14 第十四章 城市管理創(chuàng)新

1、 城市管理理論與實(shí)務(wù)城市管理理論與實(shí)務(wù)第第1414章章 城市管理創(chuàng)新城市管理創(chuàng)新本章重點(diǎn)城市經(jīng)營的理論基礎(chǔ)城市經(jīng)營的推動因素城市經(jīng)營的問題和對策城市治理變革的推動力量城市治理變革的理論爭論城市治理變革的制度創(chuàng)新網(wǎng)格化城市管理的要件和流程網(wǎng)格化城市管理的制度創(chuàng)新政府績效評估的含義中國市政績效評估的主要形式中國市政績效評估的問題與對策14.1 14.1 城市經(jīng)營理論與實(shí)踐城市經(jīng)營理論與實(shí)踐14.1.1 14.1.1 城市經(jīng)營的概念內(nèi)涵城市經(jīng)營的概念內(nèi)涵1.城市經(jīng)營的概念城市經(jīng)營14.1 14.1 城市經(jīng)營理論與實(shí)踐城市經(jīng)營理論與實(shí)踐14.1.1 14.1.1 城市經(jīng)營的概念內(nèi)涵城市經(jīng)營的概念內(nèi)涵2

2、.城市經(jīng)營的特點(diǎn)(3)城市經(jīng)營的城市經(jīng)營的主體是城市政府。主體是城市政府。(1)城市經(jīng)營的城市經(jīng)營的基本手段是引基本手段是引入市場機(jī)制。入市場機(jī)制。(2)城市經(jīng)營的目城市經(jīng)營的目的是提高城市競的是提高城市競爭力。爭力。(4)城市經(jīng)營的城市經(jīng)營的對象是可經(jīng)營性對象是可經(jīng)營性公共資源。公共資源。特點(diǎn)特點(diǎn)14.1 14.1 城市經(jīng)營理論與實(shí)踐城市經(jīng)營理論與實(shí)踐14.1.1 14.1.1 城市經(jīng)營的概念內(nèi)涵城市經(jīng)營的概念內(nèi)涵3.國外的城市經(jīng)營實(shí)踐：發(fā)達(dá)國家城市經(jīng)營的具體做法主要有:西方國家政府管理遵循西方國家政府管理遵循“多掌舵少劃槳多掌舵少劃槳”的原則的原則,政府負(fù)責(zé)政府負(fù)責(zé)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給公共產(chǎn)

3、品和服務(wù)供給,但將大量的生產(chǎn)任務(wù)外包給企業(yè)負(fù)責(zé)。但將大量的生產(chǎn)任務(wù)外包給企業(yè)負(fù)責(zé)。城市政府設(shè)有專門的經(jīng)理性職位城市政府設(shè)有專門的經(jīng)理性職位,招聘高級管理人員招聘高級管理人員,負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的經(jīng)營管理活動。負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的經(jīng)營管理活動。城市政府常采用公共部門與私人部門合作的城市政府常采用公共部門與私人部門合作的形式。形式。為規(guī)范城市經(jīng)營行為為規(guī)范城市經(jīng)營行為, 城市管理把相關(guān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)成可城市管理把相關(guān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)成可量化考核的績效指標(biāo)。量化考核的績效指標(biāo)。14.1 14.1 城市經(jīng)營理論與實(shí)踐城市經(jīng)營理論與實(shí)踐14.1.2 14.1.2 城市經(jīng)營的理論基礎(chǔ)城市經(jīng)營的理論基礎(chǔ) 城市經(jīng)營能夠興起并取得成效,

4、說明它具有合理性?！坝媚_投票”理論、企業(yè)化政府理論都為城市經(jīng)營提供了理論支持。1.“用腳投票用腳投票”理論理論該理論提出該理論提出,消費(fèi)者的遷徙和居住選擇對提高地消費(fèi)者的遷徙和居住選擇對提高地方政府的效率具有重要作用。只要生產(chǎn)要素在空方政府的效率具有重要作用。只要生產(chǎn)要素在空間上可以自由流動間上可以自由流動,城市之間的競爭就難以避免。城市之間的競爭就難以避免。2.企業(yè)化政府理論企業(yè)化政府理論企業(yè)化政府理論提出企業(yè)化政府理論提出,可在政府組織內(nèi)部建立可在政府組織內(nèi)部建立仿企業(yè)化管理流程仿企業(yè)化管理流程,把企業(yè)經(jīng)營注重成本控制、把企業(yè)經(jīng)營注重成本控制、結(jié)果為本、目標(biāo)導(dǎo)向、顧客滿意度等策略和結(jié)果為本

5、、目標(biāo)導(dǎo)向、顧客滿意度等策略和手段引入政府管理手段引入政府管理,使政府運(yùn)行具有企業(yè)精神使政府運(yùn)行具有企業(yè)精神,實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)“少花錢多辦事少花錢多辦事”。14.1 14.1 城市經(jīng)營理論與實(shí)踐城市經(jīng)營理論與實(shí)踐14.1.3 14.1.3 中國城市經(jīng)營的實(shí)踐發(fā)展中國城市經(jīng)營的實(shí)踐發(fā)展1.城市經(jīng)營的推動因素閱讀材料:城市經(jīng)營與城市治理(3)城市間競爭城市間競爭促進(jìn)了城市經(jīng)營促進(jìn)了城市經(jīng)營行為。行為。(1)彌補(bǔ)財(cái)政資彌補(bǔ)財(cái)政資金缺口是城市金缺口是城市經(jīng)營的初衷。經(jīng)營的初衷。(2)城市土地制度城市土地制度改革為城市經(jīng)營改革為城市經(jīng)營提供了制度動力。提供了制度動力。(4)城市化快速城市化快速發(fā)展為城市經(jīng)營發(fā)展

6、為城市經(jīng)營提供了普遍需求。提供了普遍需求。推動因素推動因素14.1 14.1 城市經(jīng)營理論與實(shí)踐城市經(jīng)營理論與實(shí)踐14.1.3 14.1.3 中國城市經(jīng)營的實(shí)踐發(fā)展中國城市經(jīng)營的實(shí)踐發(fā)展2.城市經(jīng)營的主要形式我國城市經(jīng)營興起于20世紀(jì)90年代,目前主要存在三種類型的城市經(jīng)營:(1)國有資源出讓式城市經(jīng)營。也就是將政府擁有的城市公共資源推向市場,通過產(chǎn)權(quán)交易獲取收益,為城市建設(shè)和公共產(chǎn)品供給積累資金。(2)投融資體制改革式城市經(jīng)營。它通過建立基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資回報(bào)補(bǔ)償機(jī)制,吸引外資和民間資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營領(lǐng)域,以緩解城市財(cái)政資金短缺的問題。(3)公共服務(wù)外包式城市經(jīng)營。它不以彌補(bǔ)財(cái)政資

7、源不足為目的,而是以提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率為導(dǎo)向,政府將市場機(jī)制和企業(yè)化管理引入公共服務(wù)領(lǐng)域。14.1 14.1 城市經(jīng)營理論與實(shí)踐城市經(jīng)營理論與實(shí)踐14.1.4 14.1.4 城市經(jīng)營的問題與對策城市經(jīng)營的問題與對策1.城市經(jīng)營的主要問題閱讀材料:城市經(jīng)營的反對聲音14.1 14.1 城市經(jīng)營理論與實(shí)踐城市經(jīng)營理論與實(shí)踐14.1.4 14.1.4 城市經(jīng)營的問題與對策城市經(jīng)營的問題與對策2.城市經(jīng)營的改進(jìn)對策(3)完善公眾參完善公眾參與制度。與制度。(1)拓展城市基拓展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資途徑。資途徑。(2)改革和完善征改革和完善征地制度。地制度。(4)完善法治約完善法治約束機(jī)

8、制。束機(jī)制。改進(jìn)對策改進(jìn)對策14.2 14.2 城市治理變革城市治理變革14.2.1 14.2.1 治理和善治的含義治理和善治的含義 治理主張政府與市場機(jī)制、社會力量合作以更好地促成公共目標(biāo)。治理與統(tǒng)治、行政的區(qū)別在于:(1)管理主體不同。(2)管理手段不同。(3)權(quán)力運(yùn)行方向不同。 理理論主張,公共管理要從統(tǒng)治走向治理,從善政(good government)走向善治(good governance)。城市善治的基本要求包括：(1)正當(dāng)性。 (6)有效性。(2)法治性。 (7)參與性。(3)透明性。 (8)穩(wěn)定性。(4)責(zé)任性。 (9)廉潔性。 (5)回應(yīng)性。 (10)公正性。14.2 14

9、.2 城市治理變革城市治理變革14.2.2 14.2.2 城市治理的理論爭論城市治理的理論爭論1.新公共管理理論 新公共管理理論認(rèn)為,公共服務(wù)供給應(yīng)最大化地利用市場機(jī)制,政府運(yùn)行遵循“多掌舵少劃槳”的原則。 新公共管理的基本原則表現(xiàn)在以下十個(gè)方面：(1)具有催化作用的政府。 (6)接受顧客驅(qū)使的政府。(2)賦予社區(qū)公共事務(wù)管理權(quán)的政府。(7)具有事業(yè)心的政府。(3)具有競爭性的政府。 (8)具有預(yù)見性的政府。(4)具有使命感的政府。 (9)實(shí)行逐層分權(quán)的政府。(5)講究效果的政府。 (10)以市場為導(dǎo)向的政府。14.2 14.2 城市治理變革城市治理變革14.2.2 14.2.2 城市治理的理

10、論爭論城市治理的理論爭論2.新公共服務(wù)理論 新公共服務(wù)理論將公共服務(wù)、民主治理、公民參與視為政府治理的核心內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)公民對話和公共利益,主張政府應(yīng)該民主化運(yùn)作,不支持政府像企業(yè)一樣運(yùn)作。新公共服務(wù)的基本內(nèi)容是:(1)政府服務(wù)于市民,而不是服務(wù)于顧客；(2)追求公共利益；(3)重視公民權(quán)利,而不是重視企業(yè)家精神；(4)戰(zhàn)略性地思考,民主地行動；(5)注重公共服務(wù),而不是掌舵職能;(6)重視人,而不是生產(chǎn)率。14.2 14.2 城市治理變革城市治理變革14.2.3 14.2.3 城市治理的制度創(chuàng)新城市治理的制度創(chuàng)新 根據(jù)治理理論,城市治理需要改革科層組織體制,引入市場機(jī)制和社會力量,構(gòu)建多中心治理

11、結(jié)構(gòu)。1.推進(jìn)有限政府建設(shè)。城市管理要轉(zhuǎn)變“全能政府”理念,推進(jìn)“有限政府”建設(shè)，政府的主要職責(zé)在于治理市場失靈、社會失靈問題。2.發(fā)展多元主體合作治理。政府負(fù)責(zé)公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給決策,其生產(chǎn)則可引進(jìn)市場機(jī)制,由私人部門和非營利組織負(fù)責(zé)實(shí)施。3.擴(kuò)大公眾參與和民主治理。決策聽證、價(jià)格聽證、民意調(diào)查、公眾論壇、在線對話、熱線電話等,都是公眾參與的有效途徑。4.推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)：電子政務(wù)通過設(shè)置安全的政府內(nèi)部互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和中央數(shù)據(jù)庫,運(yùn)用信息技術(shù)改進(jìn)政府與其他行動者之間的交往系統(tǒng)。14.3 14.3 網(wǎng)格化城市管理網(wǎng)格化城市管理14.3.1 14.3.1 網(wǎng)格化城市管理的實(shí)施背景網(wǎng)格化城市管理的實(shí)施

12、背景1.傳統(tǒng)城市管理存在的問題 傳統(tǒng)城市管理主要依賴于部門管理、突擊性管理和運(yùn)動式管理,主要存在以下問題:(3)突擊性管理突擊性管理難以保持長效機(jī)難以保持長效機(jī)制。制。(1)政府的問題政府的問題識別和回應(yīng)能識別和回應(yīng)能力較低。力較低。(2)行政部門難以行政部門難以統(tǒng)合協(xié)調(diào)。統(tǒng)合協(xié)調(diào)。(4)缺少獨(dú)立的缺少獨(dú)立的績效評價(jià)機(jī)制?？冃гu價(jià)機(jī)制。問題問題14.3 14.3 網(wǎng)格化城市管理網(wǎng)格化城市管理14.3.1 14.3.1 網(wǎng)格化城市管理的實(shí)施背景網(wǎng)格化城市管理的實(shí)施背景2.信息技術(shù)促進(jìn)城市管理創(chuàng)新 伴隨著城市化的快速發(fā)展,中國城市管理和公共服務(wù)的壓力很大,依靠傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)難以有效應(yīng)對。進(jìn)入21

13、世紀(jì)以來,中國很多城市都在探索城市治理的新思路、新模式。其中,一些城市試行熱線電話和網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng),取得了明顯成效。 熱線電話是一種低成本的問題信息采集手段。 網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)建有專門的監(jiān)督指揮中心,負(fù)責(zé)網(wǎng)格巡邏、發(fā)現(xiàn)問題并反饋問題信息,實(shí)行監(jiān)督權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離,通過集成問題信息進(jìn)行績效管理,促使各部門切實(shí)履行法定職責(zé),在一定程度上實(shí)現(xiàn)了城市管理的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和動態(tài)化。網(wǎng)格化城市管理運(yùn)用網(wǎng)格化管理技術(shù)網(wǎng)格化城市管理運(yùn)用網(wǎng)格化管理技術(shù),將城市區(qū)域劃分為若將城市區(qū)域劃分為若干個(gè)邊界清晰的地域單元干個(gè)邊界清晰的地域單元,形成一個(gè)個(gè)無縫拼接的單元網(wǎng)格形成一個(gè)個(gè)無縫拼接的單元網(wǎng)格,實(shí)現(xiàn)了小區(qū)域分

14、塊管理。實(shí)現(xiàn)了小區(qū)域分塊管理。網(wǎng)格化城市管理聘有專職監(jiān)督員網(wǎng)格化城市管理聘有專職監(jiān)督員,他們負(fù)責(zé)在單元網(wǎng)格內(nèi)巡他們負(fù)責(zé)在單元網(wǎng)格內(nèi)巡邏邏,發(fā)現(xiàn)城市問題立即上報(bào)。發(fā)現(xiàn)城市問題立即上報(bào)。網(wǎng)格化城市管理利用移動通信技術(shù)網(wǎng)格化城市管理利用移動通信技術(shù),以可拍照的手機(jī)為原型以可拍照的手機(jī)為原型,研發(fā)設(shè)計(jì)了可移動的信息采集設(shè)備研發(fā)設(shè)計(jì)了可移動的信息采集設(shè)備 “城管通城管通”。網(wǎng)格網(wǎng)格化城市管理開發(fā)了專門的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化城市管理開發(fā)了專門的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),極大地提高了極大地提高了信息傳遞和反饋速度。信息傳遞和反饋速度。網(wǎng)格化城市管理通過組建城市管理監(jiān)督指揮中心網(wǎng)格化城市管理通過組建城市管理監(jiān)督指揮中心,設(shè)立了

15、監(jiān)設(shè)立了監(jiān)督中心和指揮中心兩個(gè)平臺。督中心和指揮中心兩個(gè)平臺。14.3.2 14.3.2 網(wǎng)格化城市管理的構(gòu)成要件網(wǎng)格化城市管理的構(gòu)成要件14.3 14.3 網(wǎng)格化城市管理網(wǎng)格化城市管理14.3 14.3 網(wǎng)格化城市管理網(wǎng)格化城市管理14.3.3 14.3.3 網(wǎng)格化城市管理的流程和方法網(wǎng)格化城市管理的流程和方法1.網(wǎng)格化城市管理的流程大體而言,基本流程可以概括為七個(gè)環(huán)節(jié)。(1)信息收集：網(wǎng)格化城市管理聘有監(jiān)督員專門負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)城市問題。(2)案卷建立：監(jiān)督指揮中心收到反映的問題信息以后,立即進(jìn)行信息分析和問題甄別。(3)任務(wù)派遣：問題立案后,監(jiān)督指揮中心根據(jù)問題歸屬,立即派遣相關(guān)行(4)任

16、務(wù)處理：任務(wù)處理主要由相關(guān)行政機(jī)構(gòu)和各專業(yè)部門承擔(dān)。(5)結(jié)果反饋：行政機(jī)構(gòu)和專業(yè)部門現(xiàn)場處理完問題后,需要向監(jiān)督指揮中心報(bào)告處理結(jié)果。(6)核實(shí)結(jié)案：如果現(xiàn)場核實(shí)問題已經(jīng)解決,現(xiàn)場核查與處理反饋的信息一致,則給予結(jié)案。(7)綜合評價(jià)。14.3 14.3 網(wǎng)格化城市管理網(wǎng)格化城市管理14.3.3 14.3.3 網(wǎng)格化城市管理的流程和方法網(wǎng)格化城市管理的流程和方法2.網(wǎng)格化城市管理的方法網(wǎng)格化城市管理的基本方法主要有以下幾種:14.3 14.3 網(wǎng)格化城市管理網(wǎng)格化城市管理14.3.4 14.3.4 網(wǎng)格化城市管理的主要成效網(wǎng)格化城市管理的主要成效3.從各自為政走從各自為政走向一體化管理向一體化

17、管理1.從粗放式管從粗放式管理走向精細(xì)化理走向精細(xì)化管理管理2.從運(yùn)動式管理從運(yùn)動式管理走向常態(tài)性管理走向常態(tài)性管理4.從隨意性管理從隨意性管理走向標(biāo)準(zhǔn)化管理走向標(biāo)準(zhǔn)化管理成效成效14.3 14.3 網(wǎng)格化城市管理網(wǎng)格化城市管理14.3.5 14.3.5 網(wǎng)格化城市管理的制度分析網(wǎng)格化城市管理的制度分析1.網(wǎng)格化城市管理的制度創(chuàng)新制度創(chuàng)新制度創(chuàng)新(1)建立了監(jiān)督權(quán)與管理權(quán)相分離的體制。(2)拓展了公民參與城市治理的新途徑。(3)建立了城市管理績效評價(jià)系統(tǒng)。14.3 14.3 網(wǎng)格化城市管理網(wǎng)格化城市管理14.3.5 14.3.5 網(wǎng)格化城市管理的制度分析網(wǎng)格化城市管理的制度分析2.網(wǎng)格化城市管

18、理的局限性網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)也存在一些問題:(1)僅應(yīng)用于市政設(shè)施和市容環(huán)境管理領(lǐng)域。(2)倚重監(jiān)督員收集信息,市民參與不足。(3)過于注重技術(shù)裝備,行政成本較高。(4)績效評價(jià)報(bào)告僅限政府內(nèi)部掌握。14.4 14.4 城市政府績效評估城市政府績效評估14.4.1 14.4.1 市政績效評估概述市政績效評估概述1.市政績效評估的含義2.市政績效評估的主要形式(1)目標(biāo)管理責(zé)任制考核。 (2)政府效能建設(shè)。(3)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考核。 (4)公眾滿意度評估。市政績效評估14.4 14.4 城市政府績效評估城市政府績效評估14.4.2 14.4.2 市政績效評估的問題市政績效評估的問題3.滿意度評議未滿意度評議未能達(dá)到預(yù)期效果能達(dá)到預(yù)期效果1.績效評估機(jī)績效評估機(jī)構(gòu)的權(quán)威性不構(gòu)的權(quán)威性不足足2.評估內(nèi)容未涉評估內(nèi)容未涉及所有職能領(lǐng)域及所有職能領(lǐng)域4.政府績