選舉法修改：取消城鄉(xiāng)差別實(shí)現(xiàn)“同票同權(quán)”

1、    選舉法修改：取消城鄉(xiāng)差別實(shí)現(xiàn)“同票同權(quán)”作為保障公民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的選舉法，全國(guó)人大常委會(huì)10月27日開始第六次修改，其核心內(nèi)容是擬一步到位實(shí)行城鄉(xiāng)按照相同人口比例選舉人大代表，以進(jìn)一步增強(qiáng)人大代表選舉的普遍性和平等性，切實(shí)保證人民當(dāng)家作主。有關(guān)專家表示，“一步到位的客觀條件已經(jīng)具備”，“1/4選舉權(quán)條款的修改已是大勢(shì)所趨”。全國(guó)人大常委會(huì)10月27日開始審議選舉法修正案草案,我國(guó)最高立法機(jī)關(guān)準(zhǔn)備“一步到位”實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。這意味著我國(guó)在人大代表選舉中將取消城鄉(xiāng)差別,首次實(shí)現(xiàn)“同票同權(quán)”,這將是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政

2、治的一個(gè)重大舉措。 選舉制度是人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ),選舉法是保障公民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán),依法產(chǎn)生各級(jí)人大代表的重要法律。我國(guó)的選舉法制定于1953年,1979年進(jìn)行了一次全面修訂,此后在1982年、1986年、1995年和2004年又先后進(jìn)行了四次修改。黨的十七大提出,要堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治,擴(kuò)大人民民主,保證人民當(dāng)家作主,建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表?！盀樨瀼芈鋵?shí)黨的十七大要求,有必要在深入總結(jié)選舉工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)選舉法及時(shí)進(jìn)行適當(dāng)修改?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委主任李適時(shí)今天就選舉法修正案草案作說明時(shí)表示,“要從人民民主是社會(huì)主義的生命的高度,

3、完善選舉制度,進(jìn)一步增強(qiáng)人大代表選舉的普遍性和平等性,切實(shí)保證人民當(dāng)家作主?！薄耙徊降轿坏目陀^條件已經(jīng)具備”今天上午,這個(gè)以“一步到位實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”為主要內(nèi)容的選舉法修正案草案擺到了人大常委會(huì)組成人員的案頭,草案規(guī)定:“全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額,由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù),按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則,以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配。”“省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選全國(guó)人大代表名額,由根據(jù)人口數(shù)計(jì)算確定的名額數(shù)、相同的地區(qū)基本名額數(shù)和其他應(yīng)選名額數(shù)構(gòu)成。”選舉法的此次修改,在黨的十七大后就已列入十一屆全

4、國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃,并列入今年立法工作計(jì)劃。據(jù)李適時(shí)介紹,今年5月以來(lái),法工委和有關(guān)方面共同組成調(diào)研組,到廣東、河南等8個(gè)省(區(qū)、市)進(jìn)行調(diào)研。8月下旬,法工委又召開了31個(gè)省(區(qū)、市)人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志座談會(huì)和中央有關(guān)部門座談會(huì),就選舉法修改的問題聽取意見?！案鞯睾椭醒胗嘘P(guān)部門一致?lián)碜o(hù)中央的建議,認(rèn)為城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表十分必要?！崩钸m時(shí)說。首先,改革開放以來(lái),我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化水平大幅提高。數(shù)據(jù)顯示,截至2008年底,全國(guó)城鎮(zhèn)人口已達(dá)6.06億人,占總?cè)丝诘?5.7%。近幾年,城鄉(xiāng)人口比例平均每年增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)以上,按目前的城市化發(fā)展

5、勢(shì)頭,到2015年我國(guó)城鄉(xiāng)人口比例很可能達(dá)到甚至超過5050。目前,全國(guó)很多地方正在進(jìn)行戶籍制度改革,取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口之分,代之以居民戶口,這為實(shí)行同比例選舉人大代表提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí),我國(guó)各級(jí)人大已經(jīng)歷了十幾屆選舉,積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),社會(huì)主義民主政治和法制建設(shè)取得了巨大成就。事實(shí)上,在上次換屆選舉中,江蘇、上海等地已經(jīng)進(jìn)行了按同比例選舉的嘗試,效果較好,實(shí)踐證明可行。“一步到位實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表,客觀條件已經(jīng)具備,是可行的。”李適時(shí)表示,這“有利于更好地保證城鄉(xiāng)人民享有平等的選舉權(quán),進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全體人民的積極性和創(chuàng)造性,發(fā)展社會(huì)主義民主政治,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)

6、和諧?！睂?shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉代表,一是保障公民都享有平等的選舉權(quán);二是保障各地方在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)有平等的參與權(quán),體現(xiàn)地區(qū)平等;三是保障各民族都有適當(dāng)數(shù)量的代表,體現(xiàn)民族平等;另外,各方面代表性人物比較集中的地方,也應(yīng)給予適當(dāng)照顧?！?/4選舉權(quán)條款的修改已是大勢(shì)所趨”在歷次選舉法修改的過程中,人口比例也幾經(jīng)修改。1979年修訂時(shí)規(guī)定,選舉全國(guó),省、自治區(qū),自治州、縣的人大代表,農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)比例,分別為81、51和41。到1995年,又將全國(guó)和省、自治區(qū)農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)比例統(tǒng)一為41。這就是一些專家眼中的農(nóng)民“1/4選舉權(quán)”條款:“農(nóng)村每一代表所代表的人口

7、數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)”,也就是農(nóng)民只享有城市市民1/4的選舉權(quán)。四川大學(xué)人權(quán)法律研究中心主任周偉教授日前在接受媒體采訪時(shí)指出,“1/4條款”實(shí)質(zhì)上是“同票不同權(quán)”。人民代表大會(huì)制度專家、中國(guó)政法大學(xué)憲政研究所所長(zhǎng)蔡定劍教授在接受媒體采訪時(shí)也表示,“1/4選舉權(quán)條款的修改,已是大勢(shì)所趨”。去年全國(guó)人大會(huì)議期間,新聞發(fā)言人姜恩柱在新聞發(fā)布會(huì)上表示,修改選舉法,逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表,是必要的。但是,許多專家都指出,此前法律規(guī)定的無(wú)論是城鄉(xiāng)人大代表所代表的人口比例是“81”還是“41”,都有其歷史的合理性。1953年制定的選舉法,對(duì)農(nóng)村和城市每一代表所代表的人口數(shù)作了不

8、同規(guī)定:“各省應(yīng)選全國(guó)人民代表大會(huì)代表的名額,按人口每八十萬(wàn)人選代表一人”;“中央直轄市和人口在五十萬(wàn)以上的省轄工業(yè)市應(yīng)選全國(guó)人民代表大會(huì)的名額,按人口每十萬(wàn)人選代表一人”。此外,還對(duì)省、市、縣人大代表所代表的人口數(shù)作了“同樣性質(zhì)”的規(guī)定。為什么要按不同的人口比例來(lái)選舉全國(guó)人大代表?當(dāng)時(shí),鄧小平同志在關(guān)于選舉法草案的說明中解釋道:“這些在選舉上不同比例的規(guī)定,就某種方面來(lái)說,是不完全平等的,但是只有這樣規(guī)定,才能真實(shí)地反映我國(guó)的現(xiàn)實(shí)生活,才能使全國(guó)各民族各階層在各級(jí)人民代表大會(huì)中有與地位相當(dāng)?shù)拇?所以它不但是很合理的,而且是我們過渡到更為平等和完全平等的選舉所完全必需的。”他進(jìn)一步指出,城市

9、是政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心,是工人階級(jí)所在,是工業(yè)所在,這種城市和鄉(xiāng)村應(yīng)選代表的不同人口比例的規(guī)定,正是反映著工人階級(jí)對(duì)于國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)作用,同時(shí)標(biāo)志著我們國(guó)家工業(yè)化的發(fā)展方向。因此,“這樣規(guī)定是完全符合于我們國(guó)家的政治制度和實(shí)際情況的”。隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展,“我們將來(lái)也一定要采用更為完備的選舉制度”。正如鄧小平所預(yù)料的,我們將采用更為完備的選舉制度歷經(jīng)56年的歷史變遷和進(jìn)步,今天開始的選舉法第六次修改明確:一步到位實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表,以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民選舉的“同票同權(quán)”?！安坏蒙砑鎯傻厝舜蟠怼币俗⒛康氖?這次修改選舉法,除了重點(diǎn)是落實(shí)黨的十七大提出的實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比

10、例選舉人大代表的要求,同時(shí)也統(tǒng)籌考慮選舉法實(shí)施中出現(xiàn)的帶有一定普遍性的問題,條件成熟、認(rèn)識(shí)一致的,“有針對(duì)性地進(jìn)行修改”。例如,一段時(shí)間以來(lái),一些人由于投資辦廠等原因,在不同地方分別當(dāng)選為全國(guó)人大代表,成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn),而現(xiàn)行選舉法對(duì)此并未明確禁止。從實(shí)踐上看,身兼兩地人大代表并不利于代表職責(zé)的履行。選舉法修正案草案明確規(guī)定:“公民不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)互不隸屬的行政區(qū)域的人民代表大會(huì)代表?！睂?duì)于曾引起爭(zhēng)議的有的人大代表?yè)碛型鈬?guó)永久居留權(quán)、外國(guó)國(guó)籍的問題,修正案草案也規(guī)定:“接受推薦的代表候選人應(yīng)當(dāng)向選舉委員會(huì)或者大會(huì)主席團(tuán)如實(shí)提供個(gè)人身份、簡(jiǎn)歷等情況?！卑凑宅F(xiàn)行選舉法,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表名額最多不得超過130名。而近幾年,許多地方都進(jìn)行了大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口增加較多,有的地方人口多達(dá)了十幾萬(wàn)甚至二十幾萬(wàn),130名的限額規(guī)定就顯得偏少。修正案草案因此規(guī)定,代表總名額不得超過160名,比原來(lái)增加了30人?，F(xiàn)行選舉法還規(guī)定,選舉委員會(huì)可以組織代表候選人與選民見面。但在基層選舉中,對(duì)代表候選人的介紹往往比較簡(jiǎn)單化、模式化,選民缺乏對(duì)候選人的了解,影響了投票的積極性。選舉法修正案草案加大了候選人與選民接觸的力度,規(guī)定:“選舉委員會(huì)根據(jù)選民或者代表候選人的要求,應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面,介紹本人的情況,回答選民