對河北建立農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的思考

1、對河北建立農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的思考摘要：建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是解決“三農(nóng)”問題和全面建設(shè)小康社會的必要舉措。經(jīng)過近二十年的發(fā)展，河北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)取得了一定成績，但問題依然很多。目前，河北省建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的條件已基本具備，政府應(yīng)積極推進農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)，為和諧社會的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。 關(guān)鍵詞：農(nóng)村；養(yǎng)老；保險；河北；制度 由于我國廣大農(nóng)村的特殊情況以及人們思想觀念上的認識不同，到目前為止，河北省乃至全國，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障還沒有形成一個成型并比較完善的制度，絕大部分農(nóng)村地區(qū)面臨的養(yǎng)老保障形勢依然嚴峻，建立起真正意義上的養(yǎng)老社會保險勢在必行。 一、我國農(nóng)村

2、養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀及河北的特點 為了更好地解決好農(nóng)民養(yǎng)老問題，中國政府從1987年開始探索，并在部分地區(qū)進行試點，到1991年，民政部在國內(nèi)調(diào)查的基礎(chǔ)上出臺了縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（以下簡稱方案），標志著我國養(yǎng)老保障制度建設(shè)工作的正式開啟。同年，在山東牟平縣組織試點，隨后在全國逐漸推廣，但效果并不理想。河北省的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)在方案下發(fā)后的一段時間內(nèi)曾取得較大進展，但自1999年國務(wù)院決定對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進行規(guī)范整頓，并停止開展一切新業(yè)務(wù)后，又一度趨于停頓，致使一些投保農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險失去信心，并在很多地方出現(xiàn)了農(nóng)民大規(guī)模退?，F(xiàn)象。此后，全省一定層面上的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)及

3、相應(yīng)的改革探索雖然一直沒有停止，并在部分地區(qū)和一些局部領(lǐng)域逐步走向深化，但總體進展緩慢，到目前為止，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障還沒有建立比較完善的制度。 從整體上說，農(nóng)村老年人投保意識淡薄，在投保問題上顧慮重重，怕政策不穩(wěn)。1992年頒布的方案規(guī)定，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在資金籌集上要堅持“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則，這一政策一直延續(xù)至今。在這一規(guī)定下，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險主要是基金積累式個人賬戶模式。個人繳費及集體補助全部計入個人賬戶，個人賬戶屬個人所有。養(yǎng)老保險主要由農(nóng)民個人繳納，有條件的集體雖可以給予一定的補助，但實際上因為我國農(nóng)村普遍貧窮，享受這一待遇的農(nóng)民很少。農(nóng)民在達到一

4、定年齡（一般為60周歲）時，可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，養(yǎng)老金數(shù)額根據(jù)個人賬戶積累額和市場預(yù)期壽命來確定。1998年向5.98萬參保人發(fā)放養(yǎng)老金，人均42元，月均3.5元。顯然，這樣的保障沒有多大意義。 受經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟承受能力特別是小農(nóng)意識的制約，當前，農(nóng)民對加入農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障等社會保障在認識上還存在偏差。據(jù)筆者在河北省部分縣市農(nóng)村訪談發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查老年人只有少數(shù)人投過農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，只有20%的老年人比較了解農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與商業(yè)保險的區(qū)別，只有10%的農(nóng)村老年人投過人壽或其他方面的商業(yè)保險。 就河北而言，現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的主要問題是：（1）農(nóng)村地區(qū)開展的社會養(yǎng)老保險實行農(nóng)民自

5、愿參加，籌資主要依靠甚至完全依靠農(nóng)民個人繳納，所采取的個人賬戶模式實際上是個人儲蓄，缺乏人與人之間的互助互濟，這與社會保險應(yīng)具有的強制性、互濟性相違背，因此，它并不是真正意義上的社會保險。（2）基金管理水平低，缺乏可操作性，縣級主管投資空間小、收益差，使農(nóng)村養(yǎng)老保險基金難以保值增值。違規(guī)投入非銀行運營機構(gòu)，挪用、占用農(nóng)村養(yǎng)老基金的案例比比皆是。（3）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險目標人群的實際政策指向存在偏差。從一般意義上講，越是貧窮、年齡越大的農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險的需要越強烈。但是，目前的政策恰好相反，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實際走得是一條“保富不保貧”的路子。另外，現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險采用積累式個人賬戶模式，只能

6、解決“未來老年人”的養(yǎng)老問題，對目前已進入老年和即將進入老年的農(nóng)民來說，沒有任何意義。（4）缺乏有效的法律法規(guī)依據(jù)。河北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的建立，主要依據(jù)民政部下發(fā)的方案和各級主管部門下發(fā)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)性文件，雖然黨的十六大報告再次明確要求在有條件的地方探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度，但權(quán)威性的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險操作辦法和規(guī)定仍未出臺。 二、建立符合實際的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險新體系 縱觀國外發(fā)達國家的經(jīng)驗，養(yǎng)老保險的發(fā)展都有完備的法律保障?？紤]到我國農(nóng)村的特殊性和養(yǎng)老保險的復(fù)雜性，在目前構(gòu)建農(nóng)村新型養(yǎng)老保險體系的同時，必須迅速制定相關(guān)配套的法律。法律的制定必須兼顧公平與效率、權(quán)利與義務(wù)

7、相和諧的立法價值選擇，確定國家和政府的責任，明確農(nóng)村養(yǎng)老保險是整個社會養(yǎng)老保障體系的有機組成部分。此外，還應(yīng)制定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險行政規(guī)章，并將這一層次的規(guī)章作為我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法體系的主體。具體可包括：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的具體實施辦法；農(nóng)村養(yǎng)老基金管理、運營和監(jiān)督條例；農(nóng)村養(yǎng)老基金稅收減免辦法等。由于我國農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡的地區(qū)差距而造成的養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一狀況應(yīng)盡快得到扭轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)。 為了推動農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村小康社會建設(shè)目標，必須采取以下措施，積極穩(wěn)妥地推進河北省農(nóng)村養(yǎng)老保險。 轉(zhuǎn)首先，加強各級政府對建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的推進。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是對傳統(tǒng)家

8、庭養(yǎng)老模式的一次重大變革，在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度變遷中，作為變遷主體的農(nóng)民并不具備創(chuàng)新主體的資格。我國以建立社會養(yǎng)老保險為目標的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革實際上就是政府主導(dǎo)的結(jié)果。政府主體利用其政治上的力量擁有資源配置的絕對權(quán)利，其制度供給能力和意愿決定著制度變遷的方向、深度、廣度和具體形式。從河北省來講，除了力爭盡快出臺一套較完備統(tǒng)一的基本法規(guī)之外，必須加強省級統(tǒng)一規(guī)劃，實行強制為主并與一定政策條件下的自愿相結(jié)合的原則，提高政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的強制程度。為此，有關(guān)部門應(yīng)在縝密調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，摸清各地各類農(nóng)民的經(jīng)濟條件，制定統(tǒng)一規(guī)劃和適合不同收入層次的養(yǎng)老保險政策和實施方案。達到一定人均收入的地

9、區(qū)，必須強制實施一定保險水平的社會養(yǎng)老保險。未達到規(guī)定人均收入水平的地區(qū)實行群眾自愿，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，一旦達到規(guī)定的人均收入水平，就必須進入強制實施社會養(yǎng)老保險的行列。另外，在強制實施社會養(yǎng)老保險情況下，對部分確實困難而不具備負擔能力的農(nóng)民可以實行減免政策。 其次，加強各級政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的財政投入力度，健全基金管理體系。資金籌集是社會保險制度運行的核心，縱觀國外，日本和德國對養(yǎng)老保險的財政支持都在1/3以上。事實證明，通過政府財政補貼發(fā)揮政府在資金籌集中的支持和利益誘導(dǎo)作用，是加快建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的關(guān)鍵所在。北京市大興區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點方案，就是通過政府財政補貼的方式，加

10、大了政府的財力支持，建立了個人賬戶與儲備調(diào)劑金相結(jié)合的新制度模式。另外，國家還應(yīng)對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金實行讓稅政策，并承擔養(yǎng)老基金運行的管理經(jīng)費。在政府加大對財政投入的同時，面對龐大的養(yǎng)老基金，基金管理是一個至關(guān)重要的問題。一個完備的基金管理體系應(yīng)涵蓋政策制定、基金監(jiān)督和基金經(jīng)辦三個層面?；鸸芾碚叩闹贫ㄓ尚姓鞴懿块T負責；基金監(jiān)督體系由外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督兩部分構(gòu)成，外部監(jiān)督包括政府監(jiān)督和社會監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督分為行政監(jiān)督和內(nèi)部審計稽核；基金經(jīng)辦職能由各級農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)履行。為防止基金被挪用，基金收支必須實行收支兩條線管理。 再次，應(yīng)著眼統(tǒng)籌發(fā)展全局，做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與其他相關(guān)制度建設(shè)之間的協(xié)

11、調(diào)工作。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是廣大農(nóng)民各項社會保障制度的組成部分，除此之外，還有農(nóng)村醫(yī)療保險、農(nóng)村最低生活保險和農(nóng)村社會救助等。養(yǎng)老保險的功能在于解決農(nóng)民生活上的“遠慮”，而醫(yī)療保險和最低生活保險的功能則主要是解除農(nóng)民生活的“近憂”。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與后者在保險農(nóng)民生活安全上相互統(tǒng)一，相輔相成，但又存在著財力資源上的矛盾。因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)應(yīng)納入整個農(nóng)村社會保險體系建設(shè)全局，與其他保險項目統(tǒng)一考慮，統(tǒng)一規(guī)劃。對大部分農(nóng)村地區(qū)而言，先行建立農(nóng)村最低生活保險制度與完善農(nóng)村社會救助制度是目前比較理想的選擇。另外，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是建設(shè)和諧社會的首要之舉，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)還應(yīng)著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

12、的全局。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，除農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民之外，還應(yīng)包括被征地后失去土地的農(nóng)民、外出務(wù)工者、個體從業(yè)者等現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度難以覆蓋的人員。在目前的情況下，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度應(yīng)盡可能實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度的協(xié)調(diào)銜接。 最后，除上述制度方面的建設(shè)之外，還應(yīng)該大力培育農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險意識，提高農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險的認同程度。這對于推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的制度建設(shè)具有極大的促進作用。 總之，農(nóng)村養(yǎng)老問題直接關(guān)系到我國農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟的不斷深化，構(gòu)建和完善農(nóng)村養(yǎng)老法律體系，確定國家和政府的主體責任地位，加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險的扶持力度，不斷規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)

13、老保險已是大勢所趨。認真研究我國和各省農(nóng)村的實際情況，建立符合國情和省情的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，是落實黨的十七大精神的重要保證。 參考文獻： 1朱俊生.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度分析J.市場與人口分析，2005，（2）. 2譚克儉.農(nóng)村養(yǎng)老保障機制研究J.人口與經(jīng)濟，2002，（2）. 3王國軍.現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的缺陷與改革思路J.學(xué)術(shù)季刊，2000，（1）. 4課題組.河北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)研究J.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報，2005，（11）. 5課題組.河北省農(nóng)村社會保障問題探討J.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報：綜合版，2006，（3）. 轉(zhuǎn)貼于 中國論文下載中心河北新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度重構(gòu)

14、0;  提要新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在全國的試點，使8億農(nóng)民“老有所養(yǎng)”逐漸成為現(xiàn)實。從河北試點情況看，還存在諸如縣級財政配套資金難到位、新舊農(nóng)保制度難銜接等問題。應(yīng)進一步明確政府責任、加大宣傳力度，按照差異化、非均衡式發(fā)展路徑，加快試點工作的開展。關(guān)鍵詞：新農(nóng)保；政府責任；差異化基金來源：河北省人力資源和社會保障廳2010年一般課題（課題名稱：河北省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)研究）中圖分類號：F840.6文獻標識碼：A2009年12月23日河北省召開了新農(nóng)保試點工作會議，并于2009年年底前經(jīng)省政府批準印發(fā)了試點具體辦法，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農(nóng)?！保﹨⒈５?/p>

15、記和基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放工作全面展開。截至2010年2月10日，全省18個試點縣（市）共有175.1萬人登記參保，收繳養(yǎng)老保險費5.31億元，適齡人員（不含在校學(xué)生、現(xiàn)役軍人）參保率51.2%。18個試點縣（市）均已發(fā)放了首批基礎(chǔ)養(yǎng)老金，58.8萬農(nóng)村老年人開始享受新農(nóng)保待遇，發(fā)放率達到75.9%，共發(fā)放養(yǎng)老金5，123.82萬元。根據(jù)國務(wù)院的部署，2010年試點將擴大到全國23%的縣。為加快新農(nóng)保制度在河北省的推進，在總結(jié)各地試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們提出新農(nóng)保制度的建設(shè)應(yīng)結(jié)合河北實際，以差異化、多層次、復(fù)合式路徑展開，加快制度重構(gòu)，以保證這項關(guān)系河北4，000萬農(nóng)民晚年幸福的惠民工程盡快在全省展開。

16、一、新農(nóng)保試點中存在的突出問題推行試點的新農(nóng)保與17年前開始實行的由個人負擔的“舊農(nóng)保”相比有了很大的進步：明確個人、集體、政府合理分擔責任，權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)。但是，新農(nóng)保在解決農(nóng)村養(yǎng)老方面也面臨著許多挑戰(zhàn)，其發(fā)展依然任重道遠。（一）縣級財政資金配套壓力大，財務(wù)可持續(xù)性差。舊農(nóng)保之所以難以為繼，一個很重要的原因是政府責任不到位。新農(nóng)保注重強化政府責任，基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分由財政出資，中央和地方財政各分擔一部分。這意味著財政在農(nóng)村社會養(yǎng)老上的巨大投入。如何保證地方財政，特別是縣、鄉(xiāng)財政充分安排資金對農(nóng)民養(yǎng)老繳費進行補貼，將是需要解決的主要難題。當前，河北省張家口、承德等地，縣、鄉(xiāng)財政基本上是“吃飯財政

17、”，入不敷出。如果僅簡單地匡算新農(nóng)保資金配套一項，或許短期財政農(nóng)保支付壓力不大，但是考慮到近年來出臺的與民生相關(guān)的惠民政策，都要求地方政府給予“資金配套”，如新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保每人每月40元，新農(nóng)保每人每月30元，城市職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)低?？h分擔10%，看起來哪項都不高，但是加起來就是一個很龐大的數(shù)字，這對縣級財政的壓力是顯而易見的。如何保證縣級財政資金及時、足額到位，將是影響新農(nóng)保持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵點。一些專家建議用土地出讓金、國有資產(chǎn)利潤及增值減持等反哺農(nóng)民，但在當前行政考核評價體系沒有根本改變的情況下，短期內(nèi)讓地方官員轉(zhuǎn)變急功近利的心態(tài)，克服GDP偏好、工程偏好而關(guān)注民生，是不太現(xiàn)實的。為

18、此，應(yīng)重構(gòu)省級政府、市級政府及與縣級政府之間的財政關(guān)系，省級、市級財政應(yīng)按照各縣經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的不同對養(yǎng)老保險的保費補貼予以分擔，以加大對貧困縣的支持力度。（二）新農(nóng)?；鶎庸芾砥脚_脆弱，管理能力嚴重不足。新農(nóng)保的高效運行，需要建立一套完備、統(tǒng)一的管理信息系統(tǒng)。雖然各地多為經(jīng)辦機構(gòu)配備了電腦、打印機等管理設(shè)備，但距離信息化管理還有很大差距。一方面“新農(nóng)保”的經(jīng)辦力量嚴重不足，目前我國的縣級市，只有57.4%建立了農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有14.1%；經(jīng)辦機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)辦人員編制缺位、業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，很多基層經(jīng)辦人員不熟悉業(yè)務(wù)流程、對新農(nóng)保政策把握不準，工作效率低、工作漏洞多，難以適應(yīng)新農(nóng)保制

19、度的快速發(fā)展；另一方面資金投入嚴重不足、信息平臺建設(shè)滯后。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新農(nóng)保整個業(yè)務(wù)流程的實施還停留在手工操作層面，經(jīng)辦自動化水平較低，目前的機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)對于保費繳納、歸集上解、待遇領(lǐng)取等無法做到簡單、便捷、安全，信息平臺嚴重滯后。一些地方的新農(nóng)保保費和養(yǎng)老金由縣郵局代收代發(fā)，制度平臺、管理平臺、技術(shù)平臺亟待加強。因此，必須加大管理建設(shè)投入，一方面配備較為先進的管理硬件，為信息化管理奠定基礎(chǔ)；一方面加大基層管理人員、特別是一線經(jīng)辦人員的培訓(xùn)力度，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，實現(xiàn)新農(nóng)保制度的管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。（三）保障水平過低，難以發(fā)揮養(yǎng)老保障功能。新農(nóng)保養(yǎng)老金賬戶由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，

20、支付終身?；A(chǔ)養(yǎng)老金為每人每月55元，而2010年河北省農(nóng)村平均最低生活保障水平是58元，就是說目前的基礎(chǔ)養(yǎng)老金比農(nóng)村的低保還要低。個人賬戶儲蓄額為個人繳納的保險費加上當?shù)卣畬γ咳嗣吭?0元的補助以及其他集體補助之和。個人繳費標準設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，多繳多得。繳納15年并到60歲后，每人每月可以領(lǐng)到養(yǎng)老金。我們以最高檔次個人繳費額進行計算：一位村民選擇最高檔次繳納，500元×15年7500元，加上各級政府補助30元×15年450元，那么他個人賬戶至少有7，950元，另外還加上一年期的利息。這位農(nóng)民繳滿15年新農(nóng)保后，他個人賬戶

21、金額8，000元，而他60歲后每年每月可以按時領(lǐng)到的養(yǎng)老金只有：8，000元÷139（系數(shù)）55元（基礎(chǔ)養(yǎng)老金）112.6元。如果將這一數(shù)字進一步與其他群體的養(yǎng)老金待遇相比，更顯捉襟見肘。2010年調(diào)整后的企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金為1，320元，公務(wù)員的養(yǎng)老金待遇平均比企業(yè)職工高出1.1倍。這意味著，每月112元的農(nóng)民養(yǎng)老金，僅僅是企業(yè)退休金的8%，更不到公務(wù)員退休金的7%。對于這些已經(jīng)喪失勞動能力、貧病交加的老人而言，每月100元左右的生活很難想像，新農(nóng)保的養(yǎng)老保障功能嚴重缺失。二、分區(qū)域、多層次、復(fù)合式農(nóng)村養(yǎng)老保險制度重構(gòu)在當前及今后一段時期，必須建立分區(qū)域、多層次、復(fù)合式農(nóng)村養(yǎng)

22、老保險制度，才能使農(nóng)民真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)。（一）強化政府在新農(nóng)保制度推進中的主導(dǎo)作用1、政策責任。省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府要把新農(nóng)保作為振興農(nóng)村經(jīng)濟的重要配套工程，逐步推行新農(nóng)保工作的規(guī)范化管理，從籌劃組織實施、溝通協(xié)調(diào)服務(wù)、運營監(jiān)督管理等方面提高行政職能和公共服務(wù)能力。在制度推進過程中，省政府應(yīng)明確漸推漸進的改革路徑，構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的整體和統(tǒng)一的框架，既考慮各地實際，又統(tǒng)籌全局。市、縣、鄉(xiāng)政府也要及時跟進，明確定位，形成省、市、縣、鄉(xiāng)四位一體的政府主導(dǎo)體系。2、財政責任。新農(nóng)保制度持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是政府財政補貼的及時、足額到位。雖然新農(nóng)保提出建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資

23、模式，但集體補助并不是強制性的，而且河北的集體經(jīng)濟遠不如東部沿海發(fā)達，這很容易造成集體補助的缺失。因此，各地在制定具體政策時，要合理確定籌資標準的高低和各方責任的負擔比例。特別是省、市、縣三級政府的財政負擔比例，可以考慮按334的標準承擔籌資責任，這一方面可減輕農(nóng)民負擔，另一方面也可避免基礎(chǔ)養(yǎng)老金過分依賴縣鄉(xiāng)財政的窘境，防止由于縣鄉(xiāng)財政不發(fā)達導(dǎo)致農(nóng)民的實際待遇下降。在具體補貼方式上也要有所側(cè)重：一是對參保農(nóng)民實行普惠式補貼；二是對貧困區(qū)域?qū)嵭袃A斜性補貼；三是對特殊群體（農(nóng)村低保戶、五保戶等）實行重點補貼，以此來保證新農(nóng)保制度的普惠性。3、法律監(jiān)管責任。河北新農(nóng)保制度實行縣級統(tǒng)籌，這是比較低的統(tǒng)

24、籌層次，地方部門管理往往容易造成賬目的混亂、責任不清、制度變更頻繁，這就容易發(fā)生基金的挪用、侵占、流失等問題。同時，管理體制的不順暢也會加大省級人力資源社會保障部門對縣市農(nóng)保工作監(jiān)督的難度。從目前來看，一方面國家應(yīng)盡快出臺有關(guān)這方面的法律法規(guī)，依靠法律的強制性保證新農(nóng)保制度的順利開展；另一方面應(yīng)建立一個有法律界人士參加的、獨立于政府之外的監(jiān)督機構(gòu)，負責對新農(nóng)保整個工作的專門監(jiān)督。（二）因地制宜，差異化、非均衡式推進。河北省地區(qū)發(fā)展水平差異很大，無論是在人均收入水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和城市化水平、財政能力等方面，各地差距都很大，而且這種差距在一個較長時期內(nèi)都必將存在。這種差異性也說明新農(nóng)保制度需要在因地制宜的基礎(chǔ)上，允許和鼓勵地區(qū)之間存在多樣性。因此，新農(nóng)保在擴面過程中，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民人均純收入狀況，在同一制度模式下，實施差異化、非均衡式發(fā)展策略。一方面唐山、秦皇島、廊坊、石家莊、滄州等地經(jīng)濟較發(fā)達，集體經(jīng)濟活躍，應(yīng)鼓勵村集體等經(jīng)濟組織為農(nóng)民參保提供補助，具體補助比例可由村民委員會召開村民會議民主確定；對于五保戶、傷殘家庭等弱勢群體，應(yīng)強制性要求村集體按最低繳費標準為其個人賬戶繳費，并承擔基礎(chǔ)養(yǎng)老金的支付，以保證制度的普惠性；另一方面張家口、承德等地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，集體經(jīng)濟不活