12 第十二章 城市社會管理

1、 城市管理理論與實務(wù)城市管理理論與實務(wù)第第1212章章 城市社會管理城市社會管理本章重點城市人口管理的內(nèi)容戶籍制度改革的利益博弈城市安全管理的基本原則城市應(yīng)急管理的基本流程城市社會保障的主要類別社會保障制度的主要模式單位制的特點和制度缺陷城市社區(qū)管理的主體12.1 12.1 城市人口管理城市人口管理12.1.1 12.1.1 城市人口的構(gòu)成城市人口的構(gòu)成 城市人口既包括轄區(qū)內(nèi)的本地戶籍人口,也包括在城市居住的外來流動人口。其中,常住人口是城市發(fā)展的動力和城市建設(shè)的主要力量。 我們可以通過一些指標(biāo),如年齡、性別、階層、戶籍等,對城市人口的構(gòu)成情況加以分析。1.年齡構(gòu)成 年齡構(gòu)成是指城市人口各年齡

2、組的人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤?它是人口構(gòu)成最重要的方面。 分析城市人口年齡構(gòu)成的意義在于:(1)掌握城市人口總量及其增長趨勢。(2)掌握人口變化趨勢。(3)掌握人口就業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢。12.1 12.1 城市人口管理城市人口管理12.1.1 12.1.1 城市人口的構(gòu)成城市人口的構(gòu)成2.性別構(gòu)成：性別構(gòu)成反映了男女之間的數(shù)量和比例關(guān)系性別構(gòu)成：性別構(gòu)成反映了男女之間的數(shù)量和比例關(guān)系,影影響人口結(jié)婚率、生育率和就業(yè)結(jié)構(gòu)。響人口結(jié)婚率、生育率和就業(yè)結(jié)構(gòu)。3.階層構(gòu)成：階層構(gòu)成是指人口由于收入差距而形成不同的階層構(gòu)成：階層構(gòu)成是指人口由于收入差距而形成不同的經(jīng)濟階層分類。階層構(gòu)成反映了貧富懸殊狀況。經(jīng)濟階層

3、分類。階層構(gòu)成反映了貧富懸殊狀況。4.戶籍構(gòu)成：戶籍構(gòu)成即根據(jù)常住人口的戶籍所在地進行分類。戶籍構(gòu)成：戶籍構(gòu)成即根據(jù)常住人口的戶籍所在地進行分類。12.1 12.1 城市人口管理城市人口管理12.1.2 12.1.2 城市人口管理的內(nèi)容城市人口管理的內(nèi)容 城市人口管理包括本地戶籍人口管理和外來流動人口管理兩個方面,主要涉及戶籍管理、身份證管理、流動人口管理、人口普查與預(yù)測、計劃生育管理等內(nèi)容。1.戶籍管理：也稱戶政管理戶籍管理：也稱戶政管理,是指對城市戶籍人口和外來常住是指對城市戶籍人口和外來常住人口進行戶口登記和變動管理人口進行戶口登記和變動管理,以確定管理對象的社會身份以以確定管理對象的社

4、會身份以及遷入、遷出的變動情況。及遷入、遷出的變動情況。2.身份證管理：我國法律規(guī)定身份證管理：我國法律規(guī)定,凡年滿凡年滿16周歲的中國公民都應(yīng)當(dāng)周歲的中國公民都應(yīng)當(dāng)向常住戶口所在地的戶口登記管理機關(guān)申請領(lǐng)取居民身份證。向常住戶口所在地的戶口登記管理機關(guān)申請領(lǐng)取居民身份證。3.流動人口管理：流動人口管理針對非本市戶籍的外來人口流動人口管理：流動人口管理針對非本市戶籍的外來人口,包括居住登記、辦理暫住證、計劃生育管理等內(nèi)容。包括居住登記、辦理暫住證、計劃生育管理等內(nèi)容。12.1 12.1 城市人口管理城市人口管理12.1.2 12.1.2 城市人口管理的內(nèi)容城市人口管理的內(nèi)容流動人口對城市發(fā)展具

5、有顯著的促進作用促進作用,主要表現(xiàn)為:(1)提供了廉價勞動力,降低了生產(chǎn)成本,為城市經(jīng)濟增長作出了重要貢獻。(2)促進了就業(yè)競爭,提高了勞動生產(chǎn)率,給居民生活帶來了便利。(3)拉動了城市衣食住行消費。(4)擴大了城市人口規(guī)模,加快了城市化步伐。大規(guī)模的流動人口也有負(fù)面影響負(fù)面影響:(1)導(dǎo)致城市公共服務(wù)供給緊張,形成“上學(xué)難”、“看病難”、“出行難”等問題。(2)組織程度低,對社會穩(wěn)定和社區(qū)安全具有不利影響。(3)對城市文明和城市形象產(chǎn)生負(fù)面影響。外來人口受教育程度相對較低,一些外來人員文化素養(yǎng)不高,缺少誠信意識和遵紀(jì)守法觀念。12.1 12.1 城市人口管理城市人口管理12.1.2 12.1

6、.2 城市人口管理的內(nèi)容城市人口管理的內(nèi)容流動人口管理制度主要有:(1)人口登記和人口登記和居住證制度居住證制度(2)單位制管理單位制管理制度制度(3)社區(qū)制管社區(qū)制管理制度理制度(4)綜合治理綜合治理制度制度(5)權(quán)益保障權(quán)益保障制度制度12.1 12.1 城市人口管理城市人口管理12.1.2 12.1.2 城市人口管理的內(nèi)容城市人口管理的內(nèi)容計劃生育工作的內(nèi)容主要包括:(1)教育。(2)控制。(3)保障。(4)獎懲。4.人口普查與預(yù)測：人口普查是在某一時間點內(nèi)對人口狀況人口普查與預(yù)測：人口普查是在某一時間點內(nèi)對人口狀況的普遍調(diào)查的普遍調(diào)查,一般包括多個調(diào)查項目。一般包括多個調(diào)查項目。5.計

7、劃生育管理：改革開放以來計劃生育管理：改革開放以來,我國通過實施計劃生育工作我國通過實施計劃生育工作,有有效控制了人口過快增長效控制了人口過快增長, 取得了舉世矚目的成就。取得了舉世矚目的成就。12.1 12.1 城市人口管理城市人口管理12.1.3 12.1.3 城市戶籍管理制度城市戶籍管理制度1.戶籍管理的含義 戶籍制度是指政府有關(guān)部門依法對公民基本信息進行收集、確認(rèn)和登記的管理制度。 當(dāng)前,我國在戶籍管理上實行城鄉(xiāng)二元戶籍制度,把人口分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口、本地戶籍常住人口和外來常住人口,城市政府提供的勞動就業(yè)、社會保障、教育培訓(xùn)等公共服務(wù),與居民戶籍情況直接掛鉤,政府優(yōu)先保障本地戶籍

8、非農(nóng)業(yè)人口的公共服務(wù)需求。2.戶籍制度的演進(1)創(chuàng)設(shè)二元戶籍制度。(2)“上山下鄉(xiāng)”運動。(3)改革開放以來的政策調(diào)整。12.1 12.1 城市人口管理城市人口管理12.1.412.1.4城市戶籍制度改革城市戶籍制度改革1.戶籍制度改革的利益博弈12.1 12.1 城市人口管理城市人口管理12.1.412.1.4城市戶籍制度改革城市戶籍制度改革2.戶籍制度改革的價值定位 在市場經(jīng)濟體制下, 自由遷徙應(yīng)當(dāng)成為戶籍制度改革的價值導(dǎo)向。 我國1954年憲法規(guī)定,“中華人民共和國公民有居住和遷徙的自由”。1975年憲法取消了關(guān)于公民遷徙自由的條文。1982年憲法也沒有恢復(fù)公民的遷徙自由權(quán)。相對于受過

9、較好教育的高素質(zhì)勞動者,農(nóng)民工群體在就業(yè)上本來就處于不利地位,戶籍制度實際上進一步剝奪了他們的發(fā)展權(quán)利。 規(guī)定遷徙自由權(quán)并不意味著所有勞動者都會行使這項權(quán)利,但它賦予具有遷徙意愿的人自由行動權(quán)。12.2 12.2 城市安全管理城市安全管理12.2.1 12.2.1 城市安全管理概述城市安全管理概述1.城市安全的含義城市安全具有以下特征:(1)公共性。(2)脆弱性。(3)耗散性。城市安全城市安全12.2 12.2 城市安全管理城市安全管理12.2.1 12.2.1 城市安全管理概述城市安全管理概述2.城市安全管理的內(nèi)容具體地講,城市安全管理包括以下內(nèi)容:城市安全城市安全管理管理(1)城市災(zāi)害管理

10、。災(zāi)害是影響城市安全最直接的因素。(2)社會治安管理。社會沖突和違法犯罪是城市社會的基本現(xiàn)象。(3)城市應(yīng)急管理。城市應(yīng)急管理主要針對突發(fā)性公共危機事件,提升政府的預(yù)測與預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)與重建能力。12.2 12.2 城市安全管理城市安全管理12.2.1 12.2.1 城市安全管理概述城市安全管理概述3.城市安全管理的原則4.城市安全管理的組織體系城市安全管理的組織體系主要包括以下五個部分:(1)信息和預(yù)警系統(tǒng)。(2)規(guī)劃和評估系統(tǒng)。(3)指揮中樞系統(tǒng)。(4)決策咨詢系統(tǒng)。(5)管理執(zhí)行系統(tǒng)。以人為本、減以人為本、減少危害原則少危害原則預(yù)防與應(yīng)急預(yù)防與應(yīng)急并重原則并重原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜統(tǒng)一領(lǐng)

11、導(dǎo)、綜合治理原則合治理原則12.2 12.2 城市安全管理城市安全管理12.2.2 12.2.2 城市治安管理城市治安管理1.城市治安管理的含義2.城市治安管理機關(guān)以人為本、減以人為本、減少危害原則少危害原則預(yù)防與應(yīng)急預(yù)防與應(yīng)急并重原則并重原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合治理原則合治理原則城市治安管理城市治安管理 公安機關(guān)是城市治安管理的主責(zé)機關(guān),負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)動和配置城市警力。城市企事業(yè)單位普遍設(shè)有安全保衛(wèi)部門,它們在業(yè)務(wù)上協(xié)助公安機關(guān)開展工作,但自身并不具有治安管理權(quán)限?；鶎由鐓^(qū)還設(shè)有治安保衛(wèi)委員會、治安聯(lián)防組織。城市還組建有保安服務(wù)公司,培訓(xùn)保安人員,為客戶提供有償保安服務(wù)。12.2 1

12、2.2 城市安全管理城市安全管理12.2.2 12.2.2 城市治安管理城市治安管理3.城市治安管理手段預(yù)防與應(yīng)急預(yù)防與應(yīng)急并重原則并重原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合治理原則合治理原則12.2 12.2 城市安全管理城市安全管理12.2.3 12.2.3 城市應(yīng)急管理城市應(yīng)急管理1.城市應(yīng)急管理的特征 危機是一種非正常的緊急風(fēng)險狀態(tài),對社會正常生產(chǎn)和生活秩序具有嚴(yán)重威脅。城市危機事件具有生命周期,它一般包括危機潛伏、危機征兆、危機爆發(fā)、危機延續(xù)、危機解除五個階段。 綜觀國內(nèi)外城市應(yīng)急管理事件,可以總結(jié)出一些共同的特征:(1)完善應(yīng)急管理法規(guī)。(2)做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。(3)提升信息集成能力。(4

13、)建立指揮中樞機構(gòu)。(5)注重社會參與,推進合作治理。12.2 12.2 城市安全管理城市安全管理12.2.3 12.2.3 城市應(yīng)急管理城市應(yīng)急管理2.城市應(yīng)急管理的組織體系(1)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。城市政府是本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)性公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。城市政府是本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)性公共事件應(yīng)急管理的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)管理的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各種突發(fā)性公共事件負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各種突發(fā)性公共事件的應(yīng)對工作。的應(yīng)對工作。(2)辦事機構(gòu)。市政府辦公廳辦事機構(gòu)。市政府辦公廳(辦公室辦公室)設(shè)有應(yīng)急管理辦公室設(shè)有應(yīng)急管理辦公室,履履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé),發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞

14、紐作用。發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。(3)工作機構(gòu)。各行政部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自工作機構(gòu)。各行政部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé)的職責(zé),負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)性公共事件的應(yīng)急管理工作。負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)性公共事件的應(yīng)急管理工作。(4)專家組。城市政府和各工作機構(gòu)建立了各類專業(yè)人才庫專家組。城市政府和各工作機構(gòu)建立了各類專業(yè)人才庫,可以根據(jù)實際需要聘請相關(guān)專家組成專家組可以根據(jù)實際需要聘請相關(guān)專家組成專家組,為應(yīng)急管理提為應(yīng)急管理提供決策建議。供決策建議。12.2 12.2 城市安全管理城市安全管理12.2.3 12.2.3 城市應(yīng)急管理城市應(yīng)急管理3.城市應(yīng)急管理的運行程序我國城市應(yīng)急管理的運行

15、程序主要包括以下流程:12.3 12.3 城市社會保障城市社會保障12.3.1 12.3.1 社會保障的含義社會保障的含義1.社會保障的概念2.社會保障的作用(1)有利于緩和社會矛盾,維護社會穩(wěn)定。(2)有利于縮小貧富差距,實現(xiàn)社會公平。(3)有利于保障基本需求,促進社會發(fā)展。社會保障社會保障12.3 12.3 城市社會保障城市社會保障12.3.1 12.3.1 社會保障的含義社會保障的含義 社會保障體系主要包括社會保險、社會救助、社會優(yōu)撫和社會福利四個部分。這是指根據(jù)國家立法這是指根據(jù)國家立法,由勞動者、工作單位和政府共同籌集由勞動者、工作單位和政府共同籌集資金資金,在勞動者及其親屬遇到年老

16、、疾病、殘疾、失業(yè)等特在勞動者及其親屬遇到年老、疾病、殘疾、失業(yè)等特殊情形時殊情形時,給予其物質(zhì)幫助給予其物質(zhì)幫助,以保障其基本生活需要。以保障其基本生活需要。這是指勞動者在不能維持其最低生活水平時這是指勞動者在不能維持其最低生活水平時,根據(jù)有關(guān)法律根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定規(guī)定,有權(quán)要求政府向其提供滿足最低生活所需要的物質(zhì)援有權(quán)要求政府向其提供滿足最低生活所需要的物質(zhì)援助的保障制度。助的保障制度。這是指國家按照法律規(guī)定這是指國家按照法律規(guī)定,對為保衛(wèi)國家安全而作出貢獻的特對為保衛(wèi)國家安全而作出貢獻的特殊公民給予的優(yōu)待和撫恤。殊公民給予的優(yōu)待和撫恤。這是指國家、社會和企事業(yè)單位為保障社會成員維持一定生這

17、是指國家、社會和企事業(yè)單位為保障社會成員維持一定生活水平活水平,提高人們的物質(zhì)文化生活質(zhì)量提高人們的物質(zhì)文化生活質(zhì)量,而提供的福利補貼、而提供的福利補貼、福利設(shè)施和福利服務(wù)。福利設(shè)施和福利服務(wù)。12.3 12.3 城市社會保障城市社會保障12.3.2 12.3.2 社會保障制度的主要模式社會保障制度的主要模式就資金籌措模式而言,當(dāng)代各國的社會保障制度大體可分為四類。1.社會保險模式：社會保險模式是最早出現(xiàn)的社會保障模式社會保險模式：社會保險模式是最早出現(xiàn)的社會保障模式,亦稱亦稱“傳統(tǒng)型傳統(tǒng)型”社會保障模式。社會保障模式。2.福利國家模式：在這種模式下福利國家模式：在這種模式下,政府為公民提供了

18、政府為公民提供了“從搖籃到從搖籃到墳?zāi)箟災(zāi)埂钡娜轿槐Ｕ系娜轿槐Ｕ?保障每個公民都享有平等的基本生活保障。保障每個公民都享有平等的基本生活保障。3.國家統(tǒng)籌模式：這種模式由蘇聯(lián)首創(chuàng)國家統(tǒng)籌模式：這種模式由蘇聯(lián)首創(chuàng),并在并在20世紀(jì)中期為其他社會世紀(jì)中期為其他社會主義國家所仿效。新中國成立后主義國家所仿效。新中國成立后,在城市也建立了這種社會保障模式。在城市也建立了這種社會保障模式。4.強制儲蓄模式：在發(fā)達國家困頓于人口老齡化帶來的社會強制儲蓄模式：在發(fā)達國家困頓于人口老齡化帶來的社會保障和財政支出壓力時保障和財政支出壓力時,以新加坡為典范的強制儲蓄型社會以新加坡為典范的強制儲蓄型社會保障模式

19、引起了國際社會的高度關(guān)注。保障模式引起了國際社會的高度關(guān)注。12.3 12.3 城市社會保障城市社會保障12.3.3 12.3.3 社會保障制度改革社會保障制度改革1.社會保障制度的現(xiàn)狀 我國的社會保障制度建立于20世紀(jì)50年代初期。 養(yǎng)老問題是社會保障最基本的內(nèi)容之一,我國的社會保障改革在這方面進展最快。 經(jīng)過改革開放30多年的探索,我國已經(jīng)形成了以社會保險為核心的社會保障體系。具體包括:(1)社會保險。(2)社會福利。(3)社會優(yōu)撫。(4)社會救助。(5)住房保障。12.3 12.3 城市社會保障城市社會保障12.3.3 12.3.3 社會保障制度改革社會保障制度改革2.社會保障制度改革社

20、會保障制度改革的基本趨勢是:基本趨勢12.4 12.4 城市社區(qū)管理城市社區(qū)管理12.4.1 12.4.1 城市基層管理的制度變遷城市基層管理的制度變遷 改革開放以來,伴隨著經(jīng)濟體制改革,城市基層管理經(jīng)歷了主要依靠單位制轉(zhuǎn)向主要依靠街道居委會制的制度變遷。1.單位制管理單位制的特點在于:(1)單位直接隸屬于黨政部門。(2)社會成員高度依賴于所在單位。(3)單位職能廣泛,管理封閉化。2.街道居委會制管理 街道居委會制管理,即依靠街道辦事處和居民委員會開展城市基層社會管理。改革開放以來,城市街道和居委會的管理職能不斷增加,甚至出現(xiàn)嚴(yán)重超載問題。街道和居委會盡管承擔(dān)了許多新的工作任務(wù),但其管理權(quán)力卻

21、十分有限。近年來，隨著物業(yè)公司和業(yè)主委員會的發(fā)展，居委會工作出現(xiàn)了新變化。12.4 12.4 城市社區(qū)管理城市社區(qū)管理12.4.2 12.4.2 城市社區(qū)建設(shè)城市社區(qū)建設(shè)1.社區(qū)的概念社區(qū)的基本功能有:(1)社會服務(wù)功能。(2)社會化功能。(3)社會控制功能。(4)社會參與功能。社區(qū)社區(qū)12.4 12.4 城市社區(qū)管理城市社區(qū)管理12.4.2 12.4.2 城市社區(qū)建設(shè)城市社區(qū)建設(shè)2.社區(qū)建設(shè)的興起 20世紀(jì)90年代以來,由于城市基層管理出現(xiàn)許多新問題,單位制和街道居委會制管理難以有效應(yīng)對,國家開始推進城市社區(qū)建設(shè)。 社區(qū)建設(shè)和管理是為了適應(yīng)城市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的客觀要求。過去,政府通過單位制、街

22、道居委會制管理體制,控制人口和職業(yè)的流動。經(jīng)濟體制改革以后,“單位人”逐漸變?yōu)椤吧鐣恕?人們越來越多地靠市場和社區(qū),而不再完全靠單位滿足社會需求。12.4 12.4 城市社區(qū)管理城市社區(qū)管理12.4.2 12.4.2 城市社區(qū)建設(shè)城市社區(qū)建設(shè)3.城市社區(qū)的類型類型類型(1)法定社區(qū)。“一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)”。(2)自然社區(qū)。這是指人們在生產(chǎn)、生活中逐漸形成的人群聚集區(qū)。(3)功能社區(qū)。這是指人們由于從事某些專門的活動而在一定地域空間內(nèi)形成的社會共同體。12.4 12.4 城市社區(qū)管理城市社區(qū)管理12.4.3 12.4.3 城市社區(qū)管理體制城市社區(qū)管理體制1.

23、城市社區(qū)管理的含義 中國城市社區(qū)管理,是指在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由民政部門牽頭,以街道辦事處為指導(dǎo),以居民委員會為主體,以社區(qū)內(nèi)各種單位為依托,實行居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的組織體系。 社區(qū)管理兼有行政性、社會性和自治性特征。社區(qū)成員既是社區(qū)管理的對象,也是社區(qū)管理的主體。 政府指導(dǎo)是指政府對社區(qū)工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。 居民自治是指由社區(qū)居民組成居民委員會,依法管理自身事務(wù),實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。 社會協(xié)同是指發(fā)揮駐社區(qū)機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)組織的作用,發(fā)揮社區(qū)民辦非企業(yè)、草根社會組織的作用,形成居民自治與社會力量互聯(lián)、互補、互動的社區(qū)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。12.4 12.4 城市社區(qū)管理城市社區(qū)管理12.4.3 12.4.3 城市社區(qū)管理體制城市社區(qū)管理體制2. 城市社區(qū)管理的主體具體來