫貧攻堅金融效勞專項評估制度，定期對各地、各金融機(jī)構(gòu)脫貧攻堅金融效勞工作進(jìn)展及成效進(jìn)行評估考核。豐富評估結(jié)果運用方式，對評估結(jié)果進(jìn)行通報，將對金融機(jī)構(gòu)評估結(jié)果納入人民銀行分支機(jī)構(gòu)綜合評價框架內(nèi)，作為貨幣政策工具使用、