嘉峪關(guān)市行政效能監(jiān)察辦法

1、嘉峪關(guān)市行政效能監(jiān)察辦法（審議稿）第一章總則第一條為了規(guī)范行政效能監(jiān)察工作，督促行政機關(guān)依法實施行政管理，提高行政效能，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，根據(jù)中華人民共和國行政監(jiān)察法、中華人民共和國公務(wù)員法、甘肅省行政效能監(jiān)察辦法等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。第二條本辦法適用于對本市各級行政機關(guān)及其公務(wù)員、行政機關(guān)任命的其他人員和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位及其工作人員的行政效能監(jiān)察。第三條本辦法所稱行政效能是指行政管理行為的效率、效果和效益的綜合體現(xiàn)。本辦法所稱行政效能監(jiān)察，是指監(jiān)察機關(guān)以提高行政效能為目的，對監(jiān)察對象在行政管理活動中影響行政效能的問題和行為進行檢查或者調(diào)查，并根據(jù)檢查或者調(diào)查結(jié)

2、果，作出監(jiān)察決定、提出監(jiān)察建議或者實行行政問責的活動。第四條各區(qū)、各部門、各單位應(yīng)當落實行政效能建設(shè)的主體責任，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，轉(zhuǎn)變工作作風，不斷提升行政效能。第五條監(jiān)察機關(guān)在本級人民政府和上級監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導下，組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的行政效能監(jiān)察工作。第六條行政效能監(jiān)察工作應(yīng)當堅持依法有序、實事求是、糾建并舉、懲教結(jié)合的原則。 第二章 職責和權(quán)限第七條 市監(jiān)察局負責全市行政效能監(jiān)察工作。各區(qū)、各部門、各單位監(jiān)察機構(gòu)、派出的監(jiān)察機構(gòu)依據(jù)職責權(quán)限負責本轄區(qū)、本單位（部門）的行政效能監(jiān)察工作。受監(jiān)察機關(guān)委托的單位負責委托范圍內(nèi)的行政效能監(jiān)察工作。第八條 監(jiān)察機關(guān)在行政效能監(jiān)察工作中，履行下列職責：（一

3、）制定、實施行政效能監(jiān)察的各項制度和工作計劃,向本級人民政府和上級行政監(jiān)察機關(guān)報告行政效能監(jiān)察工作；（二）組織指導所轄行政區(qū)域內(nèi)的行政效能監(jiān)察工作；（三）建立健全行政效能舉報、投訴的受理機制；（四）調(diào)查處理影響行政效能的事項和行為，依法作出監(jiān)察建議或者監(jiān)察決定；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。第九條 監(jiān)察機關(guān)在行政效能監(jiān)察中，有權(quán)采取下列措施：(一)要求被監(jiān)察單位及其工作人員提供與效能監(jiān)察事項有關(guān)的文件、資料、財務(wù)賬目及其他有關(guān)材料,進行查閱、復制、封存或者暫予扣留;(二)要求被監(jiān)察單位及其工作人員就效能監(jiān)察事項涉及的問題作出解釋和說明;(三)責令被監(jiān)察單位及其工作人員停止違反法律、法規(guī)、規(guī)章

4、、上級政府規(guī)定和行政紀律的行為;(四)責令被監(jiān)察單位及其工作人員對其違規(guī)行為造成的損害采取必要的補救措施;(五)責令被監(jiān)察單位及其工作人員退還違法收取的費用，但依法應(yīng)當由其他機關(guān)沒收、追繳或者責令退賠的除外；(六)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果,提出監(jiān)察建議;(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。第三章監(jiān)察內(nèi)容第十條行政機關(guān)及其工作人員在履行行政決策、行政執(zhí)行、行政管理、行政審批、行政許可、行政征收、行政檢查、行政處罰等職責過程中，發(fā)生影響行政效能的事項和行為，應(yīng)當接受行政效能監(jiān)察。第十一條 監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)察對象在實施行政決策中的下列影響行政效能的事項和行為進行監(jiān)察：(一)不按法定權(quán)限和程序決策的；(二)決

5、策的內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)定相抵觸的；(三)違反規(guī)定干預(yù)下級行政機關(guān)決策的；(四)由于決策不當導致發(fā)生責任事故、違紀違法案件或者引發(fā)群體性上訪事件，影響社會穩(wěn)定的；(五)決策事項未按規(guī)定組織聽證、論證或者向社會公布，損害人民群眾利益的；對重大決策出臺、涉及群眾利益的重大事項、重點建設(shè)項目未按規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估的。(六)其他在行政決策中影響行政效能的事項和行為。第十二條 監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)察對象在實施行政執(zhí)行中的下列影響行政效能的事項和行為進行監(jiān)察：(一)在執(zhí)行重大決策部署，推進重大項目、重點任務(wù)、目標任務(wù)落實上，政令不暢，效能低下，貽誤工作，造成不良影響或損失的；(二)虛報、誤報、拒報

6、、瞞報、遲報工作情況造成重大損失的；(三)對于自然災(zāi)害、安全事故、重大疫情以及其他突發(fā)性事件，未按有關(guān)應(yīng)急處置方案的規(guī)定和上級要求，及時、有效進行處置,造成嚴重后果的；(四)其他在行政執(zhí)行中影響行政效能的事項和行為。第十三條 監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)察對象在實施行政管理中的下列影響行政效能的事項和行為進行監(jiān)察：（一）在工作紀律和作風方面存在嚴重問題，上、下班無故遲到早退，擅離職守，工作時間在網(wǎng)上炒股、玩游戲、購物、看電影以及從事與工作無關(guān)事項，影響工作，損害群眾利益的；（三）不按規(guī)定實施政務(wù)公開，依法公開辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦理時限、收費標準等內(nèi)容的；（四）未建立健全崗位責任制、服務(wù)承諾制、限時

7、辦結(jié)制、首問負責制、一次性告知制、離崗告示制、失職追究制、超時默認制、缺席默認制、全程代辦制等制度的；（五）執(zhí)行公務(wù)態(tài)度蠻橫、故意刁難，或者利用職務(wù)之便謀取不正當利益的；（六）在政務(wù)環(huán)境建設(shè)上，應(yīng)當納入政務(wù)服務(wù)中心辦理的事項而未納入的，“人進事不進”或“小事進大事不進”、“體外循環(huán)”的；審批流程繁瑣、辦事效率低下、人為地增加審批程序、審批要件和辦事環(huán)節(jié)的；多次被電子監(jiān)察系統(tǒng)臨界預(yù)警、超時預(yù)警的；頻繁更換窗口工作人員，影響政務(wù)中心建設(shè)管理的；（七）推進公共資源交易市場建設(shè)不力，影響公共資源配置效率和質(zhì)量的；在項目建設(shè)工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等過程中暗箱操作、

8、弄虛作假、營私舞弊的；公共資源交易事項不按規(guī)定納入公共資源交易中心，無正當理由擅自規(guī)避招投標、搞“場外交易”的；公共資源交易職能劃轉(zhuǎn)移交不徹底，交易業(yè)務(wù)報名、備案、審查等環(huán)節(jié)在行政監(jiān)管部門、招標單位多重受理的；公共資源交易綜合專家?guī)煲平粍澽D(zhuǎn)不到位的； (八) 對公民、法人或者其他組織的舉報、控告、投訴和申訴以及下級機關(guān)的請示不答復或者不及時答復造成嚴重后果的； (九)其他違反行政管理規(guī)定，損害行政效能的事項和行為。第十四條 監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)察對象在實施行政審批、行政許可中的下列影響行政效能的事項和行為進行監(jiān)察：(一)不依法明確、集中行政審批職能，精簡、下放行政審批事項不力，影響或者阻礙行政審批制度

9、改革工作的；(二)不依法公示行政許可條件、程序和結(jié)果的；(三)繼續(xù)執(zhí)行已經(jīng)取消的行政許可、審批項目，擅自增設(shè)新的項目或者擅自在保留項目內(nèi)增加審批環(huán)節(jié)的；(四)對符合法定條件的行政許可、審批申請無正當理由不予受理，或?qū)Σ环戏ǘl件的行政許可、審批申請違規(guī)予以受理的；(五)對依法受理的行政許可、審批事項未在法定期限內(nèi)作出處理決定的；(六)無正當理由要求申請人重復提供申請材料的；(七)不依法履行監(jiān)管職責或者監(jiān)管不力的；(八)違法收取費用的；(九)在行政許可法定條件之外，向企業(yè)附加有償咨詢、培訓、購物，指定中介服務(wù)、亂攤派、索取贊助的；(十)其他違反行政許可規(guī)定的事項和行為。第十五條 監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)察

10、對象在實施行政征收中的下列影響行政效能的事項和行為進行監(jiān)察：(一)不履行或者消極履行法律、法規(guī)規(guī)定的征收職責的；(二)無行政征收主體資格或者法定依據(jù)實施征收的；(三)不按規(guī)定范圍、時限和標準實施征收的；(四)實施征收不開具或者未按規(guī)定開具合法票據(jù)的；(五)不按規(guī)定將征收收入及時足額繳入國庫或者財政專戶的；(六)不告知被征收單位或者個人救濟權(quán)利和途徑的；(七)其他違反行政征收規(guī)定的事項和行為。第十六條 監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)察對象在實施行政處罰中的下列影響行政效能的事項和行為進行監(jiān)察：(一)無行政處罰主體資格或者法定依據(jù)實施行政處罰的；(二)違反法定權(quán)限、條件和程序?qū)嵤┨幜P的；(三)擅自改變行政處罰種類、

11、幅度的；(四)不開具合法票據(jù)的；(五)不按規(guī)定將罰沒收入及時足額繳入國庫或者財政專戶的；(六)使用或者損毀扣押財物的；(七)下達或者變相下達罰沒指標的；(八)以行政處罰代替行政管理的；(九)以行政處罰代替刑罰的；(十)不依法組織聽證的；(十一)其他違法實施行政處罰的事項和行為。第十七條 行政監(jiān)察機關(guān)對行政機關(guān)及其工作人員在財政專項資金撥付、使用中的下列影響行政效能的事項和行為進行監(jiān)察:(一)截留、挪用財政專項資金的;(二)滯留應(yīng)當下?lián)艿呢斦ｍ椯Y金的;(三)以虛報、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取財政專項資金的;(四)違反規(guī)定超概算投資的;(五)未經(jīng)批準改變項目計劃或者資金用途的;(六)違反規(guī)定擴大使

12、用范圍、提高使用標準的;(七)虛列投資完成額或者隱瞞、挪用項目節(jié)余資金的;(八)因項目管理不善導致資金或者資源浪費的;(九)不履行或者不正確履行職責,致使項目不能如期實施、無法繼續(xù)實施、不能按時完成項目計劃,或者發(fā)生環(huán)境污染以及安全、質(zhì)量事故等問題,造成不良影響或者嚴重后果的;(十)其他違反財政資金或者項目管理有關(guān)規(guī)定的事項和行為。第四章監(jiān)察程序和方式第十八條監(jiān)察機關(guān)根據(jù)下列情況確定行政效能監(jiān)察事項：（一）本級人民政府和上級監(jiān)察機關(guān)的部署和要求；（二）本級人民政府的中心工作和重點工作；（三）本級人民政府重大項目建設(shè)和專項財政資金使用；（四）群眾反映強烈的行政效能問題；（五）其他需要監(jiān)察的事項。

13、第十九條對重要事項實施行政效能監(jiān)察應(yīng)當按照規(guī)定立項，并報本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)備案。第二十條實施行政效能監(jiān)察應(yīng)當制定工作方案。方案包括監(jiān)察目的、對象、內(nèi)容、步驟、方法、措施等。第二十一條監(jiān)察機關(guān)在實施行政效能監(jiān)察前，應(yīng)當向有關(guān)單位發(fā)出監(jiān)察通知，但不宜提前通知的除外。監(jiān)察通知應(yīng)當載明監(jiān)察的內(nèi)容、時間和具體要求。監(jiān)察通知應(yīng)當由監(jiān)察機關(guān)負責人簽發(fā)。被檢查單位必須認真配合監(jiān)察機關(guān)開展行政效能監(jiān)察。第二十二條監(jiān)察機關(guān)實施行政效能監(jiān)察，可以根據(jù)需要組織有關(guān)行政機關(guān)、社團組織工作人員和專業(yè)技術(shù)人員，或者邀請人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員及有關(guān)社會人士參加，可以設(shè)立監(jiān)測點、聘請監(jiān)察員進行監(jiān)督、評議。第二

14、十三條監(jiān)察機關(guān)可以采取日常檢查、專項監(jiān)察、受理投訴和案件調(diào)查等方式開展行政效能監(jiān)察。第二十四條日常檢查可以采取例行檢查、現(xiàn)場監(jiān)督、跟蹤督查、考核評估、電子監(jiān)察等方式。第二十五條專項效能監(jiān)察主要適用于重大決策事項、重大項目建設(shè)、專項資金和大額資金的管理使用、企業(yè)和群眾反映強烈的效能突出問題、突發(fā)事件處置等。第二十六條監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當建立健全行政效能投訴制度，按照屬地管理、分級負責的原則，受理群眾投訴舉報，并向社會公布投訴舉報的反映渠道。第二十七條監(jiān)察機關(guān)調(diào)查涉及行政效能方面的案件時，應(yīng)當有兩人以上參加，并出示行政監(jiān)察證。第二十八條行政效能監(jiān)察結(jié)束后，一般應(yīng)當提交工作報告。報告內(nèi)容應(yīng)當包括基本情況、發(fā)

15、現(xiàn)問題、原因分析、處理意見及依據(jù)、改進工作意見建議等。第二十九條監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當根據(jù)行政效能監(jiān)察的情況，提出監(jiān)察建議或者作出監(jiān)察決定。重要的監(jiān)察建議或者決定，應(yīng)當報本級人民政府同意并報上級監(jiān)察機關(guān)備案。對不屬于行政效能監(jiān)察的事項，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當按照規(guī)定移送有關(guān)職能機關(guān)或部門處理。涉嫌犯罪的，應(yīng)當移送司法機關(guān)。第三十條對監(jiān)察建議或者監(jiān)察決定,行政監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當跟蹤了解,督促落實。第三十一條 監(jiān)察機關(guān)對舉報人、投訴人的情況應(yīng)當保密,不得泄露舉報人、投訴人的情況。 第五章責任追究第三十二條違反本辦法規(guī)定，有第三章所列情形之一的，對單位領(lǐng)導班子按照下列方式追究責任:（一）行政效能告誡；（二）責令作出書面檢查；

16、（三）責令公開道歉；（四）通報批評。第三十三條違反本辦法規(guī)定，有第三章所列情形之一的，對有關(guān)責任人員按照下列方式追究責任：（一）行政效能告誡；（二）責令作出書面檢查； （三）通報批評；（四）調(diào)離工作崗位；（五）停職檢查；（六）引咎辭職、責令辭職、免職；（七）給予行政處分。第三十四條被追究責任的單位和工作人員，取消當年評先評優(yōu)資格。工作人員一年內(nèi)被追究責任兩次以上的，年度考核應(yīng)當確定為基本稱職以下檔次。第三十五條有關(guān)責任人員拒絕糾正錯誤，干擾、阻撓行政效能監(jiān)察工作，弄虛作假、隱瞞事實真相，打擊報復舉報人、投訴人的，應(yīng)當從重或者加重處理。第三十六條行政機關(guān)及其工作人員積極配合調(diào)查，主動發(fā)現(xiàn)并糾正錯誤、減輕損失或者未造成不良影響的，可以從輕、減輕或者免予責任追究。第三十七條因不可抗力或者行政相對人弄虛作假,導致行政機關(guān)工作人員作出錯誤判斷或者不當行政行為的，可以不追究責任。第三十八條監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當在作出行政效能過錯責任追究后的5個工作日內(nèi)將決定送達監(jiān)察對象，并依照管理權(quán)限抄送被處