民事審前準(zhǔn)備程序之思考

1、民事審前準(zhǔn)備程序之思考     目錄一、民事審前準(zhǔn)備程序的概述 -4二、民事審前準(zhǔn)備程序階段的事項(xiàng)和程序-5三、關(guān)于民事審前準(zhǔn)備程序程序的探討-8內(nèi)容摘要在民事訴訟中設(shè)置審前程序是十分必要的，可以起到整理爭點(diǎn)、固定證據(jù)、最大程度地獲取證據(jù)資料，防止訴訟突襲的作用，從而結(jié)束無爭議的訴訟程序，減少開庭審理案件的數(shù)量。民事審前準(zhǔn)備程序是普通程序的一個(gè)重要組成部分，是保證庭審質(zhì)量、提高庭審效率必不可少的基礎(chǔ)，是民事訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行的必備前提，對(duì)于保障當(dāng)事人充分行使訴訟權(quán)利，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證法院正確行使審判權(quán)具有十分重要的意義。民事審前準(zhǔn)備程序活動(dòng)充

2、分、合理，訴訟主體就能全面了解案件情況，收集到大量所需要的證據(jù)材料，深刻理解和把握雙方的訟爭觀點(diǎn)，庭審工作就會(huì)順利。若民事審前準(zhǔn)備程序不充分，案件審理便可能拖延，不但會(huì)造成人力、物力的浪費(fèi)，而且會(huì)損害民事訴訟的嚴(yán)肅性。合理的審前準(zhǔn)備程序?qū)τ诒Ｕ显V訟公正和訴訟效率具有顯著作用，更有助于我司法改革所追求的效率和公正目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。關(guān)鍵詞  審前程序；證據(jù)；人民法院；完善一、民事審前準(zhǔn)備程序的概述      (一)民事審前準(zhǔn)備程序的含義和任務(wù)      民事審前準(zhǔn)備程序，是指人民法院受理案件后進(jìn)入開庭審理之前，各民

3、事訴法律關(guān)系主體所進(jìn)行的一系列訴訟活動(dòng)的總稱。民事審前準(zhǔn)備程序的主要任務(wù)可概括為：一是深入、全面地了解案情；二是收集有關(guān)的證據(jù)材料和相關(guān)信息；三是確定雙方當(dāng)事人之間的爭議焦點(diǎn)。     (二)民事審前準(zhǔn)備程序的意義      民事審前準(zhǔn)備程序是普通程序的一個(gè)重要組成部分，是保證庭審質(zhì)量、提高庭審效率必不可少的基礎(chǔ)，是民事訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行的必備前提，對(duì)于保障當(dāng)事人充分行使訴訟權(quán)利，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證法院正確行使審判權(quán)具有十分重要的意義。民事審前準(zhǔn)備程序活動(dòng)充分、合理，訴訟主體就能全面了解案件情況，收集到大

4、量所需要的證據(jù)材料，深刻理解和把握雙方的訟爭觀點(diǎn)，庭審工作就會(huì)順利。若民事審前準(zhǔn)備程序不充分，案件審理便可能拖延，不但會(huì)造成人力、物力的浪費(fèi)，而且會(huì)損害民事訴訟的嚴(yán)肅性。合理的審前準(zhǔn)備程序?qū)τ诒Ｕ显V訟公正和訴訟效率具有顯著作用，更有助于我國司法改革所追求的效率和公正目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在審前程序中以程序規(guī)范和強(qiáng)制措施保證當(dāng)事人及其訴訟代理人之間能夠充分地相互交換證據(jù)和訴訟主張，獲取更多的證據(jù)，確定爭點(diǎn)和審判對(duì)象，從而一方面避免訴訟上的突然襲擊，另一方面體現(xiàn)了當(dāng)事人的意思自治和法官中立；此外在審前準(zhǔn)備程序中可以獲得自認(rèn)證據(jù)、事實(shí)和訴訟主張，從而在庭審中不再用辯論裁決，僅僅對(duì)當(dāng)事人有爭議的訴訟請求、證據(jù)和

5、事實(shí)進(jìn)行審理，進(jìn)而有利于法庭集中和迅捷地審理，提高訴訟效率，減少或避免重復(fù)開庭和拖延訴訟。審前準(zhǔn)備程序同時(shí)對(duì)于提高了解和把握案情的整個(gè)過程的效率性以及維護(hù)通過程序保障而獲得的正當(dāng)性之間可能發(fā)生的矛盾或沖突進(jìn)行調(diào)整，使開庭審理不至于形式化。（三）民事庭前準(zhǔn)備程序不同于開庭審理的準(zhǔn)備開庭審理的準(zhǔn)備不同于民事庭前準(zhǔn)備程序，它是開庭審理的預(yù)備階段，具體是指在事先確定的開庭日期到來時(shí)，在正式進(jìn)入實(shí)體審理前，為保證案件審理的順利進(jìn)行而應(yīng)當(dāng)完成的準(zhǔn)備工作。其具體包括以下內(nèi)容：     1、確定開庭審理的地點(diǎn)。開庭審理一般在人民法院內(nèi)的大小法庭進(jìn)行；人民法院審理民事案件，也可以根

6、據(jù)需要進(jìn)行巡回審理，就地辦案。     2、公告開庭。對(duì)公開審理的案件，應(yīng)當(dāng)公告當(dāng)事人姓名、案由和開庭的時(shí)間、地點(diǎn)。    3、通知當(dāng)事人和其他訴訟參與人到庭。人民法院按照普通程序?qū)徖淼陌讣?，?yīng)當(dāng)在開庭3日前用傳票傳喚當(dāng)事人。對(duì)訴訟代理人、證人、鑒定人翻譯人員應(yīng)當(dāng)用通知書通知其到庭。當(dāng)事人或其他訴訟參與人在外地的，應(yīng)留有必要的在途時(shí)間。參見民事訴訟法適用意見第155條。    4、開庭審理前，書記員應(yīng)當(dāng)查明當(dāng)事人和其他訴訟參與人是否到庭，宣布法庭紀(jì)律。    5、開庭審理時(shí)，

7、由審判長核對(duì)當(dāng)事人，宣布案由，宣布審判人員、書記員名單，告知當(dāng)事人有關(guān)的訴訟權(quán)利義務(wù)，詢問當(dāng)事人是否提出回申請。     二、民事審前準(zhǔn)備程序階段的事項(xiàng)和程序     從訴訟主體來分析，民事審前準(zhǔn)備程序主要是指人民法院和雙方當(dāng)事人在開庭審理前進(jìn)行的一系列訴訟活動(dòng)。     (一)人民法院民事審前準(zhǔn)備程序的事項(xiàng)和程序      依據(jù)民事訴訟法第113條至第119條以及有關(guān)司法解釋的規(guī)定，人民法院民事審前準(zhǔn)備程序的事項(xiàng)和程序如下：   &#

8、160;  1、在法定期限內(nèi)及時(shí)送達(dá)訴訟文書。這里所指的訴訟文書，包括受理案件通知書、應(yīng)訴通知書和起訴狀、答辯狀副本。法定期限是指收到有關(guān)訴訟文書5日之內(nèi)。民事訴訟法第113條規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起5日內(nèi)將起訴狀副本發(fā)送被告，被告提出答辯狀的，人民法院應(yīng)當(dāng)在收到之日起5日內(nèi)將答辯狀副本發(fā)送原告。      2、追加當(dāng)事人。必須共同進(jìn)行訴訟的當(dāng)事人沒有參加訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其參加訴訟。      3、告知當(dāng)事人舉證。人民法院在送達(dá)受理案件通知書和應(yīng)訴通知書時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人圍繞自己的主張?zhí)峁┳C

9、據(jù)。人民法院可以制定各類案件舉證須知，明確舉證內(nèi)容及其范圍和要求。最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定（以下簡稱證據(jù)規(guī)定）第32條規(guī)定了舉證時(shí)限制度，所謂舉證時(shí)限，是指當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在法定期間內(nèi)提出證據(jù)，逾期將要承擔(dān)證據(jù)失效或其他不利后果的訴訟期間制度。大部分國家都規(guī)定了舉證時(shí)效制度，其目的是為了促使當(dāng)事人適時(shí)提出證據(jù)進(jìn)行交換，防止法庭調(diào)查中出現(xiàn)突然襲擊性的訴訟行為，保證訴訟平等。我國民事訴訟法未規(guī)定舉證時(shí)限，因此在訴訟實(shí)踐中常常出現(xiàn)當(dāng)事人利用提供證據(jù)材料的時(shí)間襲擊對(duì)方當(dāng)事人等不正當(dāng)手段，如故意將重要證據(jù)放在二審中才提出。這不僅影響了法院的正確審判，也降低了訴訟效率，浪費(fèi)訴訟資源。針對(duì)這種現(xiàn)象，

10、證據(jù)規(guī)定比較具體地規(guī)定了舉證時(shí)效制度。該司法解釋的第33、34、35、36條規(guī)定的主要內(nèi)容為：法院在送達(dá)案件受理通知書和應(yīng)訴通知書時(shí)，應(yīng)送達(dá)舉證通知書，在舉證通知書上應(yīng)載明法院指定的“舉證期限以及逾期提供證據(jù)的法律后果”，法院指定的舉證期限不得少于三十日，自當(dāng)事人收到案件通知書和應(yīng)訴通知書的次日起計(jì)算；當(dāng)事人不在舉證期限內(nèi)提交證據(jù)材料的，視為放棄舉證權(quán)利；舉證期限可由當(dāng)事人協(xié)商一致，并經(jīng)人民法院認(rèn)可；當(dāng)事人變更訴訟請求的，法院應(yīng)重新指定舉證期限。同時(shí)，對(duì)不同的證據(jù)類型，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)以不同的方式向法庭提供。當(dāng)事人陳述，應(yīng)由原、被告口頭在法庭上陳述或宣讀起訴狀或答辯狀；物證、書證、視聽資料，應(yīng)由當(dāng)事

11、人在法庭中出示或播放；書證應(yīng)當(dāng)提交原件，物證提交原物，提交原件、原物有困難的，可以提交復(fù)制品、照片、副本、節(jié)錄本。      4、告知當(dāng)事人的訴訟權(quán)利義務(wù)。人民法院對(duì)決定受理的案件，應(yīng)當(dāng)在受理案件通知書和應(yīng)訴通知書中向當(dāng)事人告知有關(guān)的訴訟權(quán)利義務(wù)，或者口頭告知。      5、確定合議庭成員。合議庭組成人員確定后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)告知當(dāng)事人。      6、審核訴訟材料。審判人員審查有關(guān)的訴訟材料，了解雙方當(dāng)事人爭議的焦點(diǎn)和應(yīng)當(dāng)適用的有關(guān)法律以及有關(guān)專業(yè)知識(shí)。  

12、60;   7、調(diào)查收集必要的證據(jù)。要調(diào)查收集應(yīng)當(dāng)由人民法院調(diào)查收集的證據(jù)。人民法院派出人員進(jìn)行調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示證件，調(diào)查筆錄經(jīng)被調(diào)查人校閱后，由被調(diào)查人、調(diào)查人簽名或者蓋章。人民法院在必要時(shí)可以委托外地人民法院調(diào)查。委托調(diào)查，必須提出明確的項(xiàng)目和要求，受委托人民法院可以主動(dòng)補(bǔ)充調(diào)查。受委托人民法院收到委托書后，應(yīng)當(dāng)在30 日內(nèi)完成調(diào)查。因故不能完成的，應(yīng)當(dāng)在上述期限內(nèi)函告委托人民法院。有人主張，法院審判員不宜參與收集調(diào)查證據(jù)，證據(jù)應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方自己提供。民事訴訟雖然在很大程度上是一種私人的事，證據(jù)應(yīng)當(dāng)主要由他們自己提供，提不出足夠的證據(jù)他們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)敗訴的風(fēng)險(xiǎn)，

13、但我人口多、文盲多、法律知識(shí)普及的程度極其有限，加之民事案件的復(fù)雜性決定了某些時(shí)候當(dāng)事人的確難以提供相應(yīng)證據(jù)，而以法院的身份出面提取證據(jù)則相對(duì)要容易些。所以，法院審判人員在一定的范圍內(nèi)行使收集證據(jù)的職權(quán)至少在當(dāng)前是十分必要的。    根據(jù)證據(jù)規(guī)定第15、16、17、18、19條規(guī)定，人民法院依職權(quán)主動(dòng)收集證據(jù)是指：（1）涉及可能有損害國家利益社會(huì)</a公共利益或者他人合法權(quán)益的事實(shí)；（2）涉及依職權(quán)追加當(dāng)事人、中止訴訟、終結(jié)訴訟、回避等與實(shí)體爭議無關(guān)的程序事實(shí)。人民法院因當(dāng)事人及其訴訟代理人申請而依職權(quán)調(diào)查收集證據(jù)的情形是：(1)申請調(diào)查收集的證據(jù)屬于國家有

14、關(guān)部門保存并須人民法院依職權(quán)調(diào)取的檔案材料；(2)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的材料；(3)當(dāng)事人及其訴訟代理人確因客觀原因不能自行收集的其他材料。當(dāng)事人及其訴訟代理人申請人民法院調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)在不遲于舉證期限屆滿前7日提出書面申請。有兩個(gè)問題值得注意：一是以上這些證據(jù)經(jīng)人民法院調(diào)查未能收集到的，仍由負(fù)舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)舉證不能的后果；二是法院依職權(quán)調(diào)查、收集來的證據(jù)仍須經(jīng)過法庭的質(zhì)證才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的訴訟證據(jù)。     8、主持勘驗(yàn)或者鑒定。需要由人民法院勘驗(yàn)或者委托鑒定的，要進(jìn)行勘驗(yàn)或者委托有關(guān)部門鑒定。      9、組織證據(jù)交換。對(duì)于案情比較復(fù)雜、證據(jù)材料較多的案件，可以組織當(dāng)事人交換證據(jù)。      10、確定開庭時(shí)間。按普通程序?qū)徖淼陌讣_庭審理的時(shí)間應(yīng)定在答辯期屆滿并做好必要的準(zhǔn)備工作之時(shí)，當(dāng)事人明確表示不提交答辯狀的，或者在答辯期屆滿前已經(jīng)答辯，或者同意在答辯期間開庭的，也可以在答辯期屆滿前開庭審理。  11、其他必要的準(zhǔn)備工作。     (二)當(dāng)事人民事審前準(zhǔn)備程序的事項(xiàng)的程序     我國民事訴訟法規(guī)