新形勢下中小企業(yè)發(fā)展的思路與對策研究(2023233500)

1、新形勢下中小企業(yè)開展的思路與對策當(dāng)前，在我國面臨國內(nèi)需求缺乏，國民經(jīng)濟(jì)增長乏力的新情況下，扶持和鼓勵(lì)眾多的中小企業(yè)開展愈來 愈顯得重要和迫切了。然而，在一些地區(qū)對中小企業(yè)扶持開展的認(rèn)識還沒有提到應(yīng)有的高度，在實(shí)踐中， 一些存在著輕視和歧視中小企業(yè)開展的問題。為此，充分認(rèn)識中小企業(yè)在新形勢下如何開展，是當(dāng)前各級 政府和企業(yè)所面臨的重大現(xiàn)實(shí)課題。一、充分認(rèn)識新形勢下大力開展中小企業(yè)的重要性和緊迫性1. 從中小企業(yè)自身的優(yōu)勢和特征看，中小企業(yè)具有強(qiáng)大的生命力首先，社會(huì)分工和生產(chǎn)的專業(yè)化開展為中小企業(yè)提供了生存空間。在現(xiàn)代社會(huì)中，生產(chǎn)是社會(huì)化的大 生產(chǎn)，是高度分工與協(xié)作的活動(dòng)。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，生產(chǎn)

2、的專業(yè)化分工越來越細(xì)，并由部門的專業(yè)化 開展到產(chǎn)品的專業(yè)化和零件生產(chǎn)及工藝的專業(yè)化。分工和專業(yè)化意味著生產(chǎn)者并非無所不能為力，必然為 其他生產(chǎn)者提供生存空間，即使是大型企業(yè)的開展也離不開其他中小企業(yè)提供產(chǎn)品或勞務(wù)。一般來說，大 型企業(yè)產(chǎn)品中占 70%的零件是中小企業(yè)提供的。第二，產(chǎn)品在物理及其他屬性上的差異為中小企業(yè)提供了 開展空間。產(chǎn)品從使用上來說，可分為中間產(chǎn)品、投資品、耐用消費(fèi)品和非耐用消費(fèi)品，從產(chǎn)品增加值中 各要素占的份額來說，又可以分為資本密集型產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。對于眾多不同種類產(chǎn)品，生產(chǎn)的最 正確規(guī)模是不同的，即有的產(chǎn)品適合大規(guī)模生產(chǎn)，也有不少的產(chǎn)品更適合小規(guī)模生產(chǎn)。一般講，勞

3、動(dòng)密集 型產(chǎn)品適合小規(guī)模生產(chǎn)，這也為中小企業(yè)的存在成為了現(xiàn)實(shí)性。第三，從我國目前的國情和就業(yè)現(xiàn)狀看， 開展中小企業(yè)更有特別的現(xiàn)實(shí)意義。我國是一個(gè)開展中的人口大國，根本國情仍然是人口眾多、就業(yè)壓力 大。從勞動(dòng)力供給方面看面臨著新增就業(yè)和下崗再就業(yè)兩方面壓力，勞動(dòng)力就業(yè)，應(yīng)主要依靠當(dāng)?shù)亟鉀Q； 當(dāng)?shù)亟鉀Q主要依靠中小企業(yè)的開展來完成。 據(jù)統(tǒng)計(jì) 2002 年我國的中小工業(yè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)占工業(yè)企業(yè)總?cè)藬?shù) 的 78.23% ，大企業(yè)只有 14.67%。從上面幾點(diǎn)不難看出，中小企業(yè)在我國是具有獨(dú)特有地位和強(qiáng)大生命力2. 從中小企業(yè)目前面臨的困境看，扶持中小企業(yè)的開展具有緊迫性使中小企業(yè)開展面臨嚴(yán)峻的從 1997

4、 年以來， 由于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和一些大型企業(yè)競爭能力增強(qiáng)， 挑戰(zhàn)，已影響著國民經(jīng)濟(jì)的快速開展。從有關(guān)資料及我們調(diào)查情況看，中小企業(yè)開展面臨的困境主要反映為這幾個(gè)方面：一是經(jīng)營困難、增速下滑、效益下降、虧損嚴(yán)重、破產(chǎn)增加。二是技術(shù)水平低下，產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)。三是生產(chǎn)經(jīng)營資金匱缺。四是政策環(huán)境惡化。八十年初以來，國家對以中小企業(yè)為主的鄉(xiāng) 鎮(zhèn)企業(yè)開展給了許多優(yōu)惠政策，隨著改革的開展和客觀條件的變化，許多政策逐步取消了。在新的歷史條 件下反而面臨著不公平政策環(huán)境。 上述這些問題， 無疑嚴(yán)重制約著中小企業(yè)的開展。 其中既有自身原因外， 也與外部環(huán)境不利因素及其近些年重視不夠有關(guān)。因此，要充分認(rèn)識這

5、些困境，增加其緊迫感，盡快使中 小企業(yè)走出目前困境。二、當(dāng)前促進(jìn)中小企業(yè)開展的思路1、.強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)部管理和創(chuàng)新，以增強(qiáng)中小企業(yè)自我生存和開展能力堅(jiān)持把改革與開展相結(jié)合，完善企業(yè)微觀根底，使科學(xué)的企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制成為企業(yè)創(chuàng)造新的生產(chǎn)力 的助推器。1理順企業(yè)內(nèi)部關(guān)系，轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制。經(jīng)營機(jī)制是在一定經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的相應(yīng)的內(nèi)部運(yùn) 行機(jī)制，中小企業(yè)就要求有與之相適應(yīng)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。要求明確所有者、經(jīng)營者和企業(yè)職工的權(quán)責(zé)利關(guān) 系，形成鼓勵(lì)和約束相結(jié)合的企業(yè)生存開展的機(jī)制和環(huán)境。轉(zhuǎn)換機(jī)制，就要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，使企 業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和職能各歸其位， 標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作。 當(dāng)前在企業(yè)內(nèi)部，重點(diǎn)完善以用人和分配為

6、核心的內(nèi)部治理機(jī)制， 建立起 “管理者能上能下，職工能進(jìn)能出，收入能多能少，機(jī)構(gòu)能設(shè)能撤 的靈活機(jī)制，使企業(yè)充滿活力。2強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理， 扎實(shí)抓好根底管理工作。 近些年一些中小企業(yè)對改革與管理的關(guān)系出現(xiàn)偏差， 上級 “以改代管 的傾向，導(dǎo)致企業(yè)改制后效果不佳，不少中小企業(yè)存在著制度不嚴(yán)、有章不循、管理不善 的問題，這也是導(dǎo)致企業(yè)效益下降的重要因素。因此，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理應(yīng)當(dāng)提到應(yīng)有的高度來重視。企 業(yè)管理就是通過企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)配套制度建設(shè)，采用現(xiàn)代化的管理思想、方式和方法，對生產(chǎn)經(jīng)營的各過程 及其組成要素實(shí)行科學(xué)、嚴(yán)格地規(guī)定。目的是降低企業(yè)經(jīng)營本錢，提高經(jīng)濟(jì)效益。要明確，企業(yè)內(nèi)部管理 是一個(gè)不

7、斷制訂、 完善的制度體系， 企業(yè)的管理水平上下既能反映企業(yè)經(jīng)營管理者的根本素質(zhì)和管理能力， 對外又直接表達(dá)出企業(yè)的市場形象。目前中小企業(yè)內(nèi)部管理方面，要從根本管理工作人手，抓好生產(chǎn)、技 術(shù)、本錢、財(cái)務(wù)、質(zhì)量、營銷等各環(huán)節(jié)的根底管理工作，通過對定額、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、責(zé)任制等這些根底 工作的制定和完善，挖掘企業(yè)潛力，以提高效益。 3提高企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)能力。 創(chuàng)新是企業(yè)開展的生命力， 企業(yè)通過不斷創(chuàng)新， 能滿足市場需求， 引導(dǎo)和培育新的市場。在目前賣方市場條件下，企業(yè)利潤的獲取，必須依靠較強(qiáng)的市場競爭。這種競爭力 在市場上直接表現(xiàn)在產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)格上，其實(shí)質(zhì)是企業(yè)技術(shù)和管理的競爭。企業(yè)具有競爭力其

8、源泉在于 不斷創(chuàng)新，這種創(chuàng)新主要表達(dá)為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。不斷地加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)行新產(chǎn)品研制、開 發(fā)，以 “精、尖、特、優(yōu) 的新產(chǎn)品，滿足多樣化、個(gè)性化的市場需求。走“小而專、小而精、小而特 的產(chǎn)品之路，才能不斷提高中小企業(yè)的生存開展能力。企業(yè)的制度創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新的前提，良好的制度確立、 建立起科學(xué)、高效的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，才能激活技術(shù)不斷創(chuàng)新的各種要素，如人才、投資、設(shè)備等。靈活的 制度創(chuàng)新機(jī)制，將促使企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和新產(chǎn)品開發(fā)緊緊瞄準(zhǔn)市場，跟蹤市場信息，又反應(yīng)回來，促進(jìn)企 業(yè)不斷調(diào)整經(jīng)營方針和產(chǎn)品開發(fā)方向。通過企業(yè)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，把“技術(shù)產(chǎn)品 市場 作為整體加以系統(tǒng)研究，才能以適銷對

9、路的新產(chǎn)品贏得市場。2、 .加快中小企業(yè)開展，必須進(jìn)一步改善企業(yè)開展的外部環(huán)境1減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，完善中小企業(yè)社會(huì)化效勞體系。目前中小企業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題依然突出，要使中小 企業(yè)得到開展，必須解決企業(yè)不應(yīng)承當(dāng)?shù)纳鐣?huì)負(fù)擔(dān)，使之輕裝上陣。在當(dāng)前，積極建立和不斷健全、完善 中小企業(yè)社會(huì)化效勞體系是減輕企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)的一條重要途徑，更是市場經(jīng)濟(jì)開展的必然要求。各級地方 政府、相關(guān)部門要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，運(yùn)用市場手段，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，一方面要樹立管理為社會(huì)效勞的觀 念，發(fā)揮政府職能作用；積極為企業(yè)卸包袱；更重要的一方面要積極創(chuàng)辦獨(dú)立于中小企業(yè)之外的、為中小 企業(yè)效勞的各種咨詢效勞機(jī)構(gòu)，開展政策咨詢、管理設(shè)計(jì)、營銷籌

10、劃、投資指導(dǎo)、財(cái)務(wù)代理等有償效勞活客觀、公正、獨(dú)立 職業(yè)標(biāo)動(dòng)；加強(qiáng)律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所等社會(huì)中介組織建設(shè)，建立起 準(zhǔn)和社會(huì)效勞體系，為中小企業(yè)的開展降低社會(huì)本錢，促進(jìn)公平競爭的市場環(huán)境的形成。2完善社會(huì)保障體系。建立起完善的社會(huì)保障體制能為中小企業(yè)下崗分流、別離社會(huì)負(fù)擔(dān)提供 水池和“平安網(wǎng) 。政府應(yīng)大力抓好以社會(huì)統(tǒng)籌為主的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等方面的保障制度建設(shè)，特別在當(dāng) 前要完善失業(yè)保障和社會(huì)救濟(jì)保險(xiǎn)，擴(kuò)大社會(huì)保障兌現(xiàn)能力。重點(diǎn)要抓好下崗職工根本生活保障制度。同 時(shí)各級政府要繼續(xù)抓緊抓好再就業(yè)工程，加大政府宏觀調(diào)節(jié)力度，引導(dǎo)中小企業(yè)下崗人員擇業(yè)觀念轉(zhuǎn)變、 促進(jìn)市場化就業(yè)機(jī)制的形成，

11、促進(jìn)中小企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要進(jìn)行職工的正常流動(dòng)。3制定相關(guān)的法律、法規(guī)，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)開展總體規(guī)劃，引導(dǎo)中小企業(yè)健康有序開展。大型企業(yè)利 用其規(guī)模、技術(shù)優(yōu)勢對中小企業(yè)容易形成壟斷壓力，政府應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，針對中小企業(yè)特有的弱 勢和缺乏，以明確中小企業(yè)的法律地位，保護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益。與此同時(shí)，為了解決中小企業(yè)開展存 在的低水平重復(fù)建設(shè)和市場過度競爭問題，應(yīng)當(dāng)制定和實(shí)施中小企業(yè)開展的總體規(guī)劃，在此根底上，充分 利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)機(jī)，在開展大企業(yè)的問時(shí)實(shí)行 “扶小戰(zhàn)略 。通過資產(chǎn)、品牌、技術(shù)和產(chǎn)品等鏈條， 引導(dǎo)大企業(yè)將中小企業(yè)開展納入自身體系和產(chǎn)品開展體系中，使中小企業(yè)在專業(yè)化分工和社

12、會(huì)化競爭中不 斷開展壯大。三、近期扶持中小企業(yè)開展的政策建議1.建立全口徑的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)目前這一呼聲日趨高漲，取得共識，但仍沒進(jìn)入實(shí)施階段。中小企多頭管理的現(xiàn)狀依然嚴(yán)重，有工信 委、中小企業(yè)局、工商聯(lián)、工商行政管理局、個(gè)體私營企業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)分別對中小企業(yè)的某一類型或企業(yè) 生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的某些環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。政出多門，職能重復(fù)，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)中小企業(yè)有利可撈時(shí)，都來插手 管理，當(dāng)中小企業(yè)求助時(shí)，都相互推委不愿扶持、幫助。嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的自主開展。上述狀況已不適應(yīng) 中小企業(yè)開展的發(fā)求。所以，建立一個(gè)不以所有制為界限的統(tǒng)一的中小企業(yè)政策負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)成為一種必然， 也是表達(dá)對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中各種經(jīng)濟(jì)成分一

13、視同仁、消除目前存在的一些企業(yè)政策上的不平等、創(chuàng)立 平等競爭環(huán)境的客觀要求。這個(gè)機(jī)構(gòu)承當(dāng)起負(fù)責(zé)中小企業(yè)政策的制訂和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。其根本職能包括：協(xié)調(diào)中小企業(yè)獲得款貸；提供籌資支持、提供管理咨詢、提供信息效勞和技術(shù)支持等方面。2.對不同所有制的中小企業(yè)，實(shí)行同等政策 我市的中小企業(yè)眾多，包容了多種所有制成份的企業(yè)，相當(dāng)大部是非公有制經(jīng)濟(jì)成份。所以，要通過 政策規(guī)定，徹底解決 “唯成份論 ?？偟恼呷∠驊?yīng)當(dāng)是鼓勵(lì)非公有制中小企業(yè)進(jìn)入有競爭性行業(yè)和領(lǐng)域。 除國家法律和政策明令禁止的以外，允許非公有制企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍和方式，簡化個(gè)體、私營企業(yè)市 場準(zhǔn)入方面的審批程序；允許和鼓勵(lì)有條件的非公有制企業(yè)參與

14、水、電、交通等根底設(shè)施的投資和經(jīng)營； 允許非公有制企業(yè)從事房地產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營；鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有、集體企業(yè)的投資和經(jīng)營，形成混 合所有制經(jīng)濟(jì)。 這不僅能促進(jìn)中小企業(yè)資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化， 同時(shí)也促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的資本結(jié)構(gòu)、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。3. 制定支持中小企業(yè)開展的金融政策根據(jù)目前存在的中小企業(yè)普遍貸款難、融資難問題，可以有針對性的制定出這幾方面政策規(guī)定：1成立中小企業(yè)專門的信貸機(jī)構(gòu)。各家商業(yè)銀行可設(shè)立專門的中小企業(yè)信貸機(jī)構(gòu)，促進(jìn)商業(yè)銀行盡快提供對 中小企業(yè)的金融效勞。加快對農(nóng)村信用社的清理整頓，促進(jìn)農(nóng)村信用社的標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營，提高農(nóng)村信用社對 鄉(xiāng)村企業(yè)的金融支持能力。 2改進(jìn)中小企業(yè)貸

15、款擔(dān)保手段。目前少數(shù)地區(qū)進(jìn)行的“中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；鹪圏c(diǎn)可逐步完善，進(jìn)行推廣； 3制訂支持中小企業(yè)開展的貸款規(guī)劃，各商業(yè)銀行積極為不同所有制 中小企業(yè)提供貸款支持，要提供相當(dāng)局部的信貸資金用于支持各種所有制中小企業(yè)的開展，有針對性出臺 ?中小企業(yè)貸款方法?，制定并實(shí)施中小企業(yè)的年度貸款方案。要適當(dāng)降低對中小企業(yè)的貸款或利率，對 中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供專項(xiàng)貸款、貼息貸款等形式的優(yōu)惠政策。4拓寬中小企業(yè)融資渠道。在積極開展中小企業(yè)間接融資市場同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)入直接融資市場。可通過股份制，股份合作 制、兼并收購及公司上市的形式籌集資金，以增強(qiáng)中小企業(yè)的資本金。4. 加強(qiáng)和完善對中小企

16、業(yè)的財(cái)政支持政策近期各級地方政府可制定和實(shí)施這兩方面財(cái)政政策；1增強(qiáng)各地政府預(yù)算中對中小企業(yè)的支持力度。設(shè)立面向下崗職工和失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的創(chuàng)業(yè)基金，以支持下崗人員通過創(chuàng)辦小企業(yè)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；對主要 安置下崗職工、 失業(yè)人員的中小企業(yè)， 各地可根據(jù)條件在財(cái)政上給予一定的安置補(bǔ)助費(fèi)和社會(huì)保障補(bǔ)助金；為降低金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的貸款風(fēng)險(xiǎn)，可考慮在財(cái)政項(xiàng)算中建立一定規(guī)模的中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金； 對當(dāng)前一局部國有中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重困難、資不抵債，可考慮設(shè)立國有中小企業(yè)托管基金。2適當(dāng)加強(qiáng)對中小企業(yè)的稅收支持。首先應(yīng)保證落實(shí)已有對中小企業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策；對下崗職工和失 業(yè)人員新辦的中小企業(yè)適當(dāng)減免征收稅種及稅率和提供一定時(shí)期的稅收寬限期；要加緊清理和盡快取消對 中小企業(yè)的各種不合理收費(fèi)。5. 制定合理的產(chǎn)業(yè)政策，加快中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)中小企業(yè)健康、有序地開展 要按照國家總的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)開展規(guī)劃要求，加強(qiáng)對中小企業(yè)開展