統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視野下的基礎(chǔ)教育資源公平研究

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視野下的基礎(chǔ)教育資源公平研究以西安市為例改革開放以來，我國基礎(chǔ)教育取得了輝煌成就，但受我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響，城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)教育的發(fā)展還存在明顯差距，十六大后面對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)、新矛盾、新挑戰(zhàn)，黨中央提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新舉措，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程，實(shí)際上是農(nóng)村和城市差距逐漸縮小的過程，也是農(nóng)村居民素質(zhì)不斷提高的過程，而要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教育發(fā)展觀至關(guān)重要。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)主要途徑就是教育公平，教育公平的重點(diǎn)是促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。近年來，在促進(jìn)基礎(chǔ)教育資源均衡配置方面，西安市政府也做了不少工作，取得了一定成效，但是由于各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不均衡，教育發(fā)展的差異比較大

2、，西安市在促進(jìn)基礎(chǔ)教育資源公平方面還存在一些問題。一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源公平的意義統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源的合理配置，不僅有助于改善我國城鄉(xiāng)二元社會(huì)不公平狀況，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而且對(duì)于提高整個(gè)社會(huì)人力資本的質(zhì)量和水平，對(duì)于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有極其重要的意義。（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源公平對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)具有促進(jìn)作用和諧社會(huì)的建設(shè)就是要促進(jìn)人的全面發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源的公平促進(jìn)了和諧社會(huì)的建設(shè)，首先，基礎(chǔ)教育資源的合理配置，縮小了城鄉(xiāng)教育資源的差距，在提高農(nóng)村人口素質(zhì)方面起到了一個(gè)促進(jìn)作用，而和諧社會(huì)的建設(shè)與高素質(zhì)的人才是分不開的；其次統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源的合

3、理配置，給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，和諧社會(huì)的一個(gè)目標(biāo)就是要解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使其充分就業(yè)，緩解矛盾，一般來說農(nóng)村勞動(dòng)力的文化水平，不適應(yīng)城市就業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，因此只能從事一些簡單地體力勞動(dòng)，而要解決這一問題，最主要的途徑就是要靠教育，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源的均衡配置就是促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，緩解就業(yè)矛盾的關(guān)鍵，有利于和諧社會(huì)的穩(wěn)定；最后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源公平也是促進(jìn)教育公平的內(nèi)在要求，教育的本身就是要使教育資源得到合理的使用，使受教育者能得到公平的教育，但是目前城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡已經(jīng)成為制約教育公平發(fā)展的一個(gè)因素，只有推進(jìn)了城鄉(xiāng)教育資源的統(tǒng)籌發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)教育整體水平的提高，

4、真正達(dá)到教育公平，這也是和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。 1（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源公平是貫徹和落實(shí)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）的深刻體現(xiàn)。在國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）中也提出把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。教育公平的主要責(zé)任在政府，全社會(huì)要共同促進(jìn)教育公平。教育公平是黨和國家提出的一項(xiàng)重大方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源公平是

5、貫徹這一方針政策的具體體現(xiàn)，也能更好地促進(jìn)教育公平。（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源公平對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有推動(dòng)作用。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾仍較為突出，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局是農(nóng)村改革發(fā)展的根本任務(wù)，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不高、農(nóng)民收入水平低、居住條件差、精神文化生活匱乏設(shè)施落后；城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等還存在較大差異；這些矛盾和問題, 嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。享有公平的教育資源是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一個(gè)重要途徑，每個(gè)受教育者都能享受到公平、優(yōu)質(zhì)的教育資源，那么城鄉(xiāng)一體化的步伐將會(huì)加快。（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源公平是加快城市社會(huì)發(fā)展的重要保證。隨

6、著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展, 知識(shí)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)，任何城市的發(fā)展都離不開對(duì)科技和人才的需求，不但需要?jiǎng)?chuàng)新型的專業(yè)技術(shù)人才, 而且需要具有一定技能水平的勞動(dòng)者。隨著基礎(chǔ)教育資源的優(yōu)化配置，將會(huì)有越來越多的科技人才加入到城市建設(shè)的隊(duì)伍當(dāng)中，會(huì)有力地促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二、西安市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源的現(xiàn)狀“十一五”期間，西安教育堅(jiān)持“學(xué)前教育促普及、義務(wù)教育促均衡、普通高中促優(yōu)質(zhì)、職業(yè)教育促發(fā)展、高等教育促提高”的總體思路，不斷加大教育經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌，推進(jìn)了全市各級(jí)各類教育全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展，使教育結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，教育質(zhì)量得到全面提高，教育公平得到了有力地推進(jìn)。 2我國的基礎(chǔ)

7、教育主要包括幼兒教育、小學(xué)教育、普通中等教育，基礎(chǔ)教育資源配置的現(xiàn)狀，主要是指幼兒教育、小學(xué)教育、普通中等教育段資源的的配置情況。（一）西安市基礎(chǔ)教育基本情況1、義務(wù)教育據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，西安市小學(xué)校數(shù)1531所，在校生51.56萬人；小學(xué)學(xué)齡人口入學(xué)率99.96%，小學(xué)輟學(xué)率為0.01%。2、普通中等教育階段2010年，全市普通初中255所，在校生30.58萬人，初中學(xué)齡人口入學(xué)率為99.61%，輟學(xué)率為1.00%，專任教師2.02萬人，專任教師學(xué)歷合格率為99.20%，本科以上學(xué)歷達(dá)到率為76.22%。高中階段學(xué)校（包括普通中專、技工學(xué)校、成人中專、普通高中、職業(yè)高中等）共415所，在校

8、生47.66萬人；全市初中畢結(jié)業(yè)生共計(jì)11.23萬人，其中升入普通高中6.19萬人，升入職技高校4萬人，初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校的比例為90.67%。全市普通高中181所，在校生18.31萬人，；專任教師1.13萬人，生師比16.23，專任教師學(xué)歷合格率為95.75%，高中教師研究生以上學(xué)歷達(dá)到率為8.60%。3、幼兒教育階段截止2010年，學(xué)前教育階段，全市共有幼兒園（班）1004所，在園（班）幼兒18.36萬人，教職工1.87萬人，專任教師1.06萬人，專任教師學(xué)歷合格率為98.38%。全市共有特殊學(xué)校8所，在校生1529人，教職工340人。從以上數(shù)據(jù)可以看出，“十一五”期間西安市的教育

9、得到了有力地推進(jìn)，教育體系得到了進(jìn)一步的完善，截止2010年底，西安市共創(chuàng)建省級(jí)教育強(qiáng)區(qū)縣3個(gè)、農(nóng)村教育綜合改革示范區(qū)縣5個(gè)、教育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)73個(gè)，“創(chuàng)強(qiáng)”工作在全省處于領(lǐng)先地位，有力地促進(jìn)了教育的均衡發(fā)展。（二）西安市在推進(jìn)基礎(chǔ)教育資源公平方面的舉措1、優(yōu)惠政策支持方面我市的學(xué)前教育同其他地區(qū)一樣，一直存在著資源總量不足、優(yōu)質(zhì)教育資源比重小、農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部以及城中村幼兒園條件簡陋、幼兒教育師資缺編嚴(yán)重等諸多問題。隨著國家幼兒教育發(fā)展形勢(shì)的變化，市政府正在制定優(yōu)惠政策來逐步解決這一問題，通過深入開展學(xué)前教育城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶互助工作，西安市6個(gè)結(jié)對(duì)區(qū)縣200余所幼兒園已經(jīng)成為結(jié)對(duì)園所。2011年8月西

10、安市政府常務(wù)會(huì)原則通過了西安市學(xué)前一年免費(fèi)教育實(shí)施方案，從今年秋季學(xué)期起，西安市將實(shí)施學(xué)前一年免費(fèi)教育。實(shí)施范圍為全市所有公辦和取得合法辦園資質(zhì)的民辦幼兒園，所需資金由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。主要內(nèi)容為：免除學(xué)前一年幼兒（學(xué)前班、幼兒園大班）保教費(fèi)。對(duì)在公辦幼兒園就讀的學(xué)前一年幼兒免收保教費(fèi)，對(duì)在民辦幼兒園就讀的學(xué)前一年幼兒按照同級(jí)同類公辦幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以減免。免除保教費(fèi)后，幼兒家庭只需承擔(dān)生活費(fèi)等其他費(fèi)用。對(duì)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、城市低保戶、農(nóng)村低保戶、兒童福利機(jī)構(gòu)孤兒及社會(huì)散居孤兒，父母雙殘或單殘、家庭主要成員長期患病或喪失勞動(dòng)能力造成生活困難的幼兒及殘疾幼兒；因重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件造成家庭經(jīng)濟(jì)困

11、難的幼兒；計(jì)劃生育獨(dú)生子女戶和雙女絕育戶家庭經(jīng)濟(jì)困難的幼兒，實(shí)行困難補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每生每天3元，一年按250天計(jì)算，所需資金由省與市、縣（區(qū)）按55比例分擔(dān)。“十二五”期間，我市將構(gòu)建與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代國民教育體系，通過普及學(xué)前三年教育，逐步將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范圍等，全面提升教育現(xiàn)代化水平。到2015年，使我市教育發(fā)展水平處于全國前列，成為全國重要的教育名城。2006年春季，西安市全面啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作，對(duì)所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困學(xué)生繼續(xù)享受“兩免一補(bǔ)”政策。2008年秋季，又全部免除城市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，十一五期間，享受到新機(jī)制

12、政策的農(nóng)村及城鎮(zhèn)低保家庭學(xué)生累計(jì)達(dá)253.36萬人。2、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入方面“十一五”期間，西安市教育經(jīng)費(fèi)總投入累計(jì)達(dá)到257.71億元，比“十五”期間增長178.10%，年均遞增27.46%，財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總投入的比重達(dá)到70.10%，比“十五”期間增加了15.81個(gè)百分點(diǎn)。目前，全市每年的教育資金有85%以上投入農(nóng)村教育，而且今后每年的資金總量將會(huì)不斷加大。以西安市的省級(jí)貧困縣藍(lán)田縣為例，2008年到2010年3年間，市級(jí)投入到藍(lán)田縣的教育基 4礎(chǔ)建設(shè)資金達(dá)4.33億元，占藍(lán)田這3年全部教育基礎(chǔ)建設(shè)投入資金的73%。2009年，西安市加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，充分利用中小學(xué)布局調(diào)

13、整后閑置校舍舉辦幼兒園（所），下?lián)苡變航逃龑ｍ?xiàng)資金100萬元，扶持雁塔區(qū)、閻良區(qū)和高陵縣建設(shè)公辦幼兒園。“十一五”期間，為了推進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，市財(cái)政將每年拿出2000萬元，教育費(fèi)附加的33%（2007年3700萬、2008年4895萬、2009年5600萬）支持職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)和困難學(xué)生的補(bǔ)助。下圖為2005-2010期間，全市教育經(jīng)費(fèi)投入情況?！笆晃濉逼陂g西安市教育經(jīng)費(fèi)總投入情況（億元）3、城鄉(xiāng)學(xué)校布局方面2006年，西安市實(shí)施啟動(dòng)了農(nóng)村（山區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，至2010年，累計(jì)投入資金5.3億元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校99所，占全市農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃定點(diǎn)學(xué)校的16.26%。20

14、10年秋季，99所標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校全部建成并投入使用，西安市山區(qū)學(xué)校的布局調(diào)整工作和建設(shè)任務(wù)全面完成，這包括54所山區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校，使得山里的孩子能夠和城里的孩子一樣，在寬敞明亮、牢固安全的校舍中上課，從而為不斷提高農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校的辦學(xué)水平，為促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2007年，西安市召開了全市特殊教育工作會(huì)議，結(jié)合國家實(shí)施的中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，西安市積極實(shí)施了特殊教育學(xué)校建設(shè)工程，西安市啟智學(xué)校、周至縣特殊教育學(xué)校均于2010年正式落成并順利開學(xué)，全是特殊教育體系得到進(jìn)一步完善?！笆濉逼陂g， 5我市還將對(duì)普通高中布點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，建設(shè)多個(gè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地

15、，發(fā)展繼續(xù)教育，基本保障全市盲、聾啞、智力殘疾兒童能普遍接受高標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)教育。為了推動(dòng)城區(qū)教育設(shè)施配套建設(shè)和學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，我市在城區(qū)先后啟動(dòng)實(shí)施了未央?yún)^(qū)義務(wù)教育統(tǒng)一規(guī)劃與集中建設(shè)工程，閻良區(qū)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，灞橋區(qū)紡織城地區(qū)中小學(xué)整體改造工程以及西安高級(jí)中學(xué)遷建和西安市第五保育院建設(shè)工程，各項(xiàng)工程得到扎實(shí)推進(jìn)，促進(jìn)了全市基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。下圖為2005年與2010年基礎(chǔ)教育、職業(yè)高中校舍建筑面積變化情況。2005年與2010年基礎(chǔ)教育、職業(yè)高中校舍建筑面積比較情況（萬）學(xué)前教育小學(xué)普通中學(xué)職業(yè)高中學(xué)前教育小學(xué)普通中學(xué)職業(yè)高中 4、城鄉(xiāng)師資配備不均衡方面為解決城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際師資配備不

16、均衡問題，西安市教育局制定城鎮(zhèn)教師到邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校支教制度，每年選派一定數(shù)量的城鎮(zhèn)優(yōu)秀骨干教師到邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校開展為期1年的支教工作。近3年來，市教育局共選派4批986名城鎮(zhèn)教師到100余所偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校支教，區(qū)縣有1116名教師在區(qū)域內(nèi)開展了轉(zhuǎn)任交流工作，極大地促進(jìn)了農(nóng)村或薄弱學(xué)校的師資水平和教育教學(xué)質(zhì)量的提高，促進(jìn)了教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。從下圖2005-2010年教師學(xué)歷提高狀況表中可以看出，西安市教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率提高非?？?，有的城市學(xué)校教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率已接近100%?！笆晃濉逼陂g西安市小學(xué)、初中、高中專任教師學(xué)歷情況（%）三、西安市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源公平方面需要處理的幾個(gè)問題四、國內(nèi)外解決基

17、礎(chǔ)教育資源發(fā)展不公平的主要經(jīng)驗(yàn)（一）國外解決城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源發(fā)展不公平的主要經(jīng)驗(yàn)長期以來世界各國致力于實(shí)施教育公平，并在促進(jìn)教育公平方面積累了很多成功的經(jīng)驗(yàn)。1、法律保障為了確保教育的公平和平等，許多國家注重通過立法來保障教育的平等和公正，在其憲法和教育法律中，都明確規(guī)定了在教育發(fā)展過程中實(shí)施平等公正的理念。英國政府注重通過立法來創(chuàng)造教育公平條件。英國1998年人權(quán)法認(rèn)為教育權(quán)是基本人權(quán)，教育對(duì)人們的生活極為重要，政府必須保證每個(gè)人受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。2006年平等法認(rèn)為，公立學(xué)校、獨(dú)立學(xué)校、非公立特殊學(xué)校根據(jù)學(xué)生的宗教及信仰錄取學(xué)生、拒絕錄取學(xué)生，或者據(jù)此為其提供某些益處、設(shè)施以及服務(wù)，或者拒

18、絕其享受特定服務(wù)，將其從某種機(jī)構(gòu)中排除出去，讓其遭受其他傷害，都是違法的。另外，為了使殘疾人平等入學(xué)，1995年頒布反殘疾人歧視法，并于2005年對(duì)其進(jìn)行了修訂。地方當(dāng)局與中學(xué)、小學(xué)分別從2006年12月、2007年3月開始實(shí)施新的反殘疾人歧視法，英國政府要求地方當(dāng)局與學(xué)校必須制定與公布相應(yīng)措施，保證殘疾學(xué)生的機(jī)會(huì)平等。美國基礎(chǔ)教育法案初等與中等教育法(Elementary and Secondary Education Act，簡稱法案)，重點(diǎn)關(guān)注入學(xué)與公平。法案表明，國會(huì)認(rèn)識(shí)到低收入家庭特殊教育需要的急迫性，以及地方教育當(dāng)局對(duì)低收入家庭教育狀況改善的局限性，由此宣布聯(lián)邦的教育政策是為低收入

19、家庭的子女提供經(jīng)濟(jì)資助，以使地方教育當(dāng)局能夠更大地改善他們的教育狀況。此外，一些主要的發(fā)展中國家在其憲法和教育法律中都明確規(guī)定了要在教育發(fā)展過程中實(shí)施平等公正的理念。例如，巴西全國教育方針與基礎(chǔ)法(1996 8年修訂)規(guī)定，國家對(duì)教育負(fù)有以下責(zé)任：(1)提供強(qiáng)制性的、免費(fèi)的基礎(chǔ)教育，包括對(duì)在適齡時(shí)期未受教育者；(2)逐步實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性和免費(fèi)的中等教育；(3)對(duì)有特殊需要的受教育者給予免費(fèi)的專門教育，特別是在普通教育范圍內(nèi)；(4)免費(fèi)接受06歲的兒童進(jìn)托兒所或?qū)W前教育學(xué)校；(5)根據(jù)每個(gè)人的能力，提供更高層次的教育、科研和藝術(shù)創(chuàng)作的機(jī)會(huì)；(6)提供適合受教育者條件的普通夜校教育；(7)在公立基礎(chǔ)教育

20、中，通過提供學(xué)校教材、交通、膳食和醫(yī)療的輔助計(jì)劃關(guān)懷受教育者。2、政策保障在法律保障的基礎(chǔ)上，國外許多國家以具體的政策為導(dǎo)向來落實(shí)教育公平。 巴西政府制定并實(shí)施了一系列政策和計(jì)劃，這些政策和計(jì)劃在教育發(fā)展中具有極為重要的影響。主要包括：全民教育十年計(jì)劃；全面援助兒童和青少年計(jì)劃；東北地區(qū)基礎(chǔ)教育計(jì)劃；印第安人教育計(jì)劃；學(xué)校學(xué)生資助計(jì)劃等等。法國左派政府于1981年提出了“教育優(yōu)先區(qū)”的政策，就是在學(xué)業(yè)失敗率較高的城區(qū)或鄉(xiāng)村劃分一定的地理區(qū)域，實(shí)施特殊的教育政策。這些區(qū)域?yàn)榱吮ＷC教育質(zhì)量有所提高，以“給予最匱乏者更多最好的資源”的思想為宗旨，采取了強(qiáng)化早期教育、實(shí)施個(gè)別教學(xué)等措施，并為區(qū)域內(nèi)各級(jí)

21、中小學(xué)追加了專門教育經(jīng)費(fèi)，為教師增加了補(bǔ)貼。作為OECD國家的韓國，在推進(jìn)教育公平方面采取了符合本國國情的教育公平政策，即免費(fèi)義務(wù)教育“農(nóng)村包圍城市”，即義務(wù)教育先從農(nóng)村開始以及優(yōu)先扶助弱勢(shì)群體。1954年，韓國首先從農(nóng)村、漁村、島嶼等條件不利的地區(qū)實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，繼而向城市逐步擴(kuò)展；1965年，韓國政府開始在全國范圍內(nèi)實(shí)行免費(fèi)的6年義務(wù)教育。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，1985年，韓國在邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)施了免費(fèi)的9年義務(wù)教育，而在其他經(jīng)濟(jì)狀況較好的地區(qū)仍采用原有的初等教育制度，中學(xué)和大學(xué)的全部教育經(jīng)費(fèi)由受教育者家庭承擔(dān)。3、經(jīng)費(fèi)保障教育的發(fā)展離不開雄厚的財(cái)力支持。沒有必要的經(jīng)費(fèi)，就沒有教育的發(fā)展，也就更談不上教育公平的實(shí)現(xiàn)。因此許多國家不斷加大對(duì)教育的投入，力求為促進(jìn)教育公平提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)費(fèi)后盾。據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展資料統(tǒng)計(jì)，以色列的教育經(jīng)費(fèi)支出占它的GDP的比重達(dá)到9.1