群眾工作調(diào)研報(bào)告

1、*縣加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作情況匯報(bào)近年來，縣委、縣政府充分認(rèn)識到加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的艱巨性、復(fù)雜性和重要性，認(rèn)真把群眾工作擺上重要的議事日程，堅(jiān)持以人為本，敢于正視問題，認(rèn)真分析社會變化帶來的各種問題，充分把握群眾各種需求的變化，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化綜治信訪維穩(wěn)工作，突出抓好各項(xiàng)民生工程，積極聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾，維護(hù)群眾利益，有效加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的群眾工作，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了較好的社會環(huán)境。一、我縣加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的主要做法和成效（一）創(chuàng)新信訪工作，暢通群眾訴求渠道1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有效構(gòu)建大信訪工作格局?？h聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持每月召開一次聯(lián)席會議，縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署，分析當(dāng)前的信訪工

2、作動態(tài)，接待上訪群眾，批示群眾來信，解決群眾問題。通過綜治信訪維穩(wěn)中心整合維護(hù)穩(wěn)定的資源和力量，協(xié)調(diào)各職能部門，以人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解為手段，合力調(diào)解處理信訪和社會矛盾糾紛。2、創(chuàng)新機(jī)制，較好提高信訪工作效率。一是實(shí)行分類接訪。將信訪問題分為八大類，開始開展分類接訪活動，按照職能分工歸口縣四套班子成員和相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)接訪。二是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)下訪、約訪制。三是實(shí)行“首訪責(zé)任制”和“包案責(zé)任制”。四是有序推進(jìn)“大接訪”與“四訪”活動。2011年以來，全縣共開展書記縣長“大接訪”活動6場次，參與市縣鎮(zhèn)三級領(lǐng)導(dǎo)基層大接訪活動2場次，開展全縣領(lǐng)導(dǎo)干部基層大接訪活動1場次，共接待來訪群眾193批次38

3、9人次。自去年下半年開始開展“四訪”活動以來，縣、鎮(zhèn)、部門三級領(lǐng)導(dǎo)干部共1032人次參加活動，下基層接訪群眾200批458人次，上門探訪慰問192人次，包案調(diào)處209宗，下基層巡訪137批次228人次。3、排查糾紛，有效化解難案積案。我縣采取每月一次定期排查和不定期排查相結(jié)合，分轄區(qū)、分系統(tǒng)、分群體有針對性地開展集中排查活動。在排查的基礎(chǔ)上，全面開展信訪突出問題和信訪積案專項(xiàng)化解活動。由主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案處理，各相關(guān)職能部門強(qiáng)化措施，較好地辦結(jié)了一批疑難信訪案件。2011年，全縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)共包案處理43宗民生熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，已辦結(jié)36宗，辦結(jié)率83.7%。難案的化解，提高了黨委政府的威信，減少

4、了群眾越級上訪。全年群眾信訪總量954件次，同比下降21.2%；來訪220批617人次，同比分別下降33.7%和21.6%；越級到市上訪4批98人次，批次持平，人次下降5.8%；越級進(jìn)京到省上訪登記為“零”。（二）加強(qiáng)綜合治理，保障群眾安居樂業(yè)1、加強(qiáng)中心建設(shè)，夯實(shí)維穩(wěn)基礎(chǔ)。我們按照省的要求，創(chuàng)新綜治信訪維穩(wěn)理念，構(gòu)建集綜治工作、平安建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定為一體的工作平臺。2009年6月各鎮(zhèn)由綜治牽頭，以司法所為基礎(chǔ)，整合公安、信訪、民政、勞動、國土、教育等基層綜治信訪維穩(wěn)資源，實(shí)行綜治、司法、信訪部門集中辦公。 2010年以來，我們又強(qiáng)力推進(jìn)中心“兩頭延伸”，縣中心和村（居）工作站先后建立，并全面啟

5、用省委政法委開發(fā)的鎮(zhèn)中心信息管理系統(tǒng)單機(jī)版軟件，加強(qiáng)了中心運(yùn)作的信息化管理。同時，加大人力物力投入。目前縣、鎮(zhèn)兩級綜治信訪維穩(wěn)中心有專職人員243名；縣財(cái)政把鎮(zhèn)中心的日常工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，對考核達(dá)標(biāo)的鎮(zhèn)中心每月下?lián)?000元，保證了中心正常運(yùn)作，有效提高了中心（站）聯(lián)動工作能力和水平，使基層中心真正形成“重在實(shí)效、貴在堅(jiān)持”的長效機(jī)制。2011年，縣中心共受理各類事項(xiàng)467宗，已成功辦結(jié)328宗；各鎮(zhèn)、村中心（站）共受理各類事項(xiàng)2163宗，辦結(jié)2028宗，辦結(jié)率93.8%。各級中心（站）調(diào)解率均超過省的要求，比上年有一定程度的提高，社會反映效果良好，使得三級平臺切實(shí)成為黨和人民群眾“連

6、心橋”，成為黨委、政府的“減壓閥”。2、拓展三級平臺建設(shè)，建立訴前聯(lián)調(diào)工作室。我縣把訴前聯(lián)調(diào)作為三級平臺工作拓展的重要內(nèi)容，于去年4月在縣法院高標(biāo)準(zhǔn)建立起訴前聯(lián)調(diào)工作室，實(shí)行訴前聯(lián)調(diào)與中心（站）聯(lián)調(diào)工作的聯(lián)動，由法院、勞動、社保、司法、交警、婦聯(lián)、消委會、工商聯(lián)（商會）等單位組成，聘請行業(yè)調(diào)解員和各司法所所長為訴前聯(lián)調(diào)員，并實(shí)行交警、國土等專業(yè)調(diào)解員到聯(lián)調(diào)室集中辦公，從而形成訴前聯(lián)調(diào)、聯(lián)動工作合力，目前，訴前聯(lián)調(diào)工作室共受理各類民事糾紛案件201件，調(diào)結(jié)101件，調(diào)結(jié)率50.2%。3、實(shí)行個案獎勵辦法，調(diào)動人民調(diào)解工作積極性。我縣在全市率先實(shí)施基層“人民調(diào)解個案獎勵辦法”，對基層人民調(diào)解個案，

7、實(shí)行每成功調(diào)解一宗，縣財(cái)政視案件難易程度分別獎勵1001000元。同時又把人民法院庭前調(diào)解、庭外調(diào)解納入個案獎勵范疇，充分調(diào)動了人民調(diào)解的積極性，使大量的矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)。近三年多來，全縣共發(fā)放人民調(diào)解個案獎勵金100多萬元，激勵基層調(diào)解了大量的矛盾糾紛，起到了花小錢買大平安的作用。4、構(gòu)建治安防控體系，加強(qiáng)群防群治建設(shè)。一是建立健全財(cái)政供養(yǎng)的專業(yè)治安聯(lián)防隊(duì)?？h政府每年增撥156萬元，配備學(xué)校專職保安人員130名，加強(qiáng)校園安全保衛(wèi)；每年投入經(jīng)費(fèi)100多萬元招聘50名治安隊(duì)員成立縣城治安聯(lián)防大隊(duì)，配合公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)縣城治安巡邏。此外，縣財(cái)政每年分別撥給各鎮(zhèn)5萬元建立專業(yè)治安聯(lián)防隊(duì)，使全

8、縣15個鎮(zhèn)均建立起10-20人的專業(yè)治安聯(lián)防隊(duì)，目前鎮(zhèn)級共有財(cái)政供養(yǎng)的專業(yè)治安聯(lián)防隊(duì)員213人。二是積極推進(jìn)“紅袖章社區(qū)”建設(shè)。組織動員各村（居）廣泛發(fā)動群眾積極參與治安防范，建立由治安志愿者組成的紅袖章治安協(xié)警隊(duì)，充實(shí)群防群治隊(duì)伍。目前，全縣共有紅袖章治安協(xié)警隊(duì)、治安聯(lián)防隊(duì)、護(hù)村隊(duì)、護(hù)廠（校）隊(duì)、保安隊(duì)等500多支4800多人，有效提高了社會治安聯(lián)防能力。三是大力推進(jìn)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。在全市率先動員社會力量，按照“政府引導(dǎo)、綜治牽頭、部門聯(lián)動、社會參與”的思路，因地制宜，不斷推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，取得了較好的社會效果。目前，全縣共籌集建設(shè)資金800多萬元，在564個單位和個體安裝了視頻

9、監(jiān)控?cái)z像頭4051個，其中面向街道1011個，有效建立起以人防為基礎(chǔ)、以技防為支撐的治安防控體系。去年，全縣利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)破獲刑事案件8宗，制止違法犯罪43宗，為破案提供證據(jù)18次；2011年我縣可防性案件大幅度下降，破案率大幅度上升，共立刑事案件1516宗，破884宗，同比立案下降14.64%，破案上升39.21%，其中立“兩搶一盜”案件985 宗，破470宗，同比立案下降27.52%，破案上升17.21%。（三）著力改善民生，提升群眾幸福指數(shù)1、不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面落實(shí)各級惠農(nóng)政策。大力推進(jìn)農(nóng)村道路建設(shè)，村通鎮(zhèn)的道路硬底化工程基本完成。強(qiáng)化水利設(shè)施建設(shè)，大力新建和整治各類水利設(shè)施，

10、農(nóng)村飲水安全得到有效改善。加快農(nóng)村電力電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本解決了電力供應(yīng)不足問題，電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷完善，“農(nóng)信通”工程穩(wěn)步推進(jìn)。加快對村莊建設(shè)進(jìn)行編制規(guī)劃，推行城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷加大公共財(cái)政向農(nóng)村的覆蓋范圍，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目。大力支持中低產(chǎn)田改造和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。認(rèn)真落實(shí)中央惠農(nóng)政策，發(fā)放家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金520萬元、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和種糧直補(bǔ)資金3522萬元、漁業(yè)柴油補(bǔ)貼資金8872.7萬元。2、加快社會保障工作力度，不斷完善社會保障體系建設(shè)。積極推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋工作， 2011年全縣參保人數(shù)達(dá)到245875人。加強(qiáng)醫(yī)療保險管理和服

11、務(wù)工作。2011年，全縣列支醫(yī)療救助金1033260元，資助11599戶低保戶、9154戶五保戶共34442人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，支出大病醫(yī)療救助金70多萬元，解決150多名大病患者治病困難，有效緩解困難群眾看病難問題。進(jìn)一步做好我縣被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障工作，同時積極開展解決未參保集體企業(yè)退休人員等群體的養(yǎng)老保險問題，并且開展將“老工傷”人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理工作。2011年全縣增加低保對象2343戶3954人。全縣五保9154人。認(rèn)真落實(shí)扶貧“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作。實(shí)施鎮(zhèn)村干部“百干扶百戶”戰(zhàn)略，貧困人口基本生活得到初步保障，順利實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。扎實(shí)開展危房改造工作，2011年實(shí)現(xiàn)

12、全面消滅茅草房的目標(biāo)任務(wù)。3、新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。積極深入開展創(chuàng)建“生態(tài)文明村、文明單位”等一系列活動。全縣共創(chuàng)建生態(tài)文明村700多條。其中，省級生態(tài)文明村7條、市最美村莊20條。加大對城鄉(xiāng)清潔工程的投入，大力開展創(chuàng)建衛(wèi)生村。全縣村容村貌和群眾文明、衛(wèi)生意識有了新的提高，群眾生活環(huán)境大大改善。（四）開展文化活動，提高群眾文化素質(zhì)。1、舉辦豐富多彩的廣場文化活動。文化是人民的精神家園，是做好群眾工作的重要組成部分。文化的發(fā)展繁榮，可以顯著提高人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)、豐富人民的精神生活，促進(jìn)了人的全面發(fā)展，可以為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下群眾工作提供強(qiáng)大精神力量。近年來，我縣文化事業(yè)發(fā)展如火如荼

13、。文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視村村通和農(nóng)家書屋建設(shè)既拓展了新農(nóng)村的內(nèi)涵，又不斷提升著新一代農(nóng)民的素質(zhì)，更使我縣文化基礎(chǔ)設(shè)施面貌一新。群眾文化活動豐富多彩，休閑文化廣場、體育設(shè)施、農(nóng)家書屋等得到長足發(fā)展。廣場舞、健身操等喜聞樂見的群眾性活動不斷普及，農(nóng)村精神文化元素增多，對生活的幸福感日漸提升。全民健身運(yùn)動蓬勃發(fā)展，2、積極開展群眾性“三文”活動。為滿足農(nóng)民對精神文化日益增長的需要，構(gòu)建和諧農(nóng)村，我縣大力推進(jìn)創(chuàng)建特色文化村、建設(shè)農(nóng)村文化室、舉辦農(nóng)民文化節(jié)的“三文”活動，使先進(jìn)文化進(jìn)村入戶，入心入腦。活動開展后，廣大農(nóng)民開始挖掘、保護(hù)和利用本村的文化資源，紛紛自辦文化節(jié)。各鎮(zhèn)因地

14、制宜，內(nèi)容豐富多彩，有龍獅表演、鷹雄表演、聯(lián)歡晚會、雷劇、籃球賽等，群眾主動參與，自娛自樂，豐富群眾精神生活，為我縣精神文明建設(shè)增添新內(nèi)容、新亮點(diǎn)。3、利用文化活動化解群眾矛盾，促進(jìn)社會和諧。二、當(dāng)前群眾工作中存在的突出問題1、信訪維穩(wěn)壓力較大。近年來，信訪權(quán)利出現(xiàn)了被濫用的趨勢，少數(shù)信訪人違反規(guī)定進(jìn)行非正常上訪，嚴(yán)重干擾了各級正常的工作、生活和社會秩序，影響了社會的和諧穩(wěn)定，部分人甚至以此通過非法手段謀取不合理利益。群眾維權(quán)意識增強(qiáng)，而法制觀念相對滯后。“信上不信下”、“信訪不信法”，把“人多力量大，大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”當(dāng)作真理，再加上現(xiàn)實(shí)中確有一部分人以訪謀生，因訪得利，從

15、而導(dǎo)致非正常上訪逐年增多。從工作體制上來看，限時接返、“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”等制度還需要進(jìn)一步完善，一票否決的考核制更讓基層政府承受極大壓力。如到北京非正常上訪按要求必須做到“隨有隨接，隨接隨返”，成本很高，基層政府負(fù)擔(dān)很重，難以承受。上訪人去北京上訪管吃、管住、管送，“零成本”逛北京，形成越接越多，越接越去的惡性循環(huán)。有時迫于壓力，為完成穩(wěn)控任務(wù)，政府工作人員不得不答應(yīng)上訪人一些不太合理的要求，結(jié)果是事倍功半，負(fù)效應(yīng)大，工作越來越被動。 2、法律援助力量不足。依法治訪是當(dāng)前以及今后信訪工作必須走的方向。但上訪人或法律意識談薄，或因經(jīng)濟(jì)等各種原因沒有主動走法律程序，必須要有法律援助為其訴求行為

16、提供法律服務(wù)。建立法律援助與信訪聯(lián)動機(jī)制，可以妥善解決涉法信訪案件。從法律援助入手，把信訪案件納入司法審查的范圍，是促進(jìn)信訪工作法治化的治本之舉，是改革和完善信訪工作機(jī)制的有效途徑。但是我縣法律人才嚴(yán)重不足，法律援助力量薄弱，嚴(yán)重制約了法律援助與信訪聯(lián)動工作的開展。3、工作經(jīng)費(fèi)短缺。我縣作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總量有限，還是“吃飯”財(cái)政，政府經(jīng)費(fèi)緊張。硬件設(shè)施不足和經(jīng)費(fèi)短缺的問題，一直困擾著群眾工作的開展。很多部門現(xiàn)在的辦公條件嚴(yán)重滯后，有的甚至仍停留在80年代的水平，縣級的工作條件有的還不如發(fā)達(dá)地區(qū)的一條村。這些，都嚴(yán)重制約了我們在群眾工作方面加大投入的努力，阻礙了加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的更有效

17、開展三、新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的建議1、完善群眾工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要在以黨組織為核心的各級組織建設(shè)基礎(chǔ)上，構(gòu)建三級群眾工作網(wǎng)絡(luò)，第一級是健全完善縣社工委，設(shè)立聯(lián)合接訪大廳，實(shí)行一站式受理群眾訴求，并真正賦予其矛盾糾紛解決權(quán)、案件分流指派權(quán)、調(diào)處調(diào)度督辦權(quán)、維穩(wěn)資金使用權(quán)、責(zé)任追究建議權(quán)，推動群眾工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。與群眾利益相關(guān)的部門和單位，要選派懂政策法規(guī)、熟悉本單位業(yè)務(wù)、會做群眾工作、能代表領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場定事的人常年進(jìn)駐聯(lián)合接訪大廳；第二級是進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道群眾工作站，整合原有信訪、司法、綜治、民政等基層站所職能和人員，成立綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，最大限度為群眾提供便利。第三級是建立村、社區(qū)群

18、眾工作室。同時，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體要高度重視和主動開展群眾工作。積極支持統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位等共同做好群眾工作，提高群眾工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的群眾工作格局。2、創(chuàng)新社會管理。建立和完善群眾工作聯(lián)席會議制度。充分發(fā)揮聯(lián)席會議的綜合協(xié)調(diào)作用，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、綜合施治的工作機(jī)制。疏通拓寬渠道，建立健全群眾訴求表達(dá)機(jī)制。建立完善重大決策提前介入機(jī)制，建立健全科學(xué)決策和民主管理機(jī)制，強(qiáng)化政務(wù)公開制度建設(shè)。建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。建立健全督查督辦機(jī)制，定期不定期開展督查工作，了解民情動態(tài)，檢查民情責(zé)任落實(shí)情況，強(qiáng)化督查督辦制度，建立信訪終結(jié)公示制度。優(yōu)化評價體系，建立健全考核獎懲和責(zé)任追究機(jī)制。整合信息資源，建立健全信訪工作信息匯集分析機(jī)制。加強(qiáng)宣傳疏導(dǎo)，探索建立