關(guān)于推進城鄉(xiāng)一體化的難點與對策

1、關(guān)于推進城鄉(xiāng)一體化的難點與對策當前時期，推進城鄉(xiāng)一體化是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧上街的重大舉措，對于貫徹落實十六屆五中全會和十七大精神，牢固樹立科學發(fā)展觀，推進上街區(qū)域經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。近幾年來，我區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作相繼在城鄉(xiāng)空間布局、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)勞動與社會保障、城鄉(xiāng)社會事業(yè)等重點領(lǐng)域進行了有益的探索與實踐，并已取得了較為明顯的成績。但是，要面對城鄉(xiāng)一體化這項涵蓋經(jīng)濟、社會、文化等方面的綜合性、系統(tǒng)性工程的研究課題，仍然需要我們不斷去學習研究，以期尋求破解難題，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作。為此，試就有關(guān)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程中的難點進行簡要分析,并提出

2、一些粗淺認識，以供參考。一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的難點推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的難點主要集中于四個方面：一是現(xiàn)行 “城鄉(xiāng)二元制” 的戶籍管理體制以及對于附加于戶籍制度之上的各種利益關(guān)系的處理，仍然存在著“壁壘高筑、堅冰未除”的探索摸索階段。從表面上看，戶口不過一張紙，說廢不就廢了么，為什么國家遲遲沒有出臺這個政策，為什么一些地方改革之后又走回頭路呢？這是因為，薄薄一本戶口簿，卻有太多的“附加值”。我國戶籍制度背后承載的勞動就業(yè)制度、醫(yī)療保健制度，以及在接受教育、轉(zhuǎn)業(yè)安置、通婚、子女落戶等方面衍生出的許多具體規(guī)定，構(gòu)成了一個利益向城市人口傾斜、包含社會生活多個領(lǐng)域、措施配套、組織嚴密的體系。戶籍制度改革，絕

3、非改掉一紙戶口所能解決。如農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市人口，即“農(nóng)轉(zhuǎn)非”之后必將要面對教育、就業(yè)、社會保障等一系列由戶籍衍生、引發(fā)的經(jīng)濟社會問題，因此，戶籍制度改革不可能實現(xiàn)“單兵突進”，必須要與相關(guān)的制度實行同步改革：社會保障制度、就業(yè)制度、教育制度、土地制度等。二是公共財政體制及政府公共服務(wù)體系的建設(shè)進程，在一定程度上決定了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的方向、內(nèi)涵和實質(zhì)。即城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平取決于地區(qū)公共財政（政府公共服務(wù)）覆蓋城鄉(xiāng)的能力及基礎(chǔ)。其中公共財政體制及公共服務(wù)體系的建設(shè)又是衡量一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平的重要因素，做好城鄉(xiāng)一體化，前提是要有可以承載經(jīng)濟社會全局發(fā)展的資金投入機制，如果沒有充裕的資金投入，則會面臨

4、“巧婦難為無米之炊”的困境。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，到2010年，我區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方財政收入，將力爭分別達到150億元、100億元、10億元；城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入將力爭分別達到2萬元、8千元。為此，在前期奠定政策、經(jīng)濟等方面的堅實基礎(chǔ)是順利推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵。三是覆蓋全區(qū)的社會保障體系建設(shè)，滯后于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的工作進程。在當前城市化與工業(yè)化加速進程中，伴隨著一個突出問題是如何做好失地農(nóng)民的安置及社會保障工作。在原有的體制下，農(nóng)村土地既是作為農(nóng)民的生活及養(yǎng)老保障替代品，又是農(nóng)民的“命根子”，在社會保障覆蓋面有限的情況下，對于“三農(nóng)”層面而言，起著不可低估的

5、綜合作用。為此，對于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的核心內(nèi)容，實施三集中，即“農(nóng)民向社區(qū)集中”、“工業(yè)向園區(qū)集中”、“土地向規(guī)?；小?，必須提前著手解決一些“相關(guān)的制度性安排”。例如探索建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有償使用、轉(zhuǎn)讓制度，以及探索城鄉(xiāng)社會保障一體化的新型工作機制。四是搞好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，對于實施“工業(yè)強區(qū)、三產(chǎn)興區(qū)”戰(zhàn)略，尚缺少一批較為明顯、特色突出、形成規(guī)模的重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體及項目。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的首要任務(wù)，即響應(yīng)“發(fā)展才是硬道理”的號召，謀劃經(jīng)濟發(fā)展全局工作。城鄉(xiāng)一體化離不開經(jīng)濟社會發(fā)展，而經(jīng)濟社會發(fā)展離不開發(fā)展載體與平臺，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體及項目。以新農(nóng)村建設(shè)為例，搞好貧困村搬遷及村改居等

6、工作，僅是新農(nóng)村建設(shè)的一項內(nèi)容，關(guān)鍵是如何形成農(nóng)民興業(yè)致富、村街產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展機制。為此，在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化上，要整合資源，打造載體，更要樹立“項目強區(qū)”、“項目興業(yè)”的意識，以項目為載體進行招商引資，把項目建設(shè)作為調(diào)整結(jié)構(gòu)、平衡城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。二、對策及建議（一）廣泛宣傳，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)推進城鄉(xiāng)一體化是一項涵蓋經(jīng)濟、社會、文化各方面的綜合性、系統(tǒng)性工程。在實施過程中，要加大宣傳力度，充分調(diào)動群眾參與的積極性，為全面推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)創(chuàng)造良好的社會氛圍。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，切實加強對城鄉(xiāng)一體化工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。（二）積極探索，加快體

7、制改革步伐擇機推進行政體制改革，實行城鄉(xiāng)一體化管理。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，適時調(diào)整行政區(qū)劃，撤村建居和遷村并點，為優(yōu)化資源配置和空間布局奠定基礎(chǔ)條件。適時探索戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度。打破“二元制”戶口管理體制，實行戶籍“一元化”管理體制。實行戶口遷移條件準入制，以法制化、證件化、信息化為主要手段，逐步取消戶口的附加功能，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新型戶籍管理制度。繼續(xù)實行鼓勵引進人才、投資興業(yè)的戶籍政策，加快推進外來人口本地化。（三）創(chuàng)新思路，完善各項配套政策1、堅持最嚴格的耕地保護制度，加快征地制度改革，健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制。積極探索農(nóng)村宅基地新安置辦

8、法，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過宅基地置換、公寓式安置的途徑，使農(nóng)民低成本進入城市居住生活。2、建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有償使用、轉(zhuǎn)讓制度，推進土地向規(guī)模經(jīng)營集中。在充分保障農(nóng)民土地承包權(quán)益及農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，采取有償轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、租賃、反租倒包、入股以及組建股份制農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種方式，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。3、建立完善的培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運行機制。加強對農(nóng)民的實用技術(shù)、技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民市民化的能力。支持各類社會教育培訓(xùn)機構(gòu)承擔農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)，開展多領(lǐng)域、多渠道、多形式的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)活動，鼓勵企業(yè)對農(nóng)民工進行崗前、崗中職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新

9、型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。（四）建立機制，強化財政保障功能1、加快建立公共財政體制，堅持“多予少取放活”，加大對農(nóng)村公共設(shè)施、社會保障、社會救助、文化教育等滿足人民公共需要的投入，加快建立農(nóng)村社會保障、公共事業(yè)建設(shè)基金，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。重點保證傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改造、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展、社會保障體系建設(shè)、農(nóng)民基本素質(zhì)和基本技能培訓(xùn)及交通、水利、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求，均衡城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平。貫徹以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，調(diào)整財政扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的資金支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排政府財力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌，提高農(nóng)村居民享受公共服務(wù)的水平。2、加快建立政府主導(dǎo)、市場運作、主體多元、共同參與的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資新機制，提高基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目的產(chǎn)業(yè)化水平，鼓勵社會資本和外資參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、公益設(shè)施的投資和經(jīng)營，為加速城市城鎮(zhèn)發(fā)展步伐注入新的動力。充分發(fā)揮土地級差效益，實行土地有償使用招標的市場動作，進行農(nóng)村土地使用權(quán)的拍賣轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)土地增值和滾動開發(fā)。（五）項目支撐，加大招商引資力度進一步強化“項目強區(qū)”、“項目興業(yè)”意識，以項目為載體進行招商引資，把項目建設(shè)作為調(diào)整結(jié)構(gòu)、平衡城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。重點抓好一批提升我區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力、提高城市品位、改善生態(tài)環(huán)境的重要建設(shè)項目，逐步形成規(guī)模化、園區(qū)化、生態(tài)化的工業(yè)發(fā)展