土地利用規(guī)劃第3章-土地利用總體規(guī)劃

1、.6土地利用總體規(guī)劃內容、程序土地利用總體規(guī)劃內容、程序3土地利用總體規(guī)劃概念、特點土地利用總體規(guī)劃概念、特點1土地利用總體規(guī)劃目標、任務土地利用總體規(guī)劃目標、任務21.土地利用總體規(guī)劃的概念和特點土地利用總體規(guī)劃的概念和特點1.11.21.1土地利用總體規(guī)劃的概念土地利用總體規(guī)劃的概念在一定規(guī)劃區(qū)域內，根據當地自然和社會經濟條件以及國民經在一定規(guī)劃區(qū)域內，根據當地自然和社會經濟條件以及國民經濟發(fā)展的要求，協(xié)調土地總供給與總需求，確定或調整土地利濟發(fā)展的要求，協(xié)調土地總供給與總需求，確定或調整土地利用結構和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施。用結構和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施。 概概 念念 1國家、省、地市、

2、國家、省、地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級行政縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級行政區(qū)域；區(qū)域；2對有限的土地資源對有限的土地資源國民經濟部門間的國民經濟部門間的合理配置，既定量、合理配置，既定量、保質、定位、規(guī)定保質、定位、規(guī)定用途。用途。3對土地資源在時間對土地資源在時間和空間上、部門之和空間上、部門之間（用途之間）數間（用途之間）數量、質量、區(qū)位的量、質量、區(qū)位的分布狀態(tài)。時間、分布狀態(tài)。時間、空間、用途和數量空間、用途和數量是土地資源配置的是土地資源配置的四要素。四要素。確定和調整土地利確定和調整土地利用結構和布局，對用結構和布局，對土地資源的開發(fā)、土地資源的開發(fā)、利用、治理、保護利用、治理、保護進行統(tǒng)籌安排的戰(zhàn)進行統(tǒng)籌

3、安排的戰(zhàn)略性部署和措施略性部署和措施一定的規(guī)劃區(qū)域一定的規(guī)劃區(qū)域實質實質土地資源配置土地資源配置核心內容核心內容1.1土地利用總體規(guī)劃的概念土地利用總體規(guī)劃的概念1是政府調節(jié)土地資是政府調節(jié)土地資源配置的重要手段源配置的重要手段2能夠有效地解決土能夠有效地解決土地利用中的重大問地利用中的重大問題題3是土地利用管理的是土地利用管理的重要依據重要依據1.1土地利用總體規(guī)劃的概念土地利用總體規(guī)劃的概念1.1土地利用總體規(guī)劃的概念土地利用總體規(guī)劃的概念1.2土地利用總體規(guī)劃的特點土地利用總體規(guī)劃的特點主要表現在規(guī)劃對象、任務、內容、效果等方面都具主要表現在規(guī)劃對象、任務、內容、效果等方面都具有整體（總

4、體）的特性。有整體（總體）的特性。主要表現在規(guī)劃的時限具有長期性，規(guī)劃的影響具有主要表現在規(guī)劃的時限具有長期性，規(guī)劃的影響具有長期性，規(guī)劃的實施具有長期性。長期性，規(guī)劃的實施具有長期性。主要在研究問題具有戰(zhàn)略意義，對土地利用的戰(zhàn)略調主要在研究問題具有戰(zhàn)略意義，對土地利用的戰(zhàn)略調節(jié)控制，以及其宏觀指導性。節(jié)控制，以及其宏觀指導性。 戰(zhàn)戰(zhàn) 略略 性性 長長 期期 性性 整整 體體 性性縱向講上級規(guī)劃對下級規(guī)劃的指導和控制；橫向講是縱向講上級規(guī)劃對下級規(guī)劃的指導和控制；橫向講是總體規(guī)劃對區(qū)域內國民經濟各部門用地的宏觀控制作總體規(guī)劃對區(qū)域內國民經濟各部門用地的宏觀控制作用。用。 控控 制制 性性 2.

5、土地利用總體規(guī)劃的目標和任務土地利用總體規(guī)劃的目標和任務2.12.22.1土地利用總體規(guī)劃的目標土地利用總體規(guī)劃的目標(一一)總目標總目標(二二)具體目標具體目標區(qū)域土地的可持續(xù)利用，實現區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。既三個效益的統(tǒng)一。是總體目標下的子目標，是總目標的具體體現。 如全國土地利用總體規(guī)劃的目標：如全國土地利用總體規(guī)劃的目標：在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，保持耕在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，保持耕地總量動態(tài)平衡，土地利用方式由地總量動態(tài)平衡，土地利用方式由粗放經營向集約經營轉變粗放經營向集約經營轉變,土地利土地利用結構與布局明顯改善用結構與布局明顯改善,土地產出土地產出率和綜合利用效益有比較明顯的提率和綜合

6、利用效益有比較明顯的提高，為國民經濟持續(xù)、快速、健康高，為國民經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供土地保障。發(fā)展提供土地保障。如全國土地利用總體規(guī)劃的具體目如全國土地利用總體規(guī)劃的具體目標有標有4個方面。以規(guī)劃指標來體現。個方面。以規(guī)劃指標來體現。耕地指標、建設用地指標、土地開耕地指標、建設用地指標、土地開發(fā)整理指標和生態(tài)環(huán)境改善發(fā)整理指標和生態(tài)環(huán)境改善2.2土地利用總體規(guī)劃的任務土地利用總體規(guī)劃的任務宏觀調控宏觀調控必須建立一個土地利用宏觀管理體系，必須建立一個土地利用宏觀管理體系，如用地計劃體系、土地信息系統(tǒng)等。如用地計劃體系、土地信息系統(tǒng)等。通過土地利用總體規(guī)劃在時空上對各類通過土地利用總體規(guī)劃

7、在時空上對各類用地進行合理布局用地進行合理布局,制定相應的配套政策制定相應的配套政策引導土地資源的開發(fā)、利用、整治和保引導土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護，以保證充分、合理、科學、有效地護，以保證充分、合理、科學、有效地利用有限的土地資源，防止對土地資源利用有限的土地資源，防止對土地資源的盲目開發(fā)。的盲目開發(fā)。土地利用總體規(guī)劃具有法律效力，任何土地利用總體規(guī)劃具有法律效力，任何機構和個人不得隨意變更規(guī)劃方案，各機構和個人不得隨意變更規(guī)劃方案，各項用地必須依據規(guī)劃，土地利用總體規(guī)項用地必須依據規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃是監(jiān)督各部門土地利用的重要依據。劃是監(jiān)督各部門土地利用的重要依據。合理組織合理組織

8、規(guī)范監(jiān)督規(guī)范監(jiān)督3.土地利用總體規(guī)劃的內容和程序土地利用總體規(guī)劃的內容和程序3.13.23.1土地利用總體規(guī)劃的內容土地利用總體規(guī)劃的內容規(guī)劃內容規(guī)劃內容土地利用現狀分析土地利用現狀分析土地供給量預測土地供給量預測土地需求量預測土地需求量預測確定規(guī)劃目標和任務確定規(guī)劃目標和任務土地利用結構與布局土地利用結構與布局土地利用分區(qū)土地利用分區(qū)確定實施規(guī)劃的措施確定實施規(guī)劃的措施明確土地利用潛力明確土地利用潛力摸清家底，規(guī)劃基礎摸清家底，規(guī)劃基礎土地利用調整的依據土地利用調整的依據規(guī)劃的方向規(guī)劃的方向土地用途管制的依據土地用途管制的依據規(guī)劃的核心內容規(guī)劃的核心內容規(guī)劃實施的保障規(guī)劃實施的保障3.2土地

9、利用總體規(guī)劃的程序土地利用總體規(guī)劃的程序三個階段三個階段規(guī)劃層次：全國規(guī)劃層次：全國 省級省級 地（市）級地（市）級 縣（市）級縣（市）級 準備階段準備階段方案編制階段方案編制階段規(guī)劃審批階段規(guī)劃審批階段3.2土地利用總體規(guī)劃的程序土地利用總體規(guī)劃的程序1.準備階段準備階段1、組織準備：成立規(guī)劃工作小組、組織準備：成立規(guī)劃工作小組2、制定工作計劃：制定工作方案、制定工作計劃：制定工作方案3、制定技術方案：規(guī)劃大綱等、制定技術方案：規(guī)劃大綱等4、收集資料：相關的文字和圖件資料、收集資料：相關的文字和圖件資料3.2土地利用總體規(guī)劃的程序土地利用總體規(guī)劃的程序規(guī)劃領導小組規(guī)劃領導小組規(guī)劃工作小組規(guī)劃

10、工作小組3.2土地利用總體規(guī)劃的程序土地利用總體規(guī)劃的程序3.2土地利用總體規(guī)劃的程序土地利用總體規(guī)劃的程序2.方案編制階段方案編制階段(1) 、土地利用現狀評價與土地供需預測、土地利用現狀評價與土地供需預測土地資源評價：土地資源評價：包括土地適宜性評價和土地后備資源評價。是確定合理的土地利用結構的客觀依據。土地利用現狀分析評價：土地利用現狀分析評價：發(fā)現土地利用中存在的問題，進行土地利用結構和布局調整的依據。土地利用潛力分析：土地利用潛力分析：分析各類用地的潛力，是確定用地數量和調整用地布局的依據。土地需求量預測：土地需求量預測：對未來各項用地量的測算，發(fā)現未來用地的要求和趨勢。階段性成果：

11、階段性成果：土地評價成果；土地現狀評述；土地供需預測專題研究成果。3.2土地利用總體規(guī)劃的程序土地利用總體規(guī)劃的程序(2)、土地供需平衡分析、土地供需平衡分析 通過各類用地預期的供給量和需求量計算，以達到協(xié)調各類用地的關系。(3)、確定土地利用目標與基本方針、確定土地利用目標與基本方針“兩個估計”：問題解決程度、取得效益“兩個協(xié)調”：上級規(guī)劃、本地社會經濟發(fā)展計劃(4) 、編制供選方案、編制供選方案(5)、方案擇優(yōu)、方案擇優(yōu)(6)、編制規(guī)劃成果資料、編制規(guī)劃成果資料2.方案編制階段方案編制階段3.2土地利用總體規(guī)劃的程序土地利用總體規(guī)劃的程序3.規(guī)劃審批階段規(guī)劃審批階段規(guī)劃成果評審規(guī)劃成果評審

12、由上級土地管理部門組織規(guī)劃成果評審小由上級土地管理部門組織規(guī)劃成果評審小組進行評審組進行評審,依據規(guī)劃編制的技術規(guī)范。依據規(guī)劃編制的技術規(guī)范。由規(guī)劃領導小組審批，由同級人民政府審議由規(guī)劃領導小組審批，由同級人民政府審議,后行文報上級人民政府審批，后行文報上級人民政府審批， 主管部門備案主管部門備案規(guī)劃審批規(guī)劃審批3.2土地利用總體規(guī)劃的程序土地利用總體規(guī)劃的程序3.規(guī)劃審批階段規(guī)劃審批階段（1）規(guī)劃成果評審）規(guī)劃成果評審內容內容文件、材料文件、材料u耕地動態(tài)平衡（占補落實、保有量、基本農田保護率）u建設用地規(guī)模（非農建設用地指標執(zhí)行情況）u落實上一級規(guī)劃的土地利用控制指標（土地開發(fā)、復墾、保護

13、等）u土地利用分區(qū)情況u規(guī)劃指標分解落實到下一級情況u文本、說明、專題研究質量u規(guī)劃圖件u規(guī)劃文本和規(guī)劃說明u規(guī)劃圖件u規(guī)劃專題報告u其他必須的文件資料3.2土地利用總體規(guī)劃的程序土地利用總體規(guī)劃的程序3.規(guī)劃審批階段規(guī)劃審批階段（2）規(guī)劃審批）規(guī)劃審批規(guī)劃的分級審批規(guī)劃的分級審批規(guī)劃審批的內容規(guī)劃審批的內容規(guī)劃的審查報批規(guī)劃的審查報批三級審批:國務院、省級人民政府、設區(qū)的市人民政府u國務院審批省、自治區(qū)、直轄市，省會所在城市，非農人口50萬以上城市和計劃單列市u省級政府審批地（市）級、縣級和不設區(qū)的鄉(xiāng)級規(guī)劃u市級政府審批設區(qū)的市的鄉(xiāng)級規(guī)劃u符合土地管理法的規(guī)定u符合地區(qū)經濟發(fā)展目標，耕地和環(huán)

14、境保護u土地利用結構調整依據是否充分u符合土地用途管制要求u農用地和非農用地是否協(xié)調u符合規(guī)劃審批規(guī)定u申報：由同級人民政府上報有權批準的上級政府。由同級主管部門審查。u前期準備工作：聽取意見，組織評審，做好協(xié)調u審查：征求意見，進行全面、公正、客觀的評價，提出審查意見。u批復：上級主管部門報同級政府審批。補充資料補充資料一、開展新一輪規(guī)劃的必要性一、開展新一輪規(guī)劃的必要性 1.規(guī)劃修編的背景規(guī)劃修編的背景 2.目前規(guī)劃存在的缺陷目前規(guī)劃存在的缺陷二、本輪修編應注意的問題二、本輪修編應注意的問題補充資料補充資料一、開展新一輪規(guī)劃的必要性一、開展新一輪規(guī)劃的必要性 2000年開始的圈地熱中，浙江

15、、上海、江蘇和山東沿海省市全面突破規(guī)劃。1.規(guī)劃修編規(guī)劃修編的背景的背景2002年底，山東已使用規(guī)劃用地的80%，浙江甚至超過了90%，還有一些地區(qū)5年就用完了10年的指標補充資料補充資料一、開展新一輪規(guī)劃的必要性一、開展新一輪規(guī)劃的必要性 第一輪土地利用總體規(guī)劃（第一輪土地利用總體規(guī)劃（1987-2000）1987年，我國第一輪覆蓋全國范圍的土地利用總體規(guī)劃編年，我國第一輪覆蓋全國范圍的土地利用總體規(guī)劃編制工作開始展開，到制工作開始展開，到1992年前后在全國普遍推開，規(guī)劃的年前后在全國普遍推開，規(guī)劃的目標年為目標年為2000年。年。該輪規(guī)劃主要思路是借鑒農業(yè)區(qū)劃成果、國土規(guī)劃成果和該輪規(guī)劃

16、主要思路是借鑒農業(yè)區(qū)劃成果、國土規(guī)劃成果和聯合國糧農組織聯合國糧農組織土地利用規(guī)劃指南土地利用規(guī)劃指南，提出實現，提出實現“一保一保吃飯，二保建設吃飯，二保建設”的規(guī)劃目標。的規(guī)劃目標。補充資料補充資料第二輪土地利用總體規(guī)劃（第二輪土地利用總體規(guī)劃（1997-2010）1996年，原國家土地管理局提出對第一輪土地利用總體規(guī)年，原國家土地管理局提出對第一輪土地利用總體規(guī)劃進行修編的設想。在劃進行修編的設想。在1997年全國宏觀經濟調控和嚴格保年全國宏觀經濟調控和嚴格保護耕地的環(huán)境和政策背景下，在全國范圍內展開修編工作護耕地的環(huán)境和政策背景下，在全國范圍內展開修編工作其重要特點是形成一套較為成熟的

17、土地利用總體規(guī)劃編制其重要特點是形成一套較為成熟的土地利用總體規(guī)劃編制技術路線和規(guī)程及規(guī)劃控制指標體系，建立了鄉(xiāng)、縣、市、技術路線和規(guī)程及規(guī)劃控制指標體系，建立了鄉(xiāng)、縣、市、省、國家五級規(guī)劃體系和管理方法。省、國家五級規(guī)劃體系和管理方法。一、開展新一輪規(guī)劃的必要性一、開展新一輪規(guī)劃的必要性 2004年年6月，國土資源部下發(fā)了月，國土資源部下發(fā)了關于開展土地利用總體關于開展土地利用總體規(guī)劃實施評價和修編前調研工作的通知規(guī)劃實施評價和修編前調研工作的通知，著手啟動新一，著手啟動新一輪的土地利用總體規(guī)劃編制工作。輪的土地利用總體規(guī)劃編制工作。 2005年年5月，國務院辦公廳下發(fā)了月，國務院辦公廳下發(fā)

18、了關于做好土地利用總關于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知體規(guī)劃修編前期工作意見的通知，正式開始了新一輪土，正式開始了新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。地利用總體規(guī)劃修編工作。補充資料補充資料一、開展新一輪規(guī)劃的必要性一、開展新一輪規(guī)劃的必要性 補充資料補充資料目前規(guī)劃實施成效目前規(guī)劃實施成效龍頭龍頭地位地位管地管地意識意識保護保護耕地耕地用地用地意識意識經濟經濟發(fā)展發(fā)展補充資料補充資料2、目前規(guī)劃存在的缺陷、目前規(guī)劃存在的缺陷 土地利用分區(qū)和土地利用現狀分類統(tǒng)計數據仍沿用第土地利用分區(qū)和土地利用現狀分類統(tǒng)計數據仍沿用第一輪規(guī)劃的相關成果，使新的土地用途分類體系精神一輪規(guī)劃的相關成果，使新的土地用途分類體系精神無法得以體系。無法得以體系。加大生態(tài)退耕力度要求修編規(guī)劃加