建筑工程資料投資失控的原因與措施

1、建筑工程投資失控的原因 及措施摘要：在建筑工程項(xiàng)目管理中，質(zhì)量控制、進(jìn)度莓制、 投資控制作為其三大控制，是建筑工程能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的核心。其中，質(zhì)量控制與進(jìn)度控制經(jīng)過 多年的 發(fā)展，已相對(duì)規(guī)范與完善，只有投資控制，因其人 為因素 影響 較大，尚未達(dá)到理想效果。本文就 目前 建筑 工程投資控制現(xiàn)狀，對(duì)投資控制失控的原因進(jìn)行分析，并提由一些改進(jìn)意見與措施。關(guān)鍵詞：投資管理、動(dòng)態(tài)控制、合同管理、造價(jià)咨詢1 、現(xiàn)狀工程投資管理即工程造價(jià)管理、工程成本控制，是工程投資能否取得預(yù)期效益的關(guān)鍵。改革開放以來，我國(guó)工程造價(jià)工作取得了較大的進(jìn)步。造價(jià)管理部門從過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的被動(dòng)管理，單純編制

2、定額發(fā)展到按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化，定期公布各種工程要素的調(diào)整系數(shù)，造價(jià)系數(shù)；介入招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作以及合同管理。但是目前許多工程仍出現(xiàn)投資失控，概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算。2 、 建筑工程投資管理失控的原因造成建筑工程投資管理失控的原因有多種，其中最主要的以下幾個(gè)方面：2.1 投資管理制度缺陷。 領(lǐng)導(dǎo)投資決策不 科學(xué) ， 未經(jīng)嚴(yán)格工程預(yù)算，盲目投資；建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價(jià)管理目標(biāo)和相互勾通，工程監(jiān)理單位往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進(jìn)度管理，很少介入投資決策分析。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段雖做了工程概算甚至細(xì)化到預(yù)算，但由于缺少對(duì)設(shè)計(jì)方案造價(jià)指標(biāo)的控制約束，導(dǎo)致設(shè)計(jì)保守、投資偏高。在施工招

3、投標(biāo)階段，標(biāo)底和標(biāo)價(jià)估價(jià)不準(zhǔn)，使得工程在實(shí)施階段，或者由于資金短缺，或者成本管理不嚴(yán)，導(dǎo)致投資管理失控。工程不能按期完成，貸款利息不斷增加，原本緊缺的資金在惡性循環(huán)里運(yùn)行，給企業(yè) 、 金融 機(jī)構(gòu)和國(guó)家都帶來了巨大的損失。2.2 工程投資確定方法 不科學(xué)。 工程投資確定多以定額為依據(jù)，定額單價(jià)又以幾年前人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格的統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)。雖然各地造價(jià)管理部門也通過定期發(fā)布一些調(diào)整系數(shù)或補(bǔ)差來達(dá)到與當(dāng)前的工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)的開發(fā)和運(yùn)用還不能及時(shí)提供造價(jià)管理人員所需的信息，難以實(shí)行與國(guó)際慣例接軌的實(shí)物法預(yù)算編制，因此，這種靜態(tài)、滯后的價(jià)格取定方法，無法滿足日益變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。不同水平的承包商

4、依據(jù)同一定額編制不同工程的價(jià)格，無法區(qū)別承包單位在不同地點(diǎn)、不同工程上的價(jià)格差異。2.3 合同管理欠規(guī)范。 一方面， 合同條款不夠嚴(yán)密， 實(shí)施過程中合同雙方對(duì)合同條款的理解不一， 影響工程順利進(jìn)行；另一方面，對(duì)合同的 法律 性認(rèn)識(shí)不足，有法不依。如工程的支付往往就不能按合同及時(shí)支付，承包方不得不通過回扣等手段獲得工程款，由此也造成了建筑行業(yè)中行賄較為嚴(yán)重的局面。2.4 造價(jià)管理人員素質(zhì)低。 我國(guó)現(xiàn)有的工程造價(jià)顧問或咨詢公司，其主要業(yè)務(wù)大多是依靠定額進(jìn)行工程預(yù)、結(jié)算的審 核。其人員往往只具有從事概預(yù)算工作的資格。 因此在推行造價(jià)管理工作中，暴露出來的一個(gè)最大 問題 就是不適應(yīng)現(xiàn)代 造價(jià)管理的要求

5、。具體現(xiàn)為：一是專業(yè)技術(shù)素質(zhì)差，不能獨(dú)立果斷地處理復(fù)雜的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題，投資預(yù)控能力差，大量的工作仍停留在事后處理階段； 是不善于組織協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目各主體間的關(guān)系；三是缺乏經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí)，處理索賠能力差，尤其是缺乏對(duì)國(guó)際工程管理中的 FIDIC 合同條件的理解。在建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天，這種專業(yè)水平顯然不能滿足現(xiàn)代化工程造價(jià)管理的要求。如果不盡快提高其業(yè)務(wù)管理水平， 我國(guó)建筑企業(yè)失去的不僅是國(guó)外建筑市場(chǎng)，甚至還可能因建筑業(yè)的全球化使得我國(guó)國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)也將會(huì)被國(guó)外建筑商所占領(lǐng)。3 、避免工程投資失控的措施3.1 工程設(shè)計(jì)方案合理由于業(yè)主希望建筑業(yè)提供形成建筑業(yè)產(chǎn)品全過程的服務(wù)，因此，受聘于業(yè)主的

6、造價(jià)顧問或咨詢公司，便參與了從投資可行性 研究 直到竣工決算的全部 工作，但在這些連續(xù)的全過程管理中，不同階段又有輕重之分，據(jù)西方一些國(guó)家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建筑工程全壽命費(fèi)用的 1 以下， 但正是這少于 1 的費(fèi)用卻基本決定了幾乎全部隨后的費(fèi)用。由此可見，設(shè)計(jì)階段的投資管理對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)管理是何等的重要，在設(shè)計(jì)階段，造價(jià)人員的工作重點(diǎn)應(yīng)放在協(xié)助業(yè)主按技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法和價(jià)值工程原理選擇最佳的設(shè)計(jì)方案上。 如地處上海市中心的 66 層的恒隆廣場(chǎng)，結(jié)構(gòu)工程師提供了上部結(jié)構(gòu)的三種結(jié)構(gòu)體系。造價(jià)顧問公司根據(jù)上海建筑市場(chǎng)造價(jià)行情對(duì)上述方案作了造價(jià)成本分析，結(jié)果是全鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)在造價(jià)上具有明顯優(yōu)勢(shì)

7、，造價(jià)分別比全鋼結(jié)構(gòu)節(jié)約 34 。 比鋼一鋼筋混凝土混合結(jié)構(gòu)節(jié)約 28 ，同時(shí)通過建筑功能和造價(jià)方面的進(jìn)一步探討，最終成為業(yè)主的首選方案。造價(jià)人員能夠較早參與設(shè)計(jì)階段的決策工作，與建設(shè)模式的變化有關(guān)。我國(guó)不少有識(shí)之土根據(jù)國(guó)際建筑市場(chǎng)的變化，提出我國(guó)可以試行推廣 CM 模式。 CM的原含義為設(shè)計(jì)與施工交叉作業(yè)，它一改我國(guó)長(zhǎng)期設(shè)計(jì)與施工相分離的現(xiàn)象，讓設(shè)計(jì)與施工兩個(gè)過程盡可能相互勾通和搭接，這一方面有利于降低成本，提高質(zhì)量，也可使工期縮短，對(duì)業(yè)主有利。同時(shí)，也有專家指出，我國(guó)的建設(shè)模式還可以考慮由傳統(tǒng)承發(fā)包模式向前延伸為 D+D+B 模式，即承包方負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期決策階段的策劃、管理，同時(shí)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和施

8、工；或向后延伸為 D+B+FM 模式，即設(shè)計(jì)，施工與物業(yè) 管理相結(jié)合，這些新穎的發(fā)包模式，使得建筑企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍、功能均發(fā)生了變化，使之具有設(shè)計(jì)、施工、造價(jià)管理、開發(fā)及管理能力，甚至設(shè)法幫助業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目融資。這種設(shè)計(jì)與施工過程的相互靠攏，使施工企業(yè)能在設(shè)計(jì)階段為設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)提供施工上投資最省的方案，而承包商為業(yè)主融資，又能把承包商與業(yè)主的利益聯(lián)系在一起。這樣，以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的全過程投資管理才更有可能成為現(xiàn)實(shí)。3.2 動(dòng)態(tài)造價(jià)控制軟件先進(jìn)目前我國(guó)投資控制之所以出現(xiàn)超資超額局面，往往是信息工作管理方式落后，資料精度不夠，不能及時(shí)、全面地為決策者決策提供可靠的依據(jù)。為了實(shí)行對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，

9、建立一套工程造價(jià)管理系統(tǒng)是十分必要的，所謂工程造價(jià)管理系統(tǒng)，是在使用 計(jì)算 機(jī)的條件下，由人機(jī)組成，對(duì)工程造價(jià)信息進(jìn)行搜集、傳輸、加工、保存、維護(hù)和使用的系統(tǒng)，它由定額管理系統(tǒng)、價(jià)格管理系統(tǒng)、 造價(jià)估價(jià)系統(tǒng)和造價(jià)控制系統(tǒng)組成， 利用該系統(tǒng)，既可以代替人工繁瑣的各種日常業(yè)務(wù)處理工作，也能為管理人員提供及時(shí)有效的信息， 成為領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行決策的支持系統(tǒng)。在項(xiàng)目造價(jià)管理中，很多優(yōu)秀的 計(jì)算 機(jī)軟件都能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資和進(jìn)度的動(dòng)態(tài)跟蹤，如世界銀行和許多國(guó)家政府部門推薦使用的 P3 系列軟件和微軟公司的 MSProject98 ，均能計(jì)算項(xiàng)目管理中的 網(wǎng)絡(luò) 參數(shù)、關(guān)鍵路徑、時(shí)差、自動(dòng)生 成橫道圖、網(wǎng)絡(luò)圖和日歷圖

10、、任務(wù)分配計(jì)劃表，自動(dòng)繪制資源、工作量和費(fèi)用曲線，自動(dòng)平衡全部資源。國(guó)內(nèi)已有許多工程，包括三峽、小浪底等重大工程都在使用這些軟件。但對(duì)我國(guó)成千上萬個(gè)工程項(xiàng)目，使用這些軟件的用戶畢竟還是少數(shù)，因此有必要根據(jù)我國(guó)國(guó)情重視造價(jià)系統(tǒng)的開發(fā)與 研究 ，真正做到造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，保證投資控制的有效實(shí)施。3.3 合同管理全面、 規(guī)范國(guó)際工程承包中， 對(duì)合同的管理重點(diǎn)放在以下幾個(gè)方面：（ 1 ）合同的 法律 性是否完備；（ 2 ）合同是否完整；（ 3 ）風(fēng)險(xiǎn)的分?jǐn)偸欠窈侠?；?4 ）特別重視合同條件第二部分（專用條款）的制定，因?yàn)樗Y(jié)合具體工程的實(shí)際情況，對(duì)第一部分進(jìn)行刪除、增加和修改，是執(zhí)行合同的關(guān)鍵；（ 5

11、 ）工程說明書應(yīng)盡可能做到詳細(xì)、明確、技術(shù)上要求切實(shí)可行；同時(shí)，受聘的造價(jià)顧問或咨詢公司也應(yīng)格守公正的職業(yè)道德，防止片面依從業(yè)主意愿，故意壓低承包商價(jià)格。就業(yè) 主而言，一般希望工程成本低一些好，但從國(guó)際建筑業(yè)的合同管理可以看出，表面的低價(jià)，往往導(dǎo)致偷工減料或頻繁的索賠，甚至導(dǎo)致拖延。停工等嚴(yán)重事件的發(fā)生。所以合理地制定標(biāo)底和評(píng)標(biāo)是保證投資得以控制的重要手段。這既保證了承包商的合理利益，有益于工程的順利進(jìn)行，實(shí)際上也間接地維護(hù)了業(yè)主的利益。另外，由于國(guó)內(nèi)建筑法律、法規(guī)和合同示范文本與國(guó)際的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，尤其是與國(guó)際通用的FIDIC 合同文本相比，在合同文本的嚴(yán)謹(jǐn)性、合同主體的責(zé)權(quán)利方面仍存在一些

12、差距，為此，有必要吸收國(guó)外合同條款中的合理部分，結(jié)合我國(guó) 金融 、保險(xiǎn)、建筑法規(guī)，對(duì)現(xiàn)行的合同文本進(jìn)行修訂，并在法律部門的監(jiān)督配合下，做到有法必依，保證合同的嚴(yán)肅性，為工程投資的有效控制提供法律上的保證。3.4 造價(jià)從業(yè)人員綜合素質(zhì)過硬。國(guó)外造價(jià)顧問或咨詢公司一般具有人才素質(zhì)高，業(yè)務(wù)面寬的特點(diǎn)。 一般而言， 無論是英國(guó)的 QS 制（工料測(cè)量師行） 、美國(guó)的 CM 方式 （監(jiān)理工程師） 、 還是 60 年代以來在美、 德、法、日等國(guó)廣泛采用的 PM 制（項(xiàng)目管理） ，其核心都是對(duì)造價(jià)管理人員的地位、資格、職責(zé)、義務(wù)、工作方式以及同業(yè)主，承包商等系在法律。 經(jīng)濟(jì) 上的定格。先進(jìn)國(guó)家的造價(jià)顧問或咨詢公司一般都擁有在工程中積累了豐富管理經(jīng)驗(yàn)的人才，高技術(shù)職稱人員所占的比例高達(dá)30 至 40 ，并經(jīng)過嚴(yán)格的認(rèn)證過程，一般能達(dá)到精通法律，善于管理、有技術(shù)專業(yè)、具備施工、安裝各種專業(yè)知識(shí)，能進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì) 分析 ， 熟練掌握計(jì)算