創(chuàng)新運行機制實現(xiàn)普遍均等構建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務體系

1、未經同意 請勿轉載 政務工作交流 第34期 浙江省人民政府辦公廳2008年7月9日 創(chuàng)新運行機制實現(xiàn)普遍均等 構建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務體系 嘉興市人民政府 按：7月8日，葛慧君副省長在省政府辦公廳專報信息第793期“嘉興市打造城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務體系的做法和成效”上批示：嘉興市統(tǒng)籌規(guī)劃，積極探索，構建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務體系，使文化資源得到了有效整合，公共文化服務得到了有效延伸。這種做法，很有意義，值得總結推廣。請將此件發(fā)各市、縣參閱借鑒?，F(xiàn)將嘉興市的做法印發(fā)各地供參閱。 2007年起，嘉興市開始探索實施以“政府主導、多級投入、集中管理、資源共享”為主要特點的城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服

2、務體系模式，旨在切實解決城鄉(xiāng)居民“借書難、看書難”問題，實現(xiàn)和保障城鄉(xiāng)居民平等獲取知識和信息的權益，讓全市人民共享社會進步、文化發(fā)展的成果，取得了顯著的成效。中國圖書館界及業(yè)界普遍認為，嘉興與蘇州、佛山市禪城區(qū)模式代表了目前我國東部經濟發(fā)達地區(qū)較為成功的探索，引領著當前我國公共圖書館總分館建設的發(fā)展方向。今年下半年，文化部計劃在嘉興召開全國公共圖書館服務基層工作經驗交流會，宣傳推廣嘉興圖書館總分館制模式。 一、實施背景 近年來，嘉興市公共圖書館事業(yè)得到了較快發(fā)展，市、縣兩級公共圖書館均達到了國家一級圖書館建設標準，累計館舍建筑總面積4.7萬平方米，總藏量255萬冊（件），在文獻資源建設、圖書館

3、社會服務以及現(xiàn)代信息技術的運用等方面都有了很大的提高。然而，在嘉興城鄉(xiāng)之間的公共圖書館服務水平卻存在著明顯反差。造成這種狀況的根本原因是城鄉(xiāng)二元結構，城市公共圖書館服務由政府公共財政保障供給，而農村由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，基本得不到公共財政的有效支持，最終導致城鄉(xiāng)人民在享受公共圖書館服務方面存在著嚴重的不均等。 2004年初，嘉興市在全省率先制定出臺了嘉興市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，城鄉(xiāng)文化一體化成為嘉興打造城鄉(xiāng)一體化先行地的重要組成部分。2007年，在經過認真調研的基礎上，鑒于嘉興城鄉(xiāng)有著良好的文化設施網絡和廣大農村對公共圖書館服務的巨大需求，為改變城鄉(xiāng)之間文化資源不平衡現(xiàn)象,市委、市政府把構建城鄉(xiāng)

4、一體化公共圖書館服務體系作為城鄉(xiāng)一體化建設的組成部分列入重要議事日程，并列為2007年、2008年市區(qū)民生工程大力加以推進。 二、主要做法 （一）政府主導，統(tǒng)籌規(guī)劃。 1政府主導構建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務體系。 一是強化行政推動，科學制定政策。200 7年4月、9月，市政府先后兩次召集文化、財政、人事等相關部門，專題研究、全力協(xié)調解決圖書館服務體系中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設問題。試點期間，市政府組織有關部門赴各地進行專題調研和督查。2008年2月，市政府出臺了嘉興市構建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務體系的實施意見，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設的總體規(guī)劃、目標任務、保障措施，為實施圖書館總分館建設創(chuàng)造了良好的政策支

5、持環(huán)境和制度環(huán)境。 二是明確政府職責，加強合作共建?！罢鲗А钡木唧w體現(xiàn)是，總分館建設的領導機制、推進機制、保障機制和管理機制由政府主導。為加強市本級總分館體系建設，嘉興市以簽訂協(xié)議的形式建立了市、區(qū)、鎮(zhèn)三級政府合作共建機制。 三是加強理論指導，尋求學術支撐。構建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務體系是一個復雜的社會系統(tǒng)工程。嘉興市專門聘請了北京大學、浙江大學的有關教授作高端咨詢，為構建總分館體系提供專業(yè)咨詢服務。今年4月中旬，市政府與中國圖書館學會聯(lián)合舉辦了構建公共圖書館服務體系嘉興高層論壇。 2統(tǒng)籌規(guī)劃公共圖書館服務體系建設目標、工作重點、網點布局和建設標準。嘉興市公共圖書館服務體系建設的總體目標

6、是：構建以市、縣級圖書館為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館為紐帶，以村（社區(qū)）圖書流動站和圖書流動車為基礎，以企業(yè)、學校、部隊等行業(yè)系統(tǒng)圖書館聯(lián)合加盟為補充的新型公共圖書館服務體系。2008年，市本級實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館全覆蓋；縣（市）50的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館。到2010年實現(xiàn)嘉興市鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館、村（社區(qū)）圖書流通站（點）全覆蓋，同時建成一定數(shù)量的具有地方特色的專題圖書館，推進具有嘉興特色的城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務體系走在全國前列。 實現(xiàn)覆蓋全市的圖書館總分館體系，重點和難點在農村，在基層，因此，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設是工作重點。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館、村（社區(qū)）圖書流通站（點）的全覆蓋，這是服務網點的縱向延伸；同時規(guī)劃實現(xiàn)文獻資源的統(tǒng)一

7、采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送，實行書刊借閱全市“一卡通”，這是服務網點的橫向聯(lián)通。縱向延伸和橫向聯(lián)通，保證形成的是圖書館服務網絡，而不是圖書館服務“孤島”，這是建設城鄉(xiāng)一體的公共圖書館服務體系的內在要求，也是成本最低、效益最好的發(fā)展之路。 以城鄉(xiāng)一體化為目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設，必須有較高的起點，這是城鄉(xiāng)共享優(yōu)質圖書館服務的基礎條件。為此，市政府制定了全市統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館、村（社區(qū)）圖書流通站等建設標準。 （二）多級投入，集中管理。 1市、區(qū)、鎮(zhèn)三級投入。每新建一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館，開辦 費預算30萬元左右，由市、區(qū)、鎮(zhèn)三級財政各負擔10萬元，不足部分原則上由鎮(zhèn)財政負責解決；同時市財政給予市圖書館總館30萬元資源

8、購置費補助，專項用于新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的一次性資源購置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建成進入正常運營階段后，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館每年運營保障經費預算為30萬元，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府財政各投入10萬元。 2市圖書館集中管理。一是資金管理。市圖書館總館對三級政府財政投入的經費集中管理。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的資源采購由總館統(tǒng)一進行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館必需的業(yè)務活動經費和維修及消耗件的補充由市總館決定開支等。二是人員管理。每新建一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館，市政府為作為總館的市圖書館增加編制1人，專項用于派至鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館擔任館長；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責配備一定數(shù)量具有相應資質的管理人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備的管理人員由市總館統(tǒng)一培訓，統(tǒng)一考核，統(tǒng)一管理。 “多級投入”明確了圖書館建設的責任歸屬政府，

9、并且固化了每一級政府相應的責任，分散了基層圖書館建設的財政壓力，也適應了現(xiàn)行財政“分灶吃飯”的體制；“集中管理”是人財物管理權限層級的上移，目的是形成與總分館制統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送特點相適應的人財物保障條件，并保證了業(yè)務開展的專業(yè)性。 （三）資源共享，服務創(chuàng)新。 1實現(xiàn)資源共享。實現(xiàn)文獻資源在總分館體系內的流動和共享，這是總分館體系建設的重要目標，也是總分館體系形成的重要標志。為保證資源共享的真正實現(xiàn)，嘉興市采取了如下措施：一是在總分館體系內，文獻資源由總館統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送，實現(xiàn)全市總分館體系內文獻資源的統(tǒng)一流通、統(tǒng)一檢索、通借通還。為此，市圖書館組建了統(tǒng)一的采編中心，開發(fā)

10、了統(tǒng)一的檢索系統(tǒng)，建立了物流傳遞系統(tǒng)，確保全市總分館體系中的文獻資源得到有效流轉。二是建設統(tǒng)一的計算機網絡平臺，實現(xiàn)書目檢索、數(shù)字資源的共享共用。 2強化服務創(chuàng)新。公共圖書館的所有價值和作用，只有通過面向讀者的圖書館服務才能體現(xiàn)出來。因此，服務創(chuàng)新是圖書館永恒的主題。嘉興市通過增加服務內容、優(yōu)化服務手段、改善服務環(huán)境、延長服務時間、實行免費服務等服務措施，不斷拓展服務領域，適應公眾多樣化的需求，提高服務質量，增強圖書館的吸引力，產生了良好的社會效益。 三、取得成效 一是使廣大農民群眾充分享受文化建設的成果。據(jù)統(tǒng)計，2007年5月以來，市本級5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館先后建成開放，累計到館人次32萬人次，共辦

11、證5400余張，外借14.6萬冊次。同時，還實行晚上開放制度，方便群眾閱覽，讀者的人流量不斷攀升，群眾的 借閱積極性高漲。 二是文化資源得到有效整合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館與文化共享工程基層服務點有機結合，將單一、分散的公共文化資源整合起來，充實、完善了公共文化服務內容，豐富和活躍了當?shù)厝罕姷木裎幕睢?三是城鄉(xiāng)文化一體化建設得到充分體現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館為基層提供優(yōu)質的公共圖書館服務，使公共圖書館服務從狹義的文獻服務轉變?yōu)閺V義的公共文化服務，解決了向廣大農村地區(qū)提供均等、免費、無障礙服務的目的，讓廣大農村群眾享受與城市居民基本一致的閱讀待遇。 四是讀者得到便捷高效服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館與市圖書館實行聯(lián)網管理，讀者可以通過網絡進行圖書預約、網上續(xù)借、館藏書目查詢等，并且實現(xiàn)了圖書