南京市城市地下空間開發(fā)

1、南京市城市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法 第一章  總  則   第一條為加強地下空間開發(fā)利用管理，合理開發(fā)地下空間資源，提高土地綜合利用率，促進土地集約節(jié)約利用，保障地下空間權(quán)利人合法權(quán)益。根據(jù)中華人民共和國物權(quán)法、中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法、中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國人民防空法、不動產(chǎn)登記暫行條例、城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 第二條本市行政轄區(qū)范圍內(nèi)地下空間的開發(fā)、利用和管理，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，適用相關(guān)法律、法規(guī)。

2、0;本辦法所稱地下空間是指南京市行政轄區(qū)范圍內(nèi)地表（含江、湖）以下的空間，包括結(jié)建地下空間和單建地下空間。結(jié)建地下空間是指同一主體結(jié)合地面建筑一并開發(fā)建設的地下空間。單建地下空間是指獨立開發(fā)建設的地下空間。利用市政道路、公共綠地、公共廣場等公共用地開發(fā)的地下空間視為單建地下空間。 第三條地下空間開發(fā)利用管理應當貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、依法管理的原則，堅持社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和戰(zhàn)備效益相結(jié)合。 第四條地下空間開發(fā)利用應當兼顧人民防空需要，優(yōu)先發(fā)展城市基礎設施、公共服務設施和防空防災設施，鼓勵豎向分層立體綜合開發(fā)和橫向相關(guān)空間連通開發(fā)。 第五條市政府

3、設立城市地下空間開發(fā)利用綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，研究解決城市地下空間開發(fā)利用中的重大事項，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責。市人防部門負責城市地下空間開發(fā)利用的綜合協(xié)調(diào)和涉及人民防空的相關(guān)管理，市規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、國土資源、環(huán)保、公安、消防、發(fā)改、應急、財政、交通、安監(jiān)、工商、物價、城管、園林、水務、文物、地鐵等部門、單位和各區(qū)人民政府，按各自的職能分工做好地下空間開發(fā)利用管理的相應工作，各使用單位負責地下空間利用的維護管理。 第二章規(guī)劃管理 第六條地下空間規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分。地下空間規(guī)劃應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土資源開發(fā)與保護規(guī)劃及城市總體規(guī)劃，并與人民防空

4、規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。 第七條根據(jù)城市發(fā)展的需要，編制城市總體規(guī)劃時，應當同步編制城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃。市規(guī)劃部門會同人防部門組織編制南京市城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃；市有關(guān)職能部門按照職能分工，負責或參與地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃的編制。 市規(guī)劃部門在組織編制城市控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃時，應當設置城市地下空間開發(fā)利用的專門章節(jié)，具體落實城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃的要求。 第八條市人防部門應當會同城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、交通等部門以及各區(qū)人民政府和各類開發(fā)園區(qū)管委會，編制城市地下空間中、長期建設規(guī)劃和年度建設計劃。 地下空間開發(fā)利用中、長期建設

5、規(guī)劃，經(jīng)市地下空間開發(fā)利用綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)審議后，按法定程序進行審查和批準。 第九條規(guī)劃部門和人防部門組織編制的地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，所需經(jīng)費納入本級政府財政預算。 第十條編制地下空間規(guī)劃，應當優(yōu)先安排地下交通、市政工程、應急防災、公共消防、人民防空、環(huán)境保護、安全保障等城市基礎設施和公共服務設施，并劃定綜合管溝等公共工程和特殊工程的地下空間控制范圍。 第十一條地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應包括以下內(nèi)容： （一）資源評估與用地資源管制； （二）需求預測； （三）發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展目標； （四）總體結(jié)構(gòu)和功能布局； （五）專項規(guī)

6、劃與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接； （六）人民防空和城市安全； （七）開發(fā)利用的控制和引導； （八）近期建設目標； （九）規(guī)劃保障措施。 第十二條結(jié)建地下空間項目應當隨地面建筑一并向規(guī)劃部門申請、并與地面建設工程合并辦理規(guī)劃審批手續(xù)。單建地下空間項目應當單獨向規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃審批手續(xù)。分層開發(fā)利用的項目，應當分層向規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃審批手續(xù)。 第十三條地下空間建設用地規(guī)劃許可應當明確地下空間使用性質(zhì)、水平投影范圍、垂直空間范圍、建設規(guī)模、公建配套要求、出入口、通風口和排水口的設置要求等內(nèi)容。 地下空間建設工程規(guī)劃許可應當明確地

7、下建（構(gòu)）筑物水平投影坐標、豎向高程、水平投影最大面積、建筑面積、使用功能、公共通道和出入口的位置、地下空間之間的連通要求等內(nèi)容。 第十四條結(jié)建地下空間項目地下室邊線與用地界線等的退讓距離應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標準的要求。城市規(guī)劃對地下空間有統(tǒng)建要求的，按其規(guī)定執(zhí)行。 第十五條建設單位應當按照規(guī)劃條件提出的設置要求，在修建性詳細規(guī)劃或者建設工程設計方案總平面圖中明確出入口、通風口和排水口等的具體位置。 地下空間分層開發(fā)利用的，應當共用出入口、通風口和排水口等設施。 第三章用地管理 第十六條開發(fā)利用地下空間應當按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定取得地

8、下建設用地使用權(quán)。地下建設用地使用權(quán)供應方式依法采取劃撥、出讓、租賃、作價出資或入股等。 第十七條用于國防、人防、防災、城市基礎設施（含地鐵、地下道路、共同溝、地下人行過街通道、地下工程連通工程等）和公共服務設施（含政府投資建設的公共停車設施）等使用地下建設用地使用權(quán)的，可以采用劃撥方式供地。 第十八條屬于以下情形，且不具備公開出讓條件的，可以協(xié)議出讓地下建設用地使用權(quán)： （一）原土地使用權(quán)人利用自有用地開發(fā)建設地下空間項目的； （二）與城市公共設施配套同步建設、不能分割實施的經(jīng)營性地下空間； （三）政府投資已建成的人防工程用地，根據(jù)城市規(guī)劃需

9、要變更為經(jīng)營性用途的。 第十九條利用市政道路、公共綠地、公共廣場等公共用地和政府儲備用地建設經(jīng)營性單建地下空間項目的，應通過招標、拍賣或掛牌的方式出讓地下建設用地使用權(quán)。 第二十條地下建設用地使用權(quán)的供地程序和審批方式等，參照地面建設用地供地要求辦理。 第二十一條市國土資源部門負責組織研究南京市城鄉(xiāng)一體化土地立體空間基準地價，形成地表、地上、地下空間的地價體系，為標定地價設置、宗地地價評估提供依據(jù)。 第二十二條地下建設用地使用權(quán)單獨有償供應應當進行地下建設用地使用權(quán)地價評估，為土地資產(chǎn)審核提供依據(jù)。 結(jié)建地下建設用地使用權(quán)的地價評估，可以與地表

10、建設用地使用權(quán)一并進行宗地地價評估，其中對于不計規(guī)劃建筑容積率的，可不再單獨評估地下建設用地地價。 第二十三條地下建設用地使用權(quán)用途，未經(jīng)依法依規(guī)批準不得擅自改變。   第四章工程建設 第二十四條地下工程建設應當符合國家、省、市工程建設管理方面的規(guī)定、標準和規(guī)范，符合地下空間規(guī)劃及各地域詳細規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。 第二十五條地下工程建設應當保證地面及周邊現(xiàn)有建筑物、市政設施、人防工程、水利設施、文物、古樹名木、公共綠地、地下管線的安全。建設單位應當對地面及周邊現(xiàn)有建筑物、市政設施、地下管線、人防工程、文物、古樹名木、公共綠地進行必要的調(diào)

11、查、記錄，制定可能造成損壞或者重大影響的應急預案和預防措施，并在施工過程中進行動態(tài)監(jiān)測。 第二十六條地下工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測、測繪等任務應當由具備相應資質(zhì)等級的單位承擔。 第二十七條地下工程設計應滿足地下空間對環(huán)境保護、防水排澇、安全和設施運行、維護等方面的使用要求，使用功能與出入口設計應與地面建設相協(xié)調(diào)。 建設單位應當在地下工程開工前，將設計文件送相關(guān)管理部門或機構(gòu)審查。 第二十八條地下空間工程建設涉及地下連通工程的，建設單位、地下建設用地使用權(quán)人或者地上、地表建設用地使用權(quán)人應當履行地下連通義務，并確保連通工程的實施符合防火等相

12、關(guān)設計規(guī)范的要求。先建單位應當按照規(guī)劃要求和相關(guān)設計規(guī)范預留地下連通工程的接口，后建單位應當負責履行后續(xù)地下工程連通義務。 第二十九條建設單位在取得施工許可證后方可進行地下工程施工。地下工程及地下配套設施應當同步建設，并一次申領施工許可證。 第三十條施工單位在進行地下空間開發(fā)建設時應當保證建（構(gòu)）筑物的穩(wěn)定與安全，應采取有效的安全和防護措施，科學合理地協(xié)調(diào)地表空間和地下空間的承載、震動、污染、噪聲及相鄰建筑物安全，不得破壞市政管線功能，不得影響地面和地下交通運輸，不得妨礙地表的規(guī)劃功能，不得對地表建（構(gòu)）筑物、附著物造成危害。 地下工程質(zhì)量應當符合國家規(guī)定的質(zhì)量標

13、準。建設主管部門負責對地下工程建設質(zhì)量的監(jiān)督管理，人防主管部門負責對地下工程涉及防護內(nèi)容的建設質(zhì)量的監(jiān)督管理。 第三十一條地下工程竣工后，應依照法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定進行驗收，并按程序報有關(guān)主管部門備案。 結(jié)建地下工程應當與地表工程一并驗收。 地下工程驗收合格后，應按規(guī)定向市城建檔案館移交建設項目檔案。 第三十二條地下空間權(quán)屬登記由不動產(chǎn)登記部門按照相關(guān)規(guī)定實施。第五章使用管理 第三十三條單獨修建的人防工程及地下空間開發(fā)兼顧人防的工程，地下建設用地使用權(quán)人和使用人應保證各項設施的狀態(tài)良好，并確保戰(zhàn)時能迅速投入使用，戰(zhàn)備需要時無條件服從人民政府統(tǒng)一調(diào)配使用。 第三十四條地下空間物業(yè)及設施的所有人、使用人和物業(yè)管理單位應當履行日常管理、維修和保養(yǎng)義務，承擔有關(guān)環(huán)保責任。裝飾、維修應按有關(guān)技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。 地下空間物業(yè)及設施的所有人和使用人應當建立健全地下空間的使用安全責任制度，采取措施防范發(fā)生火災、水災、爆炸、墜落等