合同審查意見書范例

1、合同審查意見書致：*公司自：*律師事務(wù)所 貴公司*年*月*日所發(fā)施工勞務(wù)承包合同（以下簡稱勞務(wù)合同）已于當日收悉，收悉后本所指派*、*律師對該合同進行了認真審慎的審查，現(xiàn)按照律師行業(yè)公認的業(yè)務(wù)標準、道德規(guī)范和勤勉盡責(zé)精神,本著獨立、客觀、公正的原則,依據(jù)本法律意見書出具日以前已經(jīng)發(fā)生或存在的事實和我國現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定,出具如下法律意見： 一、出具本合同審查意見書的主要法律依據(jù)中華人民共和國合同法、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定、中華人民共和國公路法、中華人民共和國公路建設(shè)市場管理辦法、中華人民共和國公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法、最高人民法院關(guān)于審

2、理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋。 二、合同審查的主要內(nèi)容合同主體是否適格、合同內(nèi)容是否合法有效、意思表示是否真實、合法權(quán)益是否得到充分保護、合同的形式是否合法、完備等。 三、合同審查遵循的基本原則 （一）合法性原則 包括合同主體、內(nèi)容和形式的合法性，即：合同的當事人必須具備與簽訂合同相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力；合同約定的具體內(nèi)容不違反法律、法規(guī)的強制性規(guī)定；合同訂立的形式符合法律、法規(guī)的要求。 （二）真實性原則 即合同是當事人真實意思的表示，非為合同一方欺詐、脅迫、乘人之危、重大誤解下所為或合同當事人惡意串通所為。 （三）完備性原則 按照合同的性質(zhì)，確定合同條款有無遺漏，各

3、條款內(nèi)容是否具體、明確、切實可行。避免因合同條款不全和過于簡單、抽象、原則，給履行帶來困難，為糾紛埋下隱患。 （四）規(guī)范性原則審查合同的文字是否規(guī)范，確定合同中是否存在前后意思矛盾、詞義含糊不清及容易引起誤解、產(chǎn)生歧義的語詞，確保合同的文字表述準確無誤。 （五）公平原則合同當事人應(yīng)當遵循公平的原則確定各方的權(quán)利義務(wù)、衡平合同當事人之間的權(quán)益。 四、本合同存在的主要問題及法律依據(jù) （一）本合同屬建設(shè)工程施工合同中的建設(shè)工程分包合同，而非 “勞務(wù)承包合同”。 最高人民法院關(guān)于經(jīng)濟合同的名稱與內(nèi)容不一致時如何確定管轄權(quán)問題的批復(fù)第一條規(guī)定：當事人簽訂的經(jīng)濟合同雖具有明確、規(guī)范的名稱，但合同約定的權(quán)利

4、義務(wù)內(nèi)容與名稱不一致的，應(yīng)當以該合同約定的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容確定合同的性質(zhì)，從而確定合同的履行地和法院的管轄權(quán)。因此結(jié)合送審勞務(wù)合同中的內(nèi)容（尤其是包工包料的承包方式）來看，其應(yīng)屬建設(shè)工程分包合同，而非 “勞務(wù)作業(yè)分包合同”。勞務(wù)作業(yè)分包，指施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)即勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人將其承包工程的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)承包企業(yè)即勞務(wù)作業(yè)承包人完成的活動，勞務(wù)分包是以提供勞務(wù)為目的的分包，它是承包人內(nèi)部勞務(wù)清包（即包人工）的一種形式。工程的勞務(wù)作業(yè)分包，無需經(jīng)過發(fā)包人或總承包人的同意。業(yè)主不得指定勞務(wù)作業(yè)承包人，勞務(wù)分包人也不得將該合同項下的勞務(wù)作業(yè)轉(zhuǎn)包或再分包給他人。 具體說來建設(shè)工程分包與勞務(wù)分包的

5、區(qū)別主要包括： 1、工程分包人是取得總包工程中的一部分非主體工程；工程勞務(wù)分包人是取得工程中的勞務(wù)，提供勞動力。 2、工程分包單位以自己的勞動力、設(shè)備、原材料、管理等獨立完成分包工程。勞務(wù)分包人提供的勞務(wù)即勞動力要和承包人的機具設(shè)備、原材料結(jié)合，承包單位提供技術(shù)和管理，共同完成建設(shè)工程。 3、承包單位進行分包工程，需經(jīng)過業(yè)主的同意；承包單位進行勞務(wù)分包不需要業(yè)主同意。 4、工程分包要對分包工程進行施工中的管理，工程承包人對分包人的管理是協(xié)調(diào)上的管理，基本上不干涉分包人的內(nèi)部事務(wù)，承包人收取分包人的管理費；工程勞務(wù)分包人提供的勞動，是工程承包人建設(shè)內(nèi)容的一部分，屬于工程承包人的內(nèi)部勞動，工程承包

6、人要對勞務(wù)分包人提供的勞動力進行直接管理，但不能收取管理費。 5、工程分包人向工程承包人結(jié)算的是工程價款；勞務(wù)分包人向工程承包人結(jié)算的是工費，是按日的單價和工日的總數(shù)量進行結(jié)算的。 （二）乙方是否具備分包主體資質(zhì)不明確、本工程是否遵守分包要求以及是否履行了有關(guān)程序不明確。 公路建設(shè)市場管理辦法第三十八條規(guī)定：“施工單位可以將非關(guān)鍵性工程或者適合專業(yè)化隊伍施工的部分工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，并對分包工程負連帶責(zé)任。允許分包的工程范圍應(yīng)當在招標文件中規(guī)定，分包的工程不得超過總工程量的30%。分包工程不得再次分包，嚴禁轉(zhuǎn)包。任何單位和個人不得違反規(guī)定指定分包、指定采購或者分割工程。項目法人和監(jiān)理

7、單位應(yīng)當加強對施工單位工程分包的管理，工程分包計劃和所有分包協(xié)議須報監(jiān)理工程師審查，并報項目法人同意。”第三十九條規(guī)定：“施工單位可以直接招用農(nóng)民工或者將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)分包人。施工單位招用農(nóng)民工的，應(yīng)當依法簽訂勞動合同，并將勞動合同報項目監(jiān)理工程師和項目法人備案。施工單位和勞務(wù)分包人應(yīng)當按照合同按時支付勞務(wù)工資，落實各項勞動保護措施，確保農(nóng)民工安全。勞務(wù)分包人應(yīng)當接受施工單位的管理，按照技術(shù)規(guī)范要求進行勞務(wù)作業(yè)。勞務(wù)分包人不得將其分包的勞務(wù)作業(yè)再次分包。”從以上兩條規(guī)定可以得知： 1、無論是部分工程分包，還是僅將勞務(wù)作業(yè)分包，對分包方資質(zhì)上均有嚴格規(guī)定，因此應(yīng)認真審查乙方

8、的相關(guān)資質(zhì)。如果確實出于成本考慮即使明確知道合作方無資質(zhì)，也要求其必須掛靠一個由有資質(zhì)的單位并提供有關(guān)資質(zhì)證書（復(fù)印件加蓋印章）來簽訂合同，可以將實際施工負責(zé)人在合同中指定為為本合同中的乙方項目負責(zé)人并全權(quán)負責(zé)乙方分包事物（必要時要求其所掛靠的有資質(zhì)的單位為其出具有關(guān)其任職或權(quán)限證明由我方預(yù)先保存），以利用合同法中規(guī)定的表見代理來證明合同的有效和我方在合同簽訂、履行中的無過錯。合同法第四十九條規(guī)定：行為人沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后以被代理人名義訂立合同，相對人有理由相信行為人有代理權(quán)的，該代理行為有效。第五十條規(guī)定：法人或者其他組織的法定代表人、負責(zé)人超越權(quán)限訂立的合同，除相對人知

9、道或者應(yīng)當知道其超越權(quán)限的以外，該代表行為有效。 2、法律對施工單位對外分包的工程有限制性（包括工程范圍和工程量）；工程分包計劃和分包協(xié)議也應(yīng)履行一定的審查和同意程序。 （三）安全生產(chǎn)方面風(fēng)險規(guī)避不夠 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第二十四條規(guī)定：“建設(shè)工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責(zé)?？偝邪鼏挝粦?yīng)當自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工。總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要

10、責(zé)任”。 因此在分包合同中約定因分包單位原因?qū)е律a(chǎn)安全事故由分包單位承擔全部責(zé)任，總承包單位不承擔責(zé)任的條款是沒有法律根據(jù)的。即使分包單位承擔了主要責(zé)任，但這也只是雙方之間內(nèi)部追償時的一種責(zé)任劃分，對外則要始終承擔連帶責(zé)任。為了規(guī)避在施工過程中出現(xiàn)安全責(zé)任風(fēng)險，建議貴單位除在分包合同中進一步明確雙方的責(zé)任及義務(wù)和在施工過程中，加強安全施工管理外，還應(yīng)考慮交納工程一切險和第三者責(zé)任險，具體操作可以在合同中約定分包方自愿承擔該部分保險費用而有我方統(tǒng)一為相關(guān)人員辦理。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第三十八條規(guī)定：施工單位應(yīng)當為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。意外傷害保險費由施工單位支付。實行

11、施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。意外傷害保險期限自建設(shè)工程開工之日起至竣工驗收合格止。 （四）缺乏履約保證金和工程質(zhì)量保證金條款 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第二十七條規(guī)定：“總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包單位應(yīng)當按照分包合同的約定對其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負責(zé)，總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔連帶責(zé)任”。 建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法第七條規(guī)定：全部或者部分使用政府投資的建設(shè)項目，按工程價款結(jié)算總額5左右的比例預(yù)留保證金。社會投資項目采用預(yù)留保證金方式的，預(yù)留保證金的比例可參照執(zhí)行。 在建設(shè)工程分包中分包方往往存在因條件所限無法履行約定義務(wù)的情況，因此規(guī)定

12、分包方繳付一定數(shù)額的履約保證金可以促其履行約定義務(wù)。同時根據(jù)上述規(guī)定，總承包單位對分包工程的質(zhì)量負有不可推卸的法定義務(wù)，為了防止分包方因質(zhì)量問題給總承包方造成的損失，同時保證對此損失能夠及時得以彌補，建議貴公司在承包合同中增加工程質(zhì)量保證金條款。同時雙方可以在承包合同中約定保證金返還時間、方式、保證期間等。 （五）監(jiān)督分包方支付工人工資方面措施不力建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法第九條規(guī)定：“工程總承包企業(yè)應(yīng)對勞務(wù)分包企業(yè)工資支付進行監(jiān)督，督促其依法支付農(nóng)民工工資”。第十條規(guī)定：業(yè)主或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設(shè)工程承包企業(yè)結(jié)清工程款，致使建設(shè)工程承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由業(yè)主或工程總

13、承包企業(yè)先行墊付農(nóng)民工被拖欠的工資，先行墊付的工資數(shù)額以未結(jié)清的工程款為限。第十二條規(guī)定：“工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人，否則應(yīng)承擔清償拖欠工資連帶責(zé)任”。 因此我方作為總承包企業(yè)應(yīng)首先審查分包方是否具備用工主體資格，以免承擔連帶責(zé)任。同時在履行合同過程中，應(yīng)盡職監(jiān)督承包企業(yè)農(nóng)民工工資支付情況，具體操作可以在合同中約定：“乙方自愿委托甲方按照乙方農(nóng)民工人數(shù)和工資發(fā)放時間代為發(fā)放工資，所發(fā)工資款相應(yīng)折抵工程款，所發(fā)工資總額以未結(jié)清的工程款為限”或約定“乙方應(yīng)定期如實向甲方報送核對無誤后的農(nóng)民工工資支付清單復(fù)印件”。 （六）違約責(zé)任規(guī)定不詳細 中華人民

14、共和國合同法第一百零七條規(guī)定：“當事人一方不能履行合同義務(wù)或履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當承擔繼續(xù)履行、采取補救措施或賠償損失等違約責(zé)任”。第一百一十四條第一款規(guī)定：“當事人可以約定一方違約時應(yīng)當根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金，也可以約定因違約產(chǎn)生的損失賠償額的計算方法?！?根據(jù)以上規(guī)定，為了很好的維護當事人的合同權(quán)利，為了明確雙方當事人違約責(zé)任，為了保障一方違反合同約定的情況下能夠及時挽回損失，建議貴公司在承包合同中列明雙方違約的責(zé)任，同時也區(qū)別約定違約金的計算方式或方法。 （七）缺乏圖紙、雙方代表的職責(zé)、進度計劃、延期開工、暫停施工、工期延誤、工期提前、工程驗收以及合同生效時間的約

15、定。 五、本合同的審查修改意見基于以上分析，我們認為貴公司送審合同需要作較大修改與完善，同時考慮到該合同原為濮陽市清豐縣紙房鄉(xiāng)豪大工程隊擬定，為促成簽約，我們特在遵循原行文格式的基礎(chǔ)上為貴公司重新行文擬定（詳見附件） 六、需要說明的幾個問題 （一）合同的起草是一項系統(tǒng)工程，是一門獨立的學(xué)科，有其自身的規(guī)律和原則，必須符合民法解釋學(xué)和合同解釋學(xué)的一般原理。我們的上述修改僅是在貴司使用合同版本基礎(chǔ)上的微調(diào)，與原合同相比較對貴司權(quán)利的保護更為合理和完善。需要強調(diào)的是，修改后的合同與我們直接起草的合同仍然有一定的差距。（二）依據(jù)貴司介紹的情形來看，我們認為貴司應(yīng)當建立相應(yīng)的標準合同版本，以方便執(zhí)行并抵御法律風(fēng)險；在合同的簽訂中應(yīng)當建立合理和高效的合同評審制度，所有合同的簽訂必須經(jīng)專業(yè)律師的審查，重要合同的簽訂必須由專業(yè)律師參