統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程-

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程晴隆縣人大常委會(huì)副主任夏開(kāi)國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,是中央提出堅(jiān)持以人為本,樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容,是全面建設(shè)小康社會(huì)的前提和基礎(chǔ),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)質(zhì)是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題,加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程,大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。一、城鄉(xiāng)一體化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放型的經(jīng)濟(jì),其優(yōu)點(diǎn)就是通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)這只無(wú)形的手來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置。改革打破了城鄉(xiāng)長(zhǎng)期相互隔絕的格局,使二者之間的溝通日益增多。過(guò)去在計(jì)劃體制下,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較少。農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng),都由計(jì)劃統(tǒng)一安排

2、,由指定部門經(jīng)營(yíng),城鄉(xiāng)商品流通渠道單一,交易極不活躍。這種局面從農(nóng)民實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包后,隨著農(nóng)副產(chǎn)品放開(kāi)和城市市場(chǎng)開(kāi)放很快得到改變,流通渠道增多,出現(xiàn)了個(gè)體戶和運(yùn)輸專業(yè)戶,農(nóng)民自行進(jìn)城銷售自己的產(chǎn)品。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū),城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更是顯而易見(jiàn),過(guò)去以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要立足于當(dāng)?shù)刭Y源和當(dāng)?shù)厥袌?chǎng),而實(shí)際上它們?cè)缫淹黄频赜蛳拗?與城市工業(yè)結(jié)合為一體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在起步的時(shí)候,往往都是離不開(kāi)城市的。農(nóng)民起步辦廠,沒(méi)有原料,不了解市場(chǎng),因此最后是到城市找門路,或者利用城市工業(yè)的邊角余料搞加工,或者承接城市工業(yè)的某些零部件加工,或者承擔(dān)城市工業(yè)某個(gè)技術(shù)較簡(jiǎn)單的工序,與城市工業(yè)協(xié)作配套,形成生產(chǎn)分工。現(xiàn)在

3、,盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)羽翼豐滿,早期那樣的生產(chǎn)分工關(guān)系已不重要,但城市是工業(yè)品的主要市場(chǎng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展必須依賴這塊市場(chǎng)。現(xiàn)在到城市商店里看看,不少產(chǎn)品是來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè),或者是城鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)協(xié)作生產(chǎn)的。城鄉(xiāng)之間人口流動(dòng)日益頻繁。農(nóng)民工進(jìn)城,許多人已在城市工作多年,他們工作在城里,“根”仍在鄉(xiāng)下,在那里仍然保留著土地,蓋有新房,絕大多數(shù)是只身進(jìn)城,掙錢寄回去。城市人口也有少量流動(dòng)到鄉(xiāng)下,主要是一些專業(yè)技術(shù)人員,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高報(bào)酬吸引下,到鄉(xiāng)下暫時(shí)工作,這部分人雖然數(shù)量不多,但代表著一種在利益驅(qū)使下自愿形成的流動(dòng)。物流和人流可以看成是城鄉(xiāng)硬件的交流,而軟件的交流也是不可忽視的。城市是政治和經(jīng)濟(jì)信息的中心,它的科

4、學(xué)技術(shù)水平比鄉(xiāng)村地區(qū)高,教育水平也是這樣。因此城市是鄉(xiāng)村居民獲取知識(shí)和信息的主要源泉。農(nóng)民的文化生活甚至價(jià)值觀念都與城市緊密相關(guān),他們一般以城里人的價(jià)值觀為標(biāo)準(zhǔn),盡力學(xué)習(xí)模仿。在社區(qū)認(rèn)同心理上,農(nóng)民打破了過(guò)去封閉而狹窄的圈子,眼界突破村、鄉(xiāng)和縣的范圍,開(kāi)始與城市人民認(rèn)同,關(guān)心城市發(fā)生的事情。城鄉(xiāng)的結(jié)合是一種共生關(guān)系,對(duì)雙方都有利,一方面,鄉(xiāng)村吸取城市的人力、物力資源而得到發(fā)展。在長(zhǎng)期向城市和工業(yè)傾斜的政策影響下,相應(yīng)的人才和技術(shù)都集中于城市,城鄉(xiāng)隔絕,一旦城鄉(xiāng)壁壘打破,城市的先進(jìn)要素輻射到鄉(xiāng)村,就大大促進(jìn)了鄉(xiāng)村的發(fā)展。另一方面,城市也得到來(lái)自鄉(xiāng)村的支持。城市大門打開(kāi),而城市工業(yè)雖有優(yōu)勢(shì),但在發(fā)

5、展中也會(huì)遇上土地、廠房等問(wèn)題,受到很大限制;一旦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聯(lián)合,利用鄉(xiāng)村土地資源,廉價(jià)勞動(dòng)力等條件,也就會(huì)更快更好地發(fā)展起來(lái)。城鄉(xiāng)一體化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。如戶籍制度等將城鄉(xiāng)人口分割開(kāi)來(lái)的人為障礙將被撤消,城鄉(xiāng)差距正在縮小,一體化正在形成。二、農(nóng)民大流動(dòng)促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行,農(nóng)民有了支配自己勞動(dòng)時(shí)間的自主權(quán),生產(chǎn)率的提高又使農(nóng)民從土地的束縛下解放出來(lái),越來(lái)越多的農(nóng)民突破地域限制,流入城市尋求工作機(jī)會(huì)。而城市勞動(dòng)市場(chǎng)的放開(kāi),又為農(nóng)民提供了這樣的機(jī)會(huì)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展,中國(guó)農(nóng)民正在全國(guó)范圍內(nèi)大流動(dòng),流動(dòng)的范圍大,距離遠(yuǎn),人數(shù)多。這種流動(dòng),從一定層面

6、上講促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化。目前農(nóng)民的大流動(dòng)有幾種不同的情況:一是從貧困地區(qū)到發(fā)達(dá)地區(qū)打工,屬于勞務(wù)輸出的性質(zhì)。目前在東部沿海發(fā)邊地區(qū)各大中城市,成百上千萬(wàn)的外地農(nóng)民在哪里做“打工仔”“打工妹”。大量外來(lái)人的涌入,雖然給當(dāng)?shù)卦黾恿司幼　⒔煌?、糧菜供應(yīng)、社會(huì)治安方面的等困難和問(wèn)題;但是,當(dāng)?shù)厝巳匀粺崆榈貧g迎他們。因?yàn)椴粩嘣黾拥男鹿S或新生產(chǎn)線需要更多的勞動(dòng)力去開(kāi)動(dòng)。外來(lái)人的衣食住行娛樂(lè)等等又大大激發(fā)了當(dāng)?shù)爻鞘械谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)較快的地區(qū),都有大量的外來(lái)人口。外來(lái)的人們?cè)诒容^發(fā)達(dá)的地區(qū)接受了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的陶冶訓(xùn)練,不僅把勞動(dòng)力變成大量資金轉(zhuǎn)回家鄉(xiāng),而且學(xué)到新的技術(shù),經(jīng)營(yíng)本領(lǐng)和開(kāi)放的思想、新鮮的知識(shí),

7、啟動(dòng)了家鄉(xiāng)的二、三產(chǎn)業(yè),促進(jìn)了家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),筆者所在縣的馬場(chǎng)鄉(xiāng),近些年全鄉(xiāng)向外輸出勞動(dòng)力3000人左右,每年為該鄉(xiāng)賺回的收入大約在近300萬(wàn)元左右。這些農(nóng)民“空手而出,搶財(cái)而歸”。其中一部人在外建功立業(yè),有了一定資產(chǎn),又轉(zhuǎn)而在家投資興辦企業(yè),或投資家鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是外出為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做購(gòu)銷員,或從事個(gè)體的服務(wù)業(yè)和商業(yè),屬于流通領(lǐng)域的活動(dòng)。千百萬(wàn)農(nóng)民沖破了禁商的無(wú)形鎖鏈,丟棄了輕商的傳統(tǒng)偏見(jiàn),成為流通領(lǐng)域的生力軍。他們縱橫千里,從事長(zhǎng)途販運(yùn)、采購(gòu)等,不但擔(dān)負(fù)著繁重的購(gòu)銷工作,還承擔(dān)著信息交流、售后服務(wù)、催收貸款、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品等任務(wù)。億萬(wàn)分散生產(chǎn)的農(nóng)民通過(guò)他們與大市場(chǎng)連接起來(lái):一方面經(jīng)他們

8、之手把農(nóng)產(chǎn)品賣到全國(guó)廣大地區(qū),換回資金投入擴(kuò)大再生產(chǎn);另一方面從他們之口了解了大量的市場(chǎng)信息,借以調(diào)整農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),這就構(gòu)成了“雙向效益鏈”。他們已經(jīng)成為開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不可忽視的力量。三是沿海地少人多而歷來(lái)農(nóng)民有外出奔波謀生習(xí)慣的地方的人們,到全國(guó)各地去定居或半定居,從事種種手工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)。其中最多的是浙江人。有做裁縫的、有理發(fā)的、有修鞋的、有彈棉花的、有賣小吃的、有經(jīng)營(yíng)服裝的等,蹤跡遍及全國(guó)各大中小城市,甚至在一些城市的郊區(qū),形成了“浙江村”、“溫州街”。他們自己增加了收入,也推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展,有利于當(dāng)?shù)氐娜嗣裆?增加了當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入。人口的合理流動(dòng),越發(fā)促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體

9、化的發(fā)展,農(nóng)村城鎮(zhèn)化已見(jiàn)雛形。三、中國(guó)農(nóng)民創(chuàng)造的“城市化”道路客觀上形成了城鎮(zhèn)化雛形城市化是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)幟,因?yàn)槌鞘形拿鞅揉l(xiāng)村文明為優(yōu)。城市人口聚集表現(xiàn)出一種規(guī)模效益,城市生產(chǎn)力較高,城里交通、購(gòu)物和娛樂(lè)都較為方便,這都是鄉(xiāng)村不可比擬的。發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化進(jìn)程是:早期、人口迅速流向城市,引起城市膨脹。到了后期,又出現(xiàn)逆城市化過(guò)程。大城市的人和工業(yè)又紛紛向郊區(qū)疏散,許多人告別城市,到郊區(qū)置房居住,這既保持城市文明優(yōu)勢(shì),又避免了它的不良后果。現(xiàn)代的小村鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)期已完全不一樣,它是與城市文明緊密地聯(lián)系在一起的,村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)已是城市產(chǎn)業(yè)分工體系中的一部分。發(fā)達(dá)的交通、通訊和大眾傳播將村鎮(zhèn)與城

10、市聯(lián)為一體。人們并沒(méi)有因移居郊區(qū)而失去工作和生活上的便利。我國(guó)目前還沒(méi)有完全進(jìn)入這一階段,不過(guò),在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),在大城市周圍建立衛(wèi)星鎮(zhèn),發(fā)展小城鎮(zhèn),特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展穩(wěn)住了農(nóng)村人口,使他們?cè)诋?dāng)?shù)厍蟀l(fā)展,安居樂(lè)業(yè)。在這些地區(qū),鄉(xiāng)村已經(jīng)濟(jì)大大改觀,雖然農(nóng)民仍握有土地,但他們花在地里的時(shí)間較少,有的則完全脫離了土地經(jīng)營(yíng),進(jìn)入了第二、三產(chǎn)業(yè),從職業(yè)上看,他們已不再是農(nóng)民了。鄉(xiāng)村的生活比城市并不差,許多農(nóng)民蓋起新樓,面積之大,裝修水平之高,家具陳設(shè)之講究,連城里人都無(wú)法相比,鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施日益完備,供電供水、道路建設(shè)、路燈照明、電話通訊等條件并不比城市差。有的地方還投資興建文化體育設(shè)施，興辦醫(yī)療保健事業(yè)

11、，甚至實(shí)行老年退休金制度。在生活方 式上，鄉(xiāng)村居民努力模仿城市?？傊?，鄉(xiāng)村在向城市文明靠攏，越來(lái) 越多的人們雖身居鄉(xiāng)村，卻過(guò)著城市文明的生活。 這個(gè)過(guò)程用鄉(xiāng)村“城市化”加明概括，即指鄉(xiāng)村自我放棄一些落 后的東西， 吸收城市一些先進(jìn)的東西， 進(jìn)行自我改造， 縮小城鄉(xiāng)差距， 使之更接近于城市文明，也稱為“就地城市化”即城鎮(zhèn)比，不發(fā)生人 口遷移，在原來(lái)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上直接改造為“城市”。 城鎮(zhèn)化道路就這樣走開(kāi)了， 但這條新的道路還很 稚嫩， 很局限， 僅限于少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市郊區(qū)。 全國(guó)廣大的農(nóng)村領(lǐng)域走城鎮(zhèn)化 道路的路還很遠(yuǎn)、很長(zhǎng)，也很艱辛，還需全國(guó)人民的共同努力，才能 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展， 從而

12、實(shí)現(xiàn)十六屆四中全會(huì)提出的建設(shè)和諧社 會(huì)的目標(biāo)。 四、因勢(shì)利導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程 隨著農(nóng)民的流動(dòng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源 （包括勞力資源） 配置的需求， 城鄉(xiāng)一體化的超勢(shì)正越來(lái)越顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)化趨勢(shì)也逐漸明顯。農(nóng)民流動(dòng) 的目的性和目的地都是相當(dāng)明確的，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的生產(chǎn)完善， 城鄉(xiāng)人民的大流動(dòng)是必然還要再發(fā)生的現(xiàn)象， 而且是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種 動(dòng)力，同時(shí)也將是打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一種動(dòng)力。因此，因勢(shì)利 導(dǎo)，適當(dāng)疏導(dǎo)，使之朝著健康穩(wěn)定的方向發(fā)展，切實(shí)解決好“三農(nóng)” 問(wèn)題，促進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 2008 年 10 月 12 日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全 體

13、會(huì)議通過(guò)中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定 全面分析了形勢(shì)和任務(wù)，認(rèn)為加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推 動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，奪取全面建設(shè)小康 社會(huì)新勝利，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。決定給城鎮(zhèn)一體化和推動(dòng) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來(lái)了春天，迎來(lái)了大好的機(jī)遇。決定明確了推進(jìn) 農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想，目標(biāo)任務(wù)和重大原則，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求，而基本目標(biāo)任務(wù)定位是：到 二 O 二 O 年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全， 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化體制機(jī)制基 本建立。要遵循的重大原則是：必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把 著力構(gòu)建新型工農(nóng)，城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的

14、重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促工，以城帶 鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，鞏固和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，把 國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村， 推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共 服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度。盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè) 布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進(jìn)公共資 源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排市縣域城鎮(zhèn)建 設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo) 城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，逐步建立城 鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人 力資源市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持