農(nóng)村政治浸染家族色彩 裙帶聯(lián)盟有礙民主管理

1、    農(nóng)村政治浸染家族色彩 裙帶聯(lián)盟有礙民主管理                             在黑龍江省尚志市老街基鄉(xiāng)龍王廟村，有一個特別的現(xiàn)象：村委會成員中的3個人有親屬關(guān)系，其中村支書兼村委會主任是王殿舉，會計是他的弟弟王殿才，出納員是他兒媳婦的叔叔郭洪友。 龍

2、王廟村村集體眼下不但沒有負(fù)債，還有著近百萬元的積累，這在尚志市堪稱鳳毛麟角。但這些年，龍王廟村卻并不太平，村民多次越級上訪告狀。他們所反映的主要問題是，村務(wù)管理缺乏民主和透明度,村干部侵犯村民的土地承包權(quán),向村民發(fā)放高利貸，而且有貪占集體財產(chǎn)的嫌疑。村民們認(rèn)為，“家族政治”是造成這些問題的根子所在。 從事中國農(nóng)村問題研究的專家們注意到，農(nóng)村家族勢力滲透到村級組織當(dāng)中，已染上政治色彩，而且有擴(kuò)大的態(tài)勢，對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會，特別是對實現(xiàn)民主管理將帶來負(fù)面影響。在新農(nóng)村建設(shè)中，這個問題應(yīng)當(dāng)引起政府有關(guān)部門的重視。 村委會變成了“兄弟會” 據(jù)王殿舉自己講，他從1991年就任龍王廟村村委會主任，一直是與

3、弟弟“搭班子”。當(dāng)記者問到這種“兄弟主政”的情況是否合適時，王殿舉說：“那不是我個人說了算的，都是村民選上來的。弟弟也是民選的村委會委員，他當(dāng)會計是由鄉(xiāng)里核準(zhǔn)的?！?這種由王殿舉兄弟和親屬把持村委會主要工作的情況引起了一些村民的不滿，因為根據(jù)黑龍江省村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理條例第三十條的有關(guān)規(guī)定，村集體經(jīng)濟(jì)組織的會計員、出納員應(yīng)當(dāng)經(jīng)成員大會或成員代表大會討論提名；村主要干部的直系親屬，不得擔(dān)任本村集體經(jīng)濟(jì)組織的財會人員。在一份由十幾位村民聯(lián)署的檢舉材料上，村民們指責(zé)王殿舉“利用其職權(quán)，未經(jīng)村民選舉，任命其胞弟擔(dān)任會計，其兒女親家擔(dān)任出納員，把村委會變成王氏家族的兄弟會”，請求上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)依法糾正

4、。 “農(nóng)村就這樣兒，大伙都沾親帶故，沒啥大驚小怪的”,王殿舉說。他說，在整個老街基鄉(xiāng)的8個行政村中，除了他們，還有另外兩個村也是采取這種“兄弟主政”的模式。記者隨后了解到，另外兩個村分別是太平溝村和金山村，它們的情況確實與龍王廟村如出一轍。老街基鄉(xiāng)鄉(xiāng)長滿洪業(yè)對此也并未否認(rèn)，但他強(qiáng)調(diào)說，“所有村干部都是由群眾直選出來的，與鄉(xiāng)里無關(guān)?！?然而，上訪的村民們對鄉(xiāng)、村干部一再強(qiáng)調(diào)的“民主選舉”的說法提出了異議。一位村民代表說：“經(jīng)過了選舉是不假，但那就是走過場。老王家在村里是大家族，沾親帶故的有好幾十人，選舉時一人再拉幾個外姓人，還不是他家的天下？那結(jié)果其實早就定下來了；村里其他人想競爭根本沒希望。”

5、另一位村民抱怨說：“村委會由一家人把持，坐在自家炕頭上就把大小事情都決定了，誰知道他們是怎么嘀咕的？” 村級管理中出現(xiàn)“家族分權(quán)”的動向 “在農(nóng)村基層選舉中，完全沒有家族勢力的干擾是不可能的?！备＝ㄈ菔忻裾值囊晃煌颈硎?，經(jīng)濟(jì)形態(tài)的改變，尤其是城鎮(zhèn)化工程中的土地征用，使村級組織擁有了更多的經(jīng)濟(jì)資源，也使得村干部崗位的競爭更加激烈。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海鄉(xiāng)村，部分先富起來的私企老板也對參與村組織的管理和決策表現(xiàn)出極大的興趣。 相對于王殿舉在龍王廟村的“一家獨大”，在福建沿海一些地區(qū)的農(nóng)村基層，幾個大家族間的“分權(quán)”則成了“家族化政治”的另一種景象。 泉州是福建省民營經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，高速發(fā)展的

6、民營經(jīng)濟(jì)也加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐，不少鄉(xiāng)村由農(nóng)業(yè)型社會過渡到工商型社會。2005年，泉州市農(nóng)民人均收入達(dá)到了6123元，大大超過全省的平均水平，83的村實現(xiàn)了寬裕型小康。 一位多年觀察農(nóng)村基層選舉工作的人士向記者介紹了幾個大家族是如何在“村級政治”中實現(xiàn)“分權(quán)”的：由于沒有一定的家族勢力支持的“獨立候選人”很難贏得選舉，所以選舉主要成了幾個家族間的競爭，最后大家就坐下來協(xié)商解決，你支持我當(dāng)主任，我就支持你當(dāng)村委會委員，大家各有所得。 距泉州市區(qū)不遠(yuǎn)的一個有6000多人口的大村，因制鞋產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)而聞名全省，村里有大小企業(yè)300多家。一位村民在與記者交談時，則將抽象的“分權(quán)”形象化地稱之為“換票”，

7、“比如你們家族掌握了500張選票，我們家族掌握了400張選票，大家互相換票，你支持我，我支持你，選舉結(jié)果基本上也就定了?！?在這個“富得流油”的制鞋專業(yè)村，不同家族間的“分權(quán)”，最終卻導(dǎo)致對村里各種資源的“分食”，令不少普通群眾怨聲載道，甚至聯(lián)名上訪。這個村的一位村民說，“這些年來，村里大量賤賣土地，能得到土地的都是村干部家族的人；村里一個主要干部的家族就占了300多畝，價值上千萬元。村里因賣地形成的資金黑洞有好幾千萬?！?005年底，因為搶占土地，村里的兩大家族之間還發(fā)生了激烈的沖突。 擺脫“家族化政治”重在制度建設(shè) 記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，對于出現(xiàn)村級管理家族化的現(xiàn)象，一些相關(guān)部門的說法和意見也

8、不一致，可見在政策和制度上尚缺乏整體性和統(tǒng)一性。 黑龍江省民政廳基層政權(quán)處一位副處長說，從組織的角度看，對尚志市一些村屯出現(xiàn)“哥兒倆主政”的現(xiàn)象，目前不論是在村民委員會組織法還是省里出臺的具體實施辦法中，都還沒有明確的限制。在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例中，對有親屬關(guān)系的人員規(guī)定了任職回避制，但由于村干部并不屬于“領(lǐng)導(dǎo)干部”，對此并不形成約束。 據(jù)了解，按照現(xiàn)行的農(nóng)村基層選舉辦法，選舉村民委員會成員時，村委會主任的候選人是明確的，但在選舉村委會成員時并不涉及他們今后的分工。也就是說，村民能決定誰當(dāng)主任，但決定不了誰當(dāng)會計、出納。 尚志市民政局局長石珩認(rèn)為，村委會由親兄弟主持的情況很不正常。雖然

9、民政方面的相關(guān)法規(guī)并沒有明確禁止這樣的安排，但當(dāng)?shù)卣忘h委應(yīng)該加以引導(dǎo)，協(xié)助把關(guān)，不能坐視不理。他說，當(dāng)前一些農(nóng)村的民主選舉流于形式，在很大程度上受到農(nóng)村家族化勢力的影響；大的家族往往可以操控選舉過程，左右選舉結(jié)果。這種選舉本身，實際上是對那些宗族勢力之外的村民的民主權(quán)力的剝奪。如果在選舉中出現(xiàn)這種情況，將使農(nóng)村基層的民主難以落到實處。 參加村委會換屆選舉的競選者給村民的書面許諾 一位從事農(nóng)村問題研究的人士分析說，目前在民主選舉和民主管理的主張下，對村干部崗位的管理還很不完善，存在著“村官不是官，誰當(dāng)無所謂”的思想。村干部不同于公務(wù)員和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)，又不是個體戶或私營業(yè)者，對于他們，目前有

10、關(guān)部門是按職能分工各管一段，彼此間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。比如組織部門管黨建，民政部門管選舉，農(nóng)業(yè)部門管集體資產(chǎn)和離任審計，等等，雖然各個部門都在管，但權(quán)力又非常分散。這種被動的管理狀態(tài)導(dǎo)致出現(xiàn)很多空白點。 而泉州市民政局的一位同志則認(rèn)為，對于如何選舉村干部，當(dāng)前的法律法規(guī)已規(guī)定得比較具體，但在如何有效地監(jiān)督選舉產(chǎn)生的村干部方面卻顯得比較薄弱，形成了干部們“只怕選不上，不怕被拉下來”的情況，這在一定程度上縱容了家族勢力影響基層選舉。比如罷免村委會成員，應(yīng)由五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名提出，召開村民會議，進(jìn)行投票表決。這位同志說：“但村民會議又要由村民委員會召集，自己召集會議罷免自己，這怎么可能！” 有關(guān)人士分析認(rèn)為，家族勢力對農(nóng)村基層政治的影響由來已久，而且有著深刻的經(jīng)濟(jì)社會原因。在當(dāng)前著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)時，要特別注意這個問題，逐步改善農(nóng)村基層的民主管理。（記者：范迎春、項開來）                              &