組建民防志愿者隊伍服務民防公益事業(yè)

1、組建民防志愿者隊伍服務民防公益事業(yè)-關于組建民防志愿者隊伍的思考隨著當今社會的發(fā)展，人類抗擊風險的能力大大加強，但人類知識的增長、科學技術的進步與管理水平的提高并未從根本上避免風險，反而因工業(yè)化的來臨及市場經濟的確立，許多風險在范圍程度和發(fā)生的頻率上不是在縮小而是被放大，且一些風險還以不同于以往的面目呈現出來。面對這些普遍化的風險與許多復雜化的社會問題，僅僅依靠政府的主導力量是不夠的。在社會結構已經發(fā)生重大變化的今天，調動各種資源，讓多種力量發(fā)生聚合作用是一種必然的選擇。而在公民個人層面上，建立的一支在職業(yè)之外的志愿者隊伍，因志愿精神的感召下而聚合在一起，他們不受法律強制、為改進社會、提供福利

2、而付出了自身的力量和智慧。他們的行動表明，各種民間資源，無論是對長期弱勢群體（貧困群體）還是對暫時弱勢群體（地震、雪災、臺風等自然或社會突發(fā)事件中的災民等），以及對其他需要支援的群體所提供的幫助，都具有獨特價值，在促進社會公平、平衡貧富差距、緩解社會沖突、營造安全和諧的社會氛圍，提高互助互愛的良好環(huán)境，推動社會主義精神文明建設都具有重要意義。    目前民防作為為社會提供民生安全服務的重要部門，在自身逐步發(fā)展壯大的同時，也應發(fā)動社會力量，組建民防志愿者（所謂民防志愿者：不以物質報酬為目的，利用自己的時間、技能等資源，自愿為民防公益事業(yè)提供服務和幫助的人）

3、隊伍，這是社會關注、百姓受益的一項公益事業(yè)，是用社會志愿者無私永恒的力量，來充實保障民生安全服務的偉大事業(yè)。也是當前和今后幾年各級人防部門要認真思考，并下大力氣破解的重大理論和實踐課題。立足于當前我省民防發(fā)展的實際及本人有限的認識，我以為我們應著重在如下五個方面下功夫：    一、進一步在全社會倡導民防志愿服務理念，提高群眾對民防志愿服務事業(yè)的認知和參與度    志愿者組織被稱為在政府（第一部門）、經濟與財政組織（第二部門）以外的第三部門，志愿者組織的發(fā)展在某種意義上已經成為一個社會成熟程度的標志。近年來我省發(fā)展民防志愿服務

4、的實踐啟示我們， 只有民眾對民防志愿服務有了正確而深刻的理解，對志愿服務的價值有了廣泛的認同，才能有效地激勵更多的社會成員源源不斷地加入到民防志愿服務的行列中來，民眾參與民防志愿服務的愿望和行動也才能持久。這幾年我省社會經濟的快速發(fā)展，人民生活的較大改善，人們的文化素養(yǎng)的迅速提升，以及國家賦予人防部門“兩防”一體化的職能，為開展民防志愿者工作奠定了良好的基礎。大力開展民防志愿者隊伍建設是民防建設工作的重要組成部分，也是民防事業(yè)發(fā)展的必然趨勢，同時也是與國際民防接軌的正確選擇。我省各地各級人防部門先后開展了豐富多彩的民防志愿活動，使得志愿精神和志愿服務理念一定程度上在個別地區(qū)扎了根，為推動民防志

5、愿服務事業(yè)的發(fā)展營造了聲勢和良好氛圍。在此基礎上，更好地組織民眾為民眾服務，推動志愿服務事業(yè)的發(fā)展，將是人防部門一項緊迫的工作。為此，我們應制定民防志愿者宣傳總體規(guī)劃，通過廣播、電視、報刊、網絡等媒體和講座、墻報、文藝匯演、宣傳隊等方式方法，分階段、有重點地向公眾介紹民防志愿者工作的重要意義、相關知識等，提高公眾知曉率，宣傳民防志愿精神，傳播民防志愿服務理念，提升民眾對民防志愿服務的科學認知水平，凝聚社會力量，增強社會動員能力，從而影響更多的人關注和參與民防志愿服務，力求使參與民防志愿服務真正成為人們的日常行為和自覺行動。二、建立健全民防志愿者管理機構并明確相應職責，為民防志愿服務事業(yè)的發(fā)展提

6、供必要的體制保證目前我省各級人防部門還沒有建立規(guī)范的志愿者逐級管理體制，我們應在中國注冊志愿者管理辦法框架的基礎上，充分發(fā)揮民防各級部門的主體作用，并依托當地的志愿者協(xié)會和有關部門，積極發(fā)展培育民防志愿者隊伍，形成完備的管理體制，規(guī)范各級民防志愿者管理職能，使志愿者隊伍得到有效支持、管理和發(fā)展，為民防志愿服務事業(yè)的發(fā)展提供有力的支撐，為志愿服務事業(yè)的健康發(fā)展提供積極的引導。從而發(fā)揮組織體制上的優(yōu)勢，并轉化為對民防志愿服務事業(yè)的直接貢獻。首先，省、市、縣（區(qū)、市）要建立“志愿者管理機構”，可以設在指揮系統(tǒng)或民防協(xié)會，配備必要的管理者，有專門的辦公場所，有專門的日常經費，以進行日常的業(yè)務運轉。街道

7、、社區(qū)要建立志愿者服務隊，分隊由相關人員兼任負責人。在建立健全機構的基礎上，要賦予各級“志愿者管理機構”相應的職責。省一級要建立和完善民防志愿服務法律體系、加速制定民防志愿服務的有關政策，使志愿者工作有章可循。尤其要注意研究如何通過制定政策、出臺法規(guī)，切實保護志愿者的合法權益，鼓勵更多的個人和機構參與和支持志愿服務事業(yè)。市一級主要提出制定完善志愿者管理具體辦法及其他相關政策，組織志愿管理者的培訓，開展跨區(qū)的民防救災活動和民防志愿者學術交流，并加強對他們的指導、督促、檢查?？h（區(qū)、市）一級應立足于基層，服務社區(qū)，為完成民防救災任務提出具體建議；進行防災的宣傳教育和對志愿者的培訓；組織志愿者參加民

8、防的救災活動；開展適合區(qū)域民防特點的公益活動；維護民防志愿者的合法權益；組織志愿者參加必要的民防學術交流活動，探索新時期民防志愿者工作的新途徑。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）民防志愿者服務隊應開展日常工作，制定并實施工作計劃；組織志愿者參加社區(qū)的救援活動；為開展民防志愿活動提供場所、實施和其他必要條件；完成上級布置的其他任務。各社區(qū)（村）民防志愿服務小分隊應詳實掌握本社區(qū)的地理、人員、交通等實際情況；弄清災害事故隱患和重點目標的分布情況，并做好預防和緊急救援工作。三、采用分層次、跨建制多種組建辦法，不斷壯大民防志愿服務事業(yè)的隊伍要在廣泛發(fā)動的基礎上，把那些真正熱心公益事業(yè)和志愿服務的人士吸納到民防志愿者隊伍中來

9、。組建民防志愿者隊伍要充分考慮其在推動民防志愿服務事業(yè)發(fā)展、推動志愿者素質提高、推動和諧社會建設等方面的綜合社會功能，通過吸納社會公眾廣泛的支持和參與，弘揚志愿服務精神、擴大志愿服務領域、提升志愿者素質，使社會公眾普遍受益。目前我省各地組建的人防志愿者隊伍，分布在社區(qū)及一些企事業(yè)單位，屬于民防志愿者隊伍發(fā)展的起步階段，要想讓民防志愿者隊伍確實發(fā)揮更廣泛的作用，創(chuàng)造出更多的社會效應，應進行普遍性的、跨行業(yè)的、分層次的、跨建制的隊伍組建。普遍性的民防志愿者隊伍。在社區(qū)、鄉(xiāng)村、企事業(yè)單位或某一領域、行業(yè)，集中組織動員所屬人員自愿成為民防志愿者人員，針對不同的工作、工種性質編成相應的民防志愿者隊伍，在

10、緊急情況下，及時快速地發(fā)動和調動他們參加民防行動，開展自救互救，挽救更多的生命財產。特定時期發(fā)揮特定作用的民防志愿者隊伍。在有關專業(yè)領域、行業(yè)和企、事業(yè)單位，有選擇地重點動員相關人員進行跨建制組建隊伍，并由省、市、縣（區(qū)、市）各級民防部門統(tǒng)一集中使用，主要用于解決民防建設中遇到的重點難點問題，擔負一般人不能擔負的民防活動，遂行普通民眾不能完成的民防任務。社會人員加入的志愿者隊伍。廣開門路，通過廣泛性的社會宣傳動員，積極吸收更多的城市和農村人員加入民防志愿者隊伍。善于資源共享。在原有社會志愿者組織的基礎上，經協(xié)商并得到志愿者同意后，賦予相應的民防志愿服務內容，民防志愿管理組織提供必要的訓練和保障

11、條件，平時備用，戰(zhàn)時拉出，達到“借雞生蛋”的目的。四、加強民防志愿者的業(yè)務培訓，為民防志愿服務事業(yè)的發(fā)展奠定人才基礎要把服務意識、服務精神、服務能力作為志愿者培訓的重要內容，把服務效果作為檢驗志愿者工作的重要標準。民防志愿者隊伍要想成為一支素質高、行動快、能遂行民防各種搶險救災和應急救援的隊伍，必需進行相關業(yè)務知識培訓，加深對志愿服務相關知識、崗位情況的了解，以更好地完成任務。在培訓工作中注意三個方面：一是加強培訓需求調研。應科學地分析志愿者的培訓需求，建立志愿者培訓檔案，注重志愿者素質、志愿者工作變動情況和培訓歷史等內容的記載，了解志愿者的工作方向，了解受訓志愿者的現狀，分析個人優(yōu)缺點；同時

12、要從服務對象著手分析不同對象的需求和現狀；要從組織的角度著眼于組織發(fā)展的長期需要。二是設計好培訓計劃。在制定計劃前，要對志愿者培訓有個整體思考。制定一份規(guī)范、詳細且實用的培訓計劃，確保培訓工作的順利開展和培訓質量的提高。三是培訓要有針對性。根據訓練的基本目標與性質，因地、因人、因機構展開培訓。可采用講課、小組討論、技巧示范、實地參觀、個案研究等訓練方法。五、不斷完善民防志愿者的激勵機制，促進民防志愿服務事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展通過探索和建立有效的激勵模式，讓志愿者得到激勵，并表彰他們的優(yōu)秀者。既可以弘揚志愿服務事業(yè)，又能讓志愿者在服務過程中受到尊重、得到理解，堅定長期奉獻社會的意愿。只有這樣，志愿服務

13、事業(yè)才能持續(xù)不斷地發(fā)展。我們可以借鑒國外好的做法，在志愿者組織中推行服務標準制度、制定民防志愿者服務標準手冊，以服務標準為準繩，建立完善的激勵機制。譬如按中國注冊志愿者管理辦法中規(guī)定的累計時間，達到規(guī)定就給予 “一至五星志愿者”的認定或授予獎章、志愿者榮譽稱號；開展評選“十佳民防志愿者”、“優(yōu)秀民防志愿者”、“愛心市民”等活動，為志愿者頒發(fā)榮譽證書、紀念章，在志愿者生日或加入志愿者周年紀念日發(fā)慰問信、慰問短信等來關心、鼓勵志愿者?？蓮牧鶄€方面給予激勵：一是榮譽型激勵。大到上級頒發(fā)“杰出民防志愿者”、“民防志愿者金獎”，小到基層頒發(fā)“優(yōu)秀民防志愿者獎勵”等。二是回饋型激勵。讓志愿者的服務可以獲得

14、社會回報。如 “服務轉換”的激勵方式，通過各種服務活動發(fā)掘志愿者的潛能，一旦單位或者企業(yè)有相應的職位、崗位、工作機會，優(yōu)先考慮志愿者，充分發(fā)揮他們的才能。三是自我價值型激勵。志愿者在參與志愿服務過程中可以重新發(fā)現自身的價值、自身的作用，從而影響自我評價的改變。四是自我成就性激勵。志愿者的熱情、真誠付出在得到他人肯定后，易產生成功感。志愿組織應重視志愿服務的自我成就激勵，對于志愿者提供服務的效果，采取各種方式承認和肯定。五是自我發(fā)展性激勵。志愿者在參與志愿組織后，通過參與服務，提高交際能力、應對矛盾和解決問題的能力、非正式團體的領袖能力等，并將這些能力應用到職業(yè)生涯中，獲得職業(yè)生涯的成功。六是自

15、我愉悅型激勵。志愿者在志愿服務中獲得愉悅的體驗，又進一步產生長期堅持進行志愿服務的熱情。所以，推動志愿者開展志愿服務的是奉獻精神，但是維系志愿者長期堅持志愿服務的則是快樂激勵。隨著我省民防事業(yè)的發(fā)展，民防志愿服務必然會越來越興旺發(fā)達，探索更加富有活力的外向激勵機制和自我激勵機制，吸引廣大志愿者參與民防志愿服務，搞好民防志愿服務，顯得尤其重要。在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中加快兩防一體化建設基于對今年國務院、中央軍委4號文件的理解和省辦“創(chuàng)業(yè)壯大民防事業(yè)、創(chuàng)新加快民防發(fā)展”理念的認識，以及湖州市“兩防”工作的實際情況，筆者認為，現階段要加快“兩防”一體化建設，重點要解決好三個方面的問題：一、在加快“兩防”一體化建

16、設上要有新的思路今年上半年以來，全國人防工作形勢發(fā)生了局部性變化，一是國務院、中央軍委下發(fā)了關于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見（國發(fā)20084號），對人防事業(yè)發(fā)展提出了新要求；二是相繼發(fā)生的南方特大雪災和汶川8級地震，對正在向綜合性“民防體制”轉變的人防部門提出了新的課題；三是臺海局勢相對穩(wěn)定給人防工作帶來新的發(fā)展時機。因此，人防部門要努力適應這些變化，方能把握工作主動權，謀求“兩防”事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。一要借用臺海相對穩(wěn)定的契機，適時轉變工作思路，調整工作重點，把防災應急準備放到第一位，重點抓好應對公共突發(fā)事件的各項建設。湖州市人防辦在203人防指揮所工程建設基本完成的基礎上，把重點放在荻

17、港疏散基地建設上，完善其各種疏散救助設施，讓其成為全市防空防災人員疏散的樣板工程，爭取在未來的防災應急救援中發(fā)揮實質性的作用。二是從南方雪災和汶川大地震中看到人防的不足，努力做好本地可能發(fā)生災害的應急準備。在政府主導的兩次嚴重自然災害全國性應急救援行動中，幾乎沒有人防的參與。我們在反思中，把立足于本地和周邊可能發(fā)生的自然災害，做好相應的救援準備，特別是物質上的準備做為工作的著眼點，并有針對性地開展了深入研究，結合人防自身優(yōu)勢，確定未來應急準備的重點，力爭在某個領域某個方面有所突破。三要從對國務院、中央軍委4號文件的深刻理解中，找準人防民防工作的新著力點。我們要努力改變“不適應信息化戰(zhàn)爭”要求、

18、“不適應國家經濟社會發(fā)展”新形勢的工作思路，在加快建設“戰(zhàn)時能力強、平時作用大”的現代人防體系中，把握好四個重點：一是著力規(guī)范好縣區(qū)人防機構設置，二是積極參與和搞好城市地下空間的開發(fā)利用，三是大力推進防空防災一體化建設，四是切實管理好人防國有資產。二、在推進“兩防”一體化工作上要有新的行動在近兩年“人防轉民防”的實踐中，我們立足防空，著眼防災，選準切入點，在局部優(yōu)勢領域進行了積極探索。一是打破人防部門自我禁錮的思想和體制，解決好“兩防”一體化的工作機制問題。從兩年來的實踐看，人防部門要打破自我禁錮的思想觀念，首先必須從轉變思想觀念著手，努力創(chuàng)造必要的物質手段，主動融入到當地政府的應急救援工作之

19、中。其次要自上而下地解決民防的體制問題。近些年來，地方各級防災應急救援體系已基本形成，人防部門應沖破常規(guī)思維下的工作格局，主動承擔起整個民事防護的綜合協(xié)調功能，這就需要在體制上進行實質性的改革，以明確職能，完善工作機制，在應急救援工作中發(fā)揮積極作用。二要利用人防部門現有的通信指揮平臺，建設綜合性的應急救援指揮中心。經過數十年的努力，人防部門已經建立起地上與地下結合、固定與移動結合、地方與軍隊結合的通信指揮平臺，實現了有線傳輸、無線傳輸、網絡傳輸、視頻傳輸等多種手段的通信指揮。在地方政府的應急救援中充分運用并發(fā)揮這一優(yōu)勢，是人防部門承擔并履行民防職能的重要體現。今后一個時期，我們計劃在完成203

20、地下工程主體建設后，盡快把口部管理房建起來，再建一個新的地面指揮中心，爭取成為湖州市政府的一個綜合性應急救援指揮中心。所屬各縣區(qū)已立項的幾個自建工程，也在有利于防災應急救援上做了重點考慮。三要發(fā)揮人防部門的財力物力優(yōu)勢，組建專業(yè)性的應急救援小分隊。目前，湖州市人防指揮部已有的7支專業(yè)小分隊，基本隸屬于其他部門或其他系統(tǒng)，在平時的應急救援行動中，人防部門無權動用，自然無需人防部門參與協(xié)調指揮工作。一些理論研究者總把現有的人防專業(yè)隊伍，看成是人防的一個優(yōu)勢，但從防災救援上講，這是一個誤區(qū)。以湖州人防當前的財力物力，尚無能力組建一支現代化的專業(yè)應急小分隊，我們計劃三、五年之后完成現代化的專業(yè)應急小分

21、隊的組建，使之成為政府應急救援行動中的一支重要力量。在新形勢下，人防部門必須通過自身的實際行動，來證明自己的實力；努力在某個局部領域取得突破，才能成為政府應對突發(fā)事件不可缺少的力量；只有采取步步為營的戰(zhàn)術，才能由單一的人防逐步轉向綜合性的民防。四要發(fā)揚人防部門“開山挖洞”的長處，積極謀劃和參與城市地下空間的開發(fā)利用。開山挖洞修地下工程，這是人防部門參與城市建設的傳統(tǒng)強項，具有工程技術和專業(yè)人才兩個顯著優(yōu)勢。隨著城市開始向地下空間發(fā)展，人防部門的傳統(tǒng)強項有了更加廣闊的用武之地。人防作為參與城市建設，特別是地下空間開發(fā)利用的一個重要部門，必須積極參與當地重要城市地下建設項目，做到少用鈔票，多用政策

22、，確保社會大眾和人防部門的利益。同時，要立足人防，積極謀劃，大力推動，主動參與城市地下空間發(fā)展規(guī)劃，并發(fā)揮人防工作關鍵性作用。三、在夯實“兩防”一體化基礎上要有新的突破湖州市人防辦40多年來始終重視人防工程建設，重視自身物質基礎的逐步積累。目前，市人防辦擁有早期自建的道場山坑道工程XX萬多平方米，中期建設的901、963等人防專業(yè)隊、物資庫及其他工程X萬多平方米。近期正在投資建設的有203指揮所、人民廣場地下工程、荻港疏散基地等3個工程。這3個工程全部竣工后，市人防辦的總資產將超過2億元。如何在此基礎上，進一步加強自身物質基礎建設，成為我們積極探討的新課題。一是充分利用好人防“結建”政策，在確

23、保地下掩蔽工程建設的前提下適當多收取易地建設費。人防部門要做強做大自己，首先要用足用好現有的政策。我們在抓易地建設費收繳中，注意處理好結建中“建”與“繳”的關系。堅持既要符合規(guī)定，也要講求實際的根本原則，并按國務院、中央軍委4號文件精神，積極做好當地領導的工作，改變以人防易地建設費代替財政預算的現象，把易地建設費真正用在易地人防工程建設上，做到取之于民，用之于民。二要努力找準找好自建工程項目，把易地建設費用在服務“兩防”和經濟建設的關節(jié)點上。長期以來，人防部門享有特殊的基本建設政策，項目審批相對寬松。同時，人防部門又積累了大量的易地建設費。在選擇建設項目時，必須把握好原則和方向。第一，必須是“

24、兩防”應急準備所急需的；第二，必須是當地經濟和社會發(fā)展所需要的；第三，必須是能獲得一定收益的。三要盡力挖掘自建工程的平時效益，為人防事業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展提供更多的財力支撐。我們在用好用足易地建設費，實施多元化投資的同時，重視盤活現有人防資產，發(fā)揮已竣工的自建項目的效用，來爭取更多的經濟收益，為人防、民防的可持續(xù)發(fā)展積蓄后勁。今后幾年，我們既要重視新的工程建設，更要注重現有工程的平戰(zhàn)收益，把多年積累的人防國有資產盤活，力爭在三、五年內達到數倍于現在的平戰(zhàn)收入，實現人防事業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。防災減災浙江民防在行動1984年以來，我省在各市、縣初級中學逐步普及人民防空知識教育。2004年省人防辦增掛

25、省民防局牌子后，我們以防“核武器、化學武器、生物武器”和針對浙江災害特點防災知識為重點內容，努力在普及防空防災知識上下功夫，不斷推進防空防災知識 “五進”（ 進學校、進黨校、進社區(qū)、進企業(yè)、進網絡）工作，形成了向全社會延伸的人防宣傳教育網絡。    一、不斷深化“五進”工作，努力營造良好氛圍    一是深化防空防災知識進學校，切實培養(yǎng)學生應急自救能力。按照“十一五”規(guī)劃人防教育目標任務，進一步深化市級初級中學人防教育及縣（市）人防教育普及工作。建立了由教育局、國教辦和人防辦組成的人防（國防）教育領導工作小組，實行統(tǒng)一組織，統(tǒng)

26、一領導,具體落實教育計劃和措施；建立了學校、教研組、教師“三級”管理的人防教育組織網絡，將人防教育納入學校的總體工作思路、德育目標管理體制和年度教學計劃，確保人防教育工作的順利實施。2007年起各縣（市）城關鎮(zhèn)初級中學全面開展了人（民）防知識教育，學校教育面達到了100%。人防重點鎮(zhèn)的初級中學也開展了人防知識教育。2008年全省開展人防(民防)知識教育的初級中學有1000多所,受教育學生460000多人。    二是深化防空防災知識進黨校，努力提高領導干部的國防觀念和人防意識。按照浙江省黨校國防教育實施意見的通知(浙國發(fā)19985號)文件精神，進一步深化了黨校人防

27、宣傳教育，人防宣傳教育納入黨校和行政學院的領導干部培訓教學計劃；人防教育課覆蓋到市、縣級領導干部進修班、市管干部班等；每期安排人防知識教育課時不少于2小時。2008年全省各級黨校舉辦的147期領導干部培訓班開設了民防教育課，1.11萬名黨政領導干部接受了民防教育。    三是深化防空防災知識進社區(qū)，提高居民的防空防災能力。各級人防辦根據各自不同的情況深化了社區(qū)人防宣傳教育，把人防教育與和諧社區(qū)建設結合起來，有計劃地對社區(qū)居民進行各種教育培訓。建立了社區(qū)人防工作機構，確定社區(qū)人防專（兼）職人員；組建了社區(qū)人防志愿者隊伍；制定了社區(qū)人防宣傳教育工作制度，建立了社區(qū)人防

28、宣傳教育陣地，及時更換宣傳內容，宣傳資料進社區(qū)閱覽室、進社區(qū)網站、進社區(qū)每家每戶；制定了社區(qū)居民疏散計劃，進行疏散教育，明確社區(qū)居民疏散點，組織疏散演練；社區(qū)范圍內的防空地下室有明顯的標志牌，平時管理責任到位；對社區(qū)輪流進行人防技能培訓每年在2次以上。2008年全省有2620個社區(qū)開展了民防宣傳教育，受教育人數達到574萬人次。    四是深化防空防災知識進企業(yè)，強化其依法履行人防義務和責任。進一步深化了企業(yè)人防宣傳教育，有針對性地開展人防宣傳教育培訓。人防宣傳教育進重點經濟目標防護單位，結合重點經濟目標防護方案的制定，有針對性地開展人防知識教育；人防宣傳教育進各

29、市人防行政審批窗口，通過人防政策咨詢進行宣傳；人防宣傳教育進房地產公司，宣傳人防的法律法規(guī)、政策。結合建設項目審批、易地建設費執(zhí)收、重點目標防護、人防警報安裝、人防專業(yè)隊伍組訓等工作，向企業(yè)宣傳民防知識和有關政策，宣傳觸角已延伸到全省1200家企業(yè),受教育人數11.6萬名。    五是深化防空防災知識進網絡，提高全民的防空防災素質。加強了網站建設，發(fā)揮網絡迅速及時，圖文并茂、互動參與的特點，及時發(fā)布各類非涉密信息；完善電子政務，增強便民性、親民性、互動性，提高了信息質量。各級民防網站在宣傳政務、傳播知識、便民服務、解答疑惑等方面發(fā)揮了重要作用。2008年累計發(fā)布信

30、息4000篇、點擊總數達870萬次。    二、順應形勢需要，努力實現宣傳教育工作創(chuàng)新    一是抓好教育基地建設。目前全省已建有省市縣三級防空防災教育基地6個。在此基礎上，省民防局提出，把防空防災教育基地建設作為今后一個時期民防宣傳的一項重要任務來抓，2009年各市必須完成1個以上教育基地建設。具體有三種形式：一是宣傳+展覽型，如杭州市人防辦澆鑄和平之盾展館、橫店國防教育園區(qū)的浙江省人民防空展覽館，通過開辟有形的平面展覽場所，吸引公眾參觀，接受教育，擴大宣傳；二是教育+實踐型，如臨海琳山“臨海市中學生人民防空教育實踐基地”、“寧波市

31、人防（民防）滕頭教育基地”，依托社會資源，建設宣傳教育場館，既宣傳人防民防知識，又組織學生和其他社會成員開展防空防災應戰(zhàn)應急的訓練，達到知識教育和技能訓練雙重目的。三是宣傳+體驗型，如正在建設中的寧波民防教育館，以形象展示與互動參與相結合的方法，普及防空防災知識。    二是抓好民防志愿者隊伍。近幾年全省在社區(qū)開始組建民防志愿者隊伍，為防空防災知識的傳播發(fā)揮了重要作用。如仙居已組建成立民防宣傳教育、醫(yī)療救護、心理援助等4支民防志愿者服務隊，并在各自所屬社區(qū)開展民防知識宣傳，發(fā)放防空防災宣傳資料。每次活動發(fā)放永安溪報紙、健康教育處方等民防宣傳、救護資料。志愿者隊伍的

32、重要作用，已得到社會公認，我們將在學習奧運會志愿者隊伍經驗的基礎上，逐步普及社區(qū)的志愿者隊伍建設。    三是抓好防空防災知識載體的創(chuàng)新。近年來，我們按照分類、實用、長遠的原則，先后編印了人民防空防災手冊、人民防空教案、人（民）防機關干部培訓教材、防空防災知識動畫系列片、防空防災知識系列片圖冊、人民防空知識、防災避險知識、社區(qū)安全知識等宣傳教育資料。教材、手冊的編寫做到形式多樣，圖文并茂。僅2008年全省印發(fā)防空防災知識宣傳材料880000多份、出版各種畫冊120000多冊、宣傳櫥窗3300多期、舉辦展覽600多次、拍攝電影電視片11部、發(fā)布信息4000篇。為政府

33、應對突發(fā)公共事件管理常態(tài)化添翼第五次全國人民防空會議明確提出了人防建設必須大力推進“三個轉變”，其中一個轉變就是由單一的防空襲體制向防空防災相結合的體制轉變，這充分體現了人防事業(yè)發(fā)展與時俱進的時代精神。人民防空，是國防的重要組成部分，也應是各級政府應對突發(fā)公共事件可資利用的積極力量。在此，筆者就人防向“兩防”一體化轉變之角色定位談一點粗淺的認識。一、“國情”我國應對突發(fā)公共事件管理體制現狀簡析政府統(tǒng)一領導，負責和協(xié)調相關領域中的應急管理。2005年1月，國家突發(fā)公共事件總體應急預案經國務院常務會議討論通過，年末成立了國務院應急管理辦公室。各級地方政府相繼在政府辦公廳(辦公室)成立應急管理辦公室

34、，各級政府在上級政府領導下具體負責應急管理各項工作，并在各個相關部門確定管理職能，將政府應急管理權限落實到這些機構中。條塊結合，實行分級負責和屬地管理模式。我國公共危機處理通常根據發(fā)生的規(guī)模程度和影響范圍，分別由各級政府或相關部門實施應急管理。凡局部性或一般性的公共危機，由地方相應層級政府負責處理，上級政府或有關部門予以指導、支持和幫助?？缡^(qū)、跨部門或特別重大的公共危機，由國務院及有關部門直接管理，地方各級政府予以協(xié)助配合。同時，國務院各職能部門中負有應急管理的機構為了應對職責范圍內的重大公共危機，還分別建立了各自的應急管理指揮體系、應急救援體系和專業(yè)應急隊伍，以積極應對突發(fā)公共危機事件的發(fā)

35、生。各類應急預案框架體系初步形成。目前，我國已初步形成了國務院總體應急預案、國務院專項應急預案和部門應急預案相互配套的應急管理預案框架體系。各地政府及部門，以及大型企事業(yè)單位也編制了相應的地方政府應急預案。然后，我國應急管理體制目前還不盡完善。主要表現在：部門分割和條塊分治的管理模式妨礙了高效統(tǒng)一協(xié)同性的形成。特別是常態(tài)化應急管理水平低下，包括綜合減災和早期預警能力、應急保障能力和快速處置能力等均有待提高，信息互通互聯、信息資源共享水平有待提高，全社會風險防范意識、危機處置意識、自救互救知識和能力以及主動參與程度都還相當薄弱，相關的教育、培訓和演練不到位，社會參與的動員體制不夠健全，應急管理的

36、法律法規(guī)也相對滯后等等。二、“優(yōu)勢”人防向“兩防”一體化轉變的有利因素防空防災的任務與目的具有一致性。人防的基本任務是平時進行防空襲組織指揮建設和防空襲設施建設，組建人防專業(yè)隊伍，普及人民防空教育等，戰(zhàn)時則組織居民隱蔽疏散，配合軍隊防空襲作戰(zhàn)，并消除空襲后果等；主要目的是避免人民生命和國家財產遭受重大損失，保存戰(zhàn)爭潛力。戰(zhàn)時功能完全適用于平時。人防部門建立了協(xié)調高效的指揮體制，建成了現代化的設備齊全的指揮場所，建成了眾多的人員掩蔽工程，建設了具有一定規(guī)模的人員疏散基地，形成了較為完善的預案體系，健全了人防數據信息系統(tǒng)，完善了通信保障機制，組建了相應的人防專業(yè)隊，并且通過平時防空演練，相關方面的

37、綜合協(xié)調和指揮保障能力不斷得到增強。這些設備設施、技術保障手段和能力完全可以為參與地方經濟建設、擔任搶險救災任務、應對突發(fā)事故等提供相應保障。人防教育的方式、手段可以拓展至民防領域。在人防宣傳教育方面，各級人防部門堅持以在校大、中、小學生和社區(qū)居民為主體，并面向機關、團體、企事業(yè)單位等，宣傳教育具有廣泛的群眾性和社會性。人防宣傳教育的面在不斷擴大，宣傳教育的方式方法也日益靈活多樣，人防教育進學校、進社區(qū)、進黨校（機關）、進企業(yè)、進網絡，已形成制度，并形成了一套有效的宣傳教育機制。而這些教育方式和手段并已逐步拓展到民防領域，有效地提高了全社會廣大民眾的防災抗災意識。人防“民防化”的探索與實踐為人

38、防向“兩防”一體化轉變奠定了良好基礎。近年來許多省、市乃至縣（市）在人防辦基礎上成立了民防局或民防辦，并按照“立足防空、強化防災、動員社會、發(fā)展民防”的思路，探索性地進行“兩防”一體化工作實踐。如，我省杭州市民防局以立足城管、有險必救、服務于民、快速反應為目標，以建立市應急救援中心為突破口，為處理重大災害事故提供協(xié)調服務。我省嘉興市民防局組建了市化救快速檢測站，成立了全省首支化學事故應急特救隊，擔負起全市化學事故應急救援的任務，在處置各類化學事故中發(fā)揮著重要作用。民防知識教育、防災救護能力培養(yǎng)等更為各級人防部門所重視。這些探索和實踐為人防向“兩防”一體化轉變奠定了良好基礎。三、“定位”為政府應

39、對突發(fā)公共事件管理“常態(tài)化”提供相應保障根據我國國情，應對突發(fā)公共事件是靠高度統(tǒng)一的黨政領導體制來實現，強有力的行政管理手段還是必須的。一方面，由于公共危機具有不可分割性和隱蔽性的特點，其責任邊界不清晰，具有局部職能的部門難以承擔其化解公共風險的使命。另一方面，公共危機一旦爆發(fā)后，就會快速蔓延，影響到社會生活的方方面面，甚至觸發(fā)長期形成的社會痼疾，形成危機的疊加效應，引發(fā)巨額的突發(fā)性支出。在這種情況下，任何具有局部職能的部門化解公共風險的能力都明顯不足。因此，在防范和化解公共風險方面，需要政府著力動員社會資源和公共力量加以解決。目前我國已開始重視應急工作的“常態(tài)化”管理，2006年底出臺的“十

40、一五”期間國家突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃，標志著我國應急管理觀念的重大轉變。規(guī)劃明確了常態(tài)下應急管理一系列重要工作的內容，為落實“預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)相結合”方針開拓了新的途經。特別是目前各級政府辦公廳(辦公室)均成立應急管理辦公室，并在各個相關部門確定管理職能，將政府應急管理權限落實到這些機構中，各地政府及各相關職能部門、大型企事業(yè)單位均認真編制各類應急預案等等，這些舉措正是政府應急工作“常態(tài)化”管理的切實行動。從眼下情況看，當前，各級人防部門應結合人防各項業(yè)務建設，因地制宜地積極拓展民防職能，為政府應急管理提供相應保障。結合人防組織指揮建設，為政府提供應急指揮保障。各級人防部門在

41、繼續(xù)重視人防組織指揮建設和繼續(xù)加大通信、信息保障能力建設基礎上，應大力協(xié)助和配合各級政府的應急指揮建設，積極做好與政府各應急通信、信息網絡等方面的銜接，以確保資源共享功能的實現。結合人防工程體系、人口疏散基地等業(yè)務建設，為政府救災避難工作提供應急保障。近年來，人防工程建設不僅數量增加，質量提高。而且各類醫(yī)療救護工程、防空專業(yè)隊工程以及包括綜合物資庫、區(qū)域供水站、區(qū)域電站、燃油庫、警報站、核生化監(jiān)測中心等在內的配套工程及各地人口疏散基地（點）的建設日益配套和完善，逐步形成體系。疏散單位與接收單位共建活動的開展，不僅密切了城鄉(xiāng)關系，而且城市人口在需要時能夠疏散得開，接收得快，安置得好。我們應充分發(fā)

42、揮人防工程和疏散基地的作用，為經濟建設、城市建設和人民生活服務，并與政府應急管理各相關方面做好銜接，真正實現其應急保障功能。結合人防各類應急預案建設及相應演練，為政府常態(tài)下應急處置能力的提高積累實戰(zhàn)經驗。各級人防部門要繼續(xù)重視并開展形式多樣的演練活動，檢驗各種應急資源的整合能力，發(fā)現并改進薄弱環(huán)節(jié)，為政府常態(tài)下應急處置能力的提高積累實戰(zhàn)經驗，必要時配合政府應急管理目標的保護，開展聯合應急演練，從而最終實現提高政府非常態(tài)下應急處置能力之目的。融民防應急知識教育于人防教育之中，著力培養(yǎng)公眾危機意識。強化對公眾的應急知識宣傳和危機應對能力培養(yǎng)，是擺在各級政府應急管理工作面前的一項迫切任務，各級人防部

43、門理應承擔相應責任，在原有基礎上，加大工作力度，投入更多精力，持續(xù)深入有效地做好防范、應對危機及突發(fā)事件的宣傳、教育和普及工作，切實增強公眾的危機意識和應急反應能力。      加強人防專業(yè)隊伍建設，為政府平時搶險救災造就一支精干過硬的生力軍。各級人防部門要加強專業(yè)隊平時的整組和訓練，實行統(tǒng)一編組、統(tǒng)一訓練、統(tǒng)一考核，特別要抓好應急救援技能訓練，著力提高綜合素質。真正建設好一支素質高、行動快、拉得出、用得上，能履行戰(zhàn)時防空襲、平時防災減災職責的專業(yè)隊伍。關于防空防災一體化的思考與實踐隨著我國社會經濟快速發(fā)展，城市化水平和信息化程度不斷提高，人民

44、群眾面對自然、人為災害和社會突發(fā)性事件的風險也不斷增大，對政府公共管理能力，特別是危機管理能力、應急處理能力提出了更高要求。建立適合我國國情的防空防災一體化的民防體制，既是改變目前多頭應急處置的現狀，構建一個綜合應急管理體系的需要，也是拓展人防向民防轉變，實現“兩防”一體化的根本之舉。一、充分了解民防的特征與職能   關于國際民防組織及其定義1年月日，12個國家在日內瓦達成共識，簽訂了關于戰(zhàn)時保護平民之日內瓦公約，當時意義上的民防，是指在戰(zhàn)爭時期為減少敵人進攻，特別是空襲所造成的生命財產損失而采取的一切非軍事措施，主要目的是為了應對戰(zhàn)爭災害。直到1981年國際民防

45、組織提出倡議，要求各國民防組織加強平時防災救難的功能，并建議把原來的公民防衛(wèi)（Civil Defence）改為公民防護（Civil Protection）。1994年，該組織在安曼宣言中指出：“不應該將民防僅限定為對戰(zhàn)爭期間或武裝沖突中所導致的災害采取某種人道主義行動，而應當確認民防這一概念應包含人類為抵抗各種事故和災害，保護他們的人口、環(huán)境和財產所采取的一切措施?！憋@然，這時的民防已擴大到戰(zhàn)時防空平時防災的雙重職能。我國于1992年加入世界民防組織。1998年，在北京召開的第十一屆世界民防大會通過了旨在“面對21世紀的災害，為各國人民提供保護和幫助”的北京宣言。建議制定國家民事防護結構的基本

46、理論；制定有關國際合作和互助的框架公約；呼吁建立標準化的應急管理程序；在普遍承認和接受的價值觀念的基礎上建立民事防護的基本原則；制定一項推動和宣傳有關民事防護的國際人道法的計劃。2000年日內瓦會議時，國際民防組織被接納為聯合國專門機構，成為災難發(fā)生前、中和后進行各種保護生命、財產和環(huán)境活動的理想機構。國際民防的演變進程，明確了現代民防應以防空防災為重心，戰(zhàn)時防御空襲、平時突擊搶險，以保護公民的生命安全、保護國家的經濟財富以及在戰(zhàn)爭時期保持社會穩(wěn)定以支持戰(zhàn)爭行為為其基本任務。當前，美國、瑞典、英國、俄羅斯、澳大利亞、新西蘭、韓國、日本、意大利、新加坡、突尼斯、菲律賓、毛里塔尼亞等世界上110多

47、個國家將戰(zhàn)時與平時、防空與防災融合起來，可見民防體系已成為國防力量和防災救災力量的重要組成部分。民防的特征與職能民防特征主要有四項：一是任務的雙重性。民防工作既擔負戰(zhàn)時消除空襲后果的任務，又擔負平時綜合減災任務。二是政府的主導性。政府有權力和能力，也有責任和義務，在法律法規(guī)的框架內，充分融合社會相關資源，調動社會各方力量，組織實施各項民防措施，向受災民眾提供保護和援助。三是民眾的參與性。民防工作是要保護民眾，而民眾也是民防工作的重要實踐者和參與者。四是軍警的支撐性?！懊穹馈迸c“軍防”作為國防的兩個組成部分，緊密相連。民防工作需要軍隊的指導和支持，軍隊則是民防的強大支撐和依托。民防職能主要有三項

48、：一是維護國家和政府正常行使指揮權力的職能；二是確保居民生命安全和生活安定的職能；三是支援和協(xié)助軍隊在發(fā)生緊急事態(tài)時，便于實施軍事行動指揮與控制，如保障交通和通信暢通，提供物資補給、醫(yī)療支援和勞務等的職能。二、防空防災一體化在中國的需求與前景防空防災一體化是社會發(fā)展的必然趨勢防空防災一體化是社會經濟發(fā)展的客觀要求。目前我國還沒有建立一個綜合性的防災救援機構，各種災害救援力量分散于不同行業(yè)，隸屬于不同部門，條塊分割，各自為政，缺乏一套統(tǒng)一的社會救援組織體制和自如高效的運行機制，難以形成合力，協(xié)調成本大，達不到快速應對的要求。因此，建立統(tǒng)一、快捷、高效的防空防災一體化的應急救援機制十分必要。防空防

49、災一體化也是我國人防自身發(fā)展的需要。1997年1月1日實施的中華人民共和國人民防空法將人防工作職能擴展為“有效地組織人民防空，保護人民的生命和財產安全，保障社會主義現代化建設的順利進行”，還規(guī)定人民防空實行“長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結合”的方針。中共中央、國務院、中央軍委關于加強人民防空工作的決定確立了“堅持戰(zhàn)時防空與平時防災減災救災相結合”的人防建設基本原則，提出了“應付現代戰(zhàn)爭及重大災害事故，有效保護國家和人民生命財產安全”的人防建設總目標，要求“各級人民政府要充分發(fā)揮人民防空指揮、通信警報系統(tǒng)和群眾防空組織的作用，使其積極參與城市平時的搶險救災、應急救援工作，大力推進人民防空整體平戰(zhàn)結合

50、，逐步與國際民防接軌”。第五次全國人民防空會議旗幟鮮明地提出了大力推進“由單一的人防體制逐步向防空防災結合的民防體制轉變”等“三個轉變”的要求。這些規(guī)定和要求大大豐富和發(fā)展了我國的人防建設理念，指明了由單一的人民防空體制向防空防災相結合的民防體制轉變的方向。因此，堅持平戰(zhàn)結合的原則，走“兩防”一體化之路，是搞好人防建設的前提和基礎，是新時期增強人防工作生機和活力的需要，是人防發(fā)展的必由之路。防空防災一體化是西方發(fā)達國家的實踐經驗。目前，世界上大多數國家實行的是民防機制，走的是戰(zhàn)時防空與平時防災一體化的道路。美國的應急管理署、俄羅斯的民防司令部、瑞典的國家救災局等，都是一個全方位、多層次、綜合性

51、的應急管理網絡，堪稱世界最好的應急反應系統(tǒng)之一，其先進經驗值得我們學習和借鑒。分析各國的民防實踐，民防功能的延伸和形成有以下因素。一是防空與防災本質上的一致性。即緊急程度相同、對策措施相似、涉及面廣投入大。二是一個有權威性的綜合性民防組織可以最大限度地發(fā)揮綜合效益。民防部門在實施自然災害和突發(fā)事故的預防、救援中，具有人力、資源、經驗、組織程度等方面的優(yōu)勢，能使有限的經費、物資、裝備充分得到運用，有利于發(fā)揮人力、財力、物力的經濟效益和社會效益。防空防災一體化是我國救災體制改革的方向目前我國應急救災的基本力量是軍隊和武警，災后的善后工作主要依靠民政部門，其他組織機構基本上是當在涉及的公共事件突發(fā)時

52、，多以成立臨時救援領導小組進行處置。縣級以上地方各級政府設立的與國務院相對應的災害管理職能部門，既受同級政府領導，業(yè)務上又受上級對口職能部門的領導，構成了一個橫向與縱向溝通相結合的管理體制。（如表所示）我國目前災害行政管理概況     災類內容氣象災害海洋災害洪水災害地質災害地震災害農業(yè)災害林業(yè)災害監(jiān)測預報氣象部門海洋部門氣象、水利部門地礦部門地震局(測報）政府(發(fā)布)農業(yè)部門林業(yè)部門防災抗災各級政府、農林、漁、交通、工業(yè)部門各級政府、交通及水產、能源、建設等部門各級政府、水利及交通、建設等部門各級政府、鐵道及交通、建設等部門各級政府、地震局及建設、交通

53、等部門各級政府、農業(yè)部門各級政府、林業(yè)部門救災各級政府、國務院生產辦、民政、部隊等各級政府、國務院生產辦、民政、交通、部隊等各級政府、國務院生產辦、民政、部隊等各級政府、國務院生產辦、民政、交通、鐵路等各級政府、國務院生產辦、民政、部隊等各級政府、國務院生產辦、民政、部隊等各級政府、國務院生產辦、民政、部隊等援建政府政府政府政府政府政府政府    這種單項災害管理模式有它的優(yōu)勢，各部門所管理的災害與其日常職能基本一致，專業(yè)與行政對口，容易協(xié)調，可以集中專業(yè)力量，著重解決某種災害問題。但作為計劃經濟基礎上的產物，也存在著如下嚴重弊端：一是臨時領導小組，缺少相對完備的

54、應急預案，以及靈敏的指揮平臺和相對固定的指揮場所。二是由于政出多門，難以統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一使用力量，不同程度地存在相互重疊交叉以及部門分割現象。三是救災工作的組織管理、救災預案的制定，以及災害信息的交流、預報和預警，分散管理、各行其事，造成資源浪費，效能低下。四是應急救援專業(yè)隊伍建設薄弱。五是疲于應付，既不符合精干、合成、高效的機構設置原則，也難以滿足防災救災的需要。    要改變這種現狀，就必須調整、充實、完善政府在應對災害性突發(fā)公共事件方面的職能，建立統(tǒng)一、快捷、高效的突發(fā)公共事件應急管理機制。防空防災一體化是構建和諧社會的必然要求提供安全的社會環(huán)境，是

55、現代政府構建和諧社會的首要任務。目前我國仍處于傳統(tǒng)社會向現代社會轉型的時期，各級政府部門既要承擔傳統(tǒng)社會的一些職責，又要逐步轉向適應現代社會對政府部門要求的更多的職責，在可能產生的危機來臨時，保持高度的警惕，在尋找危機，防范危機，平復危機過程中，實實在在地顯示出為民執(zhí)政的能力，為社會提供最大的公共產品安全。加強對各種危機事件的管理應對，是構建和諧社會的重要保障。危機、安全、發(fā)展互為條件，互相制約，又互相促進。對危機的分析預見，預防控制，應對管理就成為為民眾創(chuàng)造安全環(huán)境，為發(fā)展提供穩(wěn)定氛圍的可靠保證。學習國外民防的先進做法是加快構建和諧社會的必然選擇。借鑒學習他國的成功經驗，吸收人類進步文明的成

56、果，是實現中華民族偉大復興，構建“和諧社會”必須邁出的一步，也是民防工作、學習、創(chuàng)新和拓展，為提高民眾民防意識和行為，為建設“全面小康”和“和諧社會”的基礎條件。三、我國實現防空防災一體化需要解決的重大問題我國地域遼闊，各地情況千差萬別，防災救災重點不盡相同，要實現防空防災一體化的民防體制，尤其要解決好以下幾個問題。 （一）關于民防理論問題。應加強民防理論研究和理論引導，為“兩防”一體化的實踐與發(fā)展提供有力指導。    在民防理論宣傳上，堅持“邊干邊說”，通過各種形式和手段，使全社會認識“民防是什么、干什么、怎么干、有什么作用”等問題，消除社會上對“兩防

57、”一體化的認識障礙，在民防法規(guī)政策、財力人力等方面贏得社會各界的支持，夯實民防建設基礎。    在民防發(fā)展思路上，要結合我國的文化、社會、制度等，研究適合我國國情的“兩防”一體化建設的思路與方法，推動我國民防體系和管理模式的建立，為民防科學化、規(guī)范化奠定理論基礎；要加強“兩防”一體化發(fā)展戰(zhàn)略研究，積極探索民防建設的發(fā)展道路，不斷提高民防發(fā)展規(guī)律的認識。    在民防應急管理上，要研究如何通過法律、行政、經濟和文化等多種手段，高效整合、科學調度各類民防應急管理資源；要加強民防應對公共突發(fā)事件的組織體系、運作機制、監(jiān)測

58、預警認識與決策行為、模擬仿真、信息系統(tǒng)、災后評估與重建，以及災前、災中、災后多因素、全過程風險評估模式與方法等問題的研究，提高民防應急管理的科學性和高效性。    在民防救援技術上，要針對應急管理和防災救災的重點難點問題，加強對典型事件產生機理、防范和應急救援技術的研究，研發(fā)和推廣應用先進適用的技術、裝備，加快形成具有自主知識產權的民防科技成果。（二）關于民防體制問題。目前，我國民防體制有兩種模式，一種是“加牌子”，增掛民防局的牌子，這是近年來大部分?。ㄊ校┳叩穆纷樱涣硪环N是“換牌子”，如北京市去年將人防辦更名為民防局。無論哪一種，都沒有從根本上解決民防體制問題。從國外民防發(fā)展和我國“兩防”一體化實踐看，必須努力實現三個轉變：一要成為政府的重要部門。從國家機關到縣級政府均應成立民防部門，變議事協(xié)調