嘉峪關(guān)市行政效能監(jiān)察辦法

1、嘉峪關(guān)市行政效能監(jiān)察辦法（審議稿）第一章總則第一條為了規(guī)范行政效能監(jiān)察工作，督促行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政管理，提高行政效能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法、中華人民共和國(guó)公務(wù)員法、甘肅省行政效能監(jiān)察辦法等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法適用于對(duì)本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員、行政機(jī)關(guān)任命的其他人員和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位及其工作人員的行政效能監(jiān)察。第三條本辦法所稱行政效能是指行政管理行為的效率、效果和效益的綜合體現(xiàn)。本辦法所稱行政效能監(jiān)察，是指監(jiān)察機(jī)關(guān)以提高行政效能為目的，對(duì)監(jiān)察對(duì)象在行政管理活動(dòng)中影響行政效能的問(wèn)題和行為進(jìn)行檢查或者調(diào)查，并根據(jù)檢查或者調(diào)查結(jié)

2、果，作出監(jiān)察決定、提出監(jiān)察建議或者實(shí)行行政問(wèn)責(zé)的活動(dòng)。第四條各區(qū)、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)行政效能建設(shè)的主體責(zé)任，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷提升行政效能。第五條監(jiān)察機(jī)關(guān)在本級(jí)人民政府和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的行政效能監(jiān)察工作。第六條行政效能監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法有序、實(shí)事求是、糾建并舉、懲教結(jié)合的原則。 第二章 職責(zé)和權(quán)限第七條 市監(jiān)察局負(fù)責(zé)全市行政效能監(jiān)察工作。各區(qū)、各部門、各單位監(jiān)察機(jī)構(gòu)、派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)依據(jù)職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本單位（部門）的行政效能監(jiān)察工作。受監(jiān)察機(jī)關(guān)委托的單位負(fù)責(zé)委托范圍內(nèi)的行政效能監(jiān)察工作。第八條 監(jiān)察機(jī)關(guān)在行政效能監(jiān)察工作中，履行下列職責(zé)：（一

3、）制定、實(shí)施行政效能監(jiān)察的各項(xiàng)制度和工作計(jì)劃,向本級(jí)人民政府和上級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告行政效能監(jiān)察工作；（二）組織指導(dǎo)所轄行政區(qū)域內(nèi)的行政效能監(jiān)察工作；（三）建立健全行政效能舉報(bào)、投訴的受理機(jī)制；（四）調(diào)查處理影響行政效能的事項(xiàng)和行為，依法作出監(jiān)察建議或者監(jiān)察決定；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。第九條 監(jiān)察機(jī)關(guān)在行政效能監(jiān)察中，有權(quán)采取下列措施：(一)要求被監(jiān)察單位及其工作人員提供與效能監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料、財(cái)務(wù)賬目及其他有關(guān)材料,進(jìn)行查閱、復(fù)制、封存或者暫予扣留;(二)要求被監(jiān)察單位及其工作人員就效能監(jiān)察事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明;(三)責(zé)令被監(jiān)察單位及其工作人員停止違反法律、法規(guī)、規(guī)章

4、、上級(jí)政府規(guī)定和行政紀(jì)律的行為;(四)責(zé)令被監(jiān)察單位及其工作人員對(duì)其違規(guī)行為造成的損害采取必要的補(bǔ)救措施;(五)責(zé)令被監(jiān)察單位及其工作人員退還違法收取的費(fèi)用，但依法應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠的除外；(六)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果,提出監(jiān)察建議;(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。第三章監(jiān)察內(nèi)容第十條行政機(jī)關(guān)及其工作人員在履行行政決策、行政執(zhí)行、行政管理、行政審批、行政許可、行政征收、行政檢查、行政處罰等職責(zé)過(guò)程中，發(fā)生影響行政效能的事項(xiàng)和行為，應(yīng)當(dāng)接受行政效能監(jiān)察。第十一條 監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察對(duì)象在實(shí)施行政決策中的下列影響行政效能的事項(xiàng)和行為進(jìn)行監(jiān)察：(一)不按法定權(quán)限和程序決策的；(二)決

5、策的內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)定相抵觸的；(三)違反規(guī)定干預(yù)下級(jí)行政機(jī)關(guān)決策的；(四)由于決策不當(dāng)導(dǎo)致發(fā)生責(zé)任事故、違紀(jì)違法案件或者引發(fā)群體性上訪事件，影響社會(huì)穩(wěn)定的；(五)決策事項(xiàng)未按規(guī)定組織聽證、論證或者向社會(huì)公布，損害人民群眾利益的；對(duì)重大決策出臺(tái)、涉及群眾利益的重大事項(xiàng)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的。(六)其他在行政決策中影響行政效能的事項(xiàng)和行為。第十二條 監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察對(duì)象在實(shí)施行政執(zhí)行中的下列影響行政效能的事項(xiàng)和行為進(jìn)行監(jiān)察：(一)在執(zhí)行重大決策部署，推進(jìn)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)、目標(biāo)任務(wù)落實(shí)上，政令不暢，效能低下，貽誤工作，造成不良影響或損失的；(二)虛報(bào)、誤報(bào)、拒報(bào)

6、、瞞報(bào)、遲報(bào)工作情況造成重大損失的；(三)對(duì)于自然災(zāi)害、安全事故、重大疫情以及其他突發(fā)性事件，未按有關(guān)應(yīng)急處置方案的規(guī)定和上級(jí)要求，及時(shí)、有效進(jìn)行處置,造成嚴(yán)重后果的；(四)其他在行政執(zhí)行中影響行政效能的事項(xiàng)和行為。第十三條 監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察對(duì)象在實(shí)施行政管理中的下列影響行政效能的事項(xiàng)和行為進(jìn)行監(jiān)察：（一）在工作紀(jì)律和作風(fēng)方面存在嚴(yán)重問(wèn)題，上、下班無(wú)故遲到早退，擅離職守，工作時(shí)間在網(wǎng)上炒股、玩游戲、購(gòu)物、看電影以及從事與工作無(wú)關(guān)事項(xiàng)，影響工作，損害群眾利益的；（三）不按規(guī)定實(shí)施政務(wù)公開，依法公開辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的；（四）未建立健全崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)

7、辦結(jié)制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、離崗告示制、失職追究制、超時(shí)默認(rèn)制、缺席默認(rèn)制、全程代辦制等制度的；（五）執(zhí)行公務(wù)態(tài)度蠻橫、故意刁難，或者利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益的；（六）在政務(wù)環(huán)境建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)納入政務(wù)服務(wù)中心辦理的事項(xiàng)而未納入的，“人進(jìn)事不進(jìn)”或“小事進(jìn)大事不進(jìn)”、“體外循環(huán)”的；審批流程繁瑣、辦事效率低下、人為地增加審批程序、審批要件和辦事環(huán)節(jié)的；多次被電子監(jiān)察系統(tǒng)臨界預(yù)警、超時(shí)預(yù)警的；頻繁更換窗口工作人員，影響政務(wù)中心建設(shè)管理的；（七）推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)不力，影響公共資源配置效率和質(zhì)量的；在項(xiàng)目建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等過(guò)程中暗箱操作、

8、弄虛作假、營(yíng)私舞弊的；公共資源交易事項(xiàng)不按規(guī)定納入公共資源交易中心，無(wú)正當(dāng)理由擅自規(guī)避招投標(biāo)、搞“場(chǎng)外交易”的；公共資源交易職能劃轉(zhuǎn)移交不徹底，交易業(yè)務(wù)報(bào)名、備案、審查等環(huán)節(jié)在行政監(jiān)管部門、招標(biāo)單位多重受理的；公共資源交易綜合專家?guī)煲平粍澽D(zhuǎn)不到位的； (八) 對(duì)公民、法人或者其他組織的舉報(bào)、控告、投訴和申訴以及下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示不答復(fù)或者不及時(shí)答復(fù)造成嚴(yán)重后果的； (九)其他違反行政管理規(guī)定，損害行政效能的事項(xiàng)和行為。第十四條 監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察對(duì)象在實(shí)施行政審批、行政許可中的下列影響行政效能的事項(xiàng)和行為進(jìn)行監(jiān)察：(一)不依法明確、集中行政審批職能，精簡(jiǎn)、下放行政審批事項(xiàng)不力，影響或者阻礙行政審批制度

9、改革工作的；(二)不依法公示行政許可條件、程序和結(jié)果的；(三)繼續(xù)執(zhí)行已經(jīng)取消的行政許可、審批項(xiàng)目，擅自增設(shè)新的項(xiàng)目或者擅自在保留項(xiàng)目?jī)?nèi)增加審批環(huán)節(jié)的；(四)對(duì)符合法定條件的行政許可、審批申請(qǐng)無(wú)正當(dāng)理由不予受理，或?qū)Σ环戏ǘl件的行政許可、審批申請(qǐng)違規(guī)予以受理的；(五)對(duì)依法受理的行政許可、審批事項(xiàng)未在法定期限內(nèi)作出處理決定的；(六)無(wú)正當(dāng)理由要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料的；(七)不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)管不力的；(八)違法收取費(fèi)用的；(九)在行政許可法定條件之外，向企業(yè)附加有償咨詢、培訓(xùn)、購(gòu)物，指定中介服務(wù)、亂攤派、索取贊助的；(十)其他違反行政許可規(guī)定的事項(xiàng)和行為。第十五條 監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察

10、對(duì)象在實(shí)施行政征收中的下列影響行政效能的事項(xiàng)和行為進(jìn)行監(jiān)察：(一)不履行或者消極履行法律、法規(guī)規(guī)定的征收職責(zé)的；(二)無(wú)行政征收主體資格或者法定依據(jù)實(shí)施征收的；(三)不按規(guī)定范圍、時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施征收的；(四)實(shí)施征收不開具或者未按規(guī)定開具合法票據(jù)的；(五)不按規(guī)定將征收收入及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的；(六)不告知被征收單位或者個(gè)人救濟(jì)權(quán)利和途徑的；(七)其他違反行政征收規(guī)定的事項(xiàng)和行為。第十六條 監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察對(duì)象在實(shí)施行政處罰中的下列影響行政效能的事項(xiàng)和行為進(jìn)行監(jiān)察：(一)無(wú)行政處罰主體資格或者法定依據(jù)實(shí)施行政處罰的；(二)違反法定權(quán)限、條件和程序?qū)嵤┨幜P的；(三)擅自改變行政處罰種類、

11、幅度的；(四)不開具合法票據(jù)的；(五)不按規(guī)定將罰沒(méi)收入及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的；(六)使用或者損毀扣押財(cái)物的；(七)下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)的；(八)以行政處罰代替行政管理的；(九)以行政處罰代替刑罰的；(十)不依法組織聽證的；(十一)其他違法實(shí)施行政處罰的事項(xiàng)和行為。第十七條 行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在財(cái)政專項(xiàng)資金撥付、使用中的下列影響行政效能的事項(xiàng)和行為進(jìn)行監(jiān)察:(一)截留、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金的;(二)滯留應(yīng)當(dāng)下?lián)艿呢?cái)政專項(xiàng)資金的;(三)以虛報(bào)、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取財(cái)政專項(xiàng)資金的;(四)違反規(guī)定超概算投資的;(五)未經(jīng)批準(zhǔn)改變項(xiàng)目計(jì)劃或者資金用途的;(六)違反規(guī)定擴(kuò)大使

12、用范圍、提高使用標(biāo)準(zhǔn)的;(七)虛列投資完成額或者隱瞞、挪用項(xiàng)目節(jié)余資金的;(八)因項(xiàng)目管理不善導(dǎo)致資金或者資源浪費(fèi)的;(九)不履行或者不正確履行職責(zé),致使項(xiàng)目不能如期實(shí)施、無(wú)法繼續(xù)實(shí)施、不能按時(shí)完成項(xiàng)目計(jì)劃,或者發(fā)生環(huán)境污染以及安全、質(zhì)量事故等問(wèn)題,造成不良影響或者嚴(yán)重后果的;(十)其他違反財(cái)政資金或者項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)和行為。第四章監(jiān)察程序和方式第十八條監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況確定行政效能監(jiān)察事項(xiàng)：（一）本級(jí)人民政府和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的部署和要求；（二）本級(jí)人民政府的中心工作和重點(diǎn)工作；（三）本級(jí)人民政府重大項(xiàng)目建設(shè)和專項(xiàng)財(cái)政資金使用；（四）群眾反映強(qiáng)烈的行政效能問(wèn)題；（五）其他需要監(jiān)察的事項(xiàng)。

13、第十九條對(duì)重要事項(xiàng)實(shí)施行政效能監(jiān)察應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定立項(xiàng)，并報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。第二十條實(shí)施行政效能監(jiān)察應(yīng)當(dāng)制定工作方案。方案包括監(jiān)察目的、對(duì)象、內(nèi)容、步驟、方法、措施等。第二十一條監(jiān)察機(jī)關(guān)在實(shí)施行政效能監(jiān)察前，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位發(fā)出監(jiān)察通知，但不宜提前通知的除外。監(jiān)察通知應(yīng)當(dāng)載明監(jiān)察的內(nèi)容、時(shí)間和具體要求。監(jiān)察通知應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。被檢查單位必須認(rèn)真配合監(jiān)察機(jī)關(guān)開展行政效能監(jiān)察。第二十二條監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施行政效能監(jiān)察，可以根據(jù)需要組織有關(guān)行政機(jī)關(guān)、社團(tuán)組織工作人員和專業(yè)技術(shù)人員，或者邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員及有關(guān)社會(huì)人士參加，可以設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)、聘請(qǐng)監(jiān)察員進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)議。第二

14、十三條監(jiān)察機(jī)關(guān)可以采取日常檢查、專項(xiàng)監(jiān)察、受理投訴和案件調(diào)查等方式開展行政效能監(jiān)察。第二十四條日常檢查可以采取例行檢查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、跟蹤督查、考核評(píng)估、電子監(jiān)察等方式。第二十五條專項(xiàng)效能監(jiān)察主要適用于重大決策事項(xiàng)、重大項(xiàng)目建設(shè)、專項(xiàng)資金和大額資金的管理使用、企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的效能突出問(wèn)題、突發(fā)事件處置等。第二十六條監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政效能投訴制度，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，受理群眾投訴舉報(bào)，并向社會(huì)公布投訴舉報(bào)的反映渠道。第二十七條監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查涉及行政效能方面的案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)有兩人以上參加，并出示行政監(jiān)察證。第二十八條行政效能監(jiān)察結(jié)束后，一般應(yīng)當(dāng)提交工作報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括基本情況、發(fā)

15、現(xiàn)問(wèn)題、原因分析、處理意見及依據(jù)、改進(jìn)工作意見建議等。第二十九條監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政效能監(jiān)察的情況，提出監(jiān)察建議或者作出監(jiān)察決定。重要的監(jiān)察建議或者決定，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府同意并報(bào)上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。對(duì)不屬于行政效能監(jiān)察的事項(xiàng)，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定移送有關(guān)職能機(jī)關(guān)或部門處理。涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)。第三十條對(duì)監(jiān)察建議或者監(jiān)察決定,行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)跟蹤了解,督促落實(shí)。第三十一條 監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)舉報(bào)人、投訴人的情況應(yīng)當(dāng)保密,不得泄露舉報(bào)人、投訴人的情況。 第五章責(zé)任追究第三十二條違反本辦法規(guī)定，有第三章所列情形之一的，對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)班子按照下列方式追究責(zé)任:（一）行政效能告誡；（二）責(zé)令作出書面檢查；

16、（三）責(zé)令公開道歉；（四）通報(bào)批評(píng)。第三十三條違反本辦法規(guī)定，有第三章所列情形之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員按照下列方式追究責(zé)任：（一）行政效能告誡；（二）責(zé)令作出書面檢查； （三）通報(bào)批評(píng)；（四）調(diào)離工作崗位；（五）停職檢查；（六）引咎辭職、責(zé)令辭職、免職；（七）給予行政處分。第三十四條被追究責(zé)任的單位和工作人員，取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。工作人員一年內(nèi)被追究責(zé)任兩次以上的，年度考核應(yīng)當(dāng)確定為基本稱職以下檔次。第三十五條有關(guān)責(zé)任人員拒絕糾正錯(cuò)誤，干擾、阻撓行政效能監(jiān)察工作，弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相，打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人、投訴人的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重處理。第三十六條行政機(jī)關(guān)及其工作人員積極配合調(diào)查，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并糾正錯(cuò)誤、減輕損失或者未造成不良影響的，可以從輕、減輕或者免予責(zé)任追究。第三十七條因不可抗力或者行政相對(duì)人弄虛作假,導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)工作人員作出錯(cuò)誤判斷或者不當(dāng)行政行為的，可以不追究責(zé)任。第三十八條監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出行政效能過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究后的5個(gè)工作日內(nèi)將決定送達(dá)監(jiān)察對(duì)象，并依照管理權(quán)限抄送被處