我國空心村的形成機理及對策研究(一)

1、我國空心村的形成機理及對策研究 一摘要空心村是我國城市化進程加快、農村經濟開展以及特殊的城鄉(xiāng)二 元結構等所形成的特殊產物，空心村的存在極大地阻礙了農村經濟社 會的持續(xù)開展，導致了土地浪費和環(huán)境惡化等，本文詳細分析了空心 村的形成機理后，提出了相應的解決對策。關鍵詞空心村；形成機理；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌Abstractemptyvillageshavespeciallyemerged,asaresultofacceleratingurbani zationofChina,thedevelopmentofruraleconomicsandthespecialurban-rural dualstructure.

2、Emptyvillageshavehugelyobstructedthesustainabledevelopm entofruraleconomicsandsocietyandatthesametimehaveresultedinlandwast ingandenvironmentaldeterioration.Thethesisfirstlyanalyzestheformationm echanismofemptyvillagesandthenbringsonthecorrespondingmeasurement s.KeywordsEmptyVillages ； Formationmech

3、anism ； CoordinatingtheDevelopmentbetweenUrbanandRuralAreas一、我國空心村的現(xiàn)狀及其危害20 世紀 90年代以來，隨著農村經濟的進一步開展， 農村勞務輸出時機 的增多以及農民增收途徑的多元化等 ,我國農村住宅的空間布局和村內 不同年齡層次的居民的空間布局發(fā)生了很大變化。村莊外圍涌現(xiàn)大量 新樓房，而村內卻根本上是式樣陳舊，甚至是閑置的舊房 。從年齡 結構上來看，村外大局部是青壯年居民，村內那么大局部是孤寡老人。這種外圍新建繁華，村內冷清和大量閑置的聚落現(xiàn)象，被稱之為 “空心 村?？招拇寰哂须p重含義：第一是經濟意義上的 “空心村 ，主要是指

4、 在城市化進程的快速推進中，大批文化素質相對較高的青壯年農民進 城務工，致使原有村莊剩下的根本上是老弱病殘和婦女兒童，這是一 種由于勞動力轉移而現(xiàn)成的 “空心 ；第二是一種地理意義的 “空心，大 量的外出務工者在城鎮(zhèn)打工掙錢后回到農村，由于新婚、分戶以及考 慮到區(qū)位等原因在新建住宅過程中，由于沒有科學合理的村莊規(guī)劃、 根底設施不配套等原因，新建住宅大局部集中在村莊外圍尤其是公路 沿線，而村莊內卻存在大量空閑宅基地和閑置土地，形成一種地理意 義上的 “空心。兩種現(xiàn)象交織的空心村現(xiàn)象在我國農村普遍存在， 有關 資料顯示，河南省 空心村占地現(xiàn)已達200萬畝以上。河北石家莊 在2007年之前存在189

5、8個 空心村?？招拇逡呀泧乐刂萍s了農村 經濟社會開展；邯鄲縣 90%以上的村不同程度地存在 “空心現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng) 計，全縣 225個村中， “空心村面積竟有 2萬余畝，占村莊總體面積的 1/3 左右 。據(jù)相關部門調查，河南省的空心村將近 200 萬畝以上。 據(jù)有關部門進行的不完全統(tǒng)計顯示， 濟南市農村居民點內部約有 10.66% 的土地處于閑置狀態(tài)，總計達6814公頃。我國大量的空心村現(xiàn)象給 農村經濟開展和土地利用等帶來了嚴重的影響。1 農村土地浪費嚴重“空心村 的形成和蔓延反過來又迫使大量的農村勞動力特別是素質高 的勞動力流失， “人去房空、“人走地荒等現(xiàn)象造成了大量的農地資源 浪費。以湖北省監(jiān)

6、利縣為例：由于經濟、社會、環(huán)境的進一步惡化， 每年外出務工人員不斷增加，到 2007 年已經到達 20 多萬人，頂峰時 期棄耕農田 40 多萬畝，占當?shù)馗乜偯娣e的 24.2%。空心村的肆意蔓 延，占用了大量的可耕地。據(jù)全國土地詳查提供的數(shù)字，現(xiàn)在我國村 鎮(zhèn)居民占用宅基地已達 1666.7萬hm2,大大超過2000年規(guī)劃用地 1333.3 萬 hm2 的控制指標。 2造成村內環(huán)境惡化 空心村里新房，舊房、破房隨處可見，使村莊品位大打折扣，嚴重影 響村容村貌。公共設施落后，根本上沒有綠化、硬化和排水溝渠，一 遇到下雨天，污水橫溢，道路泥濘，生活和生態(tài)環(huán)境差。不少房屋存 在平安隱患。不少舊房年久失

7、修成危房，卻仍用于堆放稻草、養(yǎng)雞、 甚至住人，遇到災害性天氣就要發(fā)動轉移 。 3影響農村經濟的開展 由于土地的大量閑置和農村優(yōu)質勞動力的外出，加上居住環(huán)境的進一 步惡化，給建設 “生產開展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民 主的社會主義新農村帶來了嚴重的影響。一方面使農村的特色文化、 風俗等受到沖擊，另一方面，也不利于弘揚和開展民族的傳統(tǒng)美德， 不利于農村和諧社會的建設。在相當程度上阻礙了農村社會經濟的發(fā) 展步伐。二、我國空心村的形成機理1 傳統(tǒng)觀念落后我國農村傳統(tǒng)的消費觀和投資觀在 “空心村 的形成中起著很大作用。 掙 錢建房幾乎是所有農民的主要需求，受傳統(tǒng)消費觀念的支配，隨著農 民收入

8、的不斷提高，農民對建房的需求越來越大，建房欲望的擴張必 然導致村子向外圍擴張。同時農民還有虛榮、攀比的心理，因而大家 都想往村子外圍和交通方便或自然條件優(yōu)越的地方建房。另外，由于 歷史、社會原因，許多農民對村建規(guī)劃的目的、重要性、意義等認識 缺乏，全村一盤棋的觀念淡薄，致使新建房布局雜亂無章 。 2管理機制不健全 村鎮(zhèn)規(guī)劃管理不完善，審批制度不健全。目前，村鎮(zhèn)規(guī)劃制訂遠遠滯 后于農村經濟開展速度和農民建房需求，有很多自然村沒有制定村莊 規(guī)劃，造成農民建房無依據(jù)可循；有些村莊即使出臺了規(guī)劃，但是執(zhí) 行力度不夠。地方有關部門對農民宅基地的審批沒有嚴格按程序，也 沒有系統(tǒng)化的管理，亂批耕地，只批新地

9、，不收舊地。有的農戶建新 不拆舊，嚴重違反了國家規(guī)定的 “一戶一宅 要求，這也是造成 “空心村 出現(xiàn)的重要原因之一。3宅基地制度殘缺 現(xiàn)有無償使用的宅基地制度是造成空心村的主要原因。首先所有權主 體不明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會權責不明，造成宅基地管理混亂；宅基地無 償使用也誘使農民大量占用耕地建房，浪費土地，并且形成畸形的消 費結構，造成生產性建設投資缺乏， 不利于農村的可持續(xù)開展。 另外， 戶籍制度阻礙了城鄉(xiāng)人口的流動，在城里打工或經商農民雖然在在城 市居住但卻很難成為城市居民，而且沒有社會保障，必然使得農民仍 然以讓其房屋閑置的方式保有宅基地使其成為生活的最后保障。 4經濟利益驅動 我國城市化進程

10、的加快和產業(yè)結構的調整促使了農村空心村現(xiàn)象加劇， 由于第一產業(yè)就業(yè)比重大幅度下降，而第二、三產業(yè)的就業(yè)需求量急 速上升，并且其絕大局部的就業(yè)時機分布于城市，這就導致農村地區(qū) 的勞動力 包括剛畢業(yè)的大中學生 大量離開故土， 向城市地區(qū)集中。 同 時，城鎮(zhèn)高收入崗位和就業(yè)時機對農民相對收入較低、就業(yè)缺乏的勞 動力產生持續(xù)的引力效應，促使更多的農民到城市里開展。產業(yè)結構 的調整以及城鄉(xiāng)收入的差距為空心村的出現(xiàn)提供了生存空間。另外， 農村建房更多的考慮交通方便和區(qū)位增值等因素，也促進了空心村的 形成和蔓延。三、對策建議1深入宣傳，消除阻力1政府應加大治理 “空心村 宣傳力度?？衫秒娨曋v話、 媒體宣傳、 書寫標語、散發(fā)傳單的有效手段，重點向群眾講清治理 “空心村 的意義， 形成治理的濃厚氣氛，讓群眾樹立起依法用地、合理用地、集約用地 的觀念。同時，要多做思想工作，爭取村民的理解、支持和參