城鄉(xiāng)公共服務(wù)的社會(huì)空間均衡研究

1、城鄉(xiāng)公共服務(wù)的社會(huì)空間均衡研究    二、城鄉(xiāng)公共服務(wù)的社會(huì)空間屬性根據(jù)卡斯特爾的觀點(diǎn),公共服務(wù)也可以被看作是一種集體消費(fèi),“是指由國家集體性提供的服務(wù)形式,如大眾住房、交通、醫(yī)療設(shè)施等。因?yàn)榧w消費(fèi)是適應(yīng)于居住在某一空間區(qū)域中的人的,因此它就有了一個(gè)空間的所指對象?！?4由此可見,公共服務(wù)也是一種空間化的存在,具有特定的空間屬性。                   

2、0;  首先,公共服務(wù)提供主體是國家和政府,是國家和政府進(jìn)行有效管理的內(nèi)容。“空間已經(jīng)成為國家最重要的政治工具。國家利用空間確保對地方的控制、嚴(yán)格的層級、總體的一致性,以及各部分的區(qū)隔?！?5通過對空間進(jìn)行規(guī)劃、管理和控制來建構(gòu)社會(huì)秩序,是國家治理的基本手段。憑借將龐大的領(lǐng)土細(xì)分為行政的單位,便定義了政治統(tǒng)治的空間秩序。其次,由于空間性是人類活動(dòng)和人類社會(huì)的根本屬性,因此作為引導(dǎo)和規(guī)范個(gè)體或集體行為的公共政策也毫無疑問具有空間性。而公共服務(wù)的提供顯然屬于公共政策的范疇。具體而言,公共政策的空間性體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是一些有關(guān)城鄉(xiāng)空間的公共政策直接決定了城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和空間關(guān)系;二是諸

3、多“非空間”的政策通過對個(gè)體或集體行為的引導(dǎo)和調(diào)控也產(chǎn)生了顯著的空間效應(yīng);三是由于空間的非均一性,在不同空間范圍內(nèi)對同一公共問題所制定的公共政策具有明顯的差異,帶有顯著的“空間” 的印痕。由此我們可以清楚地認(rèn)識(shí)到社會(huì)空間和公共政策的辯證關(guān)系:社會(huì)空間是通過一系列的政策經(jīng)人類活動(dòng)建構(gòu)起來的,同時(shí)又是政策制定和執(zhí)行的條件和中介。社會(huì)空間既是公共政策的產(chǎn)物,又是公共政策的生產(chǎn)者,也即是“我們在受制約中創(chuàng)造了制約我們的世界”。再次,公共服務(wù)的消費(fèi)者資格通常也是由空間系統(tǒng)來定義的。這可以分為兩種情況。第一種是自然的情況,即個(gè)體作為一個(gè)空間化的存在,只能根據(jù)所處的空間位置來享受為其所在區(qū)域提供的公共服務(wù)。

4、第二種是通過復(fù)雜的身份技術(shù)和階層劃分把數(shù)量龐大的對象定義為不同的類別,并在這個(gè)基礎(chǔ)上決定公共服務(wù)的分配,其中身份和階層相同的人可以獲得相同的公共服務(wù),身份和階層不同的人獲得不同的公共服務(wù)。就此而言,公共服務(wù)不可避免存在于特定的空間范圍之中,表現(xiàn)為一種獨(dú)特的空間系統(tǒng),具有清晰的邊界和范圍。通常的做法是,通過劃界和分類的方法,國家在其領(lǐng)土范圍內(nèi)建立起相對封閉的行政轄區(qū)?！拜爡^(qū)的邊界可以作為區(qū)別居民與非居民的一種方式,使某些公益物品和服務(wù)主要使本地居民共同受益?！?6總之,公共服務(wù)就是一套復(fù)雜的空間系統(tǒng),具有多個(gè)方面的空間屬性。由此,公共服務(wù)也就不可避免地呈現(xiàn)出巨大的城鄉(xiāng)空間差異性,其根本原因在于,

5、社會(huì)空間具有自然的和社會(huì)的差異。公共服務(wù)的空間維度還表明,一切治理都是地方的,地方政府在公共服務(wù)的供給中扮演著重要的角色,并且地方政府轄區(qū)的空間性質(zhì)很大程度上決定著公共服務(wù)的性質(zhì)和品質(zhì)。三、城鄉(xiāng)公共服務(wù)的社會(huì)空間分異“在高度分化的社會(huì)里,社會(huì)世界是由大量具有相對自主性的社會(huì)小世界構(gòu)成的,這些社會(huì)小世界就是具有自身邏輯和必然性的客觀關(guān)系的空間”。17就此而言,這里的空間概念是一個(gè)具有包容性和開放性的概念,它包括物理的、社會(huì)的和心理的三個(gè)層面的空間涵義?！翱臻g永遠(yuǎn)是政治性的和策略性的,空間生產(chǎn)和再生產(chǎn)也是政治性的?！弊鳛榭臻g再生產(chǎn)的政治戰(zhàn)略,公共服務(wù)均等化也是政治性的,體現(xiàn)了政治權(quán)力的意志和傾向性

6、,反映著社會(huì)權(quán)力斗爭的結(jié)果。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化所面對的基本問題是城鄉(xiāng)之間在基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)方面日益拉大的差距。作為應(yīng)對空間不平衡現(xiàn)實(shí)的一項(xiàng)重要的發(fā)展戰(zhàn)略,公共服務(wù)均等化包含了鮮明的空間維度,公共服務(wù)領(lǐng)域的空間分異是一個(gè)不容否認(rèn)的事實(shí)。筆者所在的成都市也存在急需破解的公共服務(wù)不均衡現(xiàn)象。民盟成都市委2008年的成都義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀與對策顯示:成都市城市學(xué)校生均設(shè)備為617.2元,農(nóng)村學(xué)校生均設(shè)備為315.1元,二者之比為21。醫(yī)療衛(wèi)生資源的分布也存在著極大的城鄉(xiāng)差距。以金牛區(qū)為例,2008年每千人擁有的醫(yī)院床位張數(shù)城鎮(zhèn)是農(nóng)村的4.6倍,平均每千人擁有的醫(yī)生人數(shù)城鎮(zhèn)

7、是農(nóng)村的6.7倍。造成上述狀況最基本的原因有二:一是公共服務(wù),特別是農(nóng)村公共服務(wù)供給不足;二是公共服務(wù)資源配置和服務(wù)方式尚未達(dá)到最優(yōu)化。依靠傳統(tǒng)的公共服務(wù)供給機(jī)制難以解決上述制約,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中,必須創(chuàng)新,探究新型的城鄉(xiāng)公共服務(wù)配置機(jī)制,解決城鄉(xiāng)公共服務(wù)的社會(huì)空間分異及其所引發(fā)的各種社會(huì)矛盾沖突,讓城鄉(xiāng)共享改革發(fā)展的成果,增進(jìn)社會(huì)公平,促進(jìn)社會(huì)和諧?！皼]有人民的共同富裕,不可能構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”18。四、社會(huì)空間的均衡:城鄉(xiāng)公共服務(wù)的網(wǎng)格機(jī)制 2009年6月8日,本課題組在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成都論壇宣讀了國家社科基金課題統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)的網(wǎng)格機(jī)制研究的部分成果。由于網(wǎng)格機(jī)制可以使城鄉(xiāng)公共服

8、務(wù)資源充分共享、活動(dòng)高度協(xié)同、系統(tǒng)更為整合,從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的社會(huì)空間格局從分散布局到空間體系的構(gòu)筑、社會(huì)空間流動(dòng)從地域凝固到空間開放的催化、社會(huì)空間治理從城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的形成,因而激發(fā)了與會(huì)的專家、學(xué)者濃厚的研討興趣。(一) 網(wǎng)格和網(wǎng)格化管理根據(jù)Foster等的定義19,網(wǎng)格是構(gòu)筑在互聯(lián)網(wǎng)上的一種新興技術(shù),它將高速互聯(lián)網(wǎng)、高性能計(jì)算機(jī)、大型數(shù)據(jù)庫、傳感器、遠(yuǎn)程設(shè)備等融為一體,為科技人員和普通百姓提供更多的資源、功能和交互性。所謂網(wǎng)格化管理指的是借用計(jì)算機(jī)網(wǎng)格管理的思想,將管理對象按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成若干網(wǎng)格單元,利用現(xiàn)代信息技術(shù)和各網(wǎng)格單元間的協(xié)調(diào)機(jī)制,使各個(gè)網(wǎng)格單元之間能有效地進(jìn)行信息交流,透明地共享組織的資源,以最終達(dá)到整合組織資源、提高管理效率的現(xiàn)代化管理思想。北京市公安局通過實(shí)施社會(huì)全面動(dòng)態(tài)防控網(wǎng)格管理系統(tǒng)20,對全市參與社會(huì)巡邏防控的多層次、多警種的力量進(jìn)行統(tǒng)一的組織與整合,使全市形成一個(gè)由四個(gè)層次(市局、分縣局、派出所、社區(qū))、七種力量(專業(yè)巡警、派出所巡邏民警、交警、武警、聯(lián)防、保安、協(xié)管員) 構(gòu)成的社會(huì)動(dòng)態(tài)巡控網(wǎng)絡(luò)體系,形成網(wǎng)格化巡邏防控模式; 同時(shí)對全市參與社會(huì)巡邏防控工作的各種力量進(jìn)行分時(shí)間、空間和綜合性統(tǒng)計(jì)分析,為有效打擊罪犯布下了天羅地網(wǎng)。上海目前推動(dòng)“城市網(wǎng)格”21的構(gòu)想,把整個(gè)上?？醋饕粋€(gè)大的計(jì)算平臺(tái),通過網(wǎng)格技術(shù),推進(jìn)信息資源的整合