關(guān)于加快涪陵區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的決定

1、中共重慶市委重慶市人民政府 關(guān)于加快涪陵區(qū)經(jīng)濟社會開展的決定 2021年12月21日 為更好地發(fā)揮涪陵在全市經(jīng)濟社會開展中的重要戰(zhàn)略作用，特作出以下決定。 一、深刻認識加快涪陵區(qū)經(jīng)濟社會開展的重要意義 涪陵是我市區(qū)域性中心城市，是三峽庫區(qū)工業(yè)重鎮(zhèn)和烏江流域物資集散中心，是一小時經(jīng)濟圈輻射帶動渝東北、渝東南地區(qū)的重要樞紐，在全市經(jīng)濟社會開展中具有特殊重要地位。近年來涪陵加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化進程，經(jīng)濟社會開展成效顯著，已經(jīng)站在新的歷史起點，具備了厚積薄發(fā)、乘勢而上的根底和條件。 當(dāng)前，我市正處在全面發(fā)力、闊步開展，全面建

2、設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。加快涪陵經(jīng)濟社會開展，有利于培育壯大僅次于主城特大城市的“第二梯隊，構(gòu)筑起多級支撐、多點帶動的區(qū)域經(jīng)濟體系；有利于充分發(fā)揮涪陵地處“圈翼交接點的特殊區(qū)位優(yōu)勢，更好地促進一小時經(jīng)濟圈對“兩翼地區(qū)的輻射帶動，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)開展；有利于在更大范圍拓展主城開展空間，解決“小中心、弱腹地問題，加快建設(shè)國家中心城市；有利于增強三峽庫區(qū)自我“造血功能，帶動庫區(qū)移民安穩(wěn)致富，加快建設(shè)和諧穩(wěn)定新庫區(qū)。 市級各部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加快涪陵經(jīng)濟社會開展的重大意義，在涪陵廣闊干部群眾自力更生、開拓創(chuàng)新、銳意進取的根底上，進一步加大支持力度，齊心協(xié)力助推涪陵經(jīng)濟社會開展。&

3、#160;二、加快涪陵區(qū)經(jīng)濟社會開展的總體要求和重點任務(wù) 加快涪陵經(jīng)濟社會開展，要堅持以鄧小平理論和“三個代表重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)開展觀，以加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化為主線，以深化改革開放、改善社會民生為動力，以打造重要工業(yè)基地、完善城市功能品質(zhì)、提升樞紐作用、增強人口集聚能力、促進社會和諧穩(wěn)定為重點，全面提升綜合經(jīng)濟實力，充分發(fā)揮涪陵區(qū)作為全市重要經(jīng)濟增長極的戰(zhàn)略帶動作用、全市重要工業(yè)基地的核心骨干作用、國家中心城市重要腹地的戰(zhàn)略后援作用，以及在“一圈兩翼開展格局中的戰(zhàn)略支點作用，早日建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展的現(xiàn)代化大城市。 力爭到2021年，城市人口到達

4、80萬人左右，城區(qū)面積到達70平方公里，地區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重到達7%以上，人均GDP超過8萬元，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。到2021年城市人口到達100萬人左右，城區(qū)面積到達100平方公里，地區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重到達10%左右，人均GDP超過16萬元，根本建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展的現(xiàn)代化大城市。 圍繞以上思路和目標(biāo)，切實抓好八項重點任務(wù)。 一打造江南萬億工業(yè)走廊核心區(qū)。立足臨港優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)根底，著力實施“326工業(yè)開展戰(zhàn)略，不斷增強科技含量，促進產(chǎn)業(yè)高新化、集群化、品牌化開展，2021年工業(yè)總產(chǎn)值突破2000億元，建成江南萬億工業(yè)走廊的核心支撐。開展三大園區(qū)：涪陵工業(yè)園區(qū)要加快醫(yī)藥

5、食品、電子信息、石油化纖和裝備制造等產(chǎn)業(yè)集聚，2021年工業(yè)產(chǎn)值突破1000億元，支持升格為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。白濤化工園區(qū)要依托化醫(yī)集團、建峰化工、華峰工業(yè)園等工程，促進現(xiàn)代煤化工、天然氣和氯堿化工產(chǎn)業(yè)集聚開展，2021年工業(yè)產(chǎn)值突破500億元。支持設(shè)立清溪銅鋁特色工業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮電力資源富集優(yōu)勢，依托東升鋁業(yè)等企業(yè)，構(gòu)建銅鋁冶煉及深加工產(chǎn)業(yè)鏈，2021年產(chǎn)值到達400億元。建設(shè)兩大基地：建設(shè)船舶建造基地，重點開展豪華游輪艇、不銹鋼?；胤N船舶及船舶配套產(chǎn)業(yè)，打造長江中上游最大的特種船舶制造基地， 2021年產(chǎn)值到達100億元以上；建設(shè)能源保障基地，加快實施采用第三代核技術(shù)的大

6、型清潔能源、疆煤入渝儲運基地、熱島綜合利用等工程，2021年電力裝機1000萬千瓦左右。培育六大支柱產(chǎn)業(yè)：著力把醫(yī)藥食品、裝備制造、重要材料、化工化纖、電子信息、清潔能源等培育成為支柱產(chǎn)業(yè)，加大市級重大工程布局和要素保障支持力度，到2021年六大支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的比重達85%以上。支持在涪陵石沱、新妙鎮(zhèn)研究建設(shè)重裝及石化產(chǎn)業(yè)帶，承接石油化工下游及重慶鋼鐵集團產(chǎn)品延伸增值加工等重大工程。 二打造百萬人口現(xiàn)代化宜居城市。圍繞建設(shè)百平方公里、百萬人口現(xiàn)代化大城市，構(gòu)建老城新區(qū)功能互補、相得益彰的組團式開展新格局，著力提升城市形象和品質(zhì)。提速開發(fā)李渡現(xiàn)代新城，堅持高起點規(guī)劃、

7、高水平建設(shè)，合理布局交通、教育、行政、商務(wù)、休閑、文體、居住等城市功能，力爭2021年形成30平方公里、30萬以上人口的城市規(guī)模。升級改造江南老城，按照兩江四岸一體、恢復(fù)自然生態(tài)、開敞城市空間、傳承歷史文化、彰顯山水特色的理念，推進兩江廣場及通廊等公共空間、江東江北整體改造，消除城中村，退出城中廠，注重天際線、江岸線、坡地層次線、房屋外立面和城鄉(xiāng)結(jié)合部的建設(shè)管理，降低人口密度，提升宜居品質(zhì)，努力打造國家級山水園林城區(qū)。規(guī)劃建設(shè)坪上新城，依托良好的自然生態(tài)和交通區(qū)位優(yōu)勢，加快構(gòu)筑至重慶主城和涪陵的便捷交通通道，集聚IT、研發(fā)、文化創(chuàng)意等高端產(chǎn)業(yè)和人才，成為重慶主城戰(zhàn)略拓展地和人口轉(zhuǎn)移重要承接地。

8、 三建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展示范區(qū)。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，城鄉(xiāng)建設(shè)大統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)經(jīng)濟同開展，公共效勞均衡化，形成大城市、小城市、一般鎮(zhèn)和新農(nóng)村聯(lián)動開展新格局，力爭到2021年城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.51以內(nèi)。在將涪陵城區(qū)建設(shè)成為百萬人口大城市的同時，將一批中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)為5萬人左右的小城市，將有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按1萬人左右進行規(guī)劃建設(shè)，形成重慶中部獨具特色的城市群。全面實施鄉(xiāng)村規(guī)劃，建設(shè)巴渝新居，引導(dǎo)農(nóng)民就近有序轉(zhuǎn)移和集中居住。加快新農(nóng)村建設(shè)，加大對農(nóng)村路、水、電、氣、通信等根底設(shè)施和生態(tài)環(huán)保建設(shè)的投入力度，建設(shè)紅星水庫、楊家灣水庫等水利設(shè)施，全面消除病險水庫和飲水不平安人群，實現(xiàn)三級以上道路通達所

9、有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政村通暢率達100%，加大農(nóng)村便道、垃圾站、沼氣和改廚改廁的投入力度，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。推進城鄉(xiāng)公共效勞均衡化，實施農(nóng)村中小學(xué)、農(nóng)村幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、街道幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、村級公共效勞中心及文化體育設(shè)施布局調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)專項基金，推進西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程示范區(qū)建設(shè)，對涪陵農(nóng)戶萬元增收工程比照“兩翼政策予以支持，促進農(nóng)民持續(xù)增收。積極開展農(nóng)村各項社會保障制度改革試點。推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)開展互動化，加快農(nóng)業(yè)“特色化、規(guī)?；?、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化開展，支持建設(shè)榨菜、蔬菜、畜牧、蠶桑四大特色農(nóng)業(yè)基地和涪陵區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、金科現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，培育12個在國內(nèi)

10、有重要影響的特色產(chǎn)業(yè)。 四建設(shè)渝東綜合交通樞紐和物流大通道。消除交通“瓶頸制約，完善交通網(wǎng)絡(luò)，到2021年實現(xiàn)鐵路半小時到重慶主城、1小時到周邊地級城市，高速公路半小時到重慶主城、2小時到周邊地級城市，5000噸級以上單船、萬噸級船隊常年可抵達，建成渝東綜合交通樞紐和物流大通道。構(gòu)建公路運輸大通道，力爭2021年涪陵豐都、涪陵南川高速公路建成通車，加快墊江涪陵武隆、豐都涪陵大木武隆仙女山高速公路前期研究并適時開工建設(shè)，力爭到2021年涪陵境內(nèi)高速公路超過100公里，根本形成緊密聯(lián)系主城、聯(lián)通“兩翼的高速公路網(wǎng)骨架。加大涪陵國、省道公路建設(shè)和改造投入力度，暢通道路交通。加快鐵路通道建設(shè)

11、，2021年建成投運南川涪鐵路，2021年建成投運渝利湖北利川鐵路、渝懷湖南懷化鐵路二線渝涪段，研究論證重慶至長沙高速鐵路經(jīng)過涪陵坪上地區(qū)，加強沿江鐵路規(guī)劃論證并積極爭取納入國家規(guī)劃。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)烏江梯級開發(fā)，按三級航道標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建設(shè)烏江白馬樞紐船閘尺度，加快白馬至河口航道整治工程建設(shè)。建設(shè)高效轉(zhuǎn)換樞紐，重點建設(shè)龍頭港、白濤、黃旗、李渡、清溪5個物流園區(qū)和鐵路貨運中心、公路貨運中心，形成多式聯(lián)運、功能配套的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)區(qū)，努力建成長江上游最大的物流中轉(zhuǎn)港。到2021年，形成鐵路貨物吞吐能力2000萬噸/年，港口貨物吞吐能力4000萬噸/年；到2021年，力爭形成鐵路貨物吞吐能力6000萬噸/年，港口

12、貨物吞吐能力6000萬噸/年。 五全面提升對外開放水平。堅持開放思維推動跨越式開展，利用靠近重慶兩江新區(qū)和南岸國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，融入兩江、借勢招商，連通茶園、借道開展，打造渝東地區(qū)對外開放高地，繼續(xù)充當(dāng)區(qū)域性中心城市中對外開放的排頭兵。依托長江烏江交匯的臨港優(yōu)勢和區(qū)位條件，推進以港口為核心的物流園區(qū)建設(shè)，爭取設(shè)立國家一級水運口岸和航運口岸，完善“一關(guān)三檢，建立進出口檢測中心，支持建設(shè)涪陵保稅倉庫，在條件成熟時將涪陵港打造為兩路寸灘保稅港區(qū)C區(qū)，實施啟運港退稅。支持開通“五定班輪，完善江海聯(lián)運功能，打造全市重要的外貿(mào)中轉(zhuǎn)口岸。不斷擴大東西合作，深化對口支援，探索承接沿海興

13、旺地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，建設(shè)西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。開辟對外貿(mào)易新路徑，調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，擴大高新技術(shù)產(chǎn)品、機械裝備、醫(yī)藥和特色農(nóng)產(chǎn)品出口，建設(shè)深加工結(jié)轉(zhuǎn)貿(mào)易基地、化工進出口基地和食品醫(yī)藥出口基地，申請國家批準(zhǔn)成為出口船舶制造基地，探索開展內(nèi)陸加工貿(mào)易和效勞外包業(yè)。力爭到2021年實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額比2021年翻兩番。幫助涪陵積極參與各種大型招商及經(jīng)貿(mào)活動，加快引進國內(nèi)外知名企業(yè)、品牌，不斷擴大引資規(guī)模。到2021年累計引進內(nèi)資外資突破1000億元。 六培育壯大現(xiàn)代效勞經(jīng)濟體系。加快集聚銀行、保險、金融租賃、小額貸款等各類金融機構(gòu)，建設(shè)區(qū)域性金融效勞中心。支持國開行等銀行在條件成熟時到涪陵

14、設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵地方金融機構(gòu)加大對涪陵經(jīng)濟社會開展的支持力度，在風(fēng)險可控的根底上逐步擴大在涪分支機構(gòu)的經(jīng)營管理權(quán)限，簡化審批程序。積極推動外地金融機構(gòu)到涪陵設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。在條件成熟時創(chuàng)辦1家總部設(shè)在涪陵的股份制商業(yè)銀行。鼓勵各類金融機構(gòu)為涪陵企業(yè)貸款開設(shè)“綠色通道，對涪陵符合融資條件和鼓勵開展的工程，優(yōu)先給予支持。創(chuàng)造條件設(shè)立林權(quán)交易所。加快建成區(qū)域性商貿(mào)中心，著力打造南門山、李渡2個“百億級商圈，培育中國榨菜暨醬腌菜調(diào)味品市場等10個年交易額上10億元的專業(yè)市場以及區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。支持城區(qū)菜市場標(biāo)準(zhǔn)化改造。改造建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，并納入中央和市農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點。建設(shè)區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生

15、中心，將涪陵中心醫(yī)院建成國內(nèi)具有先進水平的綜合性醫(yī)院，將人民醫(yī)院建成地區(qū)性醫(yī)療效勞中心、三級醫(yī)院，遷建中醫(yī)院并創(chuàng)立三級醫(yī)院；完善和增強區(qū)域性疾病預(yù)防控制、救災(zāi)防病、醫(yī)療救援、中毒控制、采供血、衛(wèi)生人才教育、職業(yè)效勞等功能。建設(shè)體育強區(qū)，加快李渡體育中心、北山戶外健身活動基地建設(shè)，開發(fā)兩江水上運動工程。建設(shè)文化高地，推動大劇院、榨菜博物館、巴人遺址博物館等文化設(shè)施建設(shè)，推動白鶴梁申報世界文化遺產(chǎn)工作和陳萬寶莊園、邱家榨菜作坊申報市級文物保護單位。繁榮文學(xué)藝術(shù)，開展文化產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化提升旅游產(chǎn)業(yè)，鼓勵各類旅游船舶停靠涪陵，深度挖掘涪陵歷史文化和自然資源，建成具有濃郁特色的巴國故都游覽勝地、烏江畫廊旅游

16、起始點和區(qū)域性旅游集散中心。 七打造渝東地區(qū)科技人才高地。建設(shè)科技強區(qū)，新創(chuàng)國家、市級工程中心等技術(shù)機構(gòu)10個以上，建設(shè)國家級科技孵化器、中科院成果轉(zhuǎn)移中心涪陵分中心和涪陵科技館，設(shè)立科技風(fēng)險投資基金和科技融資擔(dān)保資金，提高自主創(chuàng)新能力。建設(shè)教育強區(qū)，打造區(qū)域性職教基地，吸引中央部委和市級教育機構(gòu)在涪陵布局，支持長江師范學(xué)院、重慶工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院提檔升級，市醫(yī)藥衛(wèi)生學(xué)校升格為高等?？茖W(xué)校，支持市第二交通技工學(xué)校創(chuàng)立高級技工學(xué)校，新創(chuàng)辦2所市級示范特色中學(xué)，新建5所區(qū)域性初中學(xué)校，創(chuàng)立幼兒教育示范區(qū)。到2021年主要勞動年齡人口平均受教育年限到達11.5年，新增勞動力平均受教育年限到達

17、14年，到2021年區(qū)外來涪就讀學(xué)生占全區(qū)根底教育階段學(xué)生人數(shù)的30%，建成區(qū)域性教育效勞中心，提高教育吸引力和輻射力。以戶籍制度改革為契機，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)開展實施高技能人才引進扶持政策，鼓勵各類優(yōu)秀人才落戶涪陵，構(gòu)筑涪陵產(chǎn)業(yè)開展人才競爭新優(yōu)勢。八打造和諧穩(wěn)定新庫區(qū)。推進實施三峽后續(xù)規(guī)劃重點工程，著力解決移民安穩(wěn)致富、庫區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護、地質(zhì)災(zāi)害防治等突出問題。以職業(yè)教育和技能培訓(xùn)為抓手，以移民培訓(xùn)實訓(xùn)基地為載體，促進移民培訓(xùn)就業(yè)一體化。認真開展農(nóng)村移民后期扶持和城鎮(zhèn)移民困難扶助工作，逐步建立覆蓋三峽占地征地移民、淹沒征地移民、農(nóng)村移民、城鎮(zhèn)純居民移民和移民遷建企業(yè)下崗失業(yè)人員養(yǎng)老保險政策體

18、系。大力實施民生工程，建立完善民生工作長效機制，形成民生工作制度化、常態(tài)化。加快保障性住房建設(shè)，重點解決“打工族、“就業(yè)族和新生代勞動力的住房問題，徹底解決低收入家庭住房困難問題。深入開展重大傳統(tǒng)節(jié)日慰問活動，實現(xiàn)困難群眾慰問全覆蓋。廣泛開展中小學(xué)生和留守兒童關(guān)愛行動。全面開展殘疾人關(guān)愛活動，建成一批區(qū)級殘疾人托養(yǎng)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級殘疾人托養(yǎng)所。建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急救災(zāi)中心，建設(shè)地震指揮中心和重慶直升機應(yīng)急救援基地，提高平安預(yù)防控制、救援保障和應(yīng)急處置能力。強化社會治安綜合治理，增強市民平安感。堅持開展干部“大下訪、大接訪、大走訪活動，認真做好信訪穩(wěn)定工作，確保涪陵一方平安。 三、支持涪陵區(qū)

19、經(jīng)濟社會加快開展的保障措施 一組織保障。1.市委、市政府每年聽取一次涪陵經(jīng)濟社會開展情況匯報，專題研究解決涪陵自身難以解決的困難和問題。2.市級各部門進一步加強對涪陵經(jīng)濟社會開展的指導(dǎo)和效勞。建立市區(qū)協(xié)同推進機制，分解落實支持涪陵經(jīng)濟社會加快開展的重大工程和重大事項職責(zé)。3.比照省級行政單元的地級市，進一步擴大涪陵區(qū)行政管理權(quán)限。4.市級國有投資主體進一步加大對涪陵根底設(shè)施建設(shè)的支持力度。 二空間保障。1.按照2021年涪陵區(qū)城市人口和城區(qū)面積分別到達100萬人、100平方公里的目標(biāo)要求，加快推進涪陵區(qū)城鄉(xiāng)空間開展規(guī)劃研究，適時推進?涪陵區(qū)城市總體規(guī)劃?2004版修改。2.加快推進涪陵區(qū)土地利用總體規(guī)劃工作，適時開展土地利用總體規(guī)劃修編試點，著力保障涪陵經(jīng)濟社會開展用地指標(biāo)需求。3.將涪陵納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等征用地創(chuàng)新試點地區(qū)。4.對三峽工程后續(xù)規(guī)劃實施的生態(tài)屏障區(qū)人口轉(zhuǎn)移、地災(zāi)避險搬遷工程，支