第10章公共組織戰(zhàn)略管理

1、公共管理概（第二版）朱立言 謝明 主編新編21世紀(jì)公共管理系列教材新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版）2 公共組織戰(zhàn)略管理的興起與私營(yíng)部門(mén)戰(zhàn)略管理的發(fā)展密切相關(guān)。（1）需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。（2）全球性競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。（3）社會(huì)、政府和公眾要求私營(yíng)部門(mén)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。（4）科學(xué)技術(shù)水平不斷提高。10.1.1 私營(yíng)部門(mén)戰(zhàn)略管理興起的背景私營(yíng)部門(mén)戰(zhàn)略管理興起的背景10.1 公共組織戰(zhàn)略管理概述公共組織戰(zhàn)略管理概述新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版）3（1）全球化與多極化的趨勢(shì)導(dǎo)致公共管理部門(mén)面臨更加復(fù)雜、動(dòng)蕩、不確定的外部環(huán)境。（2）公共管理部門(mén)角色的轉(zhuǎn)變。（3）公共管理部門(mén)更

2、加關(guān)注公共利益。（4）新公共管理運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)。（5）政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革的影響。10.1.2 公共組織戰(zhàn)略管理興起的背景公共組織戰(zhàn)略管理興起的背景10.1 公共組織戰(zhàn)略管理概述公共組織戰(zhàn)略管理概述新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版）4 本書(shū)認(rèn)為“戰(zhàn)略管理”是以組織的戰(zhàn)略目標(biāo)為中心，根據(jù)組織實(shí)際情況制定有效的策略，確保其高效實(shí)施，并對(duì)其實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控、評(píng)價(jià)，從而確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的科學(xué)或藝術(shù)。10.1.3 公共組織戰(zhàn)略管理的概念公共組織戰(zhàn)略管理的概念10.1 公共組織戰(zhàn)略管理概述公共組織戰(zhàn)略管理概述新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版）5（1）設(shè)計(jì)學(xué)派。（2）計(jì)劃學(xué)派。（3）定位

3、學(xué)派。（4）企業(yè)家學(xué)派。（5）認(rèn)知學(xué)派。（6）學(xué)習(xí)學(xué)派。（7）權(quán)力學(xué)派。（8）文化學(xué)派。（9）環(huán)境學(xué)派。（10）結(jié)構(gòu)學(xué)派。10.1.4 戰(zhàn)略管理十大學(xué)派戰(zhàn)略管理十大學(xué)派10.1 公共組織戰(zhàn)略管理概述公共組織戰(zhàn)略管理概述新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版）6（1）戰(zhàn)略管理關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。（2）戰(zhàn)略管理注重系統(tǒng)、整體的謀略。（3）戰(zhàn)略管理是組織與其內(nèi)外部環(huán)境相互作用的過(guò)程。（4）戰(zhàn)略管理是動(dòng)態(tài)的過(guò)程。（5）戰(zhàn)略管理崇尚“由外而內(nèi)”的管理哲學(xué)。10.1.5 戰(zhàn)略管理的基本特征戰(zhàn)略管理的基本特征10.1 公共組織戰(zhàn)略管理概述公共組織戰(zhàn)略管理概述新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二

4、版）71.哈佛模式 哈佛模式是一種將思考與行動(dòng)完全分開(kāi)的模式，戰(zhàn)略管理者的關(guān)注點(diǎn)在于如何做出戰(zhàn)略決策，SWOT分析是其核心內(nèi)容。戰(zhàn)略的制定過(guò)程是深思熟慮的，而戰(zhàn)略的執(zhí)行被假定成一定會(huì)按照預(yù)期的軌道進(jìn)行下去，這帶有很濃的理想主義色彩，因此這一模式在理論上和實(shí)踐中都受到了批判。10.2.1 戰(zhàn)略管理過(guò)程的模式戰(zhàn)略管理過(guò)程的模式10.2 公共組織戰(zhàn)略管理的過(guò)程戰(zhàn)公共組織戰(zhàn)略管理的過(guò)程戰(zhàn)新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版）82.格萊斯特模式 格萊斯特模式是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程，它不僅注重戰(zhàn)略的制定，還注重戰(zhàn)略的實(shí)施。如何通過(guò)改變諸如文化、結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)、報(bào)酬體系等組織要素及職能政策，使得制定出來(lái)的

5、戰(zhàn)略方案得到有效的實(shí)施，是這一模式在考慮戰(zhàn)略制定之外的第二大關(guān)注點(diǎn)。10.2.1 戰(zhàn)略管理過(guò)程的模式戰(zhàn)略管理過(guò)程的模式10.2 公共組織戰(zhàn)略管理的過(guò)程戰(zhàn)公共組織戰(zhàn)略管理的過(guò)程戰(zhàn)新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版）93.納特巴可夫模式 納特巴可夫模式與之前兩種模式有許多不同點(diǎn)，例如：以戰(zhàn)略管理小組取代單一的戰(zhàn)略管理者；以理想和方向取代清晰的目標(biāo)和任務(wù)；在考慮議題時(shí)引入議題張力；詳細(xì)分析了公共組織所面臨的環(huán)境類(lèi)型、利益相關(guān)者類(lèi)型、所屬組織的類(lèi)型、所需要的資源類(lèi)型以及相應(yīng)的戰(zhàn)略類(lèi)型等。10.2.1 戰(zhàn)略管理過(guò)程的模式戰(zhàn)略管理過(guò)程的模式10.2 公共組織戰(zhàn)略管理的過(guò)程戰(zhàn)公共組織戰(zhàn)略管理的

6、過(guò)程戰(zhàn)新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版）104.對(duì)三種模式的評(píng)價(jià) 這三種戰(zhàn)略管理過(guò)程的模式模型使管理者明確了組織應(yīng)該注意的戰(zhàn)略方向，提出了有效使用資源的原則，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理過(guò)程中組織與外部環(huán)境的互動(dòng)，并讓管理者意識(shí)到戰(zhàn)略管理過(guò)程中評(píng)估與控制的重要性，可以說(shuō)，為戰(zhàn)略管理的發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。10.2.1 戰(zhàn)略管理過(guò)程的模式戰(zhàn)略管理過(guò)程的模式10.2 公共組織戰(zhàn)略管理的過(guò)程戰(zhàn)公共組織戰(zhàn)略管理的過(guò)程戰(zhàn)新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版）111.戰(zhàn)略規(guī)劃2.戰(zhàn)略實(shí)施3.戰(zhàn)略評(píng)估10.2.2 公共組織戰(zhàn)略管理的過(guò)程公共組織戰(zhàn)略管理的過(guò)程10.2 公共組織戰(zhàn)略管理的過(guò)程戰(zhàn)

7、公共組織戰(zhàn)略管理的過(guò)程戰(zhàn)新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版）12（1）為公共組織的發(fā)展提供戰(zhàn)略性的發(fā)展方向。（2）有利于優(yōu)化資源配置。（3）增強(qiáng)組織對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力。（4）為組織績(jī)效評(píng)估提供了標(biāo)準(zhǔn)。10.3.1 公共組織戰(zhàn)略管理的意義公共組織戰(zhàn)略管理的意義10.3 公共組織戰(zhàn)略管理的意義公共組織戰(zhàn)略管理的意義與面臨的挑戰(zhàn)與面臨的挑戰(zhàn)新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版）13（1）戰(zhàn)略管理的長(zhǎng)期性與政府任期短期性之間的矛盾。（2）戰(zhàn)略管理專(zhuān)業(yè)性與民主性的矛盾。（3）戰(zhàn)略制定和實(shí)施過(guò)程的分離引發(fā)一系列問(wèn)題。（4）公共管理部門(mén)面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜、動(dòng)蕩。（5）戰(zhàn)略管理整體

8、性與部門(mén)化思維的矛盾。10.3.2 公共組織戰(zhàn)略管理存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施公共組織戰(zhàn)略管理存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施10.3 公共組織戰(zhàn)略管理的意義公共組織戰(zhàn)略管理的意義與面臨的挑戰(zhàn)與面臨的挑戰(zhàn)新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版）14（1）公共管理者應(yīng)該樹(shù)立長(zhǎng)期觀和正確的績(jī)效觀，發(fā)展前瞻性思考，注重戰(zhàn)略實(shí)施的連續(xù)性。（2）公共管理部門(mén)應(yīng)該打破部門(mén)主義的限制，改變績(jī)效考核的方法與側(cè)重點(diǎn)，發(fā)展一種整體觀與全局觀，追求部門(mén)利益最大化。（3）戰(zhàn)略決策的過(guò)程中，在保證決策質(zhì)量的基礎(chǔ)之上，適當(dāng)擴(kuò)大公民參與，提高戰(zhàn)略制定透明度，同時(shí)為戰(zhàn)略實(shí)施減少障礙。10.3.2 公共組織戰(zhàn)略管理存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施

9、公共組織戰(zhàn)略管理存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施10.3 公共組織戰(zhàn)略管理的意義公共組織戰(zhàn)略管理的意義與面臨的挑戰(zhàn)與面臨的挑戰(zhàn)新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版）15（4）促使戰(zhàn)略制定和戰(zhàn)略實(shí)施的融合。（5）在戰(zhàn)略管理過(guò)程中堅(jiān)持有限理性模型。（6）殊途同歸。為了達(dá)到戰(zhàn)略管理的目標(biāo)，要綜合運(yùn)用各種有效的管理方法，因?yàn)榈玫匠晒Φ慕Y(jié)果遠(yuǎn)比規(guī)定得到這一結(jié)果的方法更為重要。10.3.2 公共組織戰(zhàn)略管理存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施公共組織戰(zhàn)略管理存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施10.3 公共組織戰(zhàn)略管理的意義公共組織戰(zhàn)略管理的意義與面臨的挑戰(zhàn)與面臨的挑戰(zhàn)關(guān) 鍵 術(shù) 語(yǔ)關(guān) 鍵 術(shù) 語(yǔ)戰(zhàn)略管理戰(zhàn)略管理 哈佛模式哈佛模式 格萊

10、斯特模式格萊斯特模式 納特納特巴可夫模式巴可夫模式戰(zhàn)略規(guī)劃戰(zhàn)略規(guī)劃 戰(zhàn)略分析戰(zhàn)略分析 戰(zhàn)略制定戰(zhàn)略制定 戰(zhàn)略實(shí)施戰(zhàn)略實(shí)施 戰(zhàn)略評(píng)估戰(zhàn)略評(píng)估SWOT分析法分析法16復(fù)習(xí)思考題復(fù)習(xí)思考題1簡(jiǎn)述公共組織戰(zhàn)略管理興起的背景。簡(jiǎn)述公共組織戰(zhàn)略管理興起的背景。2什么是公共組織戰(zhàn)略管理？其基本特征是什什么是公共組織戰(zhàn)略管理？其基本特征是什么？么？3簡(jiǎn)述戰(zhàn)略管理十大流派及其主要觀點(diǎn)。簡(jiǎn)述戰(zhàn)略管理十大流派及其主要觀點(diǎn)。4簡(jiǎn)述戰(zhàn)略管理過(guò)程的三種模式。簡(jiǎn)述戰(zhàn)略管理過(guò)程的三種模式。5簡(jiǎn)述公共組織戰(zhàn)略管理的過(guò)程。簡(jiǎn)述公共組織戰(zhàn)略管理的過(guò)程。6如何進(jìn)行公共組織戰(zhàn)略規(guī)劃？如何進(jìn)行公共組織戰(zhàn)略規(guī)劃？7公共組織戰(zhàn)略實(shí)施的手段有哪些？公共組織戰(zhàn)略實(shí)施的手段有哪些？8簡(jiǎn)述公共組織戰(zhàn)略實(shí)施的相關(guān)條