同時對存在的主要問題

1、同時對存在的主要問題，特別是校舍危房問題；農(nóng)村中小學(xué)布局問題；教師老化問題；寄宿制學(xué)校學(xué)生經(jīng)費問題；學(xué)生流失問題；復(fù)式教育的現(xiàn)存問題；農(nóng)村中小學(xué)儀器設(shè)備配置問題以及義務(wù)教育方面的其他突出問題進(jìn)行了重點調(diào)研。  三、存在的主要困難和問題       通過全縣上下共同努力及上級各部門的關(guān)心支持和指導(dǎo)，永仁縣山區(qū)小學(xué)的就學(xué)情況一年比一年好，“兩基”“普實”鞏固工作取得了明顯成效，但還存在很多問題和困難。一是邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)生入學(xué)鞏固難。部分群眾的法制觀念不強，依法送子女上學(xué)的意識還需進(jìn)一步提高，另外，由于許多家長不愿送子女到離家較遠(yuǎn)的學(xué)

2、校上學(xué)，因此，撤并校點、優(yōu)化學(xué)校資源配置工作任重道遠(yuǎn)。二是縣級財政困難，投資渠道單一，教育經(jīng)費投入不足，不能適應(yīng)教育的發(fā)展。學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較薄弱，小學(xué)教學(xué)儀器、文體器材、勞動課設(shè)施的配備仍達(dá)不到現(xiàn)在的教學(xué)需求，許多村小學(xué)現(xiàn)在仍無籃球場，學(xué)生課外活動場所十分有限。三是校點收縮后寄宿制學(xué)校增多，寄宿的學(xué)生從學(xué)前班到六年級都有，但上級核定的半寄宿制校點和享受半寄宿制的學(xué)生名額太少，補助標(biāo)準(zhǔn)低，貧困山區(qū)的半寄宿制學(xué)校后勤保障不力，學(xué)生食宿條件差。四是教師隊伍素質(zhì)還不能適應(yīng)新一輪教育改革的需要，教育科研、實驗教學(xué)工作管理水平、實驗教學(xué)開設(shè)情況，全縣發(fā)展不平衡，極少數(shù)學(xué)校比較薄弱。五是永仁縣還有8位

3、民辦教師，身份和待遇問題一直未能解決，民辦教師上訪一直不斷?；A(chǔ)設(shè)施逐年有所改善加強教育法律法規(guī)宣傳，提高廣大干部群眾的法律意識       鄉(xiāng)政府、村委會及學(xué)校充分利用廣播、錄相、黑板報專欄、標(biāo)語等各種宣傳途徑，對四法綱兩條例進(jìn)行廣泛宣傳。臨近學(xué)年末，中心學(xué)校、中學(xué)領(lǐng)導(dǎo)到各完小舉辦畢業(yè)生家長座談會，結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)宣傳，確保完成初一招生計劃。新學(xué)年伊始，教師提前到位，及時開展入學(xué)動員工作，深入學(xué)生家中對監(jiān)護(hù)人宣講教育法律法規(guī)，動員流失生入學(xué)。通過各種渠道宣傳教育，干部群眾的教育意識和參與意識有了不同程度的提高。經(jīng)反復(fù)做工作后仍流動在

4、外的中小學(xué)生由各學(xué)校統(tǒng)計上報中心學(xué)校，然后由中心學(xué)校統(tǒng)呈報鄉(xiāng)政府，由鄉(xiāng)政府組織教育執(zhí)法組逐一清理。  2、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，辦學(xué)條件落后辦學(xué)分散，給管理帶來了很大的困難教師數(shù)量嚴(yán)重不足教師隊伍建設(shè)困難突出       教師缺額大，教師來源困難。近幾年來，鄉(xiāng)下老師想到城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)的想到州里，結(jié)果灣碧的教育和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間不平衡問題就越來越嚴(yán)重。好的老師都想辦法調(diào)走了，特別是青年教學(xué)骨干，沒人愿留在灣碧，都往城鎮(zhèn)里調(diào)，留下來的多數(shù)是老弱殘兵。灣碧骨干教師頻繁調(diào)動，造成灣碧教師嚴(yán)重緊缺，該招考的又招不進(jìn)來，教師隊伍建設(shè)困難加大。教師結(jié)構(gòu)比

5、例、專業(yè)搭配急需改進(jìn)，尤其是一部分優(yōu)秀初中教師調(diào)到城區(qū)任教后，初中英語、物理等學(xué)科教師緊缺，教師缺編數(shù)量較大，不得不聘請代課教師，這樣既不能保證教學(xué)質(zhì)量，而且代課教師工資舊帳未還又添新帳；因為缺乏師資，學(xué)校的教育教學(xué)工作難以開展。教師的輪訓(xùn)學(xué)習(xí)、知識更新等工作也無法正常進(jìn)行。部分教師學(xué)歷不高，年齡偏大，缺編教師大多由灣碧自聘教師頂崗，加重了灣碧中心學(xué)校的負(fù)擔(dān)。更重要的是自聘教師大部分是初中畢業(yè)生，還有相當(dāng)一部分教師被拔高使用，從教比較吃力，影響了教育教學(xué)質(zhì)量。對發(fā)展山區(qū)民族教育的幾點建議       一、加快對完小的建設(shè)，逐步實現(xiàn)集中

6、辦學(xué)       山區(qū)農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點較多，教育成本偏大，教學(xué)質(zhì)量偏低。但如盲目撤并，集中辦學(xué)，又會給學(xué)生上學(xué)造成不便。解決這個問題，要實事求是，因地制宜，堅持寄宿制學(xué)校建設(shè)和低年級學(xué)生就近入學(xué)并舉的原則，采取有效措施，切實予以解決。要堅持以人為本，以學(xué)生為本，以方便和滿足學(xué)生和家長的需求為出發(fā)點，合理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排學(xué)校的布局和建設(shè)。對于分散的一師一校，逐步進(jìn)行合并，充分整合教育教學(xué)資源，以一個村委會重點建設(shè)一所小學(xué)，下面校點逐步收縮為宜。       二、

7、建議上級政府加大對山區(qū)基礎(chǔ)教育的投入       1、加強學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。       目前，山區(qū)學(xué)校除教室基本安全夠用外，很多半寄宿制學(xué)校學(xué)生住宿擁擠，食堂破舊甚至無食堂，缺少運動場，大門圍墻年久失修，師生飲用水困難，廁所緊缺。危改等上報項目一般只有教室、宿舍，就永仁、大姚兩縣來說，縣、鄉(xiāng)兩級財政困難，學(xué)校又無預(yù)算外收入，配套設(shè)施無錢投入；盡快解決中小學(xué)的D級危房，保障廣大師生的生命財產(chǎn)安全。      

8、2、建議上級民政和財政部門增加貧困山區(qū)半寄宿制校點數(shù)和享受半寄宿制生活補助的學(xué)生人數(shù)，免除全部農(nóng)村學(xué)生的教科書費，逐步提高半寄宿制學(xué)生的生活學(xué)習(xí)條件。       3、建議上級部門提高山區(qū)教師待遇，在統(tǒng)的基本工資標(biāo)準(zhǔn)外，發(fā)放民族地區(qū)津貼和山區(qū)補貼，這樣可以吸引和挽留優(yōu)秀教師在民族邊遠(yuǎn)地區(qū)任教，保障教師師資力量，切實解決歷年來教師嚴(yán)重不足的現(xiàn)象；還應(yīng)鼓勵城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村中小學(xué)支教，并把它作為教師晉升職稱的條件之一；加大對貧困山區(qū)教師的培訓(xùn)力度，提高教職工隊伍素質(zhì)，使山區(qū)孩子接受良好的教育。四、要充分發(fā)揮農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的作用。要在農(nóng)

9、村邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便地區(qū)的小學(xué)和教學(xué)點，大力推行以光盤教學(xué)為主教師教學(xué)為輔、光盤教學(xué)與教師教學(xué)相結(jié)合的教學(xué)方式，來彌補教師的不足，充實學(xué)生的教學(xué)課堂，提高教學(xué)質(zhì)量。二、存在的問題      我區(qū)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處偏僻，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，文化教育事業(yè)近年來雖有長足發(fā)展，但與城市、平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)比，發(fā)展仍然滯后，特別是隨著改革開放的逐步深入，經(jīng)濟格局和利益結(jié)構(gòu)的繼續(xù)調(diào)整，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育出現(xiàn)了許多新的情況、新的問題，這些問題需要引起社會各方，特別是區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，以便及時有效解決這些困擾山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育發(fā)展的突出問題。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 

10、;     1中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)不合理，不利于規(guī)模辦學(xué)。由于歷史原因和當(dāng)時經(jīng)濟地域等情況的制約，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然村原來的學(xué)校布局都是一村一校，但隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，這種一村一校的教學(xué)模式已經(jīng)嚴(yán)重地制約了學(xué)校的發(fā)展。莊磨鎮(zhèn)15所小學(xué)中就有8所小學(xué)為一師一校的二三級復(fù)式教育。莊磨鎮(zhèn)連寺溝小學(xué)，有教師1人，學(xué)生9人，三級復(fù)式教育。三交鎮(zhèn)31所小學(xué)中一師一校學(xué)校19所，都是三級復(fù)式教育。三交鎮(zhèn)自然村趙買溝教學(xué)點僅有教師1人，學(xué)生4人，其中兩個學(xué)生分別是一二年級，另外兩個學(xué)生是學(xué)前班學(xué)生。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的這種一師一校的復(fù)式教育給教學(xué)工作造成了很大的困難。按國家標(biāo)準(zhǔn)21個學(xué)生配

11、置1個教師，復(fù)式教育對人力資源、教學(xué)資源造成了極大的浪費，在這樣的環(huán)境下，教師教書的積極性相對減弱，也不能開展正常的教研活動。因為沒有競爭，同學(xué)之間缺乏交流，學(xué)生也沒有學(xué)習(xí)的動力和興趣，教學(xué)質(zhì)量可想而知。      2、校舍危房仍然存在，舊房維護(hù)缺乏資金。      山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的校舍大部分是1996年普九過程中新建改建的，多為磚木結(jié)構(gòu)。近年來，在上級危改政策的支持下，絕大部分危房校舍消除，但仍有個別學(xué)校還有危房。莊磨鎮(zhèn)下曹莊、大保溝學(xué)校，有關(guān)部門鑒定為D級危房，因無資金不能改造。由于校舍正常的維護(hù)

12、經(jīng)費不能到位，個別學(xué)校的校舍若干年后可能會變成危房。三交鎮(zhèn)的三交小學(xué)和東峪小學(xué)屋頂漏雨無錢修繕，莊磨鎮(zhèn)莊磨小學(xué)、連寺溝小學(xué)、北社小學(xué)校園破爛、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，由于經(jīng)費短缺不能正常維修。      3、教師年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)老化，不能適應(yīng)現(xiàn)代教學(xué)發(fā)展需要。      近年來，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)日漸老化，不能適應(yīng)現(xiàn)代教學(xué)發(fā)展的需要。莊磨鎮(zhèn)104名教師中，50歲以上的達(dá)45人，占43；三交鎮(zhèn)112名教師中，50歲以上的教師42人，占38。這些教師當(dāng)中有相當(dāng)一部分由民辦教師轉(zhuǎn)正的，基礎(chǔ)學(xué)歷是初

13、中或高中。現(xiàn)階段，學(xué)校搞現(xiàn)代教育、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育，這些老教師很難在短時期內(nèi)適應(yīng)新的課改要求，致使山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代教學(xué)受到了嚴(yán)重影響。      4、學(xué)生流動現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，部分中小學(xué)難以立足。      近年來，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一大批農(nóng)民走上了富裕之路，加之，現(xiàn)代交通的便利，城市學(xué)校的誘惑，家庭盲目的攀比，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民讓子女進(jìn)城讀書的越來越多。據(jù)統(tǒng)計，莊磨鎮(zhèn)現(xiàn)在在城區(qū)各類學(xué)校上學(xué)的學(xué)生，小學(xué)有60多人，初中有50多人；三交鎮(zhèn)今年新學(xué)期開學(xué)，初中生進(jìn)城讀書的13人，小學(xué)生8人。生源的急劇減少，給山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小

14、學(xué)帶來嚴(yán)重?fù)p害：一是學(xué)校因?qū)W生流動減少了人頭經(jīng)費；二是中小學(xué)校學(xué)生人數(shù)大量減少，又給正常教學(xué)帶來了不利影響。      5、學(xué)校經(jīng)費不足，嚴(yán)重影響自身發(fā)展。      近年來，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單人校（10人以下復(fù)式班）基礎(chǔ)設(shè)施和辦公條件由于經(jīng)費不足幾乎不能改善；初中和中心校根本沒有國家所規(guī)定的音樂教室、實驗室等；教師的進(jìn)修培訓(xùn)不能正常進(jìn)行；寄宿制學(xué)校經(jīng)費短缺，基礎(chǔ)設(shè)施不能配套。比如，莊磨鎮(zhèn)田莊寄宿制學(xué)校，建成兩年多尚未配套供暖設(shè)備，安裝暖氣設(shè)備需款近10萬元，至今未能落實。該校住校生130多人，分住在三

15、個宿舍，三四十個小孩住在一起，極易得傳染病，冬天生的火爐，不小心就能造成煤氣中毒，老師、家長為這事，整天提心吊膽。此外，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代教、代工無編制，這些人的工資靠各學(xué)校自行解決，無形中又加劇了學(xué)校經(jīng)費的短缺。三、對策建議      上述反映問題，是我區(qū)教育領(lǐng)域出現(xiàn)的共性問題，只不過山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)更為突出。參與調(diào)研的委員經(jīng)認(rèn)真討論形成以下意見，供區(qū)委、區(qū)政府決策時參考。      1、整合資源，建立科學(xué)的中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)。      山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)點多面

16、廣，經(jīng)費不足，根本不能適應(yīng)現(xiàn)代教育發(fā)展的需要，其根本出路在于整合資源，加快中小學(xué)布局調(diào)整，建立寄宿制學(xué)校。比如，莊磨鎮(zhèn)的田莊小學(xué)，是一所由7所復(fù)式小學(xué)合并成的寄宿制小學(xué)，全校共有教師9人，學(xué)生196人，其中外范圍學(xué)生48人。按原來每村一校，148名學(xué)生計算，每所學(xué)校平均21人，再按三級復(fù)式算，每個學(xué)校2名教師，至少需14名教師，而且7所學(xué)校合成一所，節(jié)省出6所學(xué)校的土地，教師的辦公用房，辦公經(jīng)費也減少了，大大地節(jié)約了教育成本。更重要的是這樣一合并，充分整合了教育資源，實現(xiàn)了規(guī)模辦學(xué)，提高了教師工作的積極性，增加了孩子們學(xué)習(xí)的競爭力，同時也給學(xué)校的管理帶來了極大的方便，教學(xué)質(zhì)量有了顯著提高。像這

17、樣的復(fù)式學(xué)校和單人校全區(qū)還有187所，如果能把這些學(xué)校中的大部分改造成寄宿制學(xué)校，那就會節(jié)約很大一批教師和資金，重要的是改善了山區(qū)的辦學(xué)環(huán)境，提高了辦學(xué)質(zhì)量。      2、增加投入，建立科學(xué)的義務(wù)教育經(jīng)費投入機制。近年來，我區(qū)的財政收入逐年好轉(zhuǎn)，教育經(jīng)費應(yīng)按財政增收比例逐步增加，并建立合理完善的投入保障機制。在這樣的前提下，應(yīng)向山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)適度傾斜。此外，要定期對校舍危房進(jìn)行檢查、維修，設(shè)立專項資金，保證危房改造的正常實施；要建立科學(xué)的農(nóng)村中小學(xué)債務(wù)償還機制，逐步清理歷史欠賬。      3、充實

18、隊伍，建立科學(xué)的中小學(xué)教師補充機制。      為解決山區(qū)學(xué)校一線教師短缺問題，每年要按照學(xué)生增減人數(shù)和退休教師人數(shù)從大中專畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用年輕教師，建立有效的教師補充錄用機制，確保義務(wù)教育階段農(nóng)村，特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校教學(xué)的正常運轉(zhuǎn)。為鼓勵年輕教師到山區(qū)工作，首先要建立大中專畢業(yè)生到山區(qū)學(xué)校任教實習(xí)機制，實習(xí)滿兩年后，才能有報考正式教師的資格。這樣做即可調(diào)動大中專畢業(yè)生到山區(qū)任教的積極性，也為他們提供了努力實踐、積極任教的平臺，同時也減輕了財政的負(fù)擔(dān)。要把上述條件作為制度確定下來；其次，招考錄用年輕教師時，應(yīng)適當(dāng)照顧原籍在山區(qū)的大中專畢業(yè)生

19、；第三，為穩(wěn)定教師隊伍，在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線工作的年輕教師，要建立輪換機制，工作3至5年后（含兩年實習(xí)期），讓其到平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城市教學(xué)。      4、落實政策，完善義務(wù)教育階段各項管理制度。      新的義務(wù)教育法頒布實施后，給農(nóng)村特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育帶來了福音，增加了新的活力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府以及教育部門要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，嚴(yán)格貫徹落實義務(wù)教育法，使“兩免一補”政策真正落實到位，完善義務(wù)教育階段學(xué)校以及相關(guān)部門的各項管理制度，推進(jìn)我區(qū)教育事業(yè)的健康發(fā)展。 （一）幫助家長們提高教育水平，提高家庭教

20、育的效果。因為山區(qū)家長文化素質(zhì)都偏低，對于一些家教理論方面的資料他們并不一定能領(lǐng)會，所以我們可以通過互訪或電話的 方式，用通俗、簡潔的語言向家長介紹、講解一些家教倫理。這樣，家長就能領(lǐng)會、學(xué)習(xí)到一些實實在在的家教知識。雖然這樣大大加大了老師、家長的負(fù)擔(dān)，但會大大提高家庭教育的效果，提高學(xué)生的素質(zhì)。（二）建議家長營造良好的家庭學(xué)習(xí)氛圍，增加家庭的文化教育氛圍。首先，要求家長督促孩子完成家庭作業(yè)，經(jīng)常查看孩子的作業(yè)。對孩子經(jīng)常犯的錯誤進(jìn)行細(xì)致的講解，幫孩子買一些參考書籍。在學(xué)習(xí)之余，家長還可以訂閱一些有益的雜志，培養(yǎng)孩子對讀書的興趣，增長孩子的知識面。這樣，形成濃厚的家庭文化教育氛圍，幫助孩子形成

21、自覺學(xué)習(xí)的態(tài)度，提高家長對家庭教育的認(rèn)識，提高家庭教育的質(zhì)量。注意杜絕對孩子的負(fù)面影響，不在孩子面前賭博，不講粗話，不做對孩子有負(fù)面影響的事情。（三）建議家長多關(guān)心孩子在成長過程中的心理健康問題在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，0%的家長關(guān)心孩子的自閉，不擅長交朋友的心理健康問題。因此，山區(qū)家長應(yīng)該更加注重關(guān)注孩子在成長過程中的心理健康問題，多和孩子溝通，了解他們在生活中遇到的問題，及時給予他們正確的引導(dǎo)一、           調(diào)查目的及其意義我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口達(dá)8.6億，占總?cè)丝诘?3（劉榮勤、秦慶武

22、，1994），農(nóng)村家長的教育觀念對孩子的成長和我國的教育事業(yè)有很的影響。大部分農(nóng)村地處山區(qū)，山區(qū)家長的教育觀念很大不同于城鎮(zhèn)家長的教育觀念。我們希望通過這次的調(diào)查，實地走訪當(dāng)?shù)鼐用?，了解山區(qū)家庭教育的觀念、現(xiàn)狀及小學(xué)教育的看法等，通過資料統(tǒng)計和分析，得出山區(qū)家長的教育觀念及其影響因素，為山區(qū)教育改革事業(yè)提供豐富有益的參考資料和借鑒。近期，通過深入學(xué)校、農(nóng)戶，調(diào)查、走訪、座談，對*鄉(xiāng)小學(xué)基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀進(jìn)行了為期5天的調(diào)研。調(diào)查表明*鄉(xiāng)在實施義務(wù)教育中，做了大量工作，成效明顯。但是*鄉(xiāng)做為邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng),農(nóng)村基礎(chǔ)教育還面臨著很多的困難，主要表現(xiàn)在，山區(qū)交通不便，學(xué)生居住分散，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，農(nóng)民收入水平低，農(nóng)村中小學(xué)教師的生活艱苦，待遇還比較低，城鄉(xiāng)教育差距還有擴大的趨勢?，F(xiàn)將這次調(diào)研情況分析整理報告如下。.教師待遇偏低，家庭負(fù)擔(dān)重，教師工作熱情不高。