關(guān)于加快陜北新農(nóng)村建設(shè)的建議

1、關(guān)于加快陜北新農(nóng)村建設(shè)的建議發(fā)布者：榮民集團(tuán) 發(fā)布時(shí)間:2021-03-19全國人大代表 榮民集團(tuán)董事長 史貴祿陜北是中國的革命圣地，是我們國人都向往和關(guān)注的地方。前不久，我們幾位在陜西的全國人大代表赴延安、榆林兩市對(duì)加快新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)問題進(jìn)行了為期5天的專題調(diào)研，感受非常深刻。一、陜北新農(nóng)村建設(shè)的主要情況我們看到，延安、榆林兩市根據(jù)中央有關(guān)“生產(chǎn)開展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的二十字方針，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、根底突破、試點(diǎn)示范、穩(wěn)步推進(jìn)的工作思路，以開展特色農(nóng)業(yè)為支撐、增加農(nóng)民收入為核心，以加強(qiáng)農(nóng)村根底建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、改善人居環(huán)境為重點(diǎn)，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)方面做出了積

2、極努力。1、在推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)方面，兩市都能從本區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，因地制宜，注意形成農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品。延安屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，土地資源豐富，土層深厚，光照充足，晝夜溫差大，適宜農(nóng)林牧多樣化生產(chǎn)，是全國唯一符合世界最適宜區(qū)七項(xiàng)氣象指標(biāo)的蘋果優(yōu)生區(qū)。經(jīng)過多年的實(shí)踐，延安確立了以蘋果為主的綠色產(chǎn)業(yè)開展思路，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，大力開展“一村一品，加快建立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模提效益。2021年底，全市蘋果面積到達(dá)280萬畝，總產(chǎn)197萬噸，產(chǎn)值36.3億元。洛川、寶塔、黃陵、富縣、宜川、延長、安塞、延川8縣區(qū)被認(rèn)定為省級(jí)優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地縣，137個(gè)、24348畝蘋果園被省果業(yè)局認(rèn)定為省級(jí)

3、優(yōu)質(zhì)蘋果標(biāo)準(zhǔn)化示范園，65萬畝蘋果園被國家農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為綠色生產(chǎn)基地。羊子、紅棗、小雜糧等區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)也逐步形成規(guī)模。以蘋果為主的綠色產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民收入的主渠道，成為農(nóng)民名符其實(shí)的致富產(chǎn)業(yè)。榆林屬我國北部獨(dú)具特色的農(nóng)牧交錯(cuò)地區(qū)，農(nóng)業(yè)人均占有耕地5.6畝，有18項(xiàng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)量居陜西全省第一，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模覆蓋面到達(dá)80%，已建成世界紅花蕎麥優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)化先進(jìn)區(qū)，全國優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、春玉米高產(chǎn)區(qū)，雜交玉米制種、優(yōu)質(zhì)小雜糧和紅棗生產(chǎn)基地，初步形成了“四區(qū)一帶的產(chǎn)業(yè)格局。2021年全市糧食產(chǎn)量到達(dá)152萬噸，創(chuàng)歷史新高，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值到達(dá)120億元，增長22%。2、在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，兩市按照“一村

4、一品、“一鄉(xiāng)一業(yè)、“一縣一特色的產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)抓了蘋果、羊子、小雜糧、馬鈴薯、紅棗、玉米、蔬菜、等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，著力打造了洛川蘋果、陜北羊子、陜北紅棗、陜北雜糧、大明綠豆、大漠蔬菜、三邊蕎麥、陜北雜果等名優(yōu)品牌，積極培育開展了一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。目前，兩市已建成省、市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)200多家，拉動(dòng)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地超過300萬畝，約60多萬農(nóng)戶與龍頭企業(yè)建立了穩(wěn)定的供求關(guān)系。建立各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織到達(dá)1300多個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶190多萬戶，人均增收400元以上。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中“訂單農(nóng)業(yè)、“公司+農(nóng)戶、“科研單位+企業(yè)+基地、“合作社+農(nóng)戶等模式在探索中不斷完善。3、在提升縣域工業(yè)化水平方面，延

5、安市注意政策引導(dǎo)，措施跟進(jìn)，極大地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的升級(jí)開展。2021年，延安市出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開展的三個(gè)文件，進(jìn)一步推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快開展。榆林結(jié)合其礦產(chǎn)資源分布特點(diǎn)，按照南部高點(diǎn)起步、北部產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。北部六縣按照省上“三個(gè)轉(zhuǎn)化要求，加大了對(duì)資源的深度轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，完成了從傳統(tǒng)低端、低附加值到現(xiàn)代高端、高附加值的轉(zhuǎn)變，提高了資源的就地轉(zhuǎn)化率，工業(yè)化水平得到了全面提升。南部六縣重視發(fā)揮自身優(yōu)勢，綜合加工能力增強(qiáng)，2021年子洲、清澗工業(yè)增加值增速在全省83個(gè)縣中位列第一和第二位。4、在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，延安市結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，努力提高城鎮(zhèn)

6、綜合承載能力。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的要求，加快了城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)，不斷改善人居環(huán)境；根據(jù)資源稟賦和比擬優(yōu)勢，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中，積極培育有競爭力的城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善了小城鎮(zhèn)規(guī)劃，加快了農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)聚集；培育和搞活了縣城房地產(chǎn)市場，改善縣域城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境。榆林市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，主要抓了四個(gè)一體化：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。把城市化和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，提升水平。二是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。實(shí)施小城鎮(zhèn)帶動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村人口到小城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)；實(shí)施中心村鎮(zhèn)帶動(dòng)，使分散居住的農(nóng)戶更多進(jìn)入中心村，進(jìn)行多種經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共資源共享；實(shí)施園區(qū)帶動(dòng)，以能源化工重大工程生活基地為依托

7、，通過政府組織解決土地供給、搞好根底設(shè)施建設(shè)、開發(fā)商建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)民。三是城鄉(xiāng)根底設(shè)施一體化。加強(qiáng)了對(duì)城鄉(xiāng)根底建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)了調(diào)整公路、干線公路和鄉(xiāng)村道路建設(shè)，加強(qiáng)通訊和電力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。四是城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化。目前農(nóng)村教育醫(yī)療，社會(huì)保險(xiǎn)及公共事業(yè)加快開展，城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)到達(dá)40.5%，縣域城鎮(zhèn)化水平到達(dá)30.8%。5、在農(nóng)村醫(yī)療保障體系建設(shè)方面，兩市新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度啟動(dòng)早，動(dòng)作快，力度大。2003年下半年，延安市洛川縣被確定為全省首批三個(gè)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)縣之一；2005年，由市、縣政府和農(nóng)民共同籌資，將新農(nóng)合制度擴(kuò)展到寶塔、吳起、志丹、安塞、子長、

8、甘泉六縣區(qū)列入國家試點(diǎn)縣區(qū)；2006年在全市范圍內(nèi)全面推進(jìn)新農(nóng)合制度，在全省率先實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)合制度全覆蓋，較國家預(yù)期目標(biāo)提前了4年；2007年，全市13個(gè)縣區(qū)全部列入國家新農(nóng)合制度試點(diǎn)。2021年全市有144.6萬人參加了新農(nóng)合，參合率到達(dá)94.32%。榆林市從2005年首先在神木縣開展新農(nóng)合試點(diǎn)工作，到2007年6月新農(nóng)合制度在全市提前兩年實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。在此根底上，又在全市12個(gè)縣區(qū)啟動(dòng)了新農(nóng)合門診統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，目前，覆蓋率已經(jīng)到達(dá)100%，初步建立起具有“住院統(tǒng)籌、大病救助模式的新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系。2021年，全市參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的農(nóng)民到達(dá)264.8萬人，參合率為95.84%，享受

9、住院補(bǔ)助2.25億元，住院補(bǔ)償率到達(dá)45%。6、在推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革方面，兩市鼓勵(lì)農(nóng)村居住的居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，吸引各方面人才到城鎮(zhèn)居住和創(chuàng)業(yè)，積極探索“一元化戶籍制度改革。2021年延安市取消城鄉(xiāng)“農(nóng)業(yè)戶口和“非農(nóng)業(yè)戶口的二元體制、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的“一元化戶口登記制度，放寬戶口的遷移政策。凡農(nóng)村居住的居民要求投靠城鎮(zhèn)居民的，只要屬近親屬的，即可辦理。2021年底，榆林放寬了對(duì)直系親屬投靠入戶的限制，實(shí)行了以具有合法固定住所為根本條件的戶口遷移政策，對(duì)持有過期戶口遷移證件、遺失戶口遷移證件的，及時(shí)為群眾辦理落戶手續(xù)。7、在培育新型農(nóng)民方面，延安市重視實(shí)施“素質(zhì)提升工程，截止去年底，對(duì)全市所有的鄉(xiāng)、

10、村干部輪訓(xùn)一遍。目前已對(duì)全市163個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長進(jìn)行了培訓(xùn)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)駕馭農(nóng)村工作的能力。同時(shí)，組織示范村兩委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)參加全省新農(nóng)村建設(shè)示范村黨支部書記村委會(huì)主任培訓(xùn)班，現(xiàn)已培訓(xùn)18期495人次。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別舉辦了縣區(qū)農(nóng)口干部、鄉(xiāng)村干部、產(chǎn)業(yè)技能和勞務(wù)輸出崗前培訓(xùn)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來共舉辦縣、鄉(xiāng)、村干部培訓(xùn)844期，培訓(xùn)7.4萬人次，舉辦各類新型農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)和農(nóng)民技能技術(shù)培訓(xùn)班1.3萬余期、128萬人次。在此根底上，市、縣還組織有關(guān)人員，赴四川成都、江西贛州、山東濰坊等地考察學(xué)習(xí)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法。二、問題與建議近年來，陜北兩市在新農(nóng)村建設(shè)中取得了可喜成績，為陜西經(jīng)濟(jì)和社

11、會(huì)事業(yè)的開展做出了重要奉獻(xiàn)。但由于陜北農(nóng)村底子薄、歷史欠賬多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平還比擬低，相當(dāng)大程度上仍在靠天吃飯。農(nóng)業(yè)資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱，與持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的要求還不相適應(yīng)，與人民群眾迫切致富，加快開展的要求還不相適應(yīng)。1、建議國家和陜西省在制定“十二五規(guī)劃時(shí)，從加快建設(shè)陜北能源化工基地的實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮榆林“用地、“用水、“出路的問題。隨著榆林城鎮(zhèn)化步伐的加快，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和開展，農(nóng)民種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)副產(chǎn)品的深加工，必然給土地流轉(zhuǎn)帶來了時(shí)機(jī)。建議：一是調(diào)整現(xiàn)有的沙漠地使用政策，輔之于相應(yīng)補(bǔ)貼方法，吸引白于山區(qū)的農(nóng)民將沙地進(jìn)行耕地改造，開展設(shè)施農(nóng)業(yè)。這樣，既可以解決享受國家退耕還

12、林政策的農(nóng)民今后生存和開展的問題，還可以有效保護(hù)榆林脆弱的生態(tài)環(huán)境。二是把“引黃入榆列入國家和省上“十二五開展規(guī)劃，與建設(shè)國家能源化工基地一并考慮，給予政策和資金方面的支持，以解決榆林經(jīng)濟(jì)快速開展的用水需要。三是把暢通“向東出口作為實(shí)施西部大開發(fā)重要內(nèi)容，盡快規(guī)劃西到連云港的鐵路和公路干道，以解決陜北煤炭、能源、農(nóng)副產(chǎn)品等出省的壓力。2、重視和解決農(nóng)村人才短缺問題。我們?cè)陉儽笨吹?，一些地方開展大棚種植技術(shù)等設(shè)施農(nóng)業(yè)，缺少的主要是人才；不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院硬件設(shè)施不錯(cuò)，缺少的也是人才。因此，建議國家把培育新農(nóng)民作為一項(xiàng)根本措施來抓，通過扶持在每個(gè)縣建立一個(gè)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)中心，大力實(shí)施以農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、

13、務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容的“陽光工程，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富能力，培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民和務(wù)工農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、改變鄉(xiāng)容村貌提供人才保障。同時(shí)，建議國家和陜西省繼續(xù)完善各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大工作力度，吸引醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、農(nóng)技等方面大中專畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，安心效勞，施展才華。3、豐富農(nóng)村業(yè)余文化生活。新農(nóng)村建設(shè)所要求的鄉(xiāng)風(fēng)文明，本質(zhì)上是農(nóng)村精神文明建設(shè)問題，內(nèi)容包括文化、風(fēng)俗、法制、社會(huì)治安等諸多方面。近年來，雖然陜北一些地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展較快，但文化建設(shè)嚴(yán)重滯后，投資少，措施軟，文化生活比擬單調(diào)，同時(shí)一些賭博、迷信等不良文化有所抬頭。農(nóng)村文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)開展很不適應(yīng)，與農(nóng)民群眾的精

14、神文化需求很不適應(yīng)，建議各級(jí)黨委政府把文化建設(shè)作為加快新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，推進(jìn)文化體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)文化根底設(shè)施建設(shè)，充分利用各地優(yōu)勢資源和搭建文化市場平臺(tái)，使廣闊農(nóng)民享受豐富多彩的精神文化生活。 4、著力解決城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)問題。解決城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，不是要把鄉(xiāng)村變成城市，而是在保持城鄉(xiāng)各自特色的同時(shí)，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間布局等方面融合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)開展。就是根據(jù)城市、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的不同特質(zhì)和優(yōu)勢進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工，分別開展城市型產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村型產(chǎn)業(yè)，在不同的區(qū)域形成不同的產(chǎn)業(yè)集群?，F(xiàn)在的突出問題是中心城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)趨同，都在開展同樣的產(chǎn)業(yè)，由此造成同一區(qū)域內(nèi)的過度競爭，各

15、自的功能不能充分發(fā)揮。改變這種狀況的根本途徑是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升。通過土地置換，使大量工業(yè)、普通住宅等償付租金能力差的用地從城市中心區(qū)退出，中心城區(qū)重點(diǎn)開展金融、貿(mào)易、信息、文化、教育等效勞業(yè)；工業(yè)逐步從中心城市擴(kuò)散到衛(wèi)星城鎮(zhèn)，同時(shí)使分散的農(nóng)村工業(yè)向中小城市集聚。這樣，就可以使城鄉(xiāng)之間形成一種相互支撐的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系。中心城區(qū)不再以生產(chǎn)性功能為主，而是以貿(mào)易中心、金融中心、信息中心、效勞中心的功能作為周圍區(qū)域的開展極；中小城市以生產(chǎn)性功能為主，充當(dāng)中心城區(qū)向農(nóng)村擴(kuò)散經(jīng)濟(jì)技術(shù)能量的中介，以及農(nóng)村向城市集聚各種要素的節(jié)點(diǎn)；農(nóng)村以規(guī)?；?、連片種植的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，支撐大中小城市對(duì)資源和要素的需求，獲取農(nóng)

16、業(yè)經(jīng)營的規(guī)模效益和城市化開展的整體效益。5、逐步建立以政府補(bǔ)助資金為引導(dǎo)、籌補(bǔ)結(jié)合的農(nóng)村根底設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)投入的新機(jī)制。目前，陜北在農(nóng)村社會(huì)開展方面采取了不少措施，但農(nóng)村社會(huì)事業(yè)開展依然呈現(xiàn)明顯的“短腿：占陜北總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村居民僅享用了20%左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源；農(nóng)村中學(xué)生是城市中學(xué)生的4倍，而享受到的國家中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)僅占38%。教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)開展滯后，公共效勞嚴(yán)重缺乏，水、電、路、信等根底設(shè)施條件較差，已成為陜北農(nóng)村開展中薄弱的環(huán)節(jié)，也是農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的問題。當(dāng)前農(nóng)村改革的重點(diǎn)，已由標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村稅費(fèi)制度轉(zhuǎn)向建設(shè)公共財(cái)政，從單項(xiàng)配套改革轉(zhuǎn)向農(nóng)村綜合改革，鑒于這種情況，應(yīng)重點(diǎn)抓好三方

17、面的工作：一是建議國家在農(nóng)村根底設(shè)施和公共事業(yè)方面，加大資金投入和政策引導(dǎo)，發(fā)揮各方面積極性，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同參與。二是農(nóng)民普遍反映強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)電費(fèi)重點(diǎn)問題的專項(xiàng)治理；三是從財(cái)力上保證基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。6、盡快制定農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法，明確政府對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持政策。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一家一戶的農(nóng)民由于生產(chǎn)生活分散，信息不靈，在市場競爭中處于弱勢地位，而專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在帶著農(nóng)民致富過程中有很大優(yōu)勢。要鼓勵(lì)開展各種類型的新經(jīng)濟(jì)組織，提升農(nóng)民的組織化程度。比方，可考慮在陜北各地開展大棚種植、舍飼養(yǎng)殖等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，國家和地方直接把資金補(bǔ)貼給有關(guān)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，并按國家、地方、個(gè)人“三

18、三制投入，使從事種植、養(yǎng)殖的農(nóng)民能得到實(shí)實(shí)在在的好處。三、需要處理好的幾個(gè)關(guān)系推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及許多重要方面，我認(rèn)為在工作中需要注意處理好以下幾方面關(guān)系：一是處理好發(fā)揮農(nóng)民主體地位與發(fā)揮政府組織引導(dǎo)作用的關(guān)系。農(nóng)業(yè)增收農(nóng)民是主體，只有注意保護(hù)和充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的增收積極性，不斷增強(qiáng)廣闊農(nóng)民自我開展和創(chuàng)收增收的能力，才能把蘊(yùn)藏在農(nóng)村、農(nóng)民中的致富增收能量充分釋放出來。同時(shí)政府的組織引導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)民增收有不可代替的作用。但凡農(nóng)民收入增長快的地方，政府都發(fā)揮了重要作用。如安塞大棚蔬菜之所以能有較快開展，與縣上出臺(tái)的對(duì)農(nóng)村道路硬化和集中連片開展大棚設(shè)施縣財(cái)政予以較高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助等四項(xiàng)政策密切相關(guān)。各級(jí)政府特別是農(nóng)村縣鄉(xiāng)政府需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改良工作方式，切實(shí)把工作重點(diǎn)放在促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，重視發(fā)揮引領(lǐng)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、效勞等職能作用。二是處理好開展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系。開展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)階段無疑是促進(jìn)農(nóng)民收入快速增長的主要途徑和工作重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)，不斷提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入中的比重。同時(shí)只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的根底地位，大力開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，才能確保糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的重要作用。三是處理好落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)政策與進(jìn)行制度機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)系。落實(shí)好黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策，是農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，是新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。各