正確處理城鎮(zhèn)化與信息化之間的互動(dòng)關(guān)系

1、城鎮(zhèn)化與信息化之間的互動(dòng)關(guān)系是近年來(lái)一個(gè)經(jīng)久不衰的研究課題?！笆濉庇?jì)劃建議正式采用了“城鎮(zhèn)化”一詞。 這是近50年來(lái)中國(guó)首次在最高官方文件中使用“城鎮(zhèn)化”。 所謂城鎮(zhèn)化，就是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加，城鎮(zhèn)人口規(guī)模與地域規(guī)模不斷擴(kuò)大的一種自然、社會(huì)歷史過(guò)程。     從質(zhì)的規(guī)定性看，城鎮(zhèn)化是一個(gè)不斷被城鎮(zhèn)“同化”的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，城鎮(zhèn)的先進(jìn)生產(chǎn)力、現(xiàn)代文明與生活方式不斷向農(nóng)村傳播與擴(kuò)散，最終達(dá)到與城鎮(zhèn)共享的態(tài)勢(shì)。 從量的規(guī)定性看，城鎮(zhèn)化又是一個(gè)不斷被城鎮(zhèn)“量化”的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)村的地域不斷轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)地

2、域、農(nóng)村的人口不斷轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口、城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增多和城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。信息化一詞在中國(guó)的出現(xiàn)早于城鎮(zhèn)化，但遲于工業(yè)化。所謂信息化是指一個(gè)國(guó)家由物質(zhì)生產(chǎn)向信息生產(chǎn)、由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向信息經(jīng)濟(jì)、由工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)變的動(dòng)態(tài)的、漸進(jìn)的過(guò)程。與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化相類(lèi)似，信息化也是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷變換的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程表現(xiàn)為信息資源越來(lái)越成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本資源，信息產(chǎn)業(yè)越來(lái)越成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，信息活動(dòng)越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可或缺的一支重要力量。     城鎮(zhèn)化與信息化之間究竟有何關(guān)系？這是21世紀(jì)初經(jīng)濟(jì)學(xué)家首先必須思考的問(wèn)題。城鎮(zhèn)化與信息化之間具有內(nèi)在必然的聯(lián)系，在工

3、業(yè)化的推動(dòng)下，相互作用，共同發(fā)展。其互動(dòng)關(guān)系的理論模型為：城鎮(zhèn)化是信息化的空間形式，論文信息化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容；城鎮(zhèn)化是信息化的載體和依托，信息化是城鎮(zhèn)化的提升機(jī)和倍增器；信息化是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互助互進(jìn)的直接成果；城鎮(zhèn)化是信息化演變發(fā)展的棲身之地，信息化是城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市功能提升的發(fā)動(dòng)機(jī)。     城鎮(zhèn)化與信息化之間的互動(dòng)關(guān)系是其協(xié)調(diào)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。要推進(jìn)城鎮(zhèn)化與信息化之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須注意處理好二者之間的互動(dòng)關(guān)系： 第一，要處理好城鎮(zhèn)化滯后與信息化加速發(fā)展的關(guān)系。 根據(jù)“十五”計(jì)劃建議和“十五”計(jì)劃綱要的要求，既要

4、發(fā)展城鎮(zhèn)化，又要發(fā)展信息化，兩者都很重要，兩者都不可或缺，由此呈現(xiàn)出齊頭并進(jìn)的態(tài)勢(shì)。在這種并行發(fā)展的背景下，孰先孰后、孰輕孰重，就成為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作。但現(xiàn)實(shí)告訴我們，一方面，城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出嚴(yán)重的滯后性。突出表現(xiàn)在： （1）滯后于工業(yè)化水平；（2）滯后于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)；（3）滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)；（4）滯后于就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)；（5）滯后于人均GNP水平。 這種滯后性不僅制約了工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和工業(yè)化質(zhì)量的提高，同時(shí)，還制約了信息技術(shù)與信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，信息化又在加速發(fā)展，呈現(xiàn)出誘人的新前景。據(jù)權(quán)威部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2000年，電子產(chǎn)品制造業(yè)增加值1379億元，占GDP的比重從1995年的0.77%提高到1

5、.54%， 在40個(gè)工業(yè)部門(mén)中的比重由1990年的3.1%上升到8%，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到21.9%，成為工業(yè)部門(mén)中規(guī)模最大、 出口最多、效益最好、發(fā)展速度最快的第一大支柱產(chǎn)業(yè)。作為信息社會(huì)的龍頭產(chǎn)業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)的未來(lái)走向頗具前衛(wèi)意義。加入WTO后，中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出七大態(tài)勢(shì)：（1）市場(chǎng)總體規(guī)模越來(lái)越大；（2）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈；（3）一些沿海城市和部分高科技園區(qū)業(yè)已發(fā)展成為世界IT產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地；（4）未來(lái)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的科技水平將會(huì)進(jìn)一步提升；（5）信息家電及數(shù)字化產(chǎn)品大舉進(jìn)入百姓家庭； （6）通信和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品正成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；（7）信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模將快速擴(kuò)大。 能否處理好城鎮(zhèn)化滯后與信息化

6、加速發(fā)展的關(guān)系，不僅直接關(guān)系到城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的快慢，更關(guān)系到信息化對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用的利弊。這就要求我們：（1）消解城鎮(zhèn)化滯后的經(jīng)濟(jì)障礙，力促與信息化、工業(yè)化相協(xié)調(diào)；（2）以信息化加速城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐，進(jìn)一步加大信息化對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力和拉動(dòng)力；（3）以信息化帶動(dòng)工業(yè)化， 推動(dòng)信息化超常規(guī)發(fā)展，從而為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供強(qiáng)大的新興技術(shù)支撐。     第二，要處理好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系。城市基礎(chǔ)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施都是城市現(xiàn)代化建設(shè)必不可少的組成部分。 城市基礎(chǔ)設(shè)施既是為生產(chǎn)又是為人民生活提供一般條件的公共設(shè)施，是城市賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)；而信息基

7、礎(chǔ)設(shè)施所描述的則主要是信息高速公路，就是以現(xiàn)代通信和計(jì)算機(jī)技術(shù)為基礎(chǔ)，建設(shè)一個(gè)以光纜作為干線(xiàn)的覆蓋全國(guó)的智能通信網(wǎng)，以推動(dòng)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的高度信息化進(jìn)程。     中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施雖然經(jīng)過(guò)幾十年的不懈努力取得了相當(dāng)?shù)某删?，但整體上仍處在較低的水平：交通擁擠、居民居住條件差、環(huán)境噪聲污染嚴(yán)重、水資源短缺、犯罪率居高不下、天然氣普及率和硬化道路比重低、污水污物處理設(shè)施缺乏等。這種低水平的落后狀況，很顯然不利于信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施要建設(shè)、要發(fā)展，信息基礎(chǔ)設(shè)施同樣要建設(shè)、要發(fā)展。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)

8、國(guó)家實(shí)力與提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要作用。如何利用好、發(fā)揮好這一作用去改善城市基礎(chǔ)設(shè)施、提高城市質(zhì)量，無(wú)疑是擺在我們面前的一項(xiàng)艱巨的課題。城市基礎(chǔ)設(shè)施是信息基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)、前提和主要載體。有道是皮之不存，毛將焉附？這說(shuō)明，城市基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施具有不可替代的重要作用。     從理論的層面看，作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)，沒(méi)有一個(gè)良好的、完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施，要想建設(shè)世界一流的信息基礎(chǔ)設(shè)施必定是困難重重，甚至是根本不可能實(shí)現(xiàn)。然而問(wèn)題在于：信息技術(shù)革命和席卷而來(lái)的信息化浪潮不允許中國(guó)在完成并建設(shè)好所有城市基礎(chǔ)設(shè)施之后，再去大規(guī)模地進(jìn)行信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在目前城鎮(zhèn)化與信息化都要

9、加快發(fā)展的“并行沖刺”態(tài)勢(shì)下，我們要盡可能地兼顧二者。對(duì)大城市和沿海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，可以信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展為主，兼顧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對(duì)中小城市和中西部地區(qū)，要在重點(diǎn)建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)要在克服建設(shè)過(guò)程中的人才缺、資金難、技術(shù)難、創(chuàng)新難的情況下，盡快建立具有相當(dāng)規(guī)模、面向未來(lái)、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶的中國(guó)國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施（CNII），為全面推進(jìn)信息化和提升城鎮(zhèn)化功能打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。     第三，要處理好城鎮(zhèn)化推動(dòng)作用與信息化帶動(dòng)作用的關(guān)系。城鎮(zhèn)化滯后已成為制約中國(guó)工業(yè)化和信息化進(jìn)程的瓶頸，論文推進(jìn)信息化必須加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要高度重

10、視城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)作用和推動(dòng)作用，避免忽視城鎮(zhèn)化而片面的發(fā)展信息化的傾向。信息化是城鎮(zhèn)化的產(chǎn)物，但信息化并不是城鎮(zhèn)化的附屬物。相反，信息化具有自身的特點(diǎn)和特有的功能。從近幾十年信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐上看，城鎮(zhèn)化對(duì)信息化具有推動(dòng)作用，而信息化對(duì)城鎮(zhèn)化具有帶動(dòng)作用。這是一條經(jīng)驗(yàn)性規(guī)律。     從辯證法的角度看，城鎮(zhèn)化與信息化之間的互動(dòng)作用不是自發(fā)的，要靠我們推動(dòng)，同時(shí)，也不是所有的互動(dòng)作用都有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這需要我們?nèi)ミx擇，對(duì)那些有礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)作用要注意消除和克服，要準(zhǔn)確及時(shí)地把握它們之間互動(dòng)作用，做到有理、有據(jù)、有節(jié)、有度，充分發(fā)揮對(duì)有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正相互動(dòng)作用。     值得引以重視的是，信息化的不斷發(fā)