關(guān)于加快推進(jìn)我省科技企業(yè)孵化器發(fā)展的對(duì)策與思考

1、關(guān)于加快推進(jìn)我省科技企業(yè)孵化器轉(zhuǎn)型開展的對(duì)策與建議劉 瑛 長春軟件與動(dòng)漫效勞外包產(chǎn)業(yè)園，130103，吉林省長春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)卓越大街881號(hào)，E-mil:zdcxyjscx163 摘 要：本文簡(jiǎn)要描述了吉林省科技企業(yè)孵化器開展現(xiàn)狀，針對(duì)當(dāng)前存在的突出問題，并就如何加快推進(jìn)我省科技企業(yè)孵化器轉(zhuǎn)型開展，提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議。關(guān)鍵詞：孵化器 轉(zhuǎn)型開展 對(duì)策建議Liu YingNanguan District Technology Bureau, Changchun City 130041,Changchun city free road No. 3388, E-mil:zdcxyjscx16

2、3 bstract: This paper briefly describes the Jilin province science and technology business incubator development present situation, in view ofthe existing problems, and on how to accelerate the development ofincubator transformation technology enterprises in our province, put forward th

3、e corresponding countermeasures and suggestions.Keywords: incubator transformation and Development Countermeasures “十一五以來，在國家火炬方案的指引下，我省各級(jí)政府的關(guān)心支持下，省科技廳實(shí)施了一系列開展孵化器、扶持科技創(chuàng)業(yè)的政策措施，表達(dá)了我省開展孵化器事業(yè)的戰(zhàn)略導(dǎo)向；去年，省科技廳制定了2021-2021年科技企業(yè)孵化器開展規(guī)劃征求意見稿，確立了開展孵化器事業(yè)的政策舉措和工作內(nèi)容，引導(dǎo)社會(huì)力量加大對(duì)孵化器建設(shè)和開展的投入；在剛剛結(jié)束的2021年全省科技工作會(huì)議，明確提出實(shí)施“孵

4、化器+中試中心+戰(zhàn)略聯(lián)盟+高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園四位一體建設(shè)。實(shí)踐證明：孵化器在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)各類人才技術(shù)創(chuàng)業(yè)，培育科技型創(chuàng)新企業(yè)、提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的根底性作用已經(jīng)得到共識(shí)，我省孵化器事業(yè)進(jìn)入了歷史上最快開展時(shí)期。 整體上看，我省孵化器效勞水平、孵化功能和規(guī)模開展得到快速提升，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值表達(dá)已初見成效。據(jù)省科技廳火炬辦統(tǒng)計(jì)資料說明，截至2021年末，我省共有孵化器28家，其中：省級(jí)以上含省級(jí)19家，包括:國家級(jí)孵化器9家，國家大學(xué)科技園3家，省級(jí)孵化器7家；省級(jí)以上孵化器，其中：綜合孵化器13家，專業(yè)孵化器6家。孵化器總面積80,75萬平方米，累計(jì)孵化企業(yè)3230戶，

5、現(xiàn)有在孵企業(yè)1397戶，累計(jì)畢業(yè)1050戶。吸引了一大批海外留學(xué)生和各類高端人才在孵化器開展技術(shù)創(chuàng)業(yè)，培育了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益高、市場(chǎng)前景好的科技型創(chuàng)新企業(yè)，涌現(xiàn)出一批如奧普光電、希達(dá)電子、科英激光、迪瑞醫(yī)療、吉大小天鵝、百克生物等典型代表企業(yè)，帶動(dòng)了我省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)程度的進(jìn)一步提高。 在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到，與珠三角、長三角、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)的孵化器開展相比擬，還存在很大差距。具體表現(xiàn)在：整體聯(lián)動(dòng)欠缺、宣傳力度不夠、政策導(dǎo)向不暢、投資機(jī)制不健全、效勞功能偏弱、績(jī)效管理不到位、資源整合匱乏等問題，這些問題必須用改革的意識(shí)、開放的思維、扎實(shí)的工

6、作來加以解決。鑒于上述情況，參考先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)與做法，結(jié)合我省科技與經(jīng)濟(jì)開展實(shí)際，就如何加快推進(jìn)我省科技企業(yè)孵化器轉(zhuǎn)型開展，提出如下對(duì)策與建議： 一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整體聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)我省科技企業(yè)孵化器建設(shè)與開展加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分利用當(dāng)前從中央到地方大力推進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有利時(shí)機(jī)，把加快開展科技企業(yè)孵化器作為推進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的根底環(huán)節(jié)，堅(jiān)持整合資源、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，大力吸引官、行、產(chǎn)、學(xué)、研、金融、中介、貿(mào)易等創(chuàng)新要素或力量，積極投入到科技企業(yè)孵化器的建設(shè)和開展中來。進(jìn)一步增強(qiáng)全省各級(jí)科技部門、孵化器大學(xué)科技園、高校院所實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、中介效勞、金融機(jī)構(gòu)等有關(guān)方面，加快建設(shè)好、開展好科

7、技企業(yè)孵化器的緊迫感和責(zé)任感，深刻認(rèn)識(shí)孵化器對(duì)滿足科技創(chuàng)業(yè)需求和開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的重要意義，制定并切實(shí)落實(shí)好鼓勵(lì)科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)、支撐保障孵化器開展的具體政策法規(guī)以及相關(guān)的扶持政策，在資金、土地、政策、人才、資源等方面支持孵化器的開展，更加滿足我省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的需求，迅速壯大和提升我省科技企業(yè)孵化器的規(guī)模和質(zhì)量。二、加大我省科技企業(yè)孵化器宣傳力度，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開展環(huán)境大力開展多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和孵化器建設(shè)與開展宣傳活動(dòng)，使我省科技企業(yè)孵化器建設(shè)開展的優(yōu)惠政策和扶持措施，在科技界、企業(yè)界、高?？蒲性核c社會(huì)各界廣為人知；把科技企業(yè)孵化器開展和產(chǎn)學(xué)研合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才智力引進(jìn)、高新企業(yè)

8、培育等方面有機(jī)結(jié)合起來，形成強(qiáng)大的集聚效應(yīng)。集中在吉林省會(huì)展業(yè)，如“東北亞博會(huì)、“汽博會(huì)、“創(chuàng)博會(huì)、“農(nóng)博會(huì)、“民博會(huì)等展會(huì)舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇、孵化器建設(shè)與開展研討會(huì)、孵化企業(yè)和投融資公司對(duì)接洽談等活動(dòng)。同時(shí)，堅(jiān)持三個(gè)引導(dǎo)，一是輿論引導(dǎo)，通過各種宣傳媒介等多種形式的宣傳，把孵化器建設(shè)對(duì)外宣傳的有聲有色，人人知曉；二是典型引導(dǎo)，通過典型引路的方式，介紹典型孵化器的做法與經(jīng)驗(yàn)，在全省推廣；三是政策引導(dǎo)，通過廣泛宣傳各項(xiàng)配套政策，吸引高技術(shù)工程、高端人才和創(chuàng)新性企業(yè)，進(jìn)一步營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開展環(huán)境。 三、強(qiáng)化專項(xiàng)資金引導(dǎo)扶持，完善我省科技企業(yè)孵化器效勞體系建設(shè)一是制定和完善專項(xiàng)資金扶持方案，切實(shí)發(fā)揮

9、政策促進(jìn)和引導(dǎo)的功能。建議設(shè)立省級(jí)孵化器“創(chuàng)投專項(xiàng)資金，構(gòu)建“公益性引導(dǎo)與“市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的運(yùn)營模式，實(shí)現(xiàn)與各孵化器自有“種子資金的聯(lián)動(dòng)，加速推進(jìn)全省孵化器創(chuàng)投資金業(yè)務(wù)的開展。二是加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器的效勞體系建設(shè)，建立健全包括：政策保障體系、投融資效勞體系、中介效勞體系、信息效勞體系、技術(shù)效勞體系、咨詢效勞體系等完整的孵化效勞體系，將分散的效勞功能體系集成，并形成相互聯(lián)系的孵化器效勞網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全省信息和資源共享，全方位支持在孵企業(yè)健康成長。三是制定科技企業(yè)孵化器與產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的配套政策，在審批各級(jí)政府科技經(jīng)濟(jì)開展方案的同時(shí)，將是否具有切實(shí)可行的成果轉(zhuǎn)化途徑作為考核的重要指標(biāo);其次建立大學(xué)及科研

10、機(jī)構(gòu)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果與未來工程申請(qǐng)之間形成相互制約與促進(jìn)關(guān)系。同時(shí)，更多的支持與關(guān)注技術(shù)成果轉(zhuǎn)化工程，積極推動(dòng)科技企業(yè)孵化器與產(chǎn)學(xué)研合作體系的建設(shè)。四、建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，完善科我省技企業(yè)孵化器社會(huì)化投融資體系一是要制定相關(guān)鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資向科技企業(yè)孵化器傾斜，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資和在孵企業(yè)的深度融合。二是不斷完善政策法規(guī)體系，應(yīng)當(dāng)從立法上加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的法律支持，將風(fēng)險(xiǎn)投資的優(yōu)惠政策、機(jī)構(gòu)設(shè)立條件、中介組織機(jī)構(gòu)的創(chuàng)設(shè)等問題，以政策法規(guī)或法律形式加以明確，保證風(fēng)險(xiǎn)投資者和科技企業(yè)孵化器各方的利益。三是要大力開展資本中介機(jī)構(gòu)，包括會(huì)計(jì)師(審計(jì))事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、資信

11、評(píng)估機(jī)構(gòu)、信息咨詢機(jī)構(gòu)以及投資銀行等，形成對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的有效輔助和社會(huì)監(jiān)督，理順協(xié)作關(guān)系，提高協(xié)作效率。四是要建立靈活的風(fēng)險(xiǎn)資金退出機(jī)制，可采取風(fēng)險(xiǎn)資金保證制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)交易等方式，建立適宜的退出通道，保證資金的增值和平安，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低。從而使我省科技企業(yè)孵化器的開展始終得到風(fēng)險(xiǎn)投資的強(qiáng)力參與和支持，促進(jìn)在孵化企業(yè)快速成長和推動(dòng)加速企業(yè)集聚開展壯大。五、拓展效勞功能，著力提升我省科技企業(yè)孵化器功能上的創(chuàng)新一是以技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，建立以科技企業(yè)孵化器為主體，以市場(chǎng)需求為載體，確立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟開展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研共建實(shí)驗(yàn)室技術(shù)中心長期緊密的合作關(guān)系，促進(jìn)工程研發(fā)、信息合作與交流，優(yōu)化配置技術(shù)

12、創(chuàng)新資源、提高科技企業(yè)孵化器的創(chuàng)新功能，增強(qiáng)在孵企業(yè)的持續(xù)研發(fā)能力。二是加強(qiáng)國際學(xué)術(shù)交流，開展國際技術(shù)合作，不斷開拓各種渠道吸引國外中小企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、專家、留學(xué)人員來我省孵化器創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，借鑒國外孵化器的成功經(jīng)驗(yàn)，選擇我省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與資源，確立專業(yè)孵化器的開展方向，如光電子、汽車電子、生物農(nóng)業(yè)、生物制造、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、新能源汽車等技術(shù)領(lǐng)域吸引國外孵化器來我省共建專業(yè)孵化器，提升我省科技企業(yè)孵化器開展的國際化程度，提高在孵科技企業(yè)的國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。六、強(qiáng)化增值效勞，提高我省科技企業(yè)孵化器孵化效勞水平一是要加強(qiáng)管理者的選拔和培養(yǎng)。著力培養(yǎng)具備改革創(chuàng)新意識(shí)，熟悉科技

13、研發(fā)規(guī)律，了解投融資業(yè)務(wù)，擁有企業(yè)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的孵化器管理者。二是制定相應(yīng)的引才與鼓勵(lì)政策。吸引社會(huì)上高素質(zhì)人才投身于孵化器管理工作，賦予孵化器體制與機(jī)制改革以及人事、財(cái)務(wù)、運(yùn)營的權(quán)益，建立與孵化績(jī)效掛鉤的鼓勵(lì)與約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)孵化器管理和效勞人員的積極性和創(chuàng)造性。建議在駐長高等院校設(shè)置科技企業(yè)孵化器與技術(shù)創(chuàng)業(yè)專業(yè)，試行企業(yè)孵化器管理師資格認(rèn)證方法等，使企業(yè)孵化器管理隊(duì)伍進(jìn)入專業(yè)管理人才系列，從根本上改善企業(yè)孵化器管理水平低的問題。三是要適度控制企業(yè)孵化器規(guī)模，重點(diǎn)拓寬效勞面，挖掘效勞深度。建立企業(yè)孵化經(jīng)理制，根據(jù)在孵企業(yè)技術(shù)門類，選擇不同技術(shù)能級(jí)的經(jīng)理負(fù)責(zé)，切實(shí)做到企業(yè)孵化器與在孵企業(yè)共同

14、開展。四是要大力開展專業(yè)孵化器，結(jié)合吉林省情，圍繞裝備制造業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物工業(yè)、生物環(huán)保等，專門培育特定領(lǐng)域的高技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，提高企業(yè)孵化器的特色開展能力與水平，形成區(qū)域獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。四是進(jìn)一步加強(qiáng)孵化器間及與社會(huì)各種資源的互動(dòng)與交流，整合各方創(chuàng)業(yè)資源，搭建信息互動(dòng)平臺(tái)，通過合理布局，放大孵化器集群效應(yīng)，表達(dá)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)而為科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位的優(yōu)質(zhì)效勞。七、建立動(dòng)態(tài)績(jī)效機(jī)制，推進(jìn)我省科技企業(yè)孵化器效勞評(píng)價(jià)體系建設(shè)我省科技企業(yè)孵化器經(jīng)過近20年的開展歷程，取得了一定成績(jī)，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但與科技部“創(chuàng)業(yè)效勞專業(yè)化、效勞平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化的要求還有一定差距。因此

15、，應(yīng)加強(qiáng)科技創(chuàng)業(yè)效勞標(biāo)準(zhǔn)化的研究，及時(shí)推廣相關(guān)研究成果，積極開展試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)。為加強(qiáng)全省科技企業(yè)孵化器的績(jī)效管理，引導(dǎo)科技企業(yè)孵化器良性健康的開展，還應(yīng)研究與制定科技企業(yè)孵化器的考核指標(biāo)體系，定期進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)，以便推動(dòng)全省科技企業(yè)孵化器向提升孵化效勞能力和孵化效率方向轉(zhuǎn)變，即技術(shù)創(chuàng)業(yè)效勞向標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、國際化方向開展，最終形成科技企業(yè)孵化器可持續(xù)的、良性的開展機(jī)制，從而逐步形成企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)鏈孵化與價(jià)值鏈孵化三位一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。八、創(chuàng)立孵化器行業(yè)機(jī)構(gòu)，整合與共享全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素資源按照政府規(guī)劃引導(dǎo)、協(xié)會(huì)運(yùn)營資源、產(chǎn)學(xué)研市場(chǎng)主體、效勞機(jī)構(gòu)支撐的市場(chǎng)運(yùn)作模式，組建我省科技企業(yè)孵化器行業(yè)協(xié)會(huì)

16、或產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟組織。一是孵化器協(xié)會(huì)聯(lián)盟的職能包括：制定孵化企業(yè)工程的入駐標(biāo)準(zhǔn)；制定孵化企業(yè)工程的畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；制定孵化器管理標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)各孵化器的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估；制定協(xié)會(huì)會(huì)員的入會(huì)條件；協(xié)助政府落實(shí)優(yōu)惠政策等。協(xié)會(huì)定期舉辦孵化器行業(yè)開展論壇，促進(jìn)孵化器經(jīng)驗(yàn)與信息交流、合作和開展。二是擴(kuò)大孵化器行業(yè)協(xié)會(huì)成員范圍。將與孵化器相關(guān)的大學(xué)、科研院所、銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和中介組織等吸引到協(xié)會(huì)中來，使協(xié)會(huì)真正成為資源配置的平臺(tái)。三是細(xì)分孵化效勞方式與內(nèi)容。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)在孵企業(yè)的孵化效勞力度，尤其在工程申報(bào)、技術(shù)鑒定、專利申請(qǐng)、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資等方面開拓較深層次效勞，有效推進(jìn)孵化效勞向更多、更廣、更深層次開展。

17、四是構(gòu)建中介機(jī)構(gòu)效勞平臺(tái)。鼓勵(lì)國內(nèi)外知名中介效勞機(jī)構(gòu)在孵化器設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)海外留學(xué)人員在孵化器內(nèi)創(chuàng)辦中介效勞機(jī)構(gòu)。對(duì)孵化器內(nèi)按市場(chǎng)化運(yùn)營，獨(dú)立從事信息業(yè)、咨詢業(yè)和技術(shù)效勞業(yè)的創(chuàng)新效勞機(jī)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)集群效勞機(jī)構(gòu)，給予一定的補(bǔ)助。在孵化器內(nèi)的公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、檢測(cè)試驗(yàn)平臺(tái)、信息情報(bào)平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)和咨詢效勞平臺(tái)，按市場(chǎng)化運(yùn)營的，根據(jù)效勞績(jī)效考核結(jié)果，每年擇優(yōu)給予運(yùn)營費(fèi)用一定比例的資助。九、制定規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營管理方案，促進(jìn)我省科技企業(yè)孵化器可持續(xù)開展 根據(jù)全省科技企業(yè)孵化器開展規(guī)劃的總體要求，結(jié)合吉林省科教與產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，深入開展調(diào)查研究，在此根底上，實(shí)施規(guī)劃建設(shè)分類指導(dǎo)與運(yùn)營管理轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是創(chuàng)

18、立以我省科技系統(tǒng)及市縣區(qū)政府為主的各級(jí)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效勞中心等綜合型孵化器開展組織形式，并科學(xué)規(guī)劃建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)功能布局；創(chuàng)立以高?？萍既藛T和大學(xué)生、留學(xué)人員為特定群體的孵化器大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，并強(qiáng)化商業(yè)籌劃、企業(yè)診斷、現(xiàn)代企業(yè)管理培訓(xùn)和人力資源合理配備等方面的配套效勞；創(chuàng)立以科研院所人才、信息、儀器設(shè)備等科研和產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，并與區(qū)縣共建的孵化器，開展具有科研院所特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成凝聚科研院所科技人員創(chuàng)業(yè)的公共平臺(tái)；創(chuàng)立以專利持有人為主要效勞對(duì)象的專利孵化器，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的集聚和放大效應(yīng)；創(chuàng)立以投資業(yè)主制、運(yùn)行企業(yè)制、科技承包制和聯(lián)產(chǎn)農(nóng)戶合同制等模式的農(nóng)業(yè)科技園孵化器；創(chuàng)立以引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的綜合型、面向特定群體的