有關(guān)國有企業(yè)國有資產(chǎn)的法律規(guī)定

1、關(guān)于“國有企業(yè)”的法律規(guī)定基本法律層面無明確規(guī)定。其他行政法規(guī)或規(guī)范性文件或司法解釋主要規(guī)定如下：1 國有企業(yè)包括國有及國有控股企業(yè)1.1 中共中央辦公廳/國務(wù)院辦公廳 黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定（2010.12.01 ）第三條國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象包括國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）的法定代表人。1.2 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見（2010.7.16）“（二十三）本意見適用于國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融機(jī) 構(gòu)）?！? 國有企業(yè)指各級(jí)國有及國有控股（含絕對(duì)控股和相對(duì)控股）

2、企業(yè)及其授權(quán)經(jīng)營單位（分支機(jī)構(gòu)）2.1 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于實(shí)施關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)職工持股、投資的意見有關(guān)問題的通知 （國資發(fā)改革200949號(hào)）“一、需清退或轉(zhuǎn)讓股權(quán)的企業(yè)中層以上管理人員的范圍規(guī)范意見 （即國務(wù)院國資委關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)職工持股、投資的意見（國資發(fā)改革2008139 號(hào)）所稱國有企業(yè)，是指各級(jí)國有及國有控股（含絕對(duì)控股和相 對(duì)控股）企業(yè)及其授權(quán)經(jīng)營單位（分支機(jī)構(gòu)）。企業(yè)中層以上管理人員是指國有 企業(yè)的董事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員、高級(jí)經(jīng)營管理人員、黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及企業(yè)職能部門正副職人員等。 企業(yè)返聘的原中層以上管理人員、 或退休后 返聘擔(dān)任中層以上管理職務(wù)的人

3、員亦在規(guī)范意見規(guī)范范圍之內(nèi)?！? 國有企業(yè)包括國有獨(dú)資、國有單位聯(lián)合投資及國有控股企業(yè)（參股企業(yè)是否屬國企的判斷標(biāo)準(zhǔn)待研究）3.1 財(cái)政部關(guān)于國有企業(yè)認(rèn)定問題有關(guān)意見的函 （財(cái)企函 20039 號(hào)）部門規(guī)范性文件“你部關(guān)于征求對(duì)國有公司企業(yè)認(rèn)定問題意見的函（公經(jīng) 2003368 號(hào)）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)將我部意見函告如下：一、刑法 1997 年修訂增補(bǔ)的對(duì)國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人、工作人員及其上級(jí)主管部門的負(fù)責(zé)人妨害公司、企業(yè)管理秩序的刑事處罰條款，有利于加大對(duì)侵害國有資產(chǎn)行為的打擊力度， 有利于創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)秩序。 我們認(rèn)為，你部反映的問題值得重視，對(duì)“國有公司、企業(yè)”做出準(zhǔn)確解釋，有利

4、于刑法相關(guān)條款的充分實(shí)施。二、隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，過去習(xí)慣上使用的“國有公司、企業(yè)”的內(nèi)涵已經(jīng)有了很大的變化， 除國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司外， 出現(xiàn)了國有控股、參股企業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)成份的各類企業(yè)。有些部門出于統(tǒng)計(jì)、登記、分析等工作方面的需要，對(duì)企業(yè)做了不同的分類，比如：按所有制性質(zhì)分為國有企業(yè)、私營企業(yè)等； 按照投資來源分為內(nèi)資企業(yè)、 外資企業(yè)等， 這些分類如何在法律上具體應(yīng)用， 亟需進(jìn)行規(guī)范。 財(cái)政部門主要是通過財(cái)務(wù)政策來規(guī)范企業(yè)的財(cái)務(wù)行為，一般不劃分企業(yè)的所有制性質(zhì)，比如，我部制定的企業(yè)財(cái)務(wù)通則是面向所有企業(yè)的， 企業(yè)財(cái)務(wù)制度也是按行業(yè)而不是按所有制制定的， 即使涉及企業(yè)分類也僅

5、是一些財(cái)政數(shù)據(jù)的采集和統(tǒng)計(jì)工作， 因此， 財(cái)政工作涉及的企業(yè)分類不宜作為刑法“國有公司、企業(yè)”的具體解釋依據(jù)三、 對(duì) “國有公司、 企業(yè)” 的認(rèn)定， 應(yīng)從以下角度加以分析：1 、從企業(yè)資本構(gòu)成的角度看，“國有公司、企業(yè)”應(yīng)包括企業(yè)的所有者權(quán)益全部歸國家所有、屬企業(yè)法調(diào)整的各類全民所有制企業(yè)、公司（指公司法頒布前注冊(cè)登記的非規(guī)范公司）以及公司法頒布后注冊(cè)登記的國有獨(dú)資公司、由多個(gè)國有單位出資組建的有限責(zé)任公司和股份有限公司。2、從企業(yè)控制力的角度看，“國有公司、企業(yè)”還應(yīng)涵蓋國有控股企業(yè)，其中，對(duì)國有股權(quán)超過50 的絕對(duì)控股企業(yè)，因國有股權(quán)處于絕對(duì)控制地位，應(yīng)屬“國有公司、企業(yè)”范疇；對(duì)國有股權(quán)

6、處于相對(duì)控股的企業(yè)，因股權(quán)結(jié)構(gòu)、控制力的組合情況相對(duì)復(fù)雜，如需納入“國有公司、企業(yè)”范疇，須認(rèn)真研究提出具體的判斷標(biāo)準(zhǔn)。四、對(duì)刑法中“國有公司、企業(yè)”的解釋問題，涉及具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中犯罪主體的認(rèn)定問題， 建議在廣泛征求社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上， 盡快由最高人民法院做出司法解釋。以上意見，供參考。”4 國有企業(yè)指具有國家資本金的企業(yè)，包括純國企、國有控股、國有參股國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于對(duì)國有公司企業(yè)認(rèn)定意見的函 （國統(tǒng)函 2003 44 號(hào)）公安部：你部關(guān)于征求對(duì)國有公司企業(yè)認(rèn)定問題意見的函（公經(jīng) 2003 368號(hào)）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)提出如下意見：我們認(rèn)為，國有企業(yè)有廣義、狹義之分。廣義的國有企業(yè)是指具有國家

7、資本金的企業(yè)，可分為三個(gè)層次：1、 純國有企業(yè)。 包括國有獨(dú)資企業(yè)、 國有獨(dú)資公司和國有聯(lián)營企業(yè)三種形式，企業(yè)的資本金全部為國家所有。2、 國有控股企業(yè)。 根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局 關(guān)于統(tǒng)計(jì)上國有經(jīng)濟(jì)控股情況的分類辦法的規(guī)定，國有控股包括國有絕對(duì)控股和國有相對(duì)控股兩種形式。國有絕對(duì)控股企業(yè)是指在企業(yè)的全部資本中，國家資本（股本）所占比例大于 50% 的企業(yè)。國有相對(duì)控股企業(yè)（含協(xié)議控制）是指在企業(yè)的全部資本中，國家資本（股本）所占的比例雖未大于 50% ，但相對(duì)大于企業(yè)中的其他經(jīng)濟(jì)成分所占比例的企業(yè)（相對(duì)控股）；或者雖不大于其他經(jīng)濟(jì)成分，但根據(jù)協(xié)議規(guī)定，由國家擁有實(shí)際控制權(quán)的企業(yè)（協(xié)議控制）。3、 國有

8、參股企業(yè)。是指具有部分國家資本金，但國家不控股的企業(yè)。國有與其他所有制的聯(lián)營企業(yè)，按照上述原則分別劃歸第二、三層次中。狹義的國有企業(yè)，僅指純國有企業(yè)。5 國有企業(yè)不包括國有控股及參股企業(yè)最高人民法院關(guān)于在國有資本控股、 參股的股份有限公司中從事管理工作的人員利用職務(wù)便利非法占有本公司財(cái)物如何定罪問題的批復(fù)法釋2 0 0 117號(hào)）重慶市高級(jí)人民法院：你院渝高法明傳 2 0 0 03 8號(hào)關(guān)于在股份有限公司中從事管理工作的人員侵占本公司財(cái)物如何定性的請(qǐng)示收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：在國有資本控股、參股的股份有限公司中從事管理工作的人員，除受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派從事公務(wù)的以外，不屬于

9、國家工作人員。對(duì)其利用職務(wù)上的便利， 將本單位財(cái)物非法占為己有， 數(shù)額較大的， 應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百七十一條第一款的規(guī)定，以職務(wù)侵占罪定罪處罰。此復(fù)6 國有企業(yè)不包括國有控股企業(yè)6.1 國務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督意見的通知（國發(fā)1997 9 號(hào) 1997 年2 月 27 日）“三、企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督的范圍及方式。企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的范圍， 包括國有企業(yè)、 國有獨(dú)資有限責(zé)任公司、 國家出資額所占比例超過5 0 %或?qū)嵸|(zhì)上擁有控制權(quán)的公司制企業(yè)。”7 國有資產(chǎn)法采用了“國家出資企業(yè)”概念，未定義國有企業(yè)7.1 中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法2009 年 5 月 1 日起施行第五條 本法所稱國家出

10、資企業(yè)，是指國家出資的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。二、關(guān)于“國有資產(chǎn)”或“國有產(chǎn)權(quán)”的規(guī)定/各級(jí)政府及其授權(quán)主體對(duì)企業(yè)出資形成的權(quán)益1.1 中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法 2009 年 5 月 1 日起施行第二條 本法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)（以下稱國有資產(chǎn)），是指國家對(duì)企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。1.2 金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法 （財(cái)政部令第 54 號(hào)， 2009 年 3 月 17 日）第 2 條： “本辦法所稱金融企業(yè)國有資產(chǎn)， 是指各級(jí)人民政府及其授權(quán)投資主體對(duì)金融企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。本辦法所稱金融企業(yè)， 包括所有獲得金融業(yè)務(wù)許可證的企業(yè)

11、和金融控股 （集團(tuán)）公司?！?.3 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法 （國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、財(cái)政部令第3 號(hào)），自 2004 年 2 月 1 日起施“第二條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、持有國有資本的企業(yè)（以下統(tǒng)稱轉(zhuǎn)讓方）將所持有的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法人、 自然人或者其他組織 （以下統(tǒng)稱受讓方）的活動(dòng)適用本辦法。金融類企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和上市公司的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本辦法所稱企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)， 是指國家對(duì)企業(yè)以各種形式投入形成的權(quán)益、 國有及國有控股企業(yè)各種投資所形成的應(yīng)享有的權(quán)益， 以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益?！?.4國國務(wù)院令 （第 378 號(hào)） （ 2003.

12、5.27 ）第二條 國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本條例。金融機(jī)構(gòu)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，不適用本條例。第三條 本條例所稱企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對(duì)企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益。1.5 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法（1 9 9 3年1 2月21日國家國有資產(chǎn)管理局以國資法規(guī)發(fā) 1 9 9 3 6 8號(hào)發(fā)布）部門規(guī) 章第二條 本辦法下列用語的含義：國有資產(chǎn)。 系指國家依法取得和認(rèn)定的， 或者國家以各種形式對(duì)企業(yè)投資和投資收益、國家向行政事業(yè)單位撥款等形成的資產(chǎn)。產(chǎn)權(quán)。系指財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)

13、等財(cái)產(chǎn)權(quán)。不包括債權(quán)。產(chǎn)權(quán)界定。系指國家依法劃分財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財(cái)產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。產(chǎn)權(quán)糾紛。系指由于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)及經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。三、關(guān)于國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的審批«中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法第三十四條重要的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司的合并、分立、解散、申請(qǐng)破產(chǎn)以及法律、行政法規(guī)和本級(jí)人民政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)的重大事項(xiàng)， 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)在作出決定或者向其委派參加國有資本控股公司股東會(huì)會(huì)議、 股東大會(huì)會(huì)議的股東代表作出指示前，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批

14、準(zhǔn)。本法所稱的重要的國有獨(dú)資企業(yè)、 國有獨(dú)資公司和國有資本控股公司， 按照國務(wù)院的規(guī)定確定。第五十三條 國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定轉(zhuǎn)讓全部國有資產(chǎn)的， 或者轉(zhuǎn)讓部分國有資產(chǎn)致使國家對(duì)該企業(yè)不再具有控股地位的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。1.6 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法 財(cái) 政部令 （第 3 號(hào)） 自 2004 年 2 月 1日起施行第四章 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的批準(zhǔn)程序第二十五條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定所出資企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。其中，轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)致使國家不再擁有控股地位的，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。第二十六條所出資企業(yè)決定其子企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。其中，重

15、要子企業(yè)的重大國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)， 應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)會(huì)簽財(cái)政部門后批準(zhǔn)。 其中， 涉及政府社會(huì)公共管理審批事項(xiàng)的， 需預(yù)先報(bào)經(jīng)政府有關(guān)部門審批。1.7 企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例 （國務(wù)院令第 378 號(hào)）（ 2003.5.27 ）第三十三條所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、 國有獨(dú)資公司的重大資產(chǎn)處置，需由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。1.8 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易管理的通知 （國辦發(fā)明電199412 號(hào)）1、 省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織成批國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)，必須報(bào)國務(wù)院審批。未履行報(bào)批手續(xù)的，要立即停止交易活動(dòng)，補(bǔ)辦報(bào)批手續(xù)。地級(jí)市以下人民政府

16、不準(zhǔn)組織成批國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)。（相關(guān)資料: 相關(guān)論文 1 篇）2、 國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)屬國家所有。地方管理的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，要經(jīng)地級(jí)市以上人民政府審批， 其中有中央投資的， 要事先征得國務(wù)院有關(guān)部門同意， 屬中央投資部分的產(chǎn)權(quán)收入歸中央。 中央管理的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓， 由國務(wù)院有關(guān)部門報(bào)國務(wù)院審批。所有特大型、大型國有企業(yè)（包括地方管理的）的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，報(bào)國務(wù)院審批。1.9 金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法 （財(cái)政部令第 54 號(hào)， 2009 年 3 月 17日）第二章非上市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓第十二條 國有及國有控股金融企業(yè)轉(zhuǎn)讓一級(jí)子公司的產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部門審批。除國家明確規(guī)定需要報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)外，中央管理的國有及國有控股金融企業(yè)轉(zhuǎn)讓一級(jí)子公司的產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部審批； 地方管理的金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的審批權(quán)限，由省級(jí)財(cái)政部門確定。國有及國有控股金融企業(yè)一級(jí)子公司（省級(jí)分公司或者分行、金融資產(chǎn)管理 公司辦事處）轉(zhuǎn)讓所持子公司產(chǎn)權(quán)，由控股（集團(tuán)）公司審批。其中，涉及重要 行業(yè)、重點(diǎn)子公司的重大國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，或者導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)所持金融企業(yè)或 者其他重點(diǎn)子公