城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)一體化建設社會主義新農(nóng)村必然選擇

1、城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)一體化建設社會主義新農(nóng)村必然選擇    內(nèi)容摘要：城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)一體化是指國家對城市和農(nóng)村人口進行統(tǒng)一的教育培訓、激發(fā)潛能、激勵保障、合理配置等一系列綜合性的行為活動過程，使農(nóng)民順利轉(zhuǎn)化為城市居民，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。然而，在城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)在教育、培訓、就業(yè)制度、社會保障等人力資源開發(fā)方面存在明顯差距，阻礙了城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)一體化的步伐，阻礙了新農(nóng)村的建設。對此，必須建立城鄉(xiāng)一體化的教育、培訓、就業(yè)以及社會保障等制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)一體化。  關鍵詞：城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)一體化；人力資源開發(fā)；城鄉(xiāng)

2、一體化；  統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設小康社會的重大任務，也是新農(nóng)村建設的重要任務，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展就是要在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的框架下，合理配置全社會的經(jīng)濟資源，加大城市帶動農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，促使城市和農(nóng)村更加緊密地聯(lián)系起來，改變目前城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化。城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)一體化作為城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容，旨在樹立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育培訓制度、就業(yè)制度、社會保障制度，建立平等和諧的城鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，推進新農(nóng)村建設的步伐。  一、 城鄉(xiāng)人力資源開

3、發(fā)一體化的界定  1、城鄉(xiāng)一體化：是指城鄉(xiāng)人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到和城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?！?】  2、人力資源開發(fā)：我們這里主要指廣

4、義的人力資源開發(fā)，即對人力資源進行數(shù)量控制、質(zhì)量提高、資源配置等一系列活動相結(jié)合的有機整體，它不僅包括教育、培訓，還包括激勵保障、組織調(diào)配等。  3、城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)一體化：根據(jù)城鄉(xiāng)一體化和人力資源開發(fā)的含義，結(jié)合本文的主  要內(nèi)容，筆者認為城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)一體化是指國家對城市和農(nóng)村人口進行統(tǒng)一的教育培訓、激發(fā)潛能、激勵保障、合理配置等一系列綜合性的行為活動過程，以此提高城鄉(xiāng)人口的整體素質(zhì)和知識技能、水平，使農(nóng)民順利轉(zhuǎn)化為城市居民；城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)一體化通過國家實施城鄉(xiāng)平等的教育、培訓、就業(yè)、社會保障等制度來實現(xiàn)；其根本目的在于改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策

5、上的平等、國民待遇上的一致，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。  二、 城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)一體化的必要性：城鄉(xiāng)差別及其危害  （一）城鄉(xiāng)差別  我們這里所指的城鄉(xiāng)差別主要是與人力資源開發(fā)相關的城鄉(xiāng)教育、培訓、就業(yè)、社會保障等方面的差別。  1、城鄉(xiāng)教育差別  （1）經(jīng)費差別：從近十年教育經(jīng)費數(shù)據(jù)的統(tǒng)計得知，1996年、1998年、2000年、2002年這四年全國小學城鄉(xiāng)生均教育經(jīng)費之比分別為1.801，1.831，1.861，1.821；同期初中城鄉(xiāng)生均教育經(jīng)費之比分別為1.591，1.751，1.971，1.941。在普及九年義務教育中

6、，全國城鄉(xiāng)生均教育經(jīng)費之比接近21，【2】  （2）資源差別：首先，辦學條件的差距?，F(xiàn)階段一些城市學校不惜重金大搞素質(zhì)教育，而許多農(nóng)村學校最基本的教育設施如校舍、教學設備、圖書都難以保證。小學、中學校舍危房率農(nóng)村要比城市分別高過5.71、4.09個百分點，而實驗儀器達標比例農(nóng)村要比城市分別低22.47、11.86個百分點。【3】另外，從師資數(shù)量看，農(nóng)村教師數(shù)量相對不足。2002年，我國城市中小學生師比為：小學18.741，初中16.671，高中16.841，農(nóng)村分別為21.881，20.161，17.761；從師資質(zhì)量看，城市優(yōu)于農(nóng)村，代課教師主要集中在農(nóng)村。2002年農(nóng)村中小學代課

7、教師分別占全國中小學代課教師總數(shù)的46.23%和87.03%?！?】  2、城鄉(xiāng)培訓差別：培訓是人力資源開發(fā)的重要措施和途徑之一。但目前，農(nóng)民及農(nóng)民工的培訓與城市下崗職工再就業(yè)培訓的重視與支持程度相比，相差甚遠。目前，我國農(nóng)村剩余勞動力大約1.5億人，每年還有600多萬新增勞動力，其中接受專業(yè)技能培訓者僅占9.1%，農(nóng)民工接受職業(yè)技術培訓的情況更差，以四川為例，760多萬出川農(nóng)民工中，持有職業(yè)技能證書者僅占5%，絕大部分人外出打工沒有一技之長。盡管社會上的各種成人教育和培訓機構(gòu)，表面上是面向包括農(nóng)民工在內(nèi)的全體公民，但很顯然，這些機構(gòu)無論從培訓規(guī)模、培訓方式還是培訓內(nèi)容上，都是排斥農(nóng)

8、民工的，而地方政府也沒有承擔起對農(nóng)民工的培訓責任來?！?】  3、城鄉(xiāng)就業(yè)制度差別：城市人口的勞動力市場，一旦就業(yè)就享受相應的社會保障，城市勞動力處于在多種保障條件下為提高生活質(zhì)量而選擇的狀態(tài)之中；進城農(nóng)民的勞動力市場，即使在城市就業(yè)，進城農(nóng)民也不能享受相應的社會保障，農(nóng)民工處于高流動、高風險、缺少穩(wěn)定性的為生存而奔波的處境。農(nóng)民工進入城市絕大多數(shù)都是在工資低、條件差、就業(yè)不穩(wěn)定的第二勞動力市場上就業(yè)，其原因在于城鄉(xiāng)二元勞動力市場不是建立在勞動者勞動能力和素質(zhì)的基礎上，而是以戶籍身份為標志建立起來的，即使農(nóng)民工在勞動技能方面達到了第一勞動力市場的要求，由于制度性的障礙他們也無法進入該

9、市場，所以農(nóng)民工在城市勞動力市場上并沒有取得平等的就業(yè)資格，他們?nèi)匀蛔鳛楸慌懦獾膶ο蠖馐芫蜆I(yè)歧視。  4、城鄉(xiāng)社會保障差別：現(xiàn)階段我國實行的是以城鄉(xiāng)分割為主要特征的二元社會保障制度，并未建立起覆蓋全國的城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度。長期以來，我國社會保障體系并存著兩個相互獨立又相互聯(lián)系的層次，改革一直把重點放在城市，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位中的就業(yè)人員享受著相對較為完善、水平較高的社會保障服務，目前，城鎮(zhèn)已初步建立了較高水平、較為完善的社會保障體系，養(yǎng)老保險金基本實現(xiàn)了社會統(tǒng)籌，醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險以及生育保險都在原有的制度上進行了改革和逐步完善；而將農(nóng)村放在次要位置，廣大農(nóng)村除養(yǎng)老保險

10、、醫(yī)療保險和最低生活保障已有起步外，其他保險項目仍不夠完善。從年人均占有社會保障費上看，城鎮(zhèn)人均占有達455元，農(nóng)民人均只有15元，相差整整30倍?！?】  （二）城鄉(xiāng)差別的嚴重危害  1、效率的損失：城鄉(xiāng)在教育培訓、就業(yè)、社會保障等與人力資源開發(fā)相關的制度方面的差別，使社會資源不能以效率為轉(zhuǎn)移進行配置，影響了社會生產(chǎn)率的提高。城鄉(xiāng)教育培訓方面的巨大差別，導致農(nóng)村人口科技文化素質(zhì)低下，制約了農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的步伐，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和效率的提高。城鄉(xiāng)二元就業(yè)制度，嚴重阻礙農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，阻礙了城鎮(zhèn)化進程，阻礙了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。  2、公平的犧牲：城鄉(xiāng)不

11、平等的教育、就業(yè)、社會保障制度的存在，嚴重違背了公平的原則，不利于社會主義新農(nóng)村的建設與和諧社會的構(gòu)建。接受教育是每個公民的基本權利，但城鄉(xiāng)在教育資源、教育經(jīng)費等方面存在很大差別，嚴重違反公平要義。對于農(nóng)民工子女的教育問題更值得關注，這項權利在城市公辦學校的高收費門檻和家長羞澀的錢囊面前都可能成為奢望。  3、穩(wěn)定的代價：城鄉(xiāng)教育的差別，導致農(nóng)村人口的素質(zhì)低下，影響了農(nóng)民的收入，農(nóng)村的發(fā)展。對于農(nóng)民工子女，他們作為打工者的第二代移民，已經(jīng)很難再被拴系在農(nóng)村土地上，這就注定，他們大多數(shù)都將成為城市未來的建設者，他們的命運、心態(tài)與受教育程度，將直接影響我們未來社會的發(fā)展，有學者認為，失學

12、的農(nóng)民工子女，他們耽誤的不只是自己的前途，還會成為未來社會的“定時炸彈”，影響社會穩(wěn)定。而社會保障制度與農(nóng)民的養(yǎng)老病死息息相關，農(nóng)村社會保障制度的完善與否直接關系到農(nóng)村乃至全社會的穩(wěn)定。  三、城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)一體化的措施  1、 城鄉(xiāng)教育一體化：應從城鄉(xiāng)教育事業(yè)一體化的角度出發(fā)，充分發(fā)揮各級政府、各個  部門、各個地區(qū)相互合作、相互協(xié)調(diào)的功能，建立四個統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)教育一體化的大教育體制。  （1） 統(tǒng)籌規(guī)劃：統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局，建立一個能夠打破按照  城鄉(xiāng)、行政級別、所有制、就業(yè)狀態(tài)來規(guī)劃的體制。

13、0; （2） 統(tǒng)籌預算：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局，建立一個高層政府能夠有效  平衡基層政府投資預算缺口的、保障農(nóng)村義務教育投資需求的公共財政投入體制。  （3） 統(tǒng)籌資產(chǎn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資產(chǎn)存量的配置結(jié)構(gòu)和布局，建立一個能使教育資產(chǎn)集  約配置的、多部門共享的、有效整合與調(diào)配的、促進城鄉(xiāng)之間資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)管理體制。  （4） 統(tǒng)籌人事：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育人事資源的配置結(jié)構(gòu)與布局，建立一個使城鄉(xiāng)之間、學  校之間人員充分流動的、城市有效支援農(nóng)村的教師管理體制?！?】  2、 城鄉(xiāng)培訓一體化：通過

14、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育培訓資源，加強對農(nóng)村勞動力尤其是進城農(nóng)民  工的培訓，是推動農(nóng)民工“市民化”的迫切需要，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)一體化的重要內(nèi)容。  （1）各級政府應把農(nóng)民工的教育培訓納入議事日程，制定農(nóng)民工培訓計劃，加大對進城農(nóng)民工教育培訓的投入，將農(nóng)民工教育培訓撥款納入到整個教育經(jīng)費中統(tǒng)籌考慮并確保其不斷增長。  （2）城市職教、成教機構(gòu)要實行靈活多樣辦學，把農(nóng)民工的教育培訓作為一項重要的任務和內(nèi)容。一方面可以根據(jù)農(nóng)民工的就業(yè)需要，辦各種職業(yè)技術培訓班；另一方面可以利用和企業(yè)聯(lián)系密切、信息靈通、師資力量強等優(yōu)勢，與企業(yè)及農(nóng)民工輸出地政府和有關部門聯(lián)合，把辦學觸角伸到

15、農(nóng)村，使培訓與農(nóng)村勞動力輸出、企業(yè)勞動用工密切結(jié)合，促進農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移，為企業(yè)輸送合格實用人才。  （3）企事業(yè)單位應該把農(nóng)民工培訓納入職工培訓范圍，同等對待，統(tǒng)籌安排。企業(yè)應加強人力資本投資，實行多種形式聯(lián)合辦學，改變“只使用不培訓”、單純追求利潤的做法?！?】  3、城鄉(xiāng)就業(yè)制度一體化：逐步建立統(tǒng)一開放的勞動力市場，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場在勞動力資源配置中的基礎性作用，有效地促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。  （1）調(diào)整政府行為和勞動政策的的目標取向，發(fā)揮各級政府勞動部門在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場中的積極作用。城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的建立，要求沖破戶籍管理的城鄉(xiāng)分割。

16、  （2）取消對農(nóng)村勞動力進城就業(yè)的不合理限制。對進城農(nóng)民工進行適當管理是必要的，但要城鄉(xiāng)兼顧、控制適度。實際上，農(nóng)民工進入城市后，與城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)的互補性遠大于競爭性。目前一些地方的做法不僅不符合市場經(jīng)濟公平競爭的原則，也沒有真正起到引導農(nóng)民有序流動的作用。要建立統(tǒng)一開放的勞動力市場，就要進一步完善和規(guī)范政府對勞動力市場的管理，清理各地區(qū)制定的對農(nóng)民進城務工的不合理限制政策和亂收費。  （3）打破身份界限，統(tǒng)一用工手續(xù)和待遇。企業(yè)把進城務工的農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同等對待，是建立統(tǒng)一開放的勞動力市場的微觀基礎。用人單位用工要實行統(tǒng)一待遇，工資標準要切實按照“按勞分配，同工同

17、酬”的原則執(zhí)行。要嚴格招工手續(xù)，落實有關用工政策，按規(guī)定辦理招工手續(xù)，簽訂勞動合同，繳納社會保險?！?】  4、城鄉(xiāng)社會保障一體化：在農(nóng)村社會保障和城市社會保障之間建立一種新的社會保障制度，即農(nóng)民市民化社會保障制度，通過構(gòu)筑一個階梯，打造城鄉(xiāng)社會保障之間相互溝通、相互連接和相互轉(zhuǎn)化的平臺，逐步實現(xiàn)農(nóng)村社會保障向城市社會保障的過渡，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化社會保障體系的目標。  （1）以效率為導向。農(nóng)民市民化社會保障制度體現(xiàn)了“邊際調(diào)整，逐步優(yōu)化”的原則，它以效率為導向，在資源有限的條件下，以最小的成本投入獲得最大的社會保障效果和功能的開發(fā)。由于隨著農(nóng)村征地開發(fā)，農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變

18、，因此對提高社會保障的范圍和水平提出了客觀的要求，而直接實現(xiàn)社會保障的一體化需要大量的成本投入，這是現(xiàn)階段政府、企業(yè)和個人無法承受的，另外，盡管農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，但失去土地后，由于能力的差異，與城鎮(zhèn)市民相比，他們的生活水平短期內(nèi)與市民還會有一定的差距。農(nóng)民市民化社會保障制度正好提供了一種制度過渡的有效途徑。  （2）體現(xiàn)一體化特征。建立農(nóng)民市民化社會保障，一方面要使農(nóng)村社會保障水平向市民社會保障水平的方向轉(zhuǎn)化，不斷縮小原來二元結(jié)構(gòu)的差距，使農(nóng)村社會保障向城市社會保障的轉(zhuǎn)化成為可能；在社會保障水平的增長速度上，實現(xiàn)農(nóng)村社會保障水平增長速度大于城市社會保障水平增長速度，實現(xiàn)農(nóng)民市民化社會保障隨著城市化和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展而快速發(fā)展。另一方面要將農(nóng)村社會保障人員逐漸引渡到城市社會保障中，最后剩余的少部分農(nóng)村社會保障人員，政府可以采用“托底”方式，一次性轉(zhuǎn)入城市社會保障中，最終實現(xiàn)完全意義上的城鄉(xiāng)社會保障一體化?！?0】  參考資料：  【1】 虞建華.浙江省欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)一體化研究【D】.浙江大學，2005，5  【2】 查有梁.城鄉(xiāng)教育一體化的新思考【J】.中國教育學刊，2006，1：18-20  【3】 【4】朱迎春，周志剛.從教育公平原則看中國城鄉(xiāng)教育差距【J】.教育理論與實踐，2006