當前我國個人收入差距問題分析88定稿

1、當前我國個人收入差距問題分析郭文靜摘要改革開放以前,中國經(jīng)濟體制以計劃經(jīng)濟為特征,在這種高度集中的計劃經(jīng)濟體制下,分配方式高度集中,收入來源單一,收入增長緩慢,并趨于平均主義。改革開放以后, 為打破平均主義,我國實行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的收人分配制度,堅持效率優(yōu)先,兼顧公平的分配原則。這一收人分配方式的巨大變化,一方面使居民的收人普遍提高,生活質(zhì)量得到了很大的改善,另一方面出現(xiàn)了居民收人差距逐漸擴大的問題。我國居民收人差距總體上有不斷擴大的趨勢，要使這種差距合理、適度，就應該讓拉開的收入差距逐步規(guī)范，使不合理的差距逐步消除，必須按“三個代表”的要求，進行社會政治和經(jīng)濟相一致，宏觀與微

2、觀相統(tǒng)一，公平與效率相結(jié)合，制度與機制相協(xié)調(diào)的綜合治理。關(guān)鍵詞個人 收入差距 城鄉(xiāng)差距 地區(qū)差距 擴大 政府調(diào)節(jié)目錄一、我國個人收入差距的現(xiàn)狀 二、我國個人收入差距擴大的負面影響三、個人收入差距擴大的原因四、治理個人收入差距的對策目前我國個人收入分配中存在的較大差距，已成為我國收入分配領域中的突出問題，不但表現(xiàn)形式多樣，而且成因錯綜復雜，呈現(xiàn)出許多新的特點，引起了理論界的關(guān)注，成為社會議論的焦點。這個問題能否得到妥善合理的解決，將會直接關(guān)系到社會、政治和經(jīng)濟各個方面的穩(wěn)定和發(fā)展。2010年3月5日上午，溫家寶總理在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告中指出，不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟，把社會財富這個

3、蛋糕做大，也要通過合理的收入分配制度把蛋糕分好。因此我們應該清醒地認識到我國收入差距的現(xiàn)狀，從多方面分析其形成原因，盡快采取相應的改革措施，把我國居民的收入差距控制在比較合理的范圍內(nèi),防止兩極分化。這是建立社會主義市場經(jīng)濟體制中面臨的一個重要問題。一、我國個人收入差距的現(xiàn)狀自進入21世紀以來,在世界經(jīng)濟不景氣的情況下我國的GDP依然保持著比較穩(wěn)定的增長率.令世界為之矚目。但是與此同時卻出現(xiàn)了國內(nèi)需求不旺盛和就業(yè)面臨巨大壓力等問題。其中最引人關(guān)注的是個人收入水平的不斷分化。具體表現(xiàn)為基尼系數(shù)的不斷提高。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的資料,1978年我國基尼系數(shù)為0.317，1999年為0.397,已經(jīng)接近于

4、國際公認的警戒線.這幾年我國居民收入差距繼續(xù)拉大。自2000年開始，我國的基尼系數(shù)已越過0.4的警戒線，并逐年上升。2006年則升至0.496 1。如果再考慮那些高收入階層沒有經(jīng)過統(tǒng)計的灰色收入，我國的基尼系數(shù)很有可能已經(jīng)超過了0.5，社會收入分配差距大大超過了國際警戒線，嚴重影響到社會的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。（一）人均收入差別懸殊。中國有1億多新產(chǎn)業(yè)工人月收入在1500元以下。這些人組成的家庭，年收入也就3萬左右。中國人均家庭3.13人。正好這類家庭平均年收入1萬元上下，折合1000歐元，也就是北京到巴黎正常情況下的往返飛機票。很多中國人一年掙到的錢，不吃不喝才夠買兩張機票。因此，巴黎時

5、裝、世界名車、隨意旅行等等，普通國人想也不要想。但2010年1月27日的新聞聯(lián)播中曾報導，根據(jù)環(huán)球退稅公司公布的調(diào)查報告，2009年中國游客在法國的購買力超過俄羅斯人，成為法國的旅游消費冠軍。依此可以看出，我國人均收入差別懸殊。 （二）城鄉(xiāng)居民收入差距有所擴大。城鎮(zhèn)居民的收入增長幅度遠遠大于農(nóng)村居民。據(jù)國家統(tǒng)計局資料表明,1993年城市中人均收入3900元的20%的高收入戶與農(nóng)民人均純收入300元的20%的低收入戶相比較,貧富差距為13倍。全國城鄉(xiāng)收入差距由1984年的1.71擴大到1994年的2.61 2 。這一水平已相當于中等收入國家的貧富差距。 2006年2月22日,中央財經(jīng)領導小組辦公

6、室副主任陳錫文在新聞發(fā)布會上透露,2005年全國農(nóng)民人均純收入為3255元,城鎮(zhèn)居民可支配收入為10493元,兩者的收入比為3.22比1，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴大。（三）行業(yè)收入差距有持續(xù)擴大的趨勢。自1994年以來,我國城鎮(zhèn)居民的收入差距急劇拉大,人們之間的重大差別就是職業(yè)差別,不同行業(yè)的職工之間收入懸殊。其中銀行、財稅、外貿(mào)、郵電、保險、電力、煙草等部門職工收入水平最高,其年收入一般上萬或數(shù)萬元。鐵路、醫(yī)療、文教等部門職工收入居中。最低為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)職工。而一些危、困企業(yè)職工收入幾乎難以維持生活。老百姓曾將高收入者歸納為:金(金融)、銀(銀行)、財(財政)、保(保險),兩電(電信和電力)、一草

7、(煙草)。另據(jù)媒體報道,2004年,江蘇省某公路收費站收費員月薪達80000元,北京某電力集團財務公司普通員工月薪更高達2萬元。由此可見,行業(yè)間的收入差距亦呈擴大之勢。（四）地區(qū)之間的收入差距十分明顯。我國是一個人口眾多、地域遼闊的發(fā)展中大國。不同地區(qū)之間的收入差距是我國貧富分化的一個突出特點。不同地區(qū)尤其是沿海發(fā)達地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)收入差距日益擴大。按東、中、西部計算, 1980年東部地區(qū)與中、西部人均GDP之比為1.5:1，1.9:1；2002年擴大為2 :1和2.6:1。從收入分布看,2004年上半年人均收入最高的5省市是:上海(8513元)、北京(7836元)、浙江(7771元)、廣東(7

8、264元)和福建(5879元),平均為7453元，是人均收入最低的5省市（貴州、安徽、內(nèi)蒙古、寧夏和黑龍江）的2倍還多3。 綜上，個人收入差距持續(xù)拉大的趨勢,表明了我國在一定程度上出現(xiàn)了貧富相對懸殊的現(xiàn)象。在現(xiàn)實生活中,人們對平均主義的不滿,正在轉(zhuǎn)化為對收入差距日益擴大的憂慮與不滿。我們不能放任收入差距的無限擴大,否則將會帶來嚴重的經(jīng)濟問題和社會問題,阻礙社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此,我們必須正確看待和分析收入差距拉大的深層原因,采取政策措施,防止兩極分化的產(chǎn)生。二、我國個人收入差距擴大的負面影響。面對個人收入差距的擴大，由于觀察問題的立場和角度不同，有人認為這種差距在很大程度上是推行改革政策的必然結(jié)

9、果。是社會公平與經(jīng)濟效益的正常傾斜，但我們不得不認識到，個人差距的不斷擴大必將帶來一系列的負面影響。（一）收入差距的擴大引起投資乘數(shù)效應降低。在推動經(jīng)濟合理運行上，消費性需求起主導作用，它引導和拉動投資需求的合理增長。根據(jù)消費理論，消費是收入的函數(shù)，消費需求的增長不僅取決于人們總體收入水平的提高，更與收入分配結(jié)構(gòu)特別是居民的收入分配差距密切聯(lián)系。改革開放使得經(jīng)濟快速發(fā)展，居民的收入顯著提高，但是個人收入差距也在不斷拉大，多數(shù)財富集中在少數(shù)富人的手里，低收入階層只能依靠收入維持基本的生活保障。收入差距的擴大使得國民整體的邊際消費傾向遞減。由于投資乘數(shù)的大小取決于邊際消費傾向，在消費傾向不斷下降的

10、情況下，中國大多數(shù)人的低收入階層的消費不足將使得經(jīng)濟獲得再投資的動力大為減少，投資乘數(shù)的作用下降，國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長的傳導機制受到阻礙，對經(jīng)濟穩(wěn)定增長和現(xiàn)階段應對國際金融危機產(chǎn)生不利影響。（二）收入差距擴大引導投資結(jié)構(gòu)不合理。在市場經(jīng)濟中，生產(chǎn)要素和資源總是流向收益率高、回報率快的地方。收入差距的拉大造成了高收入階層的消費能力遠遠大于低收入階層。不斷擴大的收入差距使得資源配置越來越傾向于迎合高收入階層和較富裕地區(qū)的需要，進而以滿足這些人和地區(qū)需要為主的少數(shù)生產(chǎn)部門及相關(guān)服務部門不斷快速的發(fā)展。而多數(shù)為一般消費者制造產(chǎn)品和提供服務的部門規(guī)模不斷縮小。農(nóng)業(yè)更是由于不斷擴大的城鄉(xiāng)收入差距，影響了農(nóng)民對

11、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，刺激了農(nóng)村中原已稀缺的資本等生產(chǎn)要素不斷從收益率較低的農(nóng)村向收益率較高的高收入階層需要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進一步惡化，破壞農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，使得國民經(jīng)濟的持續(xù)增長因為缺乏合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎而難以為繼。（三）收入差距擴大不利于地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌發(fā)展。擴大的地區(qū)收入差距使各種生產(chǎn)要素在利益的驅(qū)使下自發(fā)地由收益率較低的中西部地區(qū)向發(fā)達的收益率較高的東部地區(qū)轉(zhuǎn)移，造成中西部地區(qū)吸引外資的難度加大，建設資金更加短缺，引進和留住人才的能力下降，加劇人才缺乏的現(xiàn)狀，影響地區(qū)之間經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。過大的收入差距還使得教育向高收入階層傾斜，農(nóng)民們受到人力投資的條件和機會大大被削

12、減，而人力資本的差距又反過來體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的收入中，擴大了城鄉(xiāng)收入的差距，影響到我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和整個國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。三、個人收入差距擴大的原因（一）農(nóng)業(yè)特性。我國農(nóng)民占總?cè)丝诘?5%,農(nóng)業(yè)一直以來都是附加值低、收入低的產(chǎn)業(yè)。再加上農(nóng)產(chǎn)品市場體系不完善，農(nóng)民信息渠道少，信息滯后，農(nóng)民們的收入基本全來源于農(nóng)產(chǎn)品的出售。相對于農(nóng)民來說,城鎮(zhèn)居民工作收益比農(nóng)業(yè)穩(wěn)定，收入來源渠道多，這就拉大了城鄉(xiāng)居民間的收入差距。（二）長期推行的發(fā)展戰(zhàn)略。在城鄉(xiāng)關(guān)系上，我國積極推行的工業(yè)化的發(fā)展道路，以犧牲農(nóng)業(yè)為代價去大力發(fā)展工業(yè)，政策上大力向工業(yè)傾斜，資金大部分投資于工業(yè)，使得農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村地區(qū)在基礎設

13、施、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素方面遠遠落后于以工業(yè)為主的城市。同時又制定有利于工業(yè)產(chǎn)品的價格，在農(nóng)產(chǎn)品價格上實行剪刀差，使得以農(nóng)產(chǎn)品為純收入的農(nóng)村居民的收入大大受到影響，城鄉(xiāng)居民間的收入差距不斷拉大。在行業(yè)關(guān)系上，由于實行對壟斷行業(yè)的“保護”，使得這些壟斷行業(yè)在市場競爭中擁有非壟斷行業(yè)無法抗衡的優(yōu)勢。壟斷行業(yè)通過自己的壟斷優(yōu)勢，獲得了大量的超額利潤，拉大了壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)間居民的收入差距。在地區(qū)關(guān)系上，在改革初期就實行傾向于東部發(fā)展的優(yōu)惠政策，實行剃度轉(zhuǎn)移政策。再加上東部地區(qū)先天的地理優(yōu)勢，使得東部地區(qū)能夠大量引進資金和吸引人才，迅速地率先發(fā)展起來，拉大了東西部地區(qū)人均收入的差距。（三）城

14、鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和戶籍制度。20世紀50年代并延續(xù)至今的戶籍管理制度，在形成城鄉(xiāng)收入差距方面起到了至關(guān)重要的作用。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和戶籍制度限制了生產(chǎn)要素和資源的自由流動，降低了資源流動帶來的效率。在二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村人口被束縛在土地之上，使得農(nóng)村勞動力過剩，限制了勞動力的自由競爭，農(nóng)民不得不在低于勞動力價格下勞動。同時農(nóng)民工在崗位獲得上受到“進入”機會的歧視，又在工資待遇上受到“同工不同酬”的歧視，同時在社會保障制度上也因為戶籍制度而受到歧視，城鄉(xiāng)居民收入差距被進一步拉大。（四）農(nóng)村地區(qū)基礎教育投資不足。教育投資是形成人力資本的重要手段。據(jù)統(tǒng)計，人力資本在影響居民收入的因素中所占的比重相當大。國家在對教

15、育的投資上，傾向于對城市教育的基礎教育投資和高等教育投資，而將少量的資金投入到農(nóng)村的基礎教育中去，人力資本的形成條件不足，農(nóng)民受教育的機會比城鎮(zhèn)居民小，從而在現(xiàn)代市場競爭中失去了競爭力，導致收入差距的拉大。（五）市場為導向的社會中資源占有權(quán)不同。改革開放以來，我國的個人收入分配方式從以“按勞分配為主體，多種分配方式并存”發(fā)展到“確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配”的分配原則。新的分配原則承認了非勞動收入的合法性，大大地調(diào)動了不同階層生產(chǎn)經(jīng)營活動的積極性，促進了社會效率的極大提高。但同時，這種分配方式也使得非勞動收入在居民收入中的比例大大提高，部分擁有大量非勞動要素的群體在非勞動

16、收入上的收益遠遠高于以勞動要素為主的群體。由于擁有非勞動收入條件的差異性，造成了收入差距的差異，拉大了居民間的收入差距。（六）個人所得稅沒有發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。稅收是國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的手段之一。稅收是對居民收入在初次分配不公平的基礎上進行的再分配，是為了縮小居民收入差距的宏觀經(jīng)濟政策。但我國稅收的調(diào)節(jié)作用并沒有發(fā)揮出明顯的效果，反而出現(xiàn)一種“逆調(diào)節(jié)”現(xiàn)象。過去20年中，我國由于征稅的起點太低，稅收種類單一，稅收單位模糊，致使廣大工薪階層成為征稅的主要對象。工薪階層們在本來就已經(jīng)很低的收入下還要納稅。相反，富人卻由于一些非工資性的隱性收入的存在，逃稅漏稅現(xiàn)象非常嚴重，稅收對他們的收入調(diào)節(jié)并沒有起到多大

17、的影響。個人所得稅調(diào)節(jié)作用的偏離加快了財富向富人集中的過程，拉大了居民的個人收入差距。（七）競爭起點不公平。我國市場體制改革，為不同經(jīng)濟主體在同一起跑線上競爭提供了體制保證。這種同一起跑線的公平競爭，不僅包括進入市場的時間平等，而且包括在政策尺度、自然資源、資金投入等條件的擁有上大體平等，但由于計劃體制下形成的不合理的價格體系、各經(jīng)濟單位對公有資源的不同壟斷程度和各經(jīng)濟主體對國家投資的不同受惠程度等原因的影響，使得各經(jīng)濟主體進入市場競爭時所擁有的初始條件不公平、不均等，從而使得占有這些優(yōu)勢的企業(yè)“效益好”，職工收入自然就高。2002年，北京人均固定資產(chǎn)投資最高為15905元，各省會城市人均92

18、23元，地級市人均為5137元，縣級人均590元 4 。這種人均差別當然給各地居民不同的收入機會，也拉大了地區(qū)收入差距。 (八)社會保障面雖然在不斷擴大，但整體社會性福利不均衡。社會保障是國家依法建立、具有經(jīng)濟福利性的國民生活保障和社會穩(wěn)定系統(tǒng)。社會保障的功能在于它通過社會保險、社會福利、社會救濟等方面運作，具有相對縮小居民間收入差距，減少社會不安定因素的作用。2001年，美國政府開支的49%用于社保和各種醫(yī)療保障上，約占GDP的8%，而中國2004年，政府開支出的7.4%用于撫恤、社會救濟和社會保障補助；18%用于醫(yī)療衛(wèi)生、文教和科技產(chǎn)業(yè)；這些加在一起才占政府總開支的25.5%，政府沒有從“

19、扶貧角色”降低收入差距 5 。到“十一五”期末，盡管我國在這方面的建設已經(jīng)取得了重要進展,但對于13億人口的大國,我國農(nóng)村目前尚無條件與城市一樣全面落實最低生活保障。農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的比例仍然很低。政府對農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設的投入也是很有限的。即使在城市，國家提供的社會保障也只能是保證居民最基本的生活需要。完善的社會保障制度是解決失業(yè)、疾病、年老等因素所帶來的貧富不均的有力措施，但我國現(xiàn)階段整體社會性福利仍不均衡.社會保障只有國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和部分大集體企業(yè)職工能充分享受，而私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，外資企業(yè)的中方職工卻很少享受，尤其是占我國人口75以上的農(nóng)民大部分仍不能享

20、受，城鄉(xiāng)居民在享受社會保障方面的非均等性，使國家長期執(zhí)行工業(yè)偏向政策而形成的城鄉(xiāng)居民間、黨政機關(guān)、全民企事業(yè)與其他企業(yè)職工間的收入差距進一步擴大。四、治理個人收入差距的對策（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。中國的地區(qū)差距在很大程度上也是由于城鄉(xiāng)差距造成的，內(nèi)地相對落后，主要不是內(nèi)地的城市落后，而是內(nèi)地的農(nóng)村相對沿海更為落后，在城鄉(xiāng)差距總體呈擴大趨勢的時候，擁有更大比例農(nóng)業(yè)人口的內(nèi)地就顯得相對落后了。據(jù)萬廣華教授研究，城鄉(xiāng)差距可以解釋地區(qū)差距的70%-80%，即，如果有一個政策可以完全消除城鄉(xiāng)差距，那么地區(qū)差距的70%-80%可自動消失6。在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上，國家長期注重工業(yè)化的發(fā)展，犧牲農(nóng)業(yè)，造成城鄉(xiāng)收入

21、差距拉大。因此，解決城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)鍵是千方百計發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)村居民收入。國家應實行城鄉(xiāng)均衡發(fā)展戰(zhàn)略，建立新型平等交換的工農(nóng)業(yè)關(guān)系；對農(nóng)產(chǎn)品實行價格補貼，同時加大對農(nóng)村基礎設施的投資，重視農(nóng)村的公共服務體系和福利制度，完善農(nóng)村居民的社會保障制度，逐步縮小工資收入以外的各項福利在城鄉(xiāng)之間的差距；改革戶籍制度，取消“城鄉(xiāng)壁壘”，改變?nèi)藶榈母綦x，加大資源和生產(chǎn)要素的自由流動，合理地分流農(nóng)村的剩余勞動力；加快小城鎮(zhèn)建設，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村多元化。（二）發(fā)揮國家宏觀調(diào)控的作用。首先，逐步規(guī)范市場行為，嚴厲打擊權(quán)力經(jīng)濟和各種非法違法經(jīng)濟活動，堅決打擊取締非法收

22、入，建立完善的競爭法規(guī)，創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境。規(guī)范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。堅決扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢。其次，通過土地和戶籍制度的聯(lián)動改革，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，在此過程中還需要配合地方官員績效的考核。再次，要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，加強對少數(shù)特殊的壟斷性行業(yè)的收入分配控制，完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高管的收入。提高壟斷行業(yè)的市場準入門檻。另外，國家通過合理的財政政策，貨幣政策，給予落后地區(qū)政策傾斜和稅收優(yōu)惠，加強對中西部基礎設施建設投入，充分發(fā)揮中西部地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢。統(tǒng)籌區(qū)域間經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）稅收改革。目前全國個人所得稅中，70來源于工薪階層，而占有社會大多財富的富人們逃稅漏稅現(xiàn)象嚴重。針對目前稅收“逆向調(diào)節(jié)”的問題，在農(nóng)村地區(qū)，應加快農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民納稅負擔；在城鎮(zhèn)地區(qū)，計算納稅人的所得時，應考慮更多的方面，合理制定不動資產(chǎn)、金融資產(chǎn)和遺產(chǎn)的稅率，合理選擇和確定納稅單位，將一些奢侈性商品和