工程招投標(biāo)市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為分析與應(yīng)對(duì)措施研究

1、 本 科 畢 業(yè) 論 文題 目：工程招投標(biāo)市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為分析與應(yīng)對(duì)措施研究 姓 名： 學(xué) 號(hào)： 專 業(yè): 教學(xué)站點(diǎn)： 入學(xué)批次： 指導(dǎo)教師： 論文提綱工程招投標(biāo)市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為分析與應(yīng)對(duì)措施研究招投標(biāo)制度作為工程承發(fā)包的主要形式，在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中得到廣泛實(shí)施。在一定基礎(chǔ)上保證了建設(shè)工程質(zhì)量，加快工程建設(shè)進(jìn)度，使建筑主體各方取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。但是由于建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不規(guī)范，各方市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)激烈，工程招標(biāo)投標(biāo)在具體操作中還存在不少問(wèn)題，特別是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的存在，違背了這一體制的基本原則。本文從不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)形式、主要原因方面分析探討，提出了解決工程招投標(biāo)活動(dòng)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為

2、的措施及對(duì)策。 一、加強(qiáng)我國(guó)工程招投標(biāo)市場(chǎng)的重要性及現(xiàn)狀二、目前我國(guó)工程招投標(biāo)市場(chǎng)存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)形式。1、投標(biāo)者直接的串通投標(biāo)行為；2、投標(biāo)者與招標(biāo)者之間的串通投標(biāo)行為；3、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不正確形式中介只能；4、標(biāo)底編制單位、標(biāo)底編制人泄漏標(biāo)底。三、對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為存在的主要原因進(jìn)行分析1、部分工程建設(shè)市場(chǎng)較為混亂；2、運(yùn)作機(jī)制有機(jī)可乘；3、評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)，專家水平參差不齊；4、存在腐敗現(xiàn)象；5、標(biāo)段劃分不合理四、解決我國(guó)工程招投標(biāo)市場(chǎng)存在問(wèn)題的措施1、加快立法進(jìn)度，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)法制宣傳；2、完善有形建筑市場(chǎng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；3、強(qiáng)化標(biāo)后監(jiān)管制度，發(fā)揮宏觀管理；4、規(guī)范招投標(biāo)程序

3、，杜絕串標(biāo)行為的發(fā)生；5、推行新方式方法，減少串標(biāo)行為的發(fā)生。工程招投標(biāo)市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為分析與應(yīng)對(duì)措施研究論文摘要我國(guó)從上世紀(jì)80年代初期，開(kāi)始實(shí)行工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度，這是建筑業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)方式的一項(xiàng)重大改革，在公平、公開(kāi)、公正的原則基礎(chǔ)上，保證了建設(shè)工程質(zhì)量，加快了工程建設(shè)進(jìn)度，使建筑主體各方取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。但是，由子建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不規(guī)范，各方市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)激烈，工程招標(biāo)投標(biāo)在具體操作中還存在不少問(wèn)題，特別是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的存在，違背了這一體制的基本原則。本文從不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)形式、主要原因方面分析探討，提出了解決工程招投標(biāo)活動(dòng)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的措施及對(duì)策。論文關(guān)鍵字：招投標(biāo)市場(chǎng)

4、 不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng) 措施及對(duì)策工程招投標(biāo)市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為分析與應(yīng)對(duì)措施研究一、 加強(qiáng)我國(guó)工程招投標(biāo)市場(chǎng)的重要性及現(xiàn)狀招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施，它是一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，它不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，其本質(zhì)特征是“公開(kāi)、公平、公正”和“充分競(jìng)爭(zhēng)”。實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。 我國(guó)從80年代初期開(kāi)始實(shí)行工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度，它是工程建筑業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)方式的一項(xiàng)重大改革，它運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公平、

5、公開(kāi)、公正的基本原則，由發(fā)包單位依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法，借助交易中心這一平臺(tái)，擇優(yōu)選定承包單位。2001年以來(lái)，由于建筑市場(chǎng)僧多粥少、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，各施工企業(yè)或其代理人為了獲取承包合同采用了許多不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段。建筑市場(chǎng)違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注，成為了反腐敗工作中的熱點(diǎn)問(wèn)題。國(guó)家把建筑市場(chǎng)作為規(guī)范和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)，各地投入了大量人力物力展開(kāi)了聲勢(shì)浩大的整頓活動(dòng)，也查處了一些典型案件，然而并沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)較為混亂的市場(chǎng)秩序。目前，建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中存在問(wèn)題的焦點(diǎn)在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標(biāo)階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”等不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，剝奪了潛在投標(biāo)人公平競(jìng)

6、爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，同時(shí)給一些腐敗分子提供了獲利的機(jī)會(huì)。建筑市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多次整頓雖然取得了一定成效，但違規(guī)行為從公開(kāi)到隱蔽，從個(gè)別人“一錘定音”到整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程不正當(dāng)?shù)摹跋盗胁僮鳌保纬闪顺绦蛏系暮戏ǘ鴮?shí)質(zhì)上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場(chǎng)處于非良性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，危害行業(yè)的健康發(fā)展。我們必須從目前社會(huì)大背景及建筑市場(chǎng)運(yùn)作的制度設(shè)計(jì)中尋找原因，對(duì)癥下藥，才能達(dá)到規(guī)范市場(chǎng)的目的。二、 目前我國(guó)工程招投標(biāo)市場(chǎng)存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)形式工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，也稱為串通招標(biāo)投標(biāo)，它是指招標(biāo)者與投標(biāo)者之間或者投標(biāo)者與投標(biāo)者之間，采用不正當(dāng)手段，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競(jìng)爭(zhēng)者的手段或者

7、損害招標(biāo)者利益的行為。國(guó)家工商局1998年1月發(fā)布的關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定和七部委2003年3月聯(lián)合發(fā)布的第30號(hào)令工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法中，將串通招標(biāo)投標(biāo)行為列舉如下幾種表現(xiàn)形式：1、投標(biāo)者之間的串通投標(biāo)行為(1)投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；(2)投標(biāo)人之間相互約定，在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)或低價(jià)中標(biāo)；(3)投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；(4)投標(biāo)人之問(wèn)其他串通投標(biāo)行為。2、投標(biāo)者與招標(biāo)者之間的串通投標(biāo)行為(1)招標(biāo)者在公開(kāi)開(kāi)標(biāo)前，開(kāi)啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報(bào)價(jià)；(2)招標(biāo)人向投標(biāo)人泄漏標(biāo)底

8、；(3)投標(biāo)人與招標(biāo)人商定，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)者或者招標(biāo)者額外補(bǔ)償；(4)招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人，在確定中標(biāo)人時(shí)以此決定取舍；(5)招標(biāo)人和投標(biāo)人之間其他串通招標(biāo)投標(biāo)行為。在實(shí)踐操作中，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，除上述表現(xiàn)外，近年來(lái)，工程招標(biāo)投標(biāo)中又表現(xiàn)出其他各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為：3、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不正確行使中介職能。在工程投標(biāo)過(guò)程中，由于業(yè)主因與某個(gè)施工企業(yè)或是老關(guān)系、或欠施工企業(yè)工程款、或業(yè)主建設(shè)資金不到位，需要施工企業(yè)墊資等，從而與施工企業(yè)合謀，采取各種手段與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)溝通。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在“權(quán)、錢、情”的誘惑下，不能堅(jiān)持原則，巧妙地讓業(yè)主和施工企業(yè)達(dá)成

9、內(nèi)部協(xié)定，從中暗箱操作，達(dá)到中標(biāo)目的。4、標(biāo)底編制單位、標(biāo)底編制人泄漏標(biāo)底。標(biāo)底是招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格，能反映出擬建工程的資金額度，以明確招標(biāo)單位在財(cái)務(wù)上應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。按規(guī)定，我國(guó)國(guó)內(nèi)工程施工招標(biāo)的標(biāo)底，應(yīng)在批準(zhǔn)的工程概算或修正概算以內(nèi)，招標(biāo)單位用它來(lái)控制工程造價(jià)，并以此為尺度來(lái)評(píng)判投標(biāo)者的報(bào)價(jià)是否合理，中標(biāo)都要按照?qǐng)?bào)價(jià)簽訂合同。標(biāo)底的使用可以相對(duì)降低工程造價(jià)；標(biāo)底是衡量投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的準(zhǔn)繩，有了標(biāo)底，才能正確判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性和可靠性；標(biāo)底是評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的重要依據(jù)?？茖W(xué)合理的標(biāo)底能為業(yè)主在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)時(shí)正確選擇出標(biāo)價(jià)合理、保證質(zhì)量、工期適當(dāng)、企業(yè)信譽(yù)良好的施工企業(yè)。但由于有些建設(shè)單位在發(fā)包工程時(shí)都

10、有自己的主觀傾向性，或礙于關(guān)系情面，總是希望自己想用的施工隊(duì)伍中標(biāo)，所以標(biāo)底泄漏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；標(biāo)底的產(chǎn)生時(shí)間在投標(biāo)截止時(shí)間以后，但是，標(biāo)底編制人只要事先知道投標(biāo)人的投標(biāo)造價(jià)，就很容易把標(biāo)底設(shè)定在一個(gè)讓投標(biāo)人在任何情況下都能中標(biāo)的造價(jià)點(diǎn)上，以至泄漏的現(xiàn)象依然存在。上述描述、歸納的各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)形式，在實(shí)際招投標(biāo)活動(dòng)中，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為往往同時(shí)以多種形式揉和出現(xiàn)，形成這種變異，給主持工作各個(gè)環(huán)節(jié)部門造成諸多困難。三、 對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為存在的主要原因進(jìn)行分析近幾年我國(guó)建筑業(yè)飛速發(fā)展，而建筑法和招標(biāo)投標(biāo)法制訂的時(shí)間較長(zhǎng)，從現(xiàn)實(shí)情況看，一些招投標(biāo)參與人員利用法律法規(guī)的漏洞善于打“擦邊球”，有的還

11、公然違法違規(guī)，采用各種辦法的規(guī)避招標(biāo)、惡意串標(biāo)、圍標(biāo)等等。主要原因有以下幾個(gè)方面：(一)部分工程建設(shè)市場(chǎng)較為混亂。有的施二企業(yè)在同一次招標(biāo)中既以總公司名義，又以分公司名義參加投標(biāo)，“一標(biāo)兩投”，或者對(duì)同一份投標(biāo)書(shū)有兩個(gè)或兩個(gè)以上的報(bào)價(jià)；同時(shí)，有的建設(shè)單位不按招投標(biāo)規(guī)定選擇總承包施工單位，對(duì)分包管理不嚴(yán)，界限不清，在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉(zhuǎn)包工程，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重。使工程質(zhì)量、工期、投資都得不到有效控制，工程從源頭上產(chǎn)生不規(guī)范操作誘因。(二)運(yùn)作機(jī)制有機(jī)可乘。首先，有的建設(shè)單位對(duì)涉及施工招投標(biāo)制度的工程業(yè)務(wù)不熟悉，招標(biāo)文件編制較粗糙，特別是工程量清單與實(shí)際出入較大，導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確，變更較多影

12、響招投標(biāo)文件的公正性。其次，由于監(jiān)督機(jī)制不健全，泄露標(biāo)底，串標(biāo)等情況時(shí)有發(fā)生；同時(shí)，施工企業(yè)由于自身需要，為達(dá)到中標(biāo)目的，有意壓低報(bào)價(jià)，采用微利標(biāo)，無(wú)利標(biāo)甚至虧損標(biāo)，致使投標(biāo)書(shū)編制缺乏規(guī)范性。(三)評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)，專家水平參差不齊。目前還沒(méi)有建立起一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，以至于有些單位，單純看重報(bào)價(jià)高低，且整個(gè)評(píng)分方法重定量評(píng)分，輕定性評(píng)分，評(píng)標(biāo)專家職業(yè)素質(zhì)參差不齊，定量、定性分析評(píng)判的能力和結(jié)果差別較大，產(chǎn)生許多不公平。(四）由于法律、法規(guī)不健全，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些建設(shè)單位利用招標(biāo)權(quán)收受“回扣”，對(duì)按國(guó)家規(guī)定應(yīng)實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)的項(xiàng)目，進(jìn)行指定招標(biāo)或議標(biāo)，搞“暗箱”操作，選擇與自己有

13、關(guān)系的施工企業(yè)進(jìn)行施工。產(chǎn)生工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作中失職、贖職行為。(五)標(biāo)段劃分不合理。一般工程施工標(biāo)段的劃分，應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模，建設(shè)條件，機(jī)械化程度以及對(duì)工程施工有利的原則來(lái)進(jìn)行。有的建沒(méi)單位把對(duì)工程都沒(méi)有特殊的技術(shù)耍求，日不涉及專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目，劃分為多個(gè)標(biāo)段；還有的建設(shè)單位把應(yīng)該劃為多個(gè)標(biāo)段工程，如：污水處理，管材與土建部分應(yīng)該分開(kāi)招標(biāo)，卻劃為一個(gè)標(biāo)段，過(guò)多地干預(yù)總承包商的履約行為，從而造成總承包商的職責(zé)難以分明的局面。四、解決我國(guó)工程招投標(biāo)市場(chǎng)存在問(wèn)題的措施隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和國(guó)家法規(guī)的健全，國(guó)家加大對(duì)工程招投標(biāo)的管理力度，工程建筑市場(chǎng)將逐步走向有序化，規(guī)范化。為在工程招投標(biāo)的具體實(shí)

14、施過(guò)程中，更加有章可循，把人為因素消除到最小限度，消除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式和行為，真正體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的公開(kāi)、公平、公正。本人認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面著手： (一)加快立法進(jìn)度，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)法制宣傳在招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)出現(xiàn)的一些問(wèn)題和實(shí)際操作的需要，國(guó)家計(jì)委相繼頒布了評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法和工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法。此外，我國(guó)還有建筑法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、民法等規(guī)范和約束招投標(biāo)活動(dòng)的法律，另外還有關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定等法規(guī)條例。在有法可依的前提下，按照我國(guó)的法律原則，還應(yīng)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。具體說(shuō)來(lái)：1、加大宣傳教育力度，建立思想防線，使人不想違法。要大力開(kāi)

15、展招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)的宣傳，教育招標(biāo)投標(biāo)雙方及代理中介組織、行政監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員自覺(jué)學(xué)法、自覺(jué)用法、自覺(jué)守法。2、加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，建立機(jī)制防線，使人不能違法。要完善建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法的配套措施，及時(shí)出臺(tái)針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的配套法規(guī)，法律依據(jù)，使防范機(jī)制不斷完善。3、加大打擊和懲罰力度，建立懲戒防線，使人不敢違法。努力提高對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為的偵査水平和公訴水平，通過(guò)加快立法，加大執(zhí)法力度，狠狠打擊建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)者，該繩之以法的決不心慈手軟，使違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于所得利益，迫使各利益主體依法公正地參與招投標(biāo)。(二)進(jìn)一步完善有形建筑市場(chǎng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、打破地域、行業(yè)保護(hù)進(jìn)一步完善建筑市

16、場(chǎng)，明確建筑市場(chǎng)的服務(wù)責(zé)任。盡快加大進(jìn)場(chǎng)交易的規(guī)范力度，使所有工程項(xiàng)目一律納入有形建筑市場(chǎng)交易。治理建筑市場(chǎng)的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，打破地域和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象，減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生的可能性岡素。使建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工單位憑實(shí)力增加中標(biāo)機(jī)會(huì)，外地企業(yè)不再受地方保護(hù)的網(wǎng)擾。有形市場(chǎng)的完善，必將進(jìn)一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實(shí)現(xiàn)真正的公平、公正、公開(kāi)原則。(三)強(qiáng)化標(biāo)后監(jiān)管制度，發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能招標(biāo)投標(biāo)法第7條中規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督?！睂?duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的主要任務(wù)之一就是：保護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的

17、監(jiān)督管理。同時(shí)，依法查處招投標(biāo)活動(dòng)中的包括不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的違法行為。通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建，建設(shè)單位資質(zhì)審查，以及對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督，杜絕不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。1、強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)備案制度，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)書(shū)面報(bào)告制度，招標(biāo)結(jié)果公示制度。2、建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中，全面建立市場(chǎng)主體的信用檔案，將市場(chǎng)主體的業(yè)績(jī)、不良行為等全部記錄在案，并向社會(huì)公布。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標(biāo)管理中，將市場(chǎng)主體的不良行為與評(píng)標(biāo)直接連接起來(lái)，使違信用者無(wú)從立足，同時(shí)，通過(guò)設(shè)立投訴舉報(bào)，查處招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為，達(dá)到監(jiān)管的目的。3、對(duì)于查出的違法違規(guī)行為，要做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。對(duì)有串標(biāo)、掛靠行為的投標(biāo)作

18、廢標(biāo)處理，根據(jù)情況可停止投標(biāo)人一定期限內(nèi)在建筑市場(chǎng)的交易活動(dòng)。(四)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序，在各個(gè)環(huán)節(jié)杜絕串標(biāo)行為的發(fā)生1、 建設(shè)單位要嚴(yán)格按招投標(biāo)程序辦事一是招標(biāo)的組織者與具體操作者要行為公正，對(duì)其工作內(nèi)容耍嚴(yán)格保密；二是要認(rèn)真編制招標(biāo)文件，采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，統(tǒng)一量，放開(kāi)價(jià)，工程量清單耍盡可能準(zhǔn)確，工程造價(jià)要隨行就市，確定合理標(biāo)底是編寫(xiě)合同應(yīng)全面，詳細(xì)，慎密，技術(shù)規(guī)范內(nèi)容應(yīng)詳實(shí)，準(zhǔn)確，可操作；四是完善投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程，制定嚴(yán)密的評(píng)標(biāo)細(xì)則，要充分遵循標(biāo)段劃分的原則，達(dá)到合理劃分工程標(biāo)段的目的。招標(biāo)文件中要將評(píng)標(biāo)時(shí)采用的方法，標(biāo)段的劃分，規(guī)則寫(xiě)清楚；五是要做好招標(biāo)過(guò)程中關(guān)鍵時(shí)間的控制，這包括

19、：編制招標(biāo)及投標(biāo)文件的時(shí)間；投標(biāo)截止時(shí)間與開(kāi)標(biāo)時(shí)間；評(píng)標(biāo)時(shí)間與簽訂合同的時(shí)間等。2、投標(biāo)單位應(yīng)下大力氣提高投標(biāo)書(shū)的編制質(zhì)量一是組建精干，高效的投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，合理分工，作好標(biāo)前準(zhǔn)備工作；二是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察和調(diào)查，在了解材料單價(jià)基礎(chǔ)上，做好價(jià)格分析；是編制科學(xué)合理的報(bào)價(jià)。在工程質(zhì)量、工期基本明確、確定的情況下，標(biāo)價(jià)也就理應(yīng)成為投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)，檢查投標(biāo)書(shū)和工程量清單的報(bào)價(jià)是否合理，有無(wú)不平衡報(bào)價(jià)，是合理報(bào)價(jià)的關(guān)鍵所在；四是熟練運(yùn)用工程概預(yù)算定額及企業(yè)內(nèi)部定額編制投標(biāo)價(jià)，以增強(qiáng)招投標(biāo)競(jìng)。3、嚴(yán)把資格審查和評(píng)標(biāo)兩個(gè)環(huán)節(jié)一是嚴(yán)格實(shí)施企業(yè)資格預(yù)審和后審。資格預(yù)審是招投標(biāo)活動(dòng)的總?cè)肟?，目前投?biāo)人資格預(yù)審能否通過(guò)

20、，完全是招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)說(shuō)了算，整個(gè)資格預(yù)審不透明，是圍標(biāo)串標(biāo)發(fā)生的主要環(huán)節(jié)和根源。為加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，對(duì)施工單位的資格預(yù)審工作可采用評(píng)審制審查，由資格審查委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人的市場(chǎng)準(zhǔn)人條件、業(yè)績(jī)、信譽(yù)綜合評(píng)審，通過(guò)評(píng)分排名的方式，選擇和確定規(guī)定數(shù)量的合格投標(biāo)申請(qǐng)人。資格預(yù)審結(jié)束后網(wǎng)上公示。為避免優(yōu)秀施工隊(duì)伍的落選，資格預(yù)審及后審可適當(dāng)增加那些參加過(guò)同類工程項(xiàng)日并得到質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)的施工單位的預(yù)審及后審分?jǐn)?shù)。建沒(méi)單位應(yīng)選擇有資質(zhì)且素質(zhì)高，信譽(yù)好的施工企業(yè)來(lái)承擔(dān)項(xiàng)目。二是規(guī)范評(píng)標(biāo)過(guò)程。在招標(biāo)文件中，就已經(jīng)對(duì)評(píng)標(biāo)的相關(guān)事宜進(jìn)行了規(guī)定，比如規(guī)定了工程計(jì)價(jià)類別，這就為評(píng)標(biāo)過(guò)程中單位之間的投標(biāo)價(jià)格的比較提供了統(tǒng)一的口徑，使得投標(biāo)文件具有價(jià)格上的可比性。在開(kāi)標(biāo)的過(guò)程中明確宣布了評(píng)標(biāo)的原則和方法，同時(shí)公開(kāi)唱標(biāo)，有了這樣一個(gè)過(guò)程，在評(píng)標(biāo)結(jié)果不合理的情況下，為提出質(zhì)疑的單位提供了依據(jù)，可以有理有據(jù)地說(shuō)明是否存在內(nèi)定中標(biāo)者等行為存在。三是完善評(píng)標(biāo)方法。目前建筑市場(chǎng)上的評(píng)標(biāo)方法主要有無(wú)標(biāo)底法