公路養(yǎng)護工程預(yù)算定額制訂工作的研究與探討

1、公路養(yǎng)護工程預(yù)算定額制訂工作的研究與探討摘  要公路養(yǎng)護預(yù)算定額是合理確定工程造價，有效控制工程投資的重要計價依據(jù)。目前，在我國公路行業(yè)還沒有一套系統(tǒng)的、科學(xué)的、完善的養(yǎng)護工程預(yù)算定額。研究與探討制訂養(yǎng)護定額科學(xué)的方法及有效途徑，是工程造價管理的一項重要課題。本文結(jié)合吉林省養(yǎng)護工程預(yù)算定額考核與編制工作實際，從幾方面進行了簡述、研究與探討，供同行商槎。 關(guān)鍵詞公路  養(yǎng)護工程  定額研究  定額是工程造價重要的計價依據(jù)之一，是衡量經(jīng)濟效果的尺度，是節(jié)約社會勞動和提高生產(chǎn)效益，對工程建設(shè)進行宏觀調(diào)控和管理的手段，是反映國家生產(chǎn)

2、力水平和科技水平的標志，它伴隨著社會的發(fā)展而不斷發(fā)展變化。在長期的公路養(yǎng)護建設(shè)中，人們通過利用養(yǎng)護定額對各類工程項目的養(yǎng)護、維修各項活動全面進行計劃、調(diào)節(jié)、組織、預(yù)測、控制等一系列管理活動。因此，養(yǎng)護定額在公路養(yǎng)護建設(shè)中起著決定的作用，它的制訂與管理是養(yǎng)護工程建設(shè)管理中的一項重要的基礎(chǔ)。本文來源:考試大網(wǎng)養(yǎng)護工程與基本建設(shè)工程不同，涉及范圍廣、工程類別繁雜多樣、量小分散、管理復(fù)雜。這給我們養(yǎng)護定額制訂工作帶來了很大的難度，決定了養(yǎng)護定額制訂工作的復(fù)雜與繁重性。如何用科學(xué)的方法從這些龐大復(fù)雜的養(yǎng)護工程建設(shè)實際中探求及測定出切合實際的既具有普遍性又能反映養(yǎng)護特點的數(shù)據(jù)與模型，合理確定代表社會平均水

3、平的養(yǎng)護定額，從而應(yīng)用于養(yǎng)護生產(chǎn)，規(guī)范養(yǎng)護市場，對養(yǎng)護工程建設(shè)進行科學(xué)管理，適應(yīng)現(xiàn)代化公路建設(shè)及公路體制改革發(fā)展的需要，這是擺在我們公路建設(shè)部門面前亟待解決的問題。為此，交通部以交公路發(fā)2002433號頒布發(fā)了“關(guān)于發(fā)布公路養(yǎng)護工程預(yù)算編制導(dǎo)則（JTGH-2002）的通知”，全國各地正在積極開展公路養(yǎng)護定額的修訂工作。吉林省交通廳在2002年 3月份以吉交發(fā)字2002118號“關(guān)于印發(fā)吉林省公路養(yǎng)護工程預(yù)算定額)、公路養(yǎng)護工程預(yù)算編制辦法修訂方案的通知”文件頒發(fā)，號召全省各地認真執(zhí)行。并責(zé)成公路管理局、省交通工程造價管理站負責(zé)本次修訂工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)考核及編制工作。于2002年

4、2月至2003年1月，進行吉林省養(yǎng)護工程預(yù)算定額的考核、編制工作。2005年5月16日吉林省養(yǎng)護工程預(yù)算定額正式頒發(fā)全省執(zhí)行。養(yǎng)護定額的考核及編制工作復(fù)雜而又繁重，全國各地采用的形式、方法千差萬別，均在探索之中。在此筆者僅通過我省養(yǎng)護工程定額的考核及編制工作的實踐和探索得到的一些嘗試和體會，談?wù)劥譁\的認識和拙見，僅供參考。 1  明確任務(wù)，確定總原則及指導(dǎo)思想是制訂定額的重要前提采集者退散1.1  明確任務(wù)：制訂定額首先要明確任務(wù)，只有在任務(wù)明確的前提下，才能確定工作量、收集資料的范圍，進行組織、落實及安排。吉林省養(yǎng)護定額的制訂工作是在1993年定額的基

5、礎(chǔ)上，根據(jù)部頒現(xiàn)行的養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范、標準及有關(guān)規(guī)定，綜合考慮養(yǎng)護工程實際情況及特點，進行修訂的。其項目及內(nèi)容比1993年都有很大的增加和變化，修訂內(nèi)容包括吉林省一般公路養(yǎng)護大、中修及小修保養(yǎng)，考慮綜合范圍為全省各地區(qū)。 1.2  確定總原則：任務(wù)明確后，首先要確定總原則及指導(dǎo)思想。包括修訂大綱、修訂定額水平總體設(shè)想、項目、時間及計劃安排等等。養(yǎng)護定額制訂工作是在總原則及指導(dǎo)思想的指引下進行的，因此，確定正確的原則及指導(dǎo)思想至關(guān)重要。本次吉林省養(yǎng)護定額的制訂是為了配合我國公路體制及費稅改革的需要，為了滿足公路養(yǎng)護等級的提高、“四新”項目的應(yīng)用、公路建設(shè)迅速發(fā)展的需要，為了適應(yīng)公

6、路養(yǎng)護建設(shè)市場化需要，因此，它的修訂原則及指導(dǎo)思想是“內(nèi)容全，技術(shù)新，信息準，可操作”，從我省公路養(yǎng)護工程實際及發(fā)展需要出發(fā)，在合理的施工組織和正常施工條件下，科學(xué)合理確定充分反映我省公路養(yǎng)護相當(dāng)時期內(nèi)的總體施工技術(shù)水平及能力的定額水平，以強化我省公路養(yǎng)護建設(shè)管理，有效控制工程造價，提高投資效益。 2  建立定額考核網(wǎng)絡(luò)，是制訂定額的基本保障采集者退散公路養(yǎng)護工程與公路基本建設(shè)工程大不相同，除具有線型特點外，最突出表現(xiàn)在它的零散化、多樣化、復(fù)雜化，無法在幾條路線上或幾項工程中進行集中考核和測定。這就決定了制訂養(yǎng)護定額要耗費大量的人力、物力及時間。因此，采取相應(yīng)的措施，在盡短

7、的時間內(nèi)對全省范圍的養(yǎng)護定額進行全面的考核和編制工作，以保質(zhì)保量按時完成任務(wù)，這顯然是十分重要的。在全省范圍內(nèi)建立定額考核網(wǎng)絡(luò)，是我省這次制訂定額中的最有效途徑。 2.1  在省里：省交通廳成立養(yǎng)護定額編審委員會，主任、副主任分別由主管廳長擔(dān)任，委員由廳有關(guān)處及廳直各有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負責(zé)全省定額修訂領(lǐng)導(dǎo)工作，組織、協(xié)調(diào)各市州考核工作及審查工作。 省廳下設(shè)綜合編制組，由省公路管理局、交通造價管理站領(lǐng)導(dǎo)及專業(yè)人員，負責(zé)指導(dǎo)定額考核、編制工作，協(xié)助省廳做好組織、協(xié)調(diào)、督辦工作，起承上啟下作用。 2.2  在各地區(qū)：各市州成立定額考核領(lǐng)導(dǎo)小組，主管公路養(yǎng)護的交

8、通局局長、公路處處長擔(dān)任小組組長，小組成員由公路處主管養(yǎng)護處長及養(yǎng)護科、計劃科、工程科、勞資科、定額(造價)站等部門專業(yè)人員組成?？己诵〗M負責(zé)本地區(qū)定額考核領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)工作，現(xiàn)場考核、測定、資料整理綜合上報工作。 各縣成立考核小組，組長由主管養(yǎng)護副段長擔(dān)任，組員由工程、養(yǎng)護專業(yè)人員組成。主要負責(zé)本縣內(nèi)的具體現(xiàn)場定額考核工作?，F(xiàn)場考核小組人員要求專職進行考核。     這樣，在我省公路養(yǎng)護系統(tǒng)內(nèi)從上到下，任務(wù)層層落實，層層管，層層抓，各環(huán)節(jié)不疏不漏，形成了龐大的定額考核網(wǎng)絡(luò)，做到了領(lǐng)導(dǎo)到位、指揮到位、考核到位、檢查到位，保證了定額制訂各項工作的順利進行

9、及任務(wù)的全面完成。 3  采用科學(xué)的考核措施及方法是有效制訂定額的根本途徑來源：考試大的美女編輯們定額是在正常施工條件下，完成規(guī)定計量單位的符合國家技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量評定標準，并反映一定時期內(nèi)施工技術(shù)和工藝水平所必需的人工、材料、施工機械臺班(時)消耗量的額定標準。它是根據(jù)專業(yè)施工的作業(yè)對象和工藝制定的。因此，定額的制訂要從生產(chǎn)實際出發(fā)，從各項施工的每個環(huán)節(jié)人手，考核它的活化勞動和物化勞動的消耗，探求工程建設(shè)和各種資源消耗之間的客觀規(guī)律，制訂最基本消耗水平標準，即施工定額。施工定額直接來源于生產(chǎn)，充分反映了勞動和物質(zhì)消耗水平，同時也反映了生產(chǎn)技術(shù)水平和管理水平。故施工

10、定額是工程建設(shè)定額體系中的基礎(chǔ)性定額，它是確定概、預(yù)算定額和指標消耗水平的基礎(chǔ)，這些定額都是在施工定額的基礎(chǔ)上綜合、擴大而成的，具有更大的綜合性、覆蓋性，是在較高的層次上、較大的跨度上反映社會生產(chǎn)力水平。由此可見，定額的考核是定額制訂的基礎(chǔ)，它直接決定著定額制訂的水平。 養(yǎng)護工程施工復(fù)雜，工程類別多樣，工、料、機消耗零散多變，要想從中找出規(guī)律，必須采用科學(xué)的方法進行大量現(xiàn)場考核測定，合理地進行綜合、分析，才能實現(xiàn)施工定額的科學(xué)性、合理性。否則，考核方法不當(dāng)，定額水平不能充分反映生產(chǎn)實際，代表不了勞動生產(chǎn)率水平和管理水平，作為一種標準，將失去它的指導(dǎo)意義。因此，定額考核的方法尤為重要。我省這次定

11、額考核由于時間短(4個多月)、項目多（約1300個子目），采取的考核措施及方法力求準確、快捷、合理，從兩方面采取了有效措施及方法：第一是合理考核任務(wù)：根據(jù)全省各地區(qū)養(yǎng)護生產(chǎn)特點綜合考慮技術(shù)力量、設(shè)備水平等實際情況，由省里統(tǒng)一下達考核指標到各地區(qū)，各員。對于那些主要的項目及對工程造價影響大的項目，覆蓋全省或大部分地區(qū)，對一般項目此次要求不少于4個地區(qū)。而要求各地區(qū)分配每一項考核任務(wù)時要至少覆蓋2個縣。要求每個定額子目的考核數(shù)據(jù)不少于10組。這樣保障了定額考核數(shù)據(jù)及資料的完整性，又為定額考核的可靠性、準確性奠定了基礎(chǔ)。第二是采用科學(xué)有效的考核方法：首先是全國對工程養(yǎng)護項目的訊息工期過程進行分類研究

12、，選擇施工的正常條件，即施工多數(shù)企業(yè)和施工隊、組，在合理組織施工所處的條件下（它符合現(xiàn)行有關(guān)技術(shù)規(guī)范、正確的施工和勞動組織條件，符合已推廣的先進施工方法、先進技術(shù)和操作）。它是技術(shù)測定中一項重要內(nèi)容，也是確定定額的依據(jù)。然后選擇觀察對象，在實際工作中，每一施工過程都受著不同施工條件的影響，并不是任何一個施工過程都可以作為觀測的對象。所以，我們選擇符合正常施工條件的施工過程，施工操作人員應(yīng)具有與技術(shù)等級相符的工作技能和熟練程度，所承擔(dān)的工作與技術(shù)等級相等，同時應(yīng)該能夠完成或超額完成現(xiàn)行的施工勞動定額。不具備施工的正常條件，技術(shù)上尚未熟練掌握本專業(yè)技能的工人不能作為觀察。尚未推廣的先進施工組織和技

13、術(shù)方法也不能作為觀察。在此前提下，更重要的是選擇科學(xué)合理的考核方法。這次考核主要采用選擇法或接續(xù)法測定時間，并分別填制相應(yīng)記錄表，然后用平均修正法整理觀測資料。這樣，幾咱考核方法相結(jié)合，擇優(yōu)并用，從而保證了定額考核的有效性、科學(xué)性、合理性。 4科學(xué)分析與測算是制訂定額的關(guān)鍵 定額是一標準，應(yīng)能正確反映工程建設(shè)和各種資源消耗之間的客觀規(guī)律，是反映生產(chǎn)力水平和科技水平的標志。制訂定額的目的在于利用定額對各類工程項目的養(yǎng)護、維修的各項活動全面地進行預(yù)測、計劃、調(diào)配和控制資金、資源消耗等一系列管理活動，發(fā)揮對養(yǎng)護工程建設(shè)進行宏觀調(diào)控的作用，有利于公平競爭、規(guī)范市場行為，節(jié)約社會勞動，提高投資效益。因此

14、，定額的編制過程，絕不是簡單的數(shù)據(jù)計算與資料統(tǒng)計的過程，而是一個集政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性綜合一體的復(fù)雜過程。定額考核的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包羅萬象，千差萬別，如何從中分門別類，找出相應(yīng)規(guī)律，并能綜合體現(xiàn)它的水平及性能？這就必須運用科學(xué)分析與測算的方法來制訂定額。吉林省養(yǎng)護工程預(yù)算定額的制訂從兩方面進行了控制操作： 4.1 分析整理我省各地區(qū)考核資料。各縣上報考核資料，各地區(qū)上報綜合資料，資料匯總項目幾千項，數(shù)據(jù)上萬組。具體操作時，分地區(qū)、分工程類別、工作內(nèi)容、人工、機械及相關(guān)數(shù)據(jù)分別填入相應(yīng)的特制綜合計算表格中，然后作為橫向分析比較，將數(shù)列中差值極大和顯然存在問題的數(shù)據(jù)抽出來分析原因，剔除人為因素而引起的誤差極大的數(shù)據(jù)，計算出平均修正值，最后，再計算出平均先進值，這個數(shù)據(jù)作作為某一單項工程或子目的擬定定額值。 4.2 測算分析，合理確定定額。擬定的定額是否合理，定額水平是否平均先進、合理，還要進行大量的比較、分析及測算。所謂測算是在相同條件下，同類項目、相同的工作內(nèi)容及相同操作過程的勞動和相同機械的消耗量進行分析比較。我省這次定額作了以下幾方面的比較分析。 與吉林省1993年定額的比較、分析。 與部頒工程定額的比較、分析?？荚嚧笳搲c外省12個省份相關(guān)定額的比較、分析。 比較其定額項目及工作內(nèi)容的異同，測算其定額水平幅度，包括整體定額水平、各章定額水平、各項目及