西方國(guó)家促進(jìn)就業(yè)的主要做法及啟示

1、西方國(guó)家促進(jìn)就業(yè)的主要做法及啟示            近10年來，許多西方國(guó)家積極采取各種措施，千方百計(jì)降低失業(yè)率，其中一些國(guó)家取得了比較顯著的效果。它們的做法既有各自的特色，又有許多相同之處，其基本做法主要有三個(gè)方面。   一、制定就業(yè)密集型工作計(jì)劃   經(jīng)驗(yàn)表明，無論經(jīng)濟(jì)危機(jī)的原因和性質(zhì)如何，對(duì)就業(yè)產(chǎn)生的消極影響都可以通過及時(shí)和規(guī)劃良好的公共或非政府就業(yè)投資計(jì)劃得到緩解。在1998年曼谷“亞洲金融危機(jī)社會(huì)影響”高層會(huì)議上，直接創(chuàng)造就業(yè)計(jì)劃被稱為“受危

2、機(jī)影響的絕大多數(shù)國(guó)家惟一現(xiàn)實(shí)的安全網(wǎng)”。對(duì)于失業(yè)和就業(yè)不足現(xiàn)象嚴(yán)重，人口增長(zhǎng)率高，非技術(shù)勞動(dòng)力成本低的國(guó)家，利用富余勞動(dòng)力建設(shè)生產(chǎn)性設(shè)施的方法對(duì)解決就業(yè)問題的效果特別明顯。   選擇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為就業(yè)密集型增長(zhǎng)突破口的主要理由是：對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造生產(chǎn)性就業(yè)機(jī)會(huì)的促進(jìn)作用；所需技術(shù)的選擇性強(qiáng)，既可以以機(jī)器設(shè)備為主，也可以以勞動(dòng)力為主；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重及其投資對(duì)于創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的杠桿作用。   “就業(yè)密集型”與“勞動(dòng)密集型”的含義一樣，即在任何情況下盡可能考慮用人替代機(jī)器，在國(guó)際勞工組織推行的就業(yè)戰(zhàn)略中現(xiàn)在演化為“以人力為基礎(chǔ)”，其含義為人力與機(jī)械的適當(dāng)結(jié)合以

3、適應(yīng)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因?yàn)楦鲊?guó)的實(shí)際運(yùn)用方式各有特色，具有很大的靈活性。盡管以人力為基礎(chǔ)的促進(jìn)就業(yè)戰(zhàn)略有時(shí)被看作一種落后的方法，但是實(shí)踐證明在很多情況下它是有效而且合算的，其成本效益已經(jīng)得到肯定。與以機(jī)器設(shè)備為主的方法相比，以人力為主的方法創(chuàng)造了3到5倍的就業(yè)機(jī)會(huì)，減少了60的外匯使用。雖然有些國(guó)家(如南亞)因管理能力欠缺而影響了實(shí)施效果，但是在其他許多國(guó)家則證明效果很好，在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃方面均取得了成功。   1998年，日本政府專門制定了經(jīng)濟(jì)增加雇傭計(jì)劃，并追加500億日元，以創(chuàng)造更多新的就業(yè)崗位，減少失業(yè)人員。   在韓國(guó)，公共就業(yè)工程也廣泛使用過，

4、后來隨著國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程逐漸停止，但在1997年金融危機(jī)以后又重新啟用，而且獲得了很好的效果。公共就業(yè)工程是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢時(shí)，國(guó)家出資為困難群體，尤其是長(zhǎng)期失業(yè)人員和青年工人提供臨時(shí)就業(yè)機(jī)會(huì)的工程，一般包括建筑、墾荒、植樹、社區(qū)建設(shè)等工程。2000年韓國(guó)政府向公共就業(yè)工程投入了11000億韓元的資金支持，其中中央政府投入8000億韓元，地方政府投入3000億韓元，總計(jì)幫助61萬人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。結(jié)果，韓國(guó)失業(yè)率由1998年的72下降到2000年45。   1998年以來，我國(guó)政府實(shí)施的積極財(cái)政政策對(duì)于促進(jìn)就業(yè)也取得了一定的作用。過去的4年間，5100億元的國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目投資創(chuàng)造了500萬

5、個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。如果我們?cè)趪?guó)債建設(shè)項(xiàng)目中，強(qiáng)調(diào)“以人為基礎(chǔ)”，增加就業(yè)的效果可能會(huì)更加顯著。   二、推行積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策   消極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策是以收入為目的的補(bǔ)償政策，主要包括失業(yè)保險(xiǎn)津貼以及所有以不參加就業(yè)活動(dòng)為條件的津貼給付，例如提前退休津貼等。積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策則由勞動(dòng)力市場(chǎng)中增加合格勞動(dòng)力供給和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等措施構(gòu)成，其目的是提高工人的就業(yè)能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)體提供就業(yè)機(jī)會(huì)的能力。因此，除了對(duì)失業(yè)者和企業(yè)富余人員的再就業(yè)培訓(xùn)和求職幫助以外，其加快再就業(yè)的措施還包括：在經(jīng)濟(jì)調(diào)整過程中設(shè)法保住現(xiàn)有工作崗位，包括裁員的崗位安置制度，支持公共就業(yè)機(jī)構(gòu)，培育中小企業(yè)發(fā)展，以及

6、老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃等。   為直接影響失業(yè)和就業(yè)調(diào)整活動(dòng)、減緩企業(yè)裁員對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的沖擊以及使失業(yè)者重新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)合作組織國(guó)家的政府和社會(huì)伙伴很早就開始實(shí)行積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策。荷蘭、奧地利、愛爾蘭和丹麥的經(jīng)驗(yàn)證明，積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策對(duì)這些國(guó)家解決就業(yè)問題、降低失業(yè)率的相對(duì)成功發(fā)揮了重要的作用。中東歐轉(zhuǎn)軌國(guó)家在推行積極的勞動(dòng)力政策方面也取得了成功，他們修改了勞動(dòng)立法，完善了失業(yè)津貼制度，重建勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)構(gòu)，建立了國(guó)家就業(yè)服務(wù)制度。在就業(yè)服務(wù)方面，這些國(guó)家提高了對(duì)現(xiàn)代就業(yè)服務(wù)活動(dòng)特點(diǎn)以及公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在整個(gè)就業(yè)服務(wù)體系中的作用認(rèn)識(shí)，明確了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中公共就業(yè)服務(wù)

7、的方向，發(fā)展了勞動(dòng)力市場(chǎng)信息制度，改善了公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，加強(qiáng)了就業(yè)服務(wù)示范辦公室的作用。      從1994年底開始，美國(guó)把一系列培訓(xùn)計(jì)劃和就業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)一到“一攬子職業(yè)中心”。其主要職能是：(1)提供全國(guó)各地的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃及實(shí)施機(jī)構(gòu)情況，再就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目情況，以及勞動(dòng)力市場(chǎng)信息；(2)對(duì)求職者進(jìn)行評(píng)估和測(cè)試，以幫助其選擇適合的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃；(3)開展職業(yè)介紹，進(jìn)行工作匹配；(4)宣傳介紹失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定，幫助失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金；(5)接待與就業(yè)有關(guān)的一切咨詢，并協(xié)助解決問題。這類中心提高了再就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性以及培訓(xùn)后的就業(yè)率，值得我們很

8、好地學(xué)習(xí)，以便改進(jìn)培訓(xùn)就業(yè)的工作質(zhì)量。   俄羅斯則實(shí)施了“失業(yè)者俱樂部”和“新起點(diǎn)”計(jì)劃，通過政府勞動(dòng)就業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)這些失業(yè)者進(jìn)行咨詢和專門的培訓(xùn)，使其掌握獨(dú)立謀求職業(yè)的方法和技巧，幫助其克服心理障礙，恢復(fù)信心。2000年有10萬人從這兩個(gè)計(jì)劃中受益。   在我國(guó)老工業(yè)基地，就業(yè)困難群體相對(duì)比較集中，地方自身解決有一定的困難。中央應(yīng)實(shí)施積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，把工作重點(diǎn)從保障下崗失業(yè)人員基本生活轉(zhuǎn)到擴(kuò)大就業(yè)上來，以解除部分下崗失業(yè)人員的后顧之憂。對(duì)于一些年齡偏大、勞動(dòng)技能偏低、無法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化再就業(yè)的老職工，也要通過政府購(gòu)買就業(yè)崗位的方式，使他們回歸職業(yè)社會(huì)。   三、

9、實(shí)施分享就業(yè)機(jī)會(huì)的社會(huì)政策   在一個(gè)時(shí)期，盡管政府可以采取一些措施增加就業(yè)機(jī)會(huì)，但是這個(gè)增長(zhǎng)潛力總是有個(gè)限度的。因此，在失業(yè)問題比較嚴(yán)峻時(shí)，還可以考慮采用靈活就業(yè)的方式，實(shí)現(xiàn)就業(yè)機(jī)會(huì)的分享，從而使更多的人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。一般說來，靈活就業(yè)包括三大類：一是非全日制就業(yè)；二是臨時(shí)就業(yè)，具體形式有短期就業(yè)、季節(jié)就業(yè)、承包就業(yè)、傳呼就業(yè)和獨(dú)立就業(yè)；三是派遣就業(yè)，其中又分為雇傭型派遣就業(yè)和登記型派遣就業(yè)兩種。   英國(guó)實(shí)施了就業(yè)分割制度，即企業(yè)若將一個(gè)全日制勞動(dòng)者的工作分?jǐn)偨o兩個(gè)非全日制勞動(dòng)者，政府則對(duì)該企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，每年可增加20萬個(gè)就業(yè)者。德國(guó)則實(shí)行了就業(yè)市場(chǎng)“彈性化”：減少工作時(shí)間，設(shè)置部分時(shí)間工作崗位，勞動(dòng)就業(yè)組織多樣化，減少對(duì)企業(yè)的最低工資、最低工時(shí)及解聘職工的限制；倡導(dǎo)“工作分享”：職工減少工時(shí)20，工資僅減少10，政府再給企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)貼。與此同時(shí)，德國(guó)職工的周平均工時(shí)在5年內(nèi)由38小時(shí)下降到35小時(shí)，縮短了3個(gè)小時(shí)，這是換取失業(yè)率下降的社會(huì)代價(jià)。現(xiàn)在非全