2022年食品安全問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

1、高品質(zhì)文檔2022年食品安全問(wèn)題調(diào)查報(bào)告 本次調(diào)研共計(jì)走訪了區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局(以下簡(jiǎn)稱區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局)、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)衛(wèi)生局，留下街道、雙浦鎮(zhèn)等單位，聽(tīng)取了各方面的狀況介紹和意見(jiàn)、建議，我們還書面聽(tīng)取了區(qū)訓(xùn)練局關(guān)于校內(nèi)食品平安和區(qū)住建局關(guān)于建筑工地食堂管理工作的匯報(bào)?，F(xiàn)將調(diào)研狀況匯報(bào)如下： 一、基本評(píng)價(jià) 近年來(lái)，區(qū)政府及相關(guān)職能部門高度重視食品平安工作，圍繞貫徹實(shí)施食品平安法、浙江省實(shí)施食品平安法方法以及上級(jí)有關(guān)加強(qiáng)食品平安工作的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)、強(qiáng)化監(jiān)督管理，在保障食品平安和人民群眾的切身利益上做了大量富有成效的工作，全區(qū)食品平安形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。 (一)領(lǐng)導(dǎo)重視，

2、監(jiān)管新體系初步形成 一是機(jī)構(gòu)改革有序推動(dòng)。5月26日，西湖區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局正式掛牌成立。原市工商局西湖分局、區(qū)食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局西湖分局的職責(zé)整合劃入新組建的區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，并與杭州市工商局之江分局合署辦公。食品平安從“農(nóng)田到餐桌”的直接監(jiān)管環(huán)節(jié)從原有6個(gè)部門削減到現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)監(jiān)管兩個(gè)部門。二是監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)基本建立。根據(jù)“地方政府負(fù)總責(zé)，部門各司其職，企業(yè)是第一責(zé)任人”的監(jiān)管原則，圍繞食品平安目標(biāo)責(zé)任要求，將食品平安納入?yún)^(qū)政府年度綜合考評(píng)內(nèi)容。轄區(qū)各鎮(zhèn)街建立食品平安領(lǐng)導(dǎo)小組，各村、社區(qū)均配備了食品平安協(xié)管員(聯(lián)絡(luò)員)，層層簽訂食品平安目標(biāo)責(zé)任書。三是環(huán)節(jié)監(jiān)管得到加強(qiáng)。依據(jù)監(jiān)管工作的不同環(huán)節(jié)，不

3、斷完善農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、流通、餐飲消費(fèi)等環(huán)節(jié)相應(yīng)的監(jiān)管措施，注意從源頭抓起，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管。 (二)樂(lè)觀履職，人大建議意見(jiàn)得到落實(shí) 一是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。落實(shí)XX年省、市、區(qū)三級(jí)人大食品平安“一法兩規(guī)”執(zhí)法檢查和XX年“回頭看”工作中提出的“加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任機(jī)制建設(shè)，消退監(jiān)管空白，強(qiáng)化宣揚(yáng)訓(xùn)練”等建議意見(jiàn)，不斷完善監(jiān)管體系建設(shè)，始終保持強(qiáng)力監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)。二是抓好過(guò)渡期間工作秩序。做好職能調(diào)整前后工作的整合連接。落實(shí)區(qū)人大常委會(huì)提出的“在機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整到位之前，各有關(guān)部門連續(xù)根據(jù)原有職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)管”的要求，確保過(guò)渡期內(nèi)工作不松、不斷、不亂。機(jī)構(gòu)調(diào)整后新組建的市場(chǎng)監(jiān)管局快速制定改革過(guò)渡期間

4、內(nèi)部管理規(guī)定等制度，開(kāi)展全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，穩(wěn)定過(guò)渡期間工作秩序。三是推動(dòng)議案實(shí)事辦理.仔細(xì)抓好XX年區(qū)人大2號(hào)議案和區(qū)政府3號(hào)實(shí)事項(xiàng)目的辦理工作。目前相關(guān)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升按方案推動(dòng)，完善食品平安檢測(cè)體系的設(shè)備選購(gòu)已基本到位，檢測(cè)室提升項(xiàng)目正在進(jìn)行，食品平安信息公示系統(tǒng)建設(shè)，食品檢測(cè)批次和人員培訓(xùn)按預(yù)定方案完成。 (三)強(qiáng)力整治，市場(chǎng)環(huán)境不斷凈化 一是樂(lè)觀開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。開(kāi)展食品平安百日嚴(yán)打行動(dòng)，樂(lè)觀營(yíng)造氛圍、實(shí)施嚴(yán)打整治、實(shí)現(xiàn)難點(diǎn)突破。啟動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)制售食品清源行動(dòng)。對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)品種開(kāi)展檢查，約談違規(guī)企業(yè)，依法查處違法行為。部分鎮(zhèn)街結(jié)合整村拆遷、無(wú)違建村社創(chuàng)建、漂亮鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，大力開(kāi)展無(wú)證

5、無(wú)照小餐飲整治。留下工商所試點(diǎn)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品流通許可證、餐飲服務(wù)許可證“三證聯(lián)辦”，便利群眾辦事。二是樂(lè)觀應(yīng)對(duì)突發(fā)大事。在媒體報(bào)道食品平安突發(fā)大事后，快速成立專項(xiàng)行動(dòng)小組，啟動(dòng)“涉事單位檢查，重點(diǎn)單位篩查，相關(guān)行業(yè)排查”的應(yīng)急處置程序。查處問(wèn)題包裝食品，封存問(wèn)題原料，舉一反三健全管理機(jī)制。三是樂(lè)觀整治突出問(wèn)題。依據(jù)學(xué)生飲食放心工程XX-XX三年方案要求，對(duì)轄區(qū)219所各類學(xué)校食堂實(shí)施全掩蓋的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)建筑工地食堂的管理，強(qiáng)化學(xué)校飲用水質(zhì)量平安監(jiān)管，不間斷開(kāi)展水樣檢測(cè)。開(kāi)展校內(nèi)及周邊食品平安專項(xiàng)整治，排查證照不齊小餐飲(食品)店，實(shí)行有針對(duì)性的措施加強(qiáng)監(jiān)管。 二、存在的困難和問(wèn)題 (一)

6、監(jiān)管要求落實(shí)上還存在差距。一是部分職能還未調(diào)整到位。雖然當(dāng)前食品平安監(jiān)管格局已經(jīng)得到了有效優(yōu)化，但部分單位職能雖然移交而人員和技術(shù)力氣并未移交，導(dǎo)致相應(yīng)監(jiān)管區(qū)域處于空白。如監(jiān)管職能調(diào)整后，農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管職能新增加了農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)，生豬定點(diǎn)屠宰和私屠濫宰查處等職能，但詳細(xì)的措施和保障力氣并未相應(yīng)到位。二是部分處置程序還未明確。如食物中毒大事原來(lái)由衛(wèi)生部門牽頭處理，但機(jī)構(gòu)調(diào)整后，在食物中毒大事調(diào)查處置上，消費(fèi)者報(bào)告電話應(yīng)由誰(shuí)受理，涉事人員和餐飲場(chǎng)所由誰(shuí)調(diào)查，相關(guān)程序流程至今沒(méi)有明確;又如由于職能調(diào)整，當(dāng)前對(duì)餐飲許可證在發(fā)放之前的從業(yè)人員培訓(xùn)處于放任狀態(tài)，這類必要的培訓(xùn)工作要不要抓，由誰(shuí)主抓，用什么方法

7、抓現(xiàn)在也沒(méi)有明確。三是食品平安綜合協(xié)調(diào)力度還不夠。盡管相關(guān)各部門在區(qū)食安委的統(tǒng)一指導(dǎo)下溝通協(xié)作較為融洽，但在機(jī)構(gòu)職能調(diào)整后，遇到一些程序不清、標(biāo)準(zhǔn)不明、責(zé)任難以落實(shí)、需要各部門相互協(xié)作的事務(wù)時(shí)，食品平安委員會(huì)及其辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)方面的力度仍顯薄弱，交辦的主動(dòng)性和權(quán)威性仍舊不夠。 (二)監(jiān)管人員和技術(shù)力氣仍舊薄弱 一是區(qū)級(jí)專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍力氣不足。區(qū)食品藥品稽查大隊(duì)尚處于組建階段，單位參照公務(wù)員管理審批還未通過(guò)，人員關(guān)系尚未完成編制劃轉(zhuǎn)，執(zhí)法主體資格尚未確立，執(zhí)法人員嚴(yán)峻不足;我區(qū)至今無(wú)獨(dú)立從事農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)和人員，面對(duì)農(nóng)業(yè)違法行為，執(zhí)法效率偏低，難以形成打擊威懾力;區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局成立后，

8、方案區(qū)屬11個(gè)鎮(zhèn)街分別組建11個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管所，目前還在推動(dòng)中。二是基層網(wǎng)絡(luò)作用尚未完全發(fā)揮。區(qū)、鎮(zhèn)街，村社三級(jí)之間雖然都層層簽訂食品平安目標(biāo)責(zé)任書，但由于區(qū)級(jí)對(duì)鎮(zhèn)街食品平安考核細(xì)則不夠明確，鎮(zhèn)街、村社對(duì)此項(xiàng)工作重視程度不夠，且基層食品平安管理力氣絕大多數(shù)為兼職，崗位變動(dòng)頻繁，相應(yīng)的工作責(zé)任不夠明確，落實(shí)不夠到位，工作還比較被動(dòng)。三是檢測(cè)體系還不完善。隨著食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新技術(shù)的應(yīng)用加快，特殊是制假摻假的隱藏性和技術(shù)化水平越來(lái)越高，原有“眼觀、鼻聞、手摸”的傳統(tǒng)監(jiān)管手段已無(wú)法適應(yīng);當(dāng)前我區(qū)農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、疾控、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地都各自擔(dān)當(dāng)檢測(cè)任務(wù)，部門集中反映檢測(cè)任務(wù)逐年快速增長(zhǎng)，但是人員和經(jīng)費(fèi)

9、沒(méi)有相應(yīng)增加;我區(qū)沒(méi)有農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，托付送檢經(jīng)費(fèi)也未完全落實(shí)，且托付送檢的周期在15-20天，而蔬菜、沼蝦等農(nóng)產(chǎn)品收獲期短，批次多，常會(huì)消失檢測(cè)報(bào)告出具時(shí)，不合格批次農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)銷售完畢的現(xiàn)象。 (三)食品平安風(fēng)險(xiǎn)依舊較多 一是無(wú)證經(jīng)營(yíng)仍是社會(huì)反映劇烈的問(wèn)題。我區(qū)城中村、待拆遷區(qū)域及部分校內(nèi)周邊還存在大量無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)餐飲的現(xiàn)象，據(jù)排查資料顯示，僅校內(nèi)周邊證照不齊的食品經(jīng)營(yíng)店就達(dá)700多家;城郊結(jié)合部及農(nóng)村地區(qū)還存在相當(dāng)數(shù)量難以取締的無(wú)證農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和小蔬菜攤點(diǎn)，如之江地區(qū)就有無(wú)證村辦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)14個(gè)，其中4個(gè)幾乎是全露天的市場(chǎng);有關(guān)部門雖然多次開(kāi)展了查處無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的專項(xiàng)整治行動(dòng)，但由于

10、種種緣由，效果仍不明顯。二是對(duì)“低、小、散”食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶管理難的現(xiàn)象沒(méi)有根本性轉(zhuǎn)變。全區(qū)廣闊農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖戶在小農(nóng)資店、流淌攤販購(gòu)買不符合規(guī)定的農(nóng)藥、獸藥的現(xiàn)象仍舊存在;水產(chǎn)養(yǎng)殖中農(nóng)戶自配飼料還較多，添加物成分難以把握;對(duì)病死豬和甲魚等的處理還比較隨便;我區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)中，10人以下的小企業(yè)占到80%，家庭作坊式的食品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)戶還大量存在，當(dāng)前對(duì)這些場(chǎng)所監(jiān)管仍存在實(shí)施難、反復(fù)多、問(wèn)題集中的現(xiàn)象。三是網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)行為成為新的監(jiān)管難點(diǎn)。隨著網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的興起，利用網(wǎng)絡(luò)從事食品經(jīng)營(yíng)的行為逐年增多，且許多存在虛假宣揚(yáng)、無(wú)證無(wú)地址的現(xiàn)象，對(duì)監(jiān)管工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。如近期媒體報(bào)道的翠苑街道九蓮莊地下快餐“

11、黑作坊”大事，一些無(wú)證無(wú)照小餐飲店利用網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)餐平監(jiān)管漏洞，大量銷售沒(méi)有質(zhì)量保證的快餐。 三、幾點(diǎn)建議 (一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建順暢有序的監(jiān)管體系 一是加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)。要緊緊把握這次機(jī)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，在仔細(xì)貫徹國(guó)務(wù)院和省市指導(dǎo)意見(jiàn)，深化搞好調(diào)查討論的基礎(chǔ)上，結(jié)合西湖實(shí)際，注意創(chuàng)新，著力構(gòu)建順暢、有序的食品平安監(jiān)管體系;要討論細(xì)化改革的總體方案，對(duì)涉及機(jī)構(gòu)重組、職能調(diào)整、人員劃轉(zhuǎn)的單位要從三定方案上賜予重新明確職能，以適應(yīng)新的工作要求。目前市場(chǎng)監(jiān)管局機(jī)構(gòu)職能已經(jīng)明確，農(nóng)業(yè)部門在擔(dān)當(dāng)新的監(jiān)管職能以后，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員支配應(yīng)有明確規(guī)定。二是切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。監(jiān)管體制調(diào)整后，監(jiān)管部門要主動(dòng)適應(yīng)，創(chuàng)新方

12、式，強(qiáng)化培訓(xùn)，落實(shí)各部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，完善食品平安監(jiān)管各項(xiàng)機(jī)制;要親密部門間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，根據(jù)無(wú)縫連接的原則，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的連接;相關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成與監(jiān)管部門親密協(xié)作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品平安風(fēng)險(xiǎn)。三是建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。充分發(fā)揮食安委食安辦“統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方”的作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)各部門統(tǒng)一指揮，強(qiáng)化工作保障，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，從體制、機(jī)制上保證食安辦的協(xié)調(diào)效率和協(xié)調(diào)權(quán)威性;要暢通食品平安投訴舉報(bào)渠道，完善投訴舉報(bào)嘉獎(jiǎng)工作機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行主體責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制;要仔細(xì)

13、總結(jié)留下市場(chǎng)監(jiān)管所試行150平方米以下小餐飲場(chǎng)所工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品流通許可證、餐飲服務(wù)許可證“三證聯(lián)辦”中取得的閱歷，適時(shí)在全區(qū)推廣;要加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的連接，從嚴(yán)從重打擊食品違法犯罪行為。 (二)強(qiáng)化資源配置，落實(shí)專業(yè)高效的監(jiān)管保障 一是加強(qiáng)監(jiān)管力氣整合。加強(qiáng)對(duì)普遍存在的人員力氣不足狀況的對(duì)策討論，依據(jù)相關(guān)法規(guī)、政策，對(duì)核編數(shù)量沒(méi)有到位的要盡快到位;工作職能劃轉(zhuǎn)時(shí)人員編制同步劃轉(zhuǎn)，做到“人隨事轉(zhuǎn)”;利用職能調(diào)整的契機(jī)整合各部門的人員隊(duì)伍，集中專業(yè)人員，開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)，提高監(jiān)管隊(duì)伍的綜合監(jiān)管力量;原工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門要準(zhǔn)時(shí)將各自把握的食品監(jiān)管檔案信息資料進(jìn)行整理，統(tǒng)一歸檔，確保信息資

14、料的完整，實(shí)現(xiàn)信息共享，提升監(jiān)管效能。二是加強(qiáng)基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。根據(jù)重心下移、關(guān)口前移原則，理順鎮(zhèn)街、村社基層監(jiān)管體系，明晰基層食品平安管理(協(xié)管)職責(zé)、工作要求和考核細(xì)則，提升鎮(zhèn)街、村社管理(協(xié)管)隊(duì)伍素養(yǎng)，形成基層食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向究竟的工作網(wǎng)絡(luò)。三是加強(qiáng)檢測(cè)體系建設(shè)。針對(duì)目前我區(qū)食品平安檢驗(yàn)檢測(cè)體系不健全，檢測(cè)資源分散的現(xiàn)象，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和各類資源整合力度，完善檢驗(yàn)檢測(cè)手段，充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員，避開(kāi)重復(fù)抽檢，增加綜合檢驗(yàn)檢測(cè)力量;完善政府購(gòu)買服務(wù)等方式，對(duì)區(qū)級(jí)不具備檢測(cè)力量的產(chǎn)品準(zhǔn)時(shí)送交第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，并賜予資金上的保障;督促、指導(dǎo)食品生產(chǎn)、流通企業(yè)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)把好源

15、頭平安關(guān)。 (三)強(qiáng)化難點(diǎn)治理，維護(hù)平安規(guī)范的監(jiān)管秩序 一是加強(qiáng)對(duì)“無(wú)證無(wú)照”的監(jiān)管。以農(nóng)村地區(qū)、城郊結(jié)合部、校內(nèi)周邊為重點(diǎn)區(qū)域，以規(guī)模小、條件差的無(wú)證無(wú)照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所作為重點(diǎn)對(duì)象，以群眾舉報(bào)多、反響大的食品為重點(diǎn)品種，結(jié)合“三改一拆”、“漂亮鄉(xiāng)村”、“無(wú)違建”村社創(chuàng)建等工作，聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)整治和執(zhí)法檢查;對(duì)因各種緣由無(wú)法獲證、短期內(nèi)又難以取締的無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶(如住宅商用、違章建筑、拆遷區(qū)塊等)，要有針對(duì)性地提出更加科學(xué)合理、可操作的應(yīng)對(duì)措施和管理對(duì)策;將現(xiàn)有無(wú)法取締、難以規(guī)范且必需保留的“無(wú)證農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”、“小菜店”納入食品抽檢和日常巡查范圍，指導(dǎo)規(guī)范其進(jìn)貨、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管;進(jìn)一步規(guī)范有證農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理行為，突出公益性本質(zhì)，增加競(jìng)爭(zhēng)力。二是加強(qiáng)對(duì)“低、小、散”食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶的監(jiān)管。深化食品平安示范創(chuàng)建活動(dòng)，涉農(nóng)鎮(zhèn)街要提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、銷售各環(huán)節(jié)的指導(dǎo)力量;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，進(jìn)一步提高基地示范效果，以龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織為主要載體，提高種養(yǎng)殖的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)展;加大食品平安示范鎮(zhèn)(街道)、示范村(社區(qū))、示范店和食品平安管理示范單位等創(chuàng)建工作力度，根據(jù)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和