認真學習實施監(jiān)督法辦法加強和改進人大監(jiān)督工作

1、認真學習實施監(jiān)督法辦法加強和改進人大監(jiān)督工作在全縣貫徹山西省實施<監(jiān)督法>辦法工作會上的講話(二一年十月十五日同志們:山西省實施中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法辦法,由省十一屆人大常委會第十六次會議于2010年5月27日通過,就在本月1日起施行。這對更好地保障我省各級人大常委會依法行使監(jiān)督職權(quán),促進政府依法行政和司法機關(guān)公正司法,具有十分重要的意義。經(jīng)縣委同意,今天我們在這里召開全縣貫徹山西省實施<監(jiān)督法>辦法工作會議,其目的就是,進一步深入學習宣傳監(jiān)督法和我省實施辦法,進一步推動監(jiān)督法和實施辦法在我縣的貫徹實施。剛才,*主任就貫徹該實施辦法作了很好的學習

2、輔導,等一下縣政府*縣長還將發(fā)言。下面,我先談三點意見:一、提高認識,增強學習貫徹實施辦法的自覺性人大對政府、法院、檢察院進行監(jiān)督,是憲法賦予人大的一項重要職權(quán),是代表國家和人民進行的具有最高法律效力的監(jiān)督。學習貫徹實施辦法是為了更好地促進“一府兩院”依法行政、公正司法。因此,我們一定要提高認識,統(tǒng)一思想,切實增強學習貫徹的自覺性和主動性。(一深刻理解實施辦法的現(xiàn)實指導意義。監(jiān)督法適用于各級人大常委會的監(jiān)督工作,是地方各級人大常委會監(jiān)督工作的法律依據(jù)。而山西省實施監(jiān)督法辦法,在監(jiān)督法的框架內(nèi)進行細化和完善,認真總結(jié)了我省各級人大常委會監(jiān)督工作的經(jīng)驗,廣泛征求社會各界的意見,緊密結(jié)合我省人大監(jiān)督

3、工作的實際需要,重點完善了監(jiān)督工作的程序性規(guī)定,把是否具有可操作性作為基本標準,在細化監(jiān)督法律規(guī)范方面,提煉出了更具實際指導意義的條款,充分體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一,更加明確了加強人大監(jiān)督工作與“一府兩院”依法開展工作的關(guān)系,是一部符合我省各級人大工作實際的重要法律,具有很強的針對性、可操作性和現(xiàn)實指導意義。(二正確認識人大監(jiān)督與“一府兩院”被監(jiān)督的關(guān)系。我國憲法規(guī)定,國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人大選舉產(chǎn)生,對人大負責,受人大監(jiān)督。實施辦法把人大對“一府兩院”實施監(jiān)督的工作程序、基本要求,比監(jiān)督法更加細化、更加明確、更加規(guī)范,加大了人大監(jiān)督的力度,同時也規(guī)

4、范了“一府兩院”依法開展工作。人大和“一府兩院”雖然職責分工不同,但目標是完全一致的,都是在黨委的領(lǐng)導下各司其職、協(xié)調(diào)一致地開展工作。人大依法實施監(jiān)督,目的是通過監(jiān)督來糾正執(zhí)法和司法工作中的偏差,真心實意地幫助“一府兩院”解決工作中的難題,是支持和促進。因此,我們要正確認識人大監(jiān)督與“一府兩院”被監(jiān)督的關(guān)系,切實增強學習貫徹實施辦法的自覺性,按照法定程序和要求,把監(jiān)督工作不斷引向深入。(三切實把思想統(tǒng)一到學習貫徹實施辦法上來。實施辦法既是我省人大開展監(jiān)督工作的主體法律,也是“一府兩院”依法行政、公正司法的重要依據(jù)。我們要高度重視,在加強學習、深入思考上下功夫,進一步加深對實施辦法的理解,明確人

5、大監(jiān)督工作的指導思想、基本原則、監(jiān)督重點、主要形式和具體程序。在學習貫徹實施過程中,要把學習貫徹實施辦法與實際工作結(jié)合起來,與加強本單位、本部門規(guī)范化建設(shè)結(jié)合起來,真正把思想統(tǒng)一到學習貫徹實施辦法上來,統(tǒng)一到自覺接受人大監(jiān)督上來,統(tǒng)一到依據(jù)實施辦法促進工作上來,不斷增強學習的堅定性和自覺性。二、突出重點,全面領(lǐng)會實施辦法的精神實質(zhì)(一掌握監(jiān)督的重點內(nèi)容。實施辦法把各級人大常委會對政府、法院、檢察院的監(jiān)督規(guī)定為兩個方面,即工作監(jiān)督和法律監(jiān)督。具體是:聽取和審議“一府兩院”的專項工作報告;審查和批準決算,聽取和審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算的執(zhí)行情況報告,聽取和審議審計工作報告;法律法規(guī)實施情況

6、的檢查;規(guī)范性文件的備案審查;詢問和質(zhì)詢;特定問題調(diào)查;撤職案的審議和決定。從實際工作來看,這7個方面構(gòu)成了人大常委會監(jiān)督工作的主要內(nèi)容。前4項是人大常委會依法開展的經(jīng)常性監(jiān)督工作,我們要在這4個方面集中精力,下大工夫,重點圍繞這4項監(jiān)督工作開展學習貫徹。詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職案的審議和決定這3項職責也非常重要,我們要敢于和善于啟動這些監(jiān)督方式,深入推進人大監(jiān)督工作。(二明確監(jiān)督的主要對象。根據(jù)實施辦法第五條的規(guī)定,人大常委會監(jiān)督的主要對象是本級政府、法院、檢察院,以及這些國家機關(guān)中由人大及其常委會選任的國家機關(guān)工作人員。政府的直屬機構(gòu)和在本行政區(qū)域的上級垂直管理部門也是本級人大常委會

7、的監(jiān)督對象。根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定,地方人大負有保證憲法、法律法規(guī)和上級人大及其常委會決議在本行政區(qū)域遵守和執(zhí)行的職責,政府直屬機構(gòu)和上級垂直管理部門的領(lǐng)導人雖然不由本級人大常委會任命,但只要他們負有社會管理職能,而這些職能又是本級政府職責范圍的,本級人大常委會可以就這些機構(gòu)的工作范圍聽取和審議專項工作報告、開展執(zhí)法檢查或調(diào)查視察。(三熟知監(jiān)督的基本程序。實施辦法在監(jiān)督程序方面,做了許多規(guī)定,需要認真研究,準確把握運用。比如,常委會聽取審議垂直管理部門的專項工作報告后,要將審議意見向其上一級主管部門通報。專項工作報告提請常委會會議進行滿意度測評時將采用無記名表決方式進行,組成人員過半數(shù)不滿意的

8、,限期整改,重新報告。政府及所屬部門發(fā)布的具有普遍約束力的,涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務的決定、命令、意見、辦法、通知等,應當自發(fā)布之日起30日內(nèi)報本級人民代表大會常務委員會備案?？h級人民代表大會常務委員會組成人員三人以上聯(lián)名,可以向常委會書面提出對“一府兩院”的質(zhì)詢案;五分之一以上書面聯(lián)名,可以向常委會提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會,也可以向常委會提出撤職案,等等。這些規(guī)定程序,強化了監(jiān)督工作的透明度;同時也對執(zhí)法主體提出了更高更嚴的要求,這就要求我們必須深化對實施辦法的學習運用,按照法律規(guī)定履行職責,開展工作。三、理論聯(lián)系實際,扎實開展實施辦法學習貫徹工作(一要全力抓好實施辦法的學習

9、宣傳。該辦法已經(jīng)開始實施,當前,人大及“一府兩院”要站在維護法律尊嚴、推進依法行政、公正司法的高度,把學習貫徹實施辦法工作作為一項重要任務,納入重要議事日程,認真組織好學習貫徹工作。要通過學習宣傳,使領(lǐng)導干部和職工群眾都熟知實施辦法的條款,全面了解和掌握實施辦法規(guī)定的監(jiān)督范圍、方式和程序,做到有法必依,違法必糾。人大常委會組成人員要采取多種形式，認真學習貫徹、深刻領(lǐng)會、準確把握實 施辦法的基本精神，熟悉和掌握主要內(nèi)容和具體規(guī)定，把思 想認識和工作安排統(tǒng)一到實施辦法的精神上來，為依法開展 監(jiān)督工作打下堅實的基礎(chǔ)。 （二）要嚴格貫徹執(zhí)行實施辦法。人大常委會是貫徹實 施辦法的執(zhí)法主體，在貫徹實施辦法

10、的工作中擔負著重要的 職責。要依照監(jiān)督法和實施辦法的規(guī)定，結(jié)合我縣實際，圍 繞中心，服務大局，突出重點，緊緊圍繞貫徹科學發(fā)展觀中 的重要問題， 構(gòu)建和諧社會中的突出問題， 人民群眾最直接、 最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題開展監(jiān)督，通過運用實施辦法規(guī) 定的聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案 審查、詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督方式，推進“一府 兩院”依法行政、公正司法。 “一府兩院”及其職能部門要 積極配合人大常委會做好工作，自覺接受監(jiān)督。在聽取和審 議專項工作報告、執(zhí)法檢查等監(jiān)督活動中，要為人大常委會 提供全面、準確的材料，認真做好有關(guān)工作。對人大常委會 工作監(jiān)督和法律監(jiān)督中提出的意見

11、、建議，要認真采納，及 時整改，并將辦理和整改情況及時向人大常委會報告。 （三）要正確處理實施過程中遇到的問題。實施辦法對 人大監(jiān)督工作作出了明確的規(guī)定， 提出了更高的要求， “一 對 府兩院”的工作也進行了具體規(guī)范。在貫徹實施過程中我認 為要處理好兩個關(guān)系。 一是要處理好監(jiān)督和支持的關(guān)系。 “一 府兩院” 對人大監(jiān)督工作的積極配合， 不僅是依法接受監(jiān)督， 更重要的是可及時了解工作中的不足，積極改進工作中出現(xiàn) 的問題。二是要處理好依法實施監(jiān)督和工作創(chuàng)新的關(guān)系。在 開展人大監(jiān)督工作中，一方面要依法辦事，嚴格按照實施辦 法規(guī)定的監(jiān)督形式和監(jiān)督程序?qū)嵤┍O(jiān)督；另一方面要積極進 行工作創(chuàng)新，加強經(jīng)驗總結(jié)和成果轉(zhuǎn)化，善于把學習貫徹實 施辦法的成果與工作實踐相結(jié)合，積極探索出好的方法