強(qiáng)化法制-依法統(tǒng)計(jì)

1、強(qiáng)化法制 依法統(tǒng)計(jì)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織和國(guó)際接軌后，我國(guó)的改革進(jìn)入全面提速階段，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑諸多領(lǐng)域中的深層次矛盾比較集中地暴露出來，這些都迫切需要借助法律手段來解決。統(tǒng)計(jì)法作為規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作的基本法律，無論是統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象還是政府及企業(yè)的各級(jí)管理部門都應(yīng)該嚴(yán)格遵守，但事實(shí)情況并非如此。近年來，由于受政治或經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的影響，弄虛作假、虛報(bào)浮夸的問題在一些地方和部門屢禁不止，有法難依、違法難究的現(xiàn)象比較突出。嚴(yán)重?fù)p壞了國(guó)家和人民的利益，也給統(tǒng)計(jì)工作及統(tǒng)計(jì)工作者造成了不好的影響。因此加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制的宣傳教育工作，堅(jiān)持和實(shí)行依法統(tǒng)計(jì)，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)法制在維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作

2、方面的重要作用，對(duì)于做好統(tǒng)計(jì)工作具有十分重要的意義。本文就新時(shí)期統(tǒng)計(jì)法制工作的作用、我市統(tǒng)計(jì)法制工作的現(xiàn)狀，以及如何進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)法制工作談一些粗淺的看法。 統(tǒng)計(jì)法制工作的地位：時(shí)代的需要，統(tǒng)計(jì)的保障統(tǒng)計(jì)是認(rèn)識(shí)社會(huì)和了解國(guó)情國(guó)力的“晴雨表”，是一項(xiàng)不可或缺的重要基礎(chǔ)性工作，是管理國(guó)家、監(jiān)督國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，是國(guó)家及企業(yè)制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和科學(xué)決策的重要依據(jù)。用普遍能發(fā)揮作用的管理方式規(guī)范統(tǒng)計(jì)活動(dòng)，調(diào)整在統(tǒng)計(jì)活動(dòng)中形成的各種關(guān)系，是由統(tǒng)計(jì)的基本任務(wù)和作用決定的，統(tǒng)計(jì)法制與統(tǒng)計(jì)活動(dòng)有著非常密切的關(guān)系，起著非常重要的作用。一、統(tǒng)計(jì)法制是維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作秩序的重要手段?，F(xiàn)代意義上的統(tǒng)計(jì)法制是

3、隨著政府統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展而發(fā)展起來的，并且日趨完善，這種制度不僅在我國(guó)存在，而且在世界的很多國(guó)家中都已建立，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家中已有相當(dāng)長(zhǎng)的歷史。可以這樣講，沒有統(tǒng)計(jì)工作就不可能有統(tǒng)計(jì)法律，但任何政府的行為都是通過法律的確認(rèn)而變得合法化，所以說，統(tǒng)計(jì)法律是統(tǒng)計(jì)工作的行為準(zhǔn)則，在統(tǒng)計(jì)工作的建立、鞏固和發(fā)展，保護(hù)和促進(jìn)方面具有重要作用。特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，統(tǒng)計(jì)工作更是面臨著新的矛盾和問題，一方面社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的需求日益增多，社會(huì)變革、企業(yè)改革日新月異，統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)在不斷增加，但被調(diào)查者的合作程度在下降，統(tǒng)計(jì)工作越來越不好做；另一方面，由于受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真

4、實(shí)性受到干擾，“數(shù)字腐敗”現(xiàn)象不斷發(fā)生。這些問題是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的，為了打擊統(tǒng)計(jì)違法行為，維護(hù)正常的統(tǒng)計(jì)工作秩序，依靠法律的有效實(shí)施是解決問題的重要途徑之一。因此，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法律威懾力，有效地引導(dǎo)和促進(jìn)人們依法從事統(tǒng)計(jì)活動(dòng)，遵守統(tǒng)計(jì)法規(guī)和制度，是做好政府和企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)鍵所在。二、統(tǒng)計(jì)法制是國(guó)家行政管理活動(dòng)的重要組成部分。統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，統(tǒng)計(jì)信息已成為國(guó)家行政管理的重要依據(jù)，在政府的宏觀管理和科學(xué)決策中發(fā)揮著重要作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段將由直接管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，

5、特別是涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放重大方針政策的制定，必須建立在對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)狀況深入調(diào)查研究和量化分析的基礎(chǔ)上，這就從客觀上要求所掌握的和使用的宏觀和微觀的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)資料，必須是全面的、系統(tǒng)的，而決不僅僅是一些局部的、零碎的。在這種情況下，統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的實(shí)施，統(tǒng)計(jì)信息的采集，統(tǒng)計(jì)資料的整理與公布等統(tǒng)計(jì)活動(dòng)，只有以法律為依據(jù)才能確保順利實(shí)施，統(tǒng)計(jì)活動(dòng)也才能真正成為由法律保障的國(guó)家管理行為。三、統(tǒng)計(jì)法制是有效的、科學(xué)的統(tǒng)計(jì)工作的重要保障。統(tǒng)計(jì)工作很重要的一個(gè)特點(diǎn)是涉及范圍廣、調(diào)查的面寬，其指標(biāo)復(fù)雜，工作任務(wù)重。國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織、基層群眾性自治組織、個(gè)體工商戶和公民，都是統(tǒng)計(jì)調(diào)查的對(duì)象。要明

6、確確定其在統(tǒng)計(jì)調(diào)查中的義務(wù)，維護(hù)其統(tǒng)計(jì)調(diào)查中的權(quán)利，并保證統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員按照國(guó)家和社會(huì)的需要取得真實(shí)可靠的統(tǒng)計(jì)資料，統(tǒng)計(jì)法制作為人人必須遵守的普遍的法律規(guī)范，對(duì)于技術(shù)性和科學(xué)性較強(qiáng)，涉及調(diào)查范圍廣、任務(wù)重、難度大的統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)的組織是非常適宜的，也是最為有效的，這是因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)法律體現(xiàn)的是國(guó)家意志，其它一些機(jī)關(guān)、部門、單位制定的規(guī)章、規(guī)定、行政性文件或者是領(lǐng)導(dǎo)講話均不可能具有法律的同等效力，更不允許超越法律，如有超越不僅是一種錯(cuò)誤，而是一種違法行為。四、統(tǒng)計(jì)法制是統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依法行政、依法統(tǒng)計(jì)的重要依據(jù)。法的核心是權(quán)力和義務(wù)的統(tǒng)一。統(tǒng)計(jì)的法律制度不僅統(tǒng)計(jì)相關(guān)人員遵守，統(tǒng)計(jì)行政管理機(jī)關(guān)和統(tǒng)

7、計(jì)執(zhí)法人員也要遵守。在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法實(shí)踐中，有的地方比較重視對(duì)統(tǒng)計(jì)違法行為的制裁，而往往忽略了統(tǒng)計(jì)法律的教育和引導(dǎo)作用，同時(shí)也忽略了對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員的教育和監(jiān)督，堅(jiān)持實(shí)事求是，恪守職業(yè)道德，這是統(tǒng)計(jì)人員最重要、最基本的品德，統(tǒng)計(jì)人員要正確理解統(tǒng)計(jì)法律的含義，嚴(yán)格遵守職業(yè)道德規(guī)范和法律規(guī)定的行為準(zhǔn)則，準(zhǔn)確把握統(tǒng)計(jì)法律規(guī)定的行為準(zhǔn)則，準(zhǔn)確把握統(tǒng)計(jì)法律的原則性和使用性，是對(duì)統(tǒng)計(jì)人員最起碼的要求。統(tǒng)計(jì)法制工作的現(xiàn)狀：任重道遠(yuǎn)，亟待加強(qiáng)近些年來，隨著全社會(huì)法制意識(shí)的不斷提升，以及市委、市政府對(duì)統(tǒng)計(jì)法制工作的高度重視和大力支持，我市統(tǒng)計(jì)法制工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，統(tǒng)計(jì)工作正逐步步入規(guī)范化和法制化的軌道。但我們也應(yīng)該

8、清醒地看到，我市的統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)仍處于起步階段，在統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)的過程中，由于受傳統(tǒng)思維定勢(shì)以及社會(huì)一些不良因素的影響，一些內(nèi)在固有的矛盾正逐步顯露出來，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一、統(tǒng)計(jì)法制工作的重要性與過低的社會(huì)認(rèn)知度之間的矛盾。統(tǒng)計(jì)法制工作在整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作中具有極其重要地位，是確保統(tǒng)計(jì)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要工具，但這種重要性卻沒有得到社會(huì)的廣泛認(rèn)知。在多年的法制工作實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)不少的人根本不知道統(tǒng)計(jì)法為何物，對(duì)統(tǒng)計(jì)部門開展統(tǒng)計(jì)法制工作感到不可理解，認(rèn)為統(tǒng)計(jì)部門就是收集匯總數(shù)據(jù)，搞法制工作是不務(wù)正業(yè)；不少單位和個(gè)人對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法往往采取抵制、推委、阻撓甚至人身攻擊；而少數(shù)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)

9、對(duì)統(tǒng)計(jì)法制工作的重視和支持也僅僅停留在文件上、報(bào)告中，不注重解決統(tǒng)計(jì)法制工作中的一些實(shí)際困難和問題。過低的社會(huì)認(rèn)知度，嚴(yán)重地阻礙了統(tǒng)計(jì)法制工作的正常開展。二、繁重的統(tǒng)計(jì)法制工作任務(wù)與基層統(tǒng)計(jì)部門現(xiàn)狀之間的矛盾。統(tǒng)計(jì)法制工作包含了統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)宣傳、教育，統(tǒng)計(jì)違法案件的檢查、處理，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)調(diào)查、收集、匯總的全程法律監(jiān)督等一系列的工作，貫穿了整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的全過程，任務(wù)十分繁重，需要相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但縣級(jí)基層統(tǒng)計(jì)部門的現(xiàn)狀卻令人擔(dān)憂。目前，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局一般只有810人，除開局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)后，正常的業(yè)務(wù)工作尚顯人手不足，根本沒有專門的人員從事法制工作。同時(shí)，受縣級(jí)財(cái)

10、政的影響，基層統(tǒng)計(jì)部門的辦公經(jīng)費(fèi)大多捉襟見肘，統(tǒng)計(jì)法制工作經(jīng)費(fèi)沒有任何保障，因此，基層統(tǒng)計(jì)部門的法制工作基本上處于無人員、無經(jīng)費(fèi)、無辦案工具的“三無”狀況。三、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的嚴(yán)峻形勢(shì)與統(tǒng)計(jì)法制手段弱化之間的矛盾。近幾年來，由于市委、市政府的高度重視，統(tǒng)計(jì)法制工作的不斷強(qiáng)化，統(tǒng)計(jì)方法制度和統(tǒng)計(jì)手段的不斷更新，我市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量得到了顯著的提高，但形勢(shì)仍不容樂觀，一些單位和個(gè)人拒不履行法定義務(wù)、在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假的行為屢禁不止，在少數(shù)地方和單位呈現(xiàn)出現(xiàn)了愈演愈烈之勢(shì)。以常德市統(tǒng)計(jì)局近三年的執(zhí)法檢查為例，三年中共檢查單位174家，發(fā)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)違法行為而立案查處的有131家，比例高達(dá)75%。再從執(zhí)法檢

11、查所抽查的指標(biāo)來看，131家被查處的單位中有37家抽查的是從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬，37家單位共瞞報(bào)從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬1240萬元，以此估計(jì)，僅市直單位每年少報(bào)的從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬就高達(dá)2億元，這不僅使我市GDP等經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)的核算難以準(zhǔn)確，也使數(shù)以千萬元計(jì)的以從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬為依據(jù)的財(cái)政性基金和社會(huì)保障資金難以征收到位，更重要的是嚴(yán)重影響了市委、市政府各類宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定。但相比之下，我市統(tǒng)計(jì)法制手段卻相對(duì)弱化。由于受統(tǒng)計(jì)部門自身?xiàng)l件的限制和執(zhí)法大環(huán)境的影響，統(tǒng)計(jì)普法難、執(zhí)法檢查難、違法處理難、案件執(zhí)行難等“四難”問題仍然相當(dāng)普遍，無法對(duì)各類統(tǒng)計(jì)違法行為形成真正的震懾和教育作用。 統(tǒng)計(jì)法制工作的著力點(diǎn)

12、：依法行政，綜合治理統(tǒng)計(jì)法制工作是一項(xiàng)政策性、法律性很強(qiáng)的工作，在新的歷史條件下，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制工作必須要按照依法治國(guó)、依法行政的總體要求，從統(tǒng)計(jì)法制工作的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，進(jìn)行綜合治理，才能使統(tǒng)計(jì)法制工作獲得真正意義上的發(fā)展，也才能真正凸現(xiàn)統(tǒng)計(jì)法制工作不可替代的作用。具體講，應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面的工作：一、創(chuàng)新一個(gè)理念，擺正統(tǒng)計(jì)法制工作的位置。統(tǒng)計(jì)法制工作必須要有正確的理念加以指導(dǎo)，在如何看待、評(píng)價(jià)和運(yùn)用統(tǒng)計(jì)法制工作上，要進(jìn)行一次重新認(rèn)識(shí)，要從以下三個(gè)方面切實(shí)擺正統(tǒng)計(jì)法制工作的位置。一是從統(tǒng)計(jì)法制在整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的地位上，要矯正“孰輕孰重”的思維定勢(shì)，擯棄“時(shí)輕時(shí)重”的做法，要將統(tǒng)計(jì)法制工作擺到相當(dāng)?shù)?/p>

13、高度加以重視。各級(jí)黨委、政府和各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要重視、關(guān)心、支持統(tǒng)計(jì)法制工作，要在人員、經(jīng)費(fèi)和辦公條件上給予統(tǒng)計(jì)法制工作適當(dāng)?shù)膬A斜。二是在統(tǒng)計(jì)法制工作的目的上，要矯正過去一度出現(xiàn)的法制生財(cái)、法制牟利的錯(cuò)誤做法，要將統(tǒng)計(jì)法制工作的目的轉(zhuǎn)移到保障統(tǒng)計(jì)工作的正常開展、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的正確軌道上來，確保統(tǒng)計(jì)法制工作不脫軌、不變味。三是在評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)法制工作效果上，要矯正單純看辦了多少案、罰了多少款、處分了多少人的片面做法，而要采取綜合評(píng)估的辦法，通過對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、全社會(huì)統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)、統(tǒng)計(jì)工作運(yùn)轉(zhuǎn)狀況等多方面來公正、全面、客觀地評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)法制工作。二、堅(jiān)持兩手齊抓，講究統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的策略。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法是統(tǒng)計(jì)法制工作的

14、一個(gè)重要組成部分，也是統(tǒng)計(jì)法制工作的一個(gè)重要載體。在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法中，既不能呆板教條，也不能喪失原則，要做到在敢于執(zhí)法的基礎(chǔ)上，注重善于執(zhí)法。在敢于執(zhí)法方面，各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的法制工作者要克服“畏難發(fā)愁、怕得罪人”的思想，要明確統(tǒng)計(jì)法制不僅是法律賦予的一項(xiàng)行政權(quán)力，更是一項(xiàng)不可推卸的責(zé)任。在工作中，要敢于碰硬、敢于拔“釘子”、敢于捅“蜂窩”，對(duì)一些拒不履行法定義務(wù)、在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假的單位和個(gè)人，要嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅查處。在善于執(zhí)法方面，統(tǒng)計(jì)法制工作者要在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上注重執(zhí)法策略的運(yùn)用，要注重對(duì)被檢查單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的宣傳，講明統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的目的和意義，要注意聽取當(dāng)事人的陳述和

15、解釋，要引導(dǎo)被檢查單位加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，使當(dāng)事人加深對(duì)自身違法行為的認(rèn)識(shí)，心悅誠(chéng)服地接受檢查和處理。三、構(gòu)架三足鼎立，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)法制工作的基礎(chǔ)?；A(chǔ)工作是否扎實(shí)，直接影響統(tǒng)計(jì)法制工作的質(zhì)量和效果，在工作中要做到以下三抓：一是抓普法宣傳，輿論先行。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要采取設(shè)立宣傳咨詢站，懸掛宣傳橫幅，開辟普法網(wǎng)站，印發(fā)宣傳資料等形式，廣泛進(jìn)行統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的宣傳，要通過面授、函授等形式加大對(duì)基層單位法人代表、統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人和統(tǒng)計(jì)人員的普法教育，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)法制工作的社會(huì)認(rèn)知度。二是抓苦煉內(nèi)功，固根強(qiáng)本?！按蜩F必須自身硬“，統(tǒng)計(jì)法制工作者的素質(zhì)如何，直接關(guān)系到統(tǒng)計(jì)法制工作的成敗。因此，各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要切實(shí)

16、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)統(tǒng)計(jì)法制工作者的教育、培訓(xùn)力度，提高統(tǒng)計(jì)法制工作隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。要明確統(tǒng)計(jì)法制工作的責(zé)任，著力建立健全統(tǒng)計(jì)法制工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)法制工作者的責(zé)任制。要切實(shí)規(guī)范統(tǒng)計(jì)法制工作的各項(xiàng)程序，要將按法律辦事，按程序執(zhí)法作為統(tǒng)計(jì)法制工作的第一要?jiǎng)?wù)。三是抓嚴(yán)明紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)法。要加大對(duì)統(tǒng)計(jì)法制人員的監(jiān)督力度，切實(shí)規(guī)范統(tǒng)計(jì)執(zhí)法行為，確保統(tǒng)計(jì)法制工作依法、照章、遵紀(jì)進(jìn)行。四、實(shí)施四輪驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)法制工作的手段。一是要多方聯(lián)動(dòng)，形成合力。統(tǒng)計(jì)法制工作要避免由統(tǒng)計(jì)部門一家“孤軍奮戰(zhàn)”、“包打天下”的做法，要就工作中的一些實(shí)際情況和困難多向市委政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法制工作的重視和關(guān)心。要加強(qiáng)與人大、法院、法制辦、司法、監(jiān)察等部門的聯(lián)系，廣泛爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)法制工作的支持，以期形成法制工作的合力。二是要突出重點(diǎn)，以點(diǎn)促面。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作要避免“全面撒網(wǎng)”，