關(guān)于加快把萬州建成重慶第二大城市的決定

1、關(guān)于加快把萬州建成重慶第二大城市的決定 在全市經(jīng)濟進入全面加速和三峽庫區(qū)進入后續(xù)開展的新階段，為更好發(fā)揮萬州在全市開展中的戰(zhàn)略支撐作用和在三峽庫區(qū)開展中的核心帶動作用，特作出以下決定。一、深入認識加快把萬州建成重慶第二大城市的重要意義萬州是我市規(guī)劃建設(shè)的第二大城市，是渝東北和三峽工程重慶庫區(qū)的經(jīng)濟中心，是三峽庫區(qū)繁榮穩(wěn)定的重要基石。近年來，萬州認真貫徹落實“314總體部署和國發(fā)20213號文件精神，勝利完成移民搬遷安置任務，經(jīng)濟社會開展在渝東北地區(qū)“一馬領(lǐng)先，城鄉(xiāng)面貌和人民生活發(fā)生了顯著變化，已經(jīng)站在新的歷史起點上。但總體上看，目前萬州經(jīng)濟規(guī)模還不夠大、財政實力不夠強、金融支撐較弱，綜合交通樞

2、紐尚未形成，集聚輻射能力亟待提升，與市委、市政府對萬州的定位和萬州應發(fā)揮的功能作用還有較大差距。在新形勢下，加快把萬州建成全市第二大城市，有利于改變長期以來我市區(qū)域開展不平衡的狀況，構(gòu)建起多級支撐建設(shè)西部地區(qū)重要增長極和長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心的城鎮(zhèn)體系；有利于強化萬州對周邊地區(qū)的集聚輻射作用和綜合效勞功能，增強直轄市的區(qū)域影響力；有利于增強三峽庫區(qū)自我“造血功能，帶動庫區(qū)移民安穩(wěn)致富，加快建設(shè)和諧穩(wěn)定新庫區(qū)；有利于發(fā)揮萬州開展根底較好、開展?jié)摿^大、資源環(huán)境承載能力較強的優(yōu)勢，進一步增強其人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，優(yōu)化庫區(qū)空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，減輕生態(tài)環(huán)境敏感脆弱地區(qū)的承載壓力，從根本上保障庫區(qū)生態(tài)環(huán)境平安。

3、市級各部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識把萬州建成全市第二大城市的重大意義，進一步加大支持力度，依靠萬州廣闊干部群眾自力更生、開拓創(chuàng)新、銳意進取，努力把萬州改革開展推向新階段。二、萬州建成重慶第二大城市的戰(zhàn)略定位、開展目標和主要任務把萬州建成全市第二大城市，要堅持以鄧小平理論和“三個代表重要思想為指導，深入實踐科學開展觀，緊緊抓住全市貫徹落實“314總體部署和國發(fā)20213號文件的重大戰(zhàn)略機遇，以加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為主線，以提升輻射帶動能力為重點，以深化改革開放為動力，努力把萬州建成全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展的特大城市和加快開展的重要增長極、渝東北地區(qū)及三峽庫區(qū)的經(jīng)濟中心和對外開放的重要門戶、和諧

4、穩(wěn)定新庫區(qū)的示范區(qū)和庫區(qū)生態(tài)平安的重要屏障。到2021年，努力建成特大中心城市框架，城市建成區(qū)面積到達60平方公里，城區(qū)人口到達85萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值超過700億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過“一小時經(jīng)濟圈平均水平。到2021年，根本建成三峽庫區(qū)特大中心城市，城市建成區(qū)面積到達80平方公里，城區(qū)人口到達100萬人以上，地區(qū)生產(chǎn)總值邁上千億元級臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近主城區(qū)平均水平。到2021年，力爭城市建成區(qū)面積到達120平方公里以上，城區(qū)人口到達150萬人左右，綜合經(jīng)濟實力再上新臺階。圍繞上述目標定位，切實抓好六大重點工作：一高水平規(guī)劃建設(shè)百萬以上人口特大城市。做大城市規(guī)模，開展城市空間開展戰(zhàn)略

5、規(guī)劃研究，預留遠期城市開展空間；深入論證萬州開縣云陽城鎮(zhèn)群規(guī)劃建設(shè)，整體打造萬州“半小時城鎮(zhèn)群，使“萬開云地區(qū)成為渝東北地區(qū)最具增長潛力的重要經(jīng)濟板塊。做靚城市形象，突出地域特色，高水平、高標準、高質(zhì)量搞好城市規(guī)劃設(shè)計；建設(shè)獨具特色的山水之城，精心打造具有山地建筑文化特色和表達歷史文脈的濱江景觀帶，促進人與江河、山脈、森林、綠地和諧共生；建設(shè)城市地標，塑造特色鮮明的城市形象；強化城市整體打造，加快城市快速干道建設(shè)，促進各城市組團緊密聯(lián)系。做優(yōu)城市品質(zhì)，加大舊城整治改造，有方案撤除危舊房和改造“城中村；加快建設(shè)江南新區(qū)，做好濱江環(huán)湖地區(qū)、依山地區(qū)、文物保護范圍周邊等重要片區(qū)城市設(shè)計，提高城市風貌

6、整體水平；加快建設(shè)城市廣場等公共設(shè)施，提高城市公共空間比重，提升城市綠化水平，創(chuàng)立全國生態(tài)園林城市、全國文明城區(qū)和國家衛(wèi)生區(qū)。深化城市管理體制改革，加強城市管理法制化、信息化建設(shè)，提升城市管理現(xiàn)代化水平。二突出特色建設(shè)庫區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地。努力將萬州建成“江南萬億工業(yè)走廊重要核心和長江上游重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。一是做大做強支柱產(chǎn)業(yè)。延伸做大鹽化工、天然氣化工、煤化工、石化下游加工等產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造西部鹽氣化工產(chǎn)業(yè)高地。積極開展新材料、新能源、汽摩制造、重裝設(shè)備、船舶制造、電子電器等產(chǎn)業(yè)。大力開展紡織、服裝、食品藥品等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。到“十二五期末，工業(yè)銷售產(chǎn)值到達千億元以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)到達60

7、0戶，實現(xiàn)100億級企業(yè)零的突破。二是打造千億級工業(yè)園區(qū)。爭取將萬州工業(yè)園區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)，園區(qū)規(guī)模擴大到50平方公里，創(chuàng)立新型工業(yè)化示范基地，先行先試移民生態(tài)工業(yè)園。政府主導工程優(yōu)先布局到萬州工業(yè)園區(qū)，加快實施氯堿化工、煤氣化工、乙烯下游、機械制造及IT行業(yè)配套工程，建設(shè)棉紡及混紡染整中心，打造西部紡織城。積極引進國內(nèi)外知名企業(yè)入駐，支持、引導國家和市屬企業(yè)參與萬州國有企業(yè)改革或在萬州設(shè)廠。三是大力開展現(xiàn)代效勞業(yè)。加快建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)商務中心、三峽中藥材物流交易平臺、萬州物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、萬州國際寶石飾品貿(mào)易園、三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)綜合物流基地、渝東北汽車交易市場、渝東北再生資源市場等重大工程，打造“西

8、三角地區(qū)物資集散地和區(qū)域性商貿(mào)物流中心。支持萬州建設(shè)三峽國際會展中心，辦好中國三峽中藥博覽會、三峽庫區(qū)經(jīng)貿(mào)洽談會等會展活動。把萬州建成長江三峽旅游的集散中心，結(jié)合市場需求，支持涉外五星級豪華游輪從重慶主城和萬州始發(fā)，加快推進青龍瀑布、錦繡三峽等旅游重點工程建設(shè)，大力開展游艇經(jīng)濟，支持萬州承辦“中國長江三峽國際旅游節(jié)。三大力構(gòu)筑區(qū)域性綜合交通樞紐。努力把萬州建成成渝經(jīng)濟區(qū)及“西三角地區(qū)重要的綜合交通樞紐。在已建成渝萬州、萬州開縣、萬州云陽高速公路根底上，力爭開工建設(shè)萬州達州、萬州利川和渝萬州沿江高速公路南線，加快推進重慶經(jīng)萬州至西安、沿江高速公路北線萬州至忠縣、萬州經(jīng)開江至達州、石柱至黔江高速公

9、路前期工作。規(guī)劃形成鄭州渝鐵路、達州萬州鐵路、宜昌萬州鐵路、渝西安客運專線等4條鐵路交匯的萬州鐵路樞紐，力爭盡快完成宜昌萬州鐵路、達州萬州鐵路電氣化改造；“十二五期間渝萬州城際鐵路實現(xiàn)通車；加強萬州至涪陵、萬州至奉節(jié)沿江鐵路規(guī)劃論證，爭取納入國家規(guī)劃。圍繞建成三峽庫區(qū)航運中心目標，建設(shè)萬州江南沱口作業(yè)區(qū)二期、新田港區(qū)一期等集裝箱工程及重點貨運碼頭，力爭集裝箱年吞吐能力到達100萬標箱以上，貨物年吞吐能力到達4000萬噸以上。支持江南沱口、新田碼頭等“鐵公水聯(lián)運港口建設(shè)，完善“一關(guān)三檢、船代、貨代、倉儲、加工等航運效勞體系，建成三峽庫區(qū)航運口岸和效勞中心。改擴建萬州機場，力爭到2021年旅客吞吐

10、能力到達100萬人次。加快建成萬州繞城高速公路環(huán)線，形成國家級公路樞紐。建設(shè)鐵路站場與港口的鐵路聯(lián)絡(luò)線，擴大“水鐵聯(lián)運規(guī)模。建設(shè)港口與高速公路的連接通道。積極開展鐵路、公路、水運多式聯(lián)運，增強交通集散中心功能。四著力提升區(qū)域性公共效勞功能。強化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等綜合效勞能力，充分發(fā)揮萬州作為全市第二大城市的集聚輻射功能。一是提升教育效勞功能。繼續(xù)支持萬州實施中小學校舍平安工程，加快城區(qū)學校擴容，擴大優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源，支持萬州第一中學校等普通高中學校創(chuàng)立市級重點中學。支持萬州加快建成三峽庫區(qū)職業(yè)教育暨移民技能培訓基地，鼓勵高等職業(yè)院校到萬州辦學。爭取將三峽學院升格為綜合性大學，支持三峽醫(yī)

11、專等具備條件的高職專科院校升格為本科院校、具備條件的中職學校升格為高職專科院校，支持萬州建立旅游學院。二是提升醫(yī)療衛(wèi)生效勞功能。加快區(qū)級醫(yī)院、中心衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生效勞中心建設(shè)，提高區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生、應急救治效勞水平。將三峽中心醫(yī)院建成全市區(qū)域性醫(yī)療中心，將萬州區(qū)人民醫(yī)院、中醫(yī)院建成地區(qū)性醫(yī)療中心，支持13個中心衛(wèi)生院建成具有一定輻射范圍的醫(yī)療中心，規(guī)劃新增2所三甲醫(yī)院，積極推進精神衛(wèi)生機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)。三是提升科技效勞功能。積極爭取國家星火方案“科技促進三峽移民專項、農(nóng)專資金工程、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金工程向萬州傾斜，設(shè)立萬州區(qū)中小企業(yè)科技創(chuàng)業(yè)風險投資基金，建設(shè)一批重點科技

12、工程，支持科研院所上檔升級和科技企業(yè)上市，打造科技創(chuàng)新平臺。支持中國科學院三峽庫區(qū)分院落戶萬州。四是提升文化效勞功能。加快把萬州建成渝東北地區(qū)文化中心。推進建設(shè)三峽移民紀念館、三峽科技館、三峽文化藝術(shù)中心、圖書館、萬州體育場、游泳館、水上運動基地等一批公共文化體育設(shè)施。加快建設(shè)鎮(zhèn)街道綜合文化站以及村社區(qū)文化室，在三峽庫區(qū)率先建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化效勞體系。保護開展竹琴、甘寧樂鼓等民間文藝，開掘整理巴楚文化、移民文化等特色文化資源。安排更多的全國性、區(qū)域性文化活動在萬州舉辦，培育打造12個國家級、市級文化活動品牌。五是提升應急處置能力。加快把萬州建成庫區(qū)綜合應急中心，加強庫區(qū)處置突發(fā)性事件分中心

13、基地建設(shè)，搞好萬州綜合應急救援隊伍建設(shè)，提高醫(yī)療救援、救災防病應急處理、消防特勤、刑事技術(shù)鑒定、突發(fā)性事件處置、反恐防暴、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、搶險救災等方面的能力。五深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展。一是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。規(guī)劃建設(shè)好小城鎮(zhèn)，推進農(nóng)民新村建設(shè)，吸納農(nóng)村人口就近就地轉(zhuǎn)移居住。突出抓好路、水、電、氣等根底設(shè)施建設(shè)，著力提升教育、醫(yī)療、文化、社保等公共效勞水平，逐步縮小城鄉(xiāng)公共效勞差距。二是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。大力開展柑橘、中藥材、竹筍、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營樣板區(qū)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)用物資物流、種苗種畜繁育、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范基地。加快開展循環(huán)農(nóng)業(yè)、

14、綠色農(nóng)業(yè)，建設(shè)庫區(qū)生態(tài)家園富民工程樣板區(qū)。實施農(nóng)戶“萬元增收工程，促進農(nóng)民持續(xù)增收。支持開展林業(yè)經(jīng)濟，建設(shè)渝東北地區(qū)林業(yè)要素交易中心和森林資源評估中心。三是加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度改革。大力推進戶籍制度改革，加速農(nóng)村人口向城市集聚，逐步縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距。深化農(nóng)村土地改革，加快土地流轉(zhuǎn)，推進集約經(jīng)營。把分水鎮(zhèn)、武陵鎮(zhèn)列入全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革示范中心鎮(zhèn)，加強市級部門對口指導，引導高校和民營企業(yè)積極參與，重點圍繞城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)民集中居住、公共效勞設(shè)施標準化、農(nóng)村資金互助社試點、提高農(nóng)民組織化程度、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等方面開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革探索。六加快建設(shè)庫區(qū)對外開放門

15、戶。構(gòu)建全方位開放格局，向北作為我市與陜西聯(lián)系的重要節(jié)點，打造成為“西三角區(qū)域重要中心城市；向西作為輻射川東北的中心城市，建成成渝經(jīng)濟區(qū)的東北部經(jīng)濟中心；向東承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮“黃金水道作用，設(shè)立國家一級水運口岸和航運口岸，推進江海聯(lián)運，實現(xiàn)便捷通關(guān)。打造重要開放載體，把萬州工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為對外開放標志性平臺；辦好庫區(qū)對口支援及經(jīng)貿(mào)洽談會，使之成為對外開放的重要窗口；積極爭取國內(nèi)對口支援省市加大三峽庫區(qū)對口支援力度，探索建設(shè)東西合作示范園區(qū)；完善萬州保稅倉庫功能，積極爭取在萬州設(shè)立出口監(jiān)管倉庫，研究論證并爭取條件成熟時在萬州設(shè)立保稅港區(qū)。建設(shè)開放口岸，推進萬州港擴大開放申報工作，將江南

16、作業(yè)區(qū)列入水運口岸擴大開放區(qū)域；允許重慶至上海“五定快班輪在萬州港停泊加載，鼓勵輪船公司開通萬州至上海始發(fā)班輪；將萬州機場列為航空開放口岸，支持萬州機場開拓國際航線。擴大招商引資成果，積極組織萬州參加渝洽會、重慶山東周、浙江周、江蘇周等大型經(jīng)貿(mào)活動。三、加大對萬州建成重慶第二大城市的政策扶持力度一切實加強領(lǐng)導。市委、市政府每年聽取一次萬州建設(shè)全市第二大城市情況匯報，專題研究解決萬州自身難以解決的困難和問題。市級各部門要進一步加強對萬州建設(shè)全市第二大城市的指導和效勞，在工程、資金、人才等方面給予重點支持，主動解決萬州開展中的難題。二加大移民后續(xù)支持力度。移民后續(xù)規(guī)劃實施過程中，萬州投資總額占全市

17、比例不少于淹沒實物指標所占比例，重點支持移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境保護、地質(zhì)災害防治、生態(tài)移民工業(yè)園建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開展、城市功能完善等。繼續(xù)在萬州每年舉辦一次重慶庫區(qū)對口支援及經(jīng)貿(mào)洽談會。加大北部新區(qū)對萬州的對口支援力度，協(xié)調(diào)爭取中央企業(yè)對口支援萬州。三加大財政支持力度。加大對萬州區(qū)的均衡性財政轉(zhuǎn)移支付和其他專項資金補助力度，力爭本屆政府任期內(nèi)萬州區(qū)財政供養(yǎng)人員人均財力超過“兩翼平均水平，逐步趕上全市平均水平。以2021年為基期年，20212021年，對萬州轄區(qū)市級稅收收入增量由環(huán)比補助改為定比補助。此三年，在市財政現(xiàn)有每年4000萬元經(jīng)濟社會開展資金補助根底上，每年再增加6000萬元，設(shè)立第二大城市

18、建設(shè)專項資金。力爭到“十二五期末，萬州地方財力明顯提升，地方財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重到達10%左右。四加大金融支持力度。支持萬州打造區(qū)域性金融中心，支持重慶三峽銀行作為三峽后續(xù)工作資金主辦行之一，支持萬州開展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、擔保公司，支持金融單位在萬州設(shè)立分支機構(gòu)。選擇萬州局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融效勞創(chuàng)新示范點，開展土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款、林權(quán)抵押貸款試點，探索宅基地使用權(quán)、農(nóng)房所有權(quán)質(zhì)押試點。支持萬州優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過資本市場直接融資，將保險業(yè)務創(chuàng)新試點優(yōu)先安排在萬州進行。力爭到“十二五期末，萬州金融集聚輻射能力明顯提升，銀行存貸比接近全市平均水平。五強化要素指標保障。在本輪土地利用

19、總體規(guī)劃修編中，萬州有條件建設(shè)區(qū)由19平方公里增加到80平方公里；到2021年土地利用總體規(guī)劃實施中期，將萬州納入新一輪土地利用總體規(guī)劃修編試點；提高萬州2021年開發(fā)強度指標1個百分點，充分保證萬州科學開展用地需求；支持萬州開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收改革試點、農(nóng)民轉(zhuǎn)市民農(nóng)村集體土地退出和進城農(nóng)民工住房保障改革試點，以及土地、房屋統(tǒng)一登記試點；支持萬州開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工程，并在掛鉤指標上予以傾斜。優(yōu)先滿足萬州工業(yè)開展所需天然氣，協(xié)調(diào)解決招商引資重大工程的天然氣用氣指標；支持萬州天然氣就地加工利用。加快推進萬州大全新能源公司直供電試點，逐步擴大對萬州大用戶的直供電范圍，對萬州地方電網(wǎng)的電力下網(wǎng)予以支持；加快以萬州為中心的三峽庫區(qū)電網(wǎng)建設(shè)。在不突破萬州環(huán)境承載能力的前提下，支持萬州產(chǎn)業(yè)開展，合理確定萬州區(qū)主要污染物減排量。六強化就業(yè)人才支持。加大萬州干部輸出及交流力度，在人才引進、人才培養(yǎng)等方面給予傾斜。堅持市級就業(yè)專項資金轉(zhuǎn)移支付對萬州予以傾斜，設(shè)立重慶人力資源效勞中心萬州分中心，支持完善就業(yè)效勞體系，確保城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭動態(tài)消除。支持創(chuàng)立勞務品牌，大力推進與北部新區(qū)、西永微電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)、對口支援省市的勞務合作。將萬州列為全市“創(chuàng)業(yè)型城市，建立健全全民創(chuàng)業(yè)效勞體系。七進一步擴大管理權(quán)限。在萬州擴權(quán)改革根底上，繼續(xù)做好市級部門行政管理權(quán)限對萬州區(qū)的下放、委托、授權(quán)工作。市