加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新工作-

1、加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新工作近幾年來(lái),區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo),高度重視農(nóng)村環(huán)保工作,通過(guò)完善政策、加大投入、強(qiáng)化保障等一系列措施,使全區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。為使我區(qū)盡快融入大特區(qū)發(fā)展格局,開(kāi)創(chuàng)澄海改革創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展新局面,全面開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。有效遏制農(nóng)村環(huán)境污染加劇的勢(shì)頭,農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染和生活污染防治取得初步成效,規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染得到一定控制,農(nóng)業(yè)面源污染防治力度加大,有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品占農(nóng)產(chǎn)品的比重不斷提高,生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展,農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強(qiáng),公眾環(huán)保意識(shí)提高,農(nóng)民生活與生產(chǎn)環(huán)境有所改善。一、積極

2、開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作近年來(lái),隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快,農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益突出。為使我區(qū)盡快融入大特區(qū)發(fā)展格局,開(kāi)創(chuàng)澄海改革創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展新局面。對(duì)此,區(qū)委區(qū)政府高度重視,把農(nóng)村環(huán)境整治擺上重要議事日程,區(qū)環(huán)保部門(mén)將以此為契機(jī),積極采取有效措施,以創(chuàng)建生態(tài)文明村、鎮(zhèn)為抓手,開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù),解決當(dāng)前突出的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題,進(jìn)一步改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量,使農(nóng)村環(huán)境污染得到有效控制,農(nóng)村生產(chǎn)和生活廢棄物的資源化利用取得明顯進(jìn)展,初步改變農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”狀況,為我區(qū)全域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展保駕護(hù)航。(一堅(jiān)持因地制宜,花大力氣抓好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)抓好生態(tài)村的建設(shè)

3、,就是要抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治。我區(qū)在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作中,堅(jiān)持因地制宜,注重實(shí)效,從農(nóng)村實(shí)際出發(fā),發(fā)動(dòng)村民整治村容村貌,清理整治排污溝渠,拆除亂搭亂建,增加綠化面積,改造舊式公共廁所,定點(diǎn)建造新型公廁;將禽畜養(yǎng)殖遷移到居住區(qū)外,并做好集中欄養(yǎng),減少面源污染。積極推廣“三高”農(nóng)業(yè),創(chuàng)建立體種養(yǎng)、水陸交接等多種生態(tài)生產(chǎn)模式。與此同時(shí),強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),把臟亂的環(huán)境死角和發(fā)黑發(fā)臭的死池塘,改造成處理農(nóng)村生活污水設(shè)施,并進(jìn)行綠化美化,也成為村莊中最美的休閑活動(dòng)場(chǎng)所,成為汕頭市農(nóng)村生態(tài)建設(shè)一大亮點(diǎn)。在分散的各個(gè)村推廣人工濕地污水處理系統(tǒng),是治理農(nóng)村生活污水的有效辦法。澄海區(qū)在汕頭市率先建成了蓮華鎮(zhèn)

4、碧砂村污水處理系統(tǒng)和鹽鴻鎮(zhèn)人工濕地生活污水處理系統(tǒng),有效地解決了生活污水污染問(wèn)題。2002年,蓮華鎮(zhèn)碧砂村爭(zhēng)取上級(jí)投資110多萬(wàn)元,利用村中的池塘和邊角地,建成粵東第一個(gè)人工濕地污水生態(tài)處理示范工程,工程建成后可處理全村3000多人和蓮花山溫泉渡假村共1000噸/日的生活污水,為農(nóng)村的生活污水處理探索了一條有效途徑,受到各級(jí)的充分肯定;溪南鎮(zhèn)東社村爭(zhēng)取上級(jí)支持80萬(wàn)元,利用臭水塘,結(jié)合農(nóng)村公園建設(shè),建設(shè)污水處理工程,成為群眾休閑娛樂(lè)場(chǎng)所。目前,隆都鎮(zhèn)前美村和上華鎮(zhèn)東林美村也已編制了污水治理方案,正在抓緊建設(shè)中;溪南鎮(zhèn)南砂片區(qū)生活污水處理工程也已完成調(diào)研規(guī)劃,向省環(huán)保廳爭(zhēng)取資金支持,力爭(zhēng)近期開(kāi)工

5、建設(shè)。(二、加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)保護(hù)工作。繼續(xù)加大對(duì)水源地保護(hù)區(qū)的整治力度,保障飲用水安全。嚴(yán)格執(zhí)行韓江外砂河、東溪蓮陽(yáng)河、南溪集中式飲用水源地的保護(hù)措施,加大日常監(jiān)管力度,限制保護(hù)區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目開(kāi)發(fā),清除與供水無(wú)關(guān)的各類設(shè)施,取締排污口,推動(dòng)雨污收集系統(tǒng)建設(shè),杜絕污水流入水源地保護(hù)區(qū),實(shí)施遠(yuǎn)郊地區(qū)市政供水工程,取消大型工業(yè)企業(yè)、農(nóng)村自備水廠取水口,達(dá)到水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境管理要求,保障群眾飲用水安全。(三嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度,提高環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),淘汰污染嚴(yán)重的落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備,禁止工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,優(yōu)化農(nóng)村工業(yè)集中

6、區(qū)布局。新、擴(kuò)、改建工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目向市開(kāi)發(fā)區(qū)、縣(市、區(qū)工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中。強(qiáng)化限期治理制度,農(nóng)村工業(yè)污染源治理達(dá)標(biāo)率100%,對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量的排污單位實(shí)行限期治理,使村域范圍內(nèi)已有的工業(yè)企業(yè)廢氣、廢水、噪聲和固體廢棄物排放達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。(四多部門(mén)聯(lián)動(dòng)推動(dòng)秸稈禁燒工作多部門(mén)聯(lián)動(dòng),堵疏結(jié)合,大力推廣秸稈還田新技術(shù),包括直接還田、粉碎還田、過(guò)腹還田等方法。以及用作燃料、秸稈氣化、建材加工、食用菌生產(chǎn)、編織加工等秸稈綜合利用的新模式的宣傳推廣。(五加大畜禽養(yǎng)殖污染治理力度切實(shí)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理,積極推廣集中養(yǎng)殖、集中治污。對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng),按照工業(yè)污染防控要求,實(shí)施排污許可、

7、排污申報(bào)和排污總量控制制度,組織執(zhí)法檢查,依法取締禁養(yǎng)區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng),加強(qiáng)畜禽糞便的資源化綜合利用,諸如生產(chǎn)有機(jī)肥、還田、制培養(yǎng)料、建設(shè)畜禽糞便資源化利用沼氣工程等,杜絕養(yǎng)殖廢水直排現(xiàn)象,使全區(qū)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染物有關(guān)指標(biāo)按照畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB18596-2001達(dá)標(biāo)排放。(六加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的補(bǔ)助力度完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)村、省市級(jí)生態(tài)村創(chuàng)建工作,爭(zhēng)取上級(jí)資金對(duì)農(nóng)村河道整治、畜禽養(yǎng)殖、污水處理等項(xiàng)目的支持,區(qū)本級(jí)污染防治資金也逐漸向農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目?jī)A斜,用于包括農(nóng)村飲用水安全保障、村鎮(zhèn)生活污水和垃圾收集處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)村工礦污染治理、農(nóng)業(yè)面源和土壤污染防治、

8、村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生改善、村莊綠化、村鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等方面的投入。(七加大農(nóng)村生活污染治理力度因地制宜處理農(nóng)村生活污水。按照農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求,污水處理方式分為集中處理和分散處理二種方式。人口比較集中、有條件的地區(qū)要推進(jìn)生活污水集中處理,即通過(guò)接觸氧化、氧化溝、生物濾池等處理工藝,或通過(guò)污水管網(wǎng)收集至區(qū)污水處理廠處理;居住比較分散、不具備條件的地區(qū)可采取分散處理的方法,即通過(guò)農(nóng)村戶用沼氣池、戶用化糞池、人工濕地等分散處理方式處理農(nóng)村生活污水,并實(shí)現(xiàn)廢物綜合利用。在農(nóng)村垃圾資源化、減量化的基礎(chǔ)上,積極推行“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處臵”的垃圾一體化處理模式,行政村配備保潔員,購(gòu)臵垃圾收集車和垃

9、圾池,村莊內(nèi)外無(wú)隨地堆放的垃圾。提高農(nóng)村生活垃圾收集率、清運(yùn)率和處理率,切實(shí)做到垃圾收集率、清運(yùn)率和處理率 100%。(八加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保宣傳培訓(xùn)工作結(jié)合生態(tài)村和環(huán)境綜合整治村創(chuàng)建工作,舉辦環(huán)保培訓(xùn)班、科普講座等活動(dòng),增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保意識(shí)和綜合決策能力，提高群眾的環(huán)境意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，改變不利于環(huán)境 的傳統(tǒng)生活習(xí)慣和行為，珍惜環(huán)境，積極參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù) 工作中來(lái)，切實(shí)提高農(nóng)村環(huán)保工作水平。 二、我區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在的問(wèn)題 我區(qū)在創(chuàng)建生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)上做了大量的工作，取得了一 定成效，走在全市前列。但總體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)仍 處于低水平階段， 亟待解決的問(wèn)題不少， 建設(shè)任務(wù)十分繁重。 一是農(nóng)村

10、集體經(jīng)濟(jì)薄弱，影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的推 進(jìn)。不少村（居）已意識(shí)到生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性和迫切性， 但整治資金指望上級(jí)投入，一碰到配套資金問(wèn)題，只能望而 卻步，資金投入明顯缺乏。 （二）農(nóng)村飲用水源質(zhì)量存在污染隱患。目前農(nóng)村飲用 水安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，韓江兩岸飲用水源保護(hù)區(qū)亂倒廢棄 物、垃圾的現(xiàn)象屢禁不止；在飲用水源保護(hù)區(qū)的違章搭建、 家禽養(yǎng)殖點(diǎn)，雖經(jīng)多次清理，但收效極微；隨著生活質(zhì)量的 改善和人口密度的增加，生活污水排放量逐年劇增，而污水 處理設(shè)施建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能跟上。在農(nóng)村，大量生活污水直接 排入池塘和溝渠， 導(dǎo)致水體惡臭發(fā)黑， 甚至喪失正常水功能， 成為衛(wèi)生死角。農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)品的大量使用

11、，擴(kuò)大 了農(nóng)村污染面源，造成生態(tài)惡化。 三是環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生活垃圾、白色污染十分 6 突出。一方面，隨著大量生活垃圾的產(chǎn)生和累積，垃圾亂堆 亂放的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，甚至隨意焚燒垃圾；塑料垃圾、建筑 廢棄土、建筑污泥隨意堆積在排溝灌渠，淤塞河道加劇了水 污染；另一方面，受資金投入限制，農(nóng)村垃圾、污水處理設(shè) 施建設(shè)明顯滯后，農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象十分嚴(yán)重，加劇了農(nóng) 村生態(tài)環(huán)境的惡化。 四是環(huán)境意識(shí)還有待提高。一些地方對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)停 留在口頭上， 片面地追求發(fā)展， 忽視了整體環(huán)境質(zhì)量的提高。 同時(shí)，由于鎮(zhèn)一級(jí)缺乏專職環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管 乏力，且環(huán)境宣傳力度薄弱，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)難以實(shí)施

12、 有效的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，農(nóng)村環(huán)境整治步履艱難。 三、今后我區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的措施 農(nóng)村環(huán)境綜合整治是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境 的重要舉措。整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)過(guò)程，牽涉 到各級(jí)、各部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。我們要在鞏固發(fā)揮現(xiàn)有良好的 基礎(chǔ)上，針對(duì)生態(tài)建設(shè)存在的問(wèn)題，著重抓好以下幾方面工 作： 一是大力加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的宣傳教育。今年初， 我區(qū)已制訂了2011 年環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作要點(diǎn)和汕 頭市澄海區(qū)創(chuàng)模迎檢宣傳教育工作方案，將根據(jù)工作要點(diǎn) 和工作方案，結(jié)合創(chuàng)模迎檢工作和“65”世界環(huán)境日宣傳 活動(dòng)，采用多形式強(qiáng)化環(huán)境宣傳教育活動(dòng)，提高農(nóng)村群眾環(huán) 7 保意識(shí)；積極開(kāi)展農(nóng)村環(huán)保科普

13、教育，提高群眾保護(hù)環(huán)境的 自覺(jué)性，帶動(dòng)社會(huì)各界關(guān)注農(nóng)村環(huán)境建設(shè)、關(guān)愛(ài)環(huán)保健康， 形成廣大農(nóng)民關(guān)心環(huán)保、參與環(huán)保的良好氛圍。 二是繼續(xù)積極開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)。以創(chuàng)建“生態(tài)文 明村鎮(zhèn)”為重要抓手，以蓮華鎮(zhèn)、溪南東社村創(chuàng)建國(guó)家“優(yōu) 美村鎮(zhèn)”為切入點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推廣示范，努力創(chuàng)建一批宜 居優(yōu)美的新農(nóng)村。與此同時(shí)，積極探索農(nóng)村環(huán)境綜合整治的 新途徑，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)示 范，因地制宜加強(qiáng)農(nóng)村垃圾、污水收集處理工作，逐步實(shí)現(xiàn) 農(nóng)村生活廢水、生活垃圾和人畜糞便無(wú)害化或統(tǒng)一處理。要 爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政的支持，進(jìn)一步落實(shí)“以獎(jiǎng)促治”資金，加大 對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的資金投入，切實(shí)解決影響農(nóng)村生

14、態(tài)環(huán) 境突出問(wèn)題。 三是扎實(shí)做好農(nóng)村污染防治工作。一方面，加強(qiáng)工業(yè)污 染源管理，結(jié)合創(chuàng)?；顒?dòng)，加大力度開(kāi)展對(duì)造紙、電鍍、漂 染等行業(yè)環(huán)境管理督查，集中力量開(kāi)展鍋爐環(huán)境專項(xiàng)整治， 嚴(yán)厲打擊違法排污行為， 解決農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題。 另一方面， 強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治，進(jìn)一步完善全區(qū)禽畜養(yǎng)殖業(yè)發(fā) 展規(guī)劃，依法劃定全區(qū)范圍內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，優(yōu) 化禽畜養(yǎng)殖業(yè)總體布局；要積極實(shí)施生態(tài)養(yǎng)殖試點(diǎn)示范工 程，確保新上的禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)選址科學(xué)、布局合理，保護(hù)和改 善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。 8 四是加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。全面開(kāi)展飲用 水源保護(hù)地專項(xiàng)整治行動(dòng)，近期重點(diǎn)整治南溪一、二級(jí)水源 保護(hù)區(qū)；結(jié)合防減災(zāi)工程，大力推進(jìn)堤防植樹(shù)造林，努力建 設(shè)沿江、沿海的“綠色通道”。同時(shí)加大對(duì)采石場(chǎng)、采土場(chǎng)， 落實(shí)生