政策解讀(整理稿)

1、精準(zhǔn)扶貧政策解讀一、關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧。按照建檔立卡中有發(fā)展能力、有發(fā)展意愿的2.12萬戶6.7萬人的規(guī)模，2016年在全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)69個重點貧困村中，著力創(chuàng)辦34個產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范村，推進4000戶1萬人產(chǎn)業(yè)扶貧項目精準(zhǔn)到戶并如期脫貧銷號；同時啟動其余267個村產(chǎn)業(yè)扶貧工作，力爭全年扶持產(chǎn)業(yè)扶貧戶6000戶1.5萬人。兩項合計1萬戶2.5萬人。1.產(chǎn)業(yè)扶持類型。包括五大類：特色產(chǎn)業(yè)。也就是房縣中藥材、食用菌、核桃、山羊、茶葉、大鯢、煙葉、蔬菜等八大產(chǎn)業(yè)；旅游。扶持發(fā)展農(nóng)家樂、推銷游游產(chǎn)品、開展旅游等服務(wù)；電子商務(wù)。鼓勵全縣301個村（居）網(wǎng)店全覆蓋，為農(nóng)產(chǎn)品銷售創(chuàng)建新的渠道；勞務(wù)經(jīng)濟。轉(zhuǎn)移培訓(xùn)貧困勞

2、力在縣內(nèi)外就業(yè)2萬人；光伏產(chǎn)業(yè)。扶持具備建光伏發(fā)電站條件的村發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟，當(dāng)年脫貧出列的村、省定重定村優(yōu)先實施。2.貧困戶扶持及資金撥付。一是扶持政策。對建檔立卡、有發(fā)展能力、有發(fā)展意愿的產(chǎn)業(yè)扶貧戶，按脫貧銷號年度要求脫貧的，每戶以種子、苗子、崽子、單子等“四子”方式給予2000元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助，每戶扶持1-3年。其中，納入產(chǎn)業(yè)片區(qū)建設(shè)項目的貧困戶，到戶扶持資金從片區(qū)項目資金中解決；對符合金融部門規(guī)定條件需要貸款的，原則上給予“10萬元以內(nèi)、1-3年期限、全額貼息、到期償還”的貸款貼息扶持。沒有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶不享受2000元的到戶扶持。二是資金撥付。產(chǎn)業(yè)扶貧資金不直接到戶，由

3、政府購買服務(wù)或第三方支付，具體采用以下三種模式到戶：干部認(rèn)購模式：由村干部或幫扶干部幫助購買“四子”，“四子”落實到位后貧困戶簽字確認(rèn)。市場主體模式：龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場發(fā)放“四子”的，提供與貧困戶簽訂的協(xié)議，按照“先實施、后驗收”的程序，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收合格并由貧困戶、幫扶干部、村委會簽字確認(rèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將資金撥付給市場主體。部門服務(wù)模式：縣精準(zhǔn)扶貧作戰(zhàn)指揮部產(chǎn)業(yè)組會同八大產(chǎn)業(yè)辦統(tǒng)一組織種源、苗源，保證“四子”質(zhì)量，跟蹤技術(shù)服務(wù)，貧困戶認(rèn)可、村委會簽字確認(rèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將資金撥付給相應(yīng)產(chǎn)業(yè)辦。3.市場主體扶持及獎勵政策。一是扶持政策。對在縣內(nèi)注冊從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動，符合金融部門規(guī)定貸款條件的獲得縣

4、級以上產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場（以下簡稱市場主體），縣建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或擔(dān)保平臺給予貸款擔(dān)保。全縣每年統(tǒng)籌資金0.1億元作為產(chǎn)業(yè)擔(dān)?；?，按1：10比例放大，每年銀行發(fā)放貸款1億元支持市場主體，根據(jù)其上年度領(lǐng)辦的產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模和帶動貧困戶脫貧的戶數(shù)為其提供貸款擔(dān)保，同一市場主體貸款擔(dān)保最高不超過500萬元，貸款利息按現(xiàn)行貸款利率執(zhí)行。貸款風(fēng)險負(fù)擔(dān)按6：3：1代償，即產(chǎn)業(yè)扶貧基金負(fù)責(zé)60%，承貸銀行負(fù)責(zé)30%，保險負(fù)責(zé)10%。二是獎勵政策。對各市場主體吸納貧困戶到基地增收脫貧的，可憑帶動建檔立卡貧困戶脫貧的戶數(shù)，相應(yīng)享受單個貧困戶10萬元以內(nèi)、1-3年扶貧貸款貼息優(yōu)惠政策，并按3%予以貼

5、息。對市場主體帶動貧困戶脫貧，且領(lǐng)辦的產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模和帶動貧困戶脫貧的戶數(shù)達到要求的給予獎勵；帶動貧困戶脫貧成效特別明顯的，在產(chǎn)業(yè)基地配套建設(shè)項目等方面給予優(yōu)先支持。4.重點貧困村和非重點貧困村扶持政策。被確定年度出列對象的省定重點貧困村，在水、電、路、通訊、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，每村給予300萬元左右的項目扶持。其他貧困村從片區(qū)統(tǒng)籌項目資金中解決，每年全縣統(tǒng)籌項目資金2億元以上支持片區(qū)建設(shè)（以上含支持適宜光伏扶貧的村，每村扶持30萬元建一個30KM發(fā)電站，確保集體經(jīng)濟超過5萬元）。5.其它產(chǎn)業(yè)扶持政策。一是旅游業(yè)。對從事旅游產(chǎn)業(yè)的貧困戶，按照房縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵辦法（房政辦發(fā)201576號）

6、文件規(guī)定予以獎勵，獎勵資金由縣旅游局負(fù)責(zé)落實。對從事旅游產(chǎn)業(yè)（含旅游飯店、農(nóng)家樂）帶動貧困戶脫貧的，根據(jù)脫貧的戶數(shù)給予獎勵，每脫貧一戶獎勵資金2000元。二是電商業(yè)。對從事電子商務(wù)的貧困戶，扶持政策按照縣出臺的文件規(guī)定執(zhí)行，資金由縣商務(wù)局負(fù)責(zé)落實。三是品牌建設(shè)。市場主體獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標(biāo)志認(rèn)證的，縣政府分別給予1萬元、2萬元、3萬元、5萬元的獎勵。二、關(guān)于易地搬遷。按照20425戶61322人的扶貧搬遷總量和規(guī)劃，2016年要完成20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)253個集中搬遷安置點規(guī)劃；完成34個綜合示范村的搬遷任務(wù)；完成搬遷4630戶13890人，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套；鼓勵啟動以

7、2017年出列省定重點村為主的46個村的搬遷工作。1.易地搬遷方式。具體可分為8大類：五統(tǒng)四靠功能型以集中安置區(qū)為主；村內(nèi)插花鄉(xiāng)土型以分散安置為主；進城進鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)型以農(nóng)民工進城進園務(wù)工落戶安置為主；投親靠友融入型以貧困戶外遷安置為主；民俗古寨旅游型以集中連片開發(fā)休閑旅游安置為主；依山傍水生態(tài)型以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)安置為主；救災(zāi)避險解困型以庫區(qū)地災(zāi)區(qū)易地安置為主；公租零租保障型以集體周轉(zhuǎn)房安置為主。2.補助標(biāo)準(zhǔn)及兌現(xiàn)。補助標(biāo)準(zhǔn)分為四類：集中安置（15戶以上）。按面積控制標(biāo)準(zhǔn)測算，3人及以上戶補助3萬元，中長期貸款3萬元以內(nèi)；2人及以下戶補助2萬元，中長期貸款2萬元以內(nèi)；公租房每戶面積控制在60平方米以內(nèi)

8、，補助2萬元，中長期貸款2萬元以內(nèi)（由村委會承貸）。分散安置：3人及以上戶補助3萬元，中長期貸款2萬元以內(nèi)；2人以下戶補助2萬元，中長期貸款2萬元以內(nèi)。進城進鎮(zhèn)按分散安置標(biāo)準(zhǔn)，特色民居按集中安置標(biāo)準(zhǔn)。移民避險解困搬遷，建房補助資金按省移民局批復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，每人2萬元，其中配套基礎(chǔ)設(shè)施0.5萬元，直補到戶1.5萬元。補助資金在貧困戶拆除舊房、上繳老土地證且驗收后采取“一卡(折)通”或現(xiàn)金形式直達到戶。房縣精準(zhǔn)扶貧作戰(zhàn)指揮部辦公室關(guān)于印發(fā)20162018年生態(tài)扶貧搬遷實施方案的通知（房扶指辦發(fā)201515號）自行廢止。3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金撥付。按照“先驗收審核、后報賬撥款”的程序，由財政專項資金統(tǒng)

9、籌使用，負(fù)責(zé)把資金兌現(xiàn)到搬遷戶和項目實施單位。具體程序為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請、縣搬遷組審核、縣財政撥款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兌現(xiàn)、審計監(jiān)督使用。對集中統(tǒng)建工程實行招投標(biāo)，資金計劃下達后，縣財政局按照基礎(chǔ)設(shè)施配套資金的30%預(yù)撥啟動資金，其余資金按項目進度報賬，項目主體完工撥款40%，交付使用再撥20%，按照補助金額的10%預(yù)留工程質(zhì)量保證金，待工程完工一年后無質(zhì)量問題，經(jīng)驗收合格后，再將余款追撥到項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)。集中統(tǒng)建安置基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，按照項目實施進度將資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中標(biāo)企業(yè)保證由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督使用。三、關(guān)于保障兜底。1.民政保障類。共4項：農(nóng)村最低生活保障。建檔立卡貧困戶可申請享受農(nóng)村最低生活保障，實行按標(biāo)施

10、保、差額補助，做到動態(tài)管理、應(yīng)保盡保。農(nóng)村五保供養(yǎng)。建檔立卡貧困戶無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)能力的，可申請享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年5000元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年3000元。醫(yī)療救助。農(nóng)村低保對象按每人每年90元的標(biāo)準(zhǔn)資助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療；五保對象醫(yī)療費用零支付，當(dāng)年累計救助金額不超過20000元；低保對象醫(yī)療費用按個人自付費用的70%給予救助，當(dāng)年累計救助金額不超過7000元；建檔立卡貧困戶難以承擔(dān)的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負(fù)費用給予分段救助，當(dāng)年累計救助金額不超過5000元。臨時救助。因生活必須支出突然增加超出家

11、庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，可申請享受臨時救助，一個自然年度只能申請一次，救助金額最高不超過月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的12倍。2.醫(yī)療衛(wèi)計類。共4項：提高門診大病醫(yī)療報銷水平。建檔立卡貧困戶因患慢性病或者重特大疾病需要長期門診治療的醫(yī)療費用，新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷限額提高200元。提高住院醫(yī)療報銷水平。建檔立卡貧困戶在定點醫(yī)療機構(gòu)住院，政策范圍內(nèi)分段補償比例在2015年的基礎(chǔ)上分別提高5個百分點，最高不超過90%。提高大病保險報銷水平。建檔立卡貧困戶大病保險起付標(biāo)準(zhǔn)降低至8000元，政策范圍內(nèi)分段報銷比例提高5個百分點，年封頂線不低于300000元。建立大額醫(yī)療補充保險制度。醫(yī)療保障扶

12、貧對象由縣級財政按照每人每年20元的標(biāo)準(zhǔn)購買大額補充醫(yī)療保險。3.教育助學(xué)類。共5項：學(xué)前教育。建檔立卡貧困戶子女、烈士子女、孤兒和殘疾兒童符合入園年齡，在經(jīng)縣級教育行政部門審批設(shè)立的公辦幼兒園及普惠性民辦幼兒園就讀的，每生每學(xué)年資助1000元。義務(wù)教育。建檔立卡貧困戶子女就讀義務(wù)教育階段學(xué)費全免，貧困寄宿生享受生活補助，小學(xué)每生每學(xué)年1000元，初中（特校）每生每學(xué)年1250元。普通高中教育。建檔立卡貧困戶子女就讀普通高中學(xué)費全免，按每生每學(xué)年2500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放助學(xué)金。中等職業(yè)教育。建檔立卡貧困戶子女就讀中等職業(yè)學(xué)校學(xué)費全免，按每生每學(xué)年2000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放助學(xué)金。高等教育。建檔立卡貧困戶

13、中當(dāng)年被全日制大專以上院校（含獨立學(xué)院和民辦高校）錄取的大學(xué)生，享受國家生源地信用助學(xué)貸款，本專科學(xué)生每生每學(xué)年最高8000元，研究生以上學(xué)歷每生每學(xué)年最高12000元。在校就讀期間貸款利息由政府貼息。4.人社保障類。共6項：就業(yè)技能、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)分為、三類，根據(jù)就業(yè)情況按比例撥付。代繳城鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶人員養(yǎng)老保險。到2019年，對參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的建檔立卡貧困人口，由縣級財政為其代繳最低繳費標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費，代繳標(biāo)準(zhǔn)為每人每年100元。雨露計劃。建檔立卡貧困戶子女接受中、高等職業(yè)教育(一、二、三年級)，經(jīng)學(xué)生本人網(wǎng)上申請認(rèn)定，每生每學(xué)年資助3000元；建檔立

14、卡貧困戶勞動力接受短期技能培訓(xùn)且當(dāng)年獲得培訓(xùn)證書和勞動部門認(rèn)定的結(jié)業(yè)證書，每人補助1000元。田園小康計劃。建檔立卡貧困戶中的農(nóng)村青年（18-40周歲）或建檔立卡貧困戶留守兒童家庭的監(jiān)護人，可申請享受田園小康計劃，資助標(biāo)準(zhǔn)是3000-5000元。婦聯(lián)幫扶政策。建檔立卡貧困戶“兩癌”婦女享受貧困母親“兩癌”救助，資助標(biāo)準(zhǔn)每人10000元；建檔立卡貧困戶符合易地扶貧搬遷條件、有建房意原的單親特困母親享受單親特困母親安居工程，資助標(biāo)準(zhǔn)每人5000元。殘聯(lián)幫扶政策。建檔立卡貧困戶中的智力、精神、肢體1、2級殘疾人（男16-59歲、女16-54歲）享受陽光家園計劃，標(biāo)準(zhǔn)為每人每年600元；建檔立卡貧困戶

15、持中華人民共和國殘疾人證（第二代）的低保對象享受特困殘疾人生活補助，標(biāo)準(zhǔn)為每人每年600元。四、關(guān)于金融扶貧。1.金融授信。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專班專人負(fù)責(zé)金融扶貧工作。各金融機構(gòu)要聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會對所轄村（居）貧困戶進行逐個審定，確定信用等級，并發(fā)放信用等級證，為金融扶貧實施夯實基礎(chǔ)。2.金融扶貧流程。按照“貸款申請調(diào)查審核審批放貸扶貧貼息貸后管理”這一流程實施金融扶貧。貸款申請。貧困戶持身份證、扶貧手冊和信用等級證，向所在村委會提出扶貧貼息貸款書面申請，村委會初審后報當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，按規(guī)定提供相關(guān)資料。調(diào)查審核。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，組織當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)、村委會、包聯(lián)責(zé)任人進行

16、入戶調(diào)查（了解申請人的貸款用途、發(fā)展前景），審查能否發(fā)放扶貧貸款并簽署意見，由當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)整理相關(guān)資料報上級主管銀行匯總。審批放貸。每月中旬，承貸銀行聯(lián)合縣精準(zhǔn)扶貧作戰(zhàn)指揮部辦公室、財政局、鼎立信擔(dān)保公司及相關(guān)部門進行會審，最終確定是否放貸，并做好貸后管理、結(jié)息和收貸工作。扶貧貼息。扶貧貼息資金每半年結(jié)算一次。承貸銀行核算扶貧貼息情況，附利息清單，報縣精準(zhǔn)扶貧作戰(zhàn)指揮部辦公室、財政局審核、縣領(lǐng)導(dǎo)審批后，由縣財政將貼息資金從專賬中劃撥到承貸銀行賬戶，銀行及時打入對應(yīng)農(nóng)戶賬戶，實行“一卡通”(一折通)貼息到戶。貸后管理。貸款發(fā)放后，經(jīng)辦客戶經(jīng)理、包村單位、包戶干部定期不定期對貸款農(nóng)戶的經(jīng)營情況進行

17、指導(dǎo)和檢查；貸款期滿，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，承貸銀行、村委會、包聯(lián)責(zé)任人配合，全力清收，確保按期還款。3.創(chuàng)建金融扶貧示范村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分別選擇一個經(jīng)濟條件較好和一個經(jīng)濟條件較弱的村（社區(qū)）進行金融扶貧示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，并配合金融機構(gòu)完成網(wǎng)點選址、金融知識普及、信貸支持、電子機具布放、銀行卡推廣、新業(yè)務(wù)發(fā)展等建設(shè)內(nèi)容，其中化龍堰鎮(zhèn)高橋村等69個省定重點貧困村要作為首選單位?？h農(nóng)商銀行作為金融扶貧主要實施銀行，要加強創(chuàng)建工作的指導(dǎo)，確保示范村（社區(qū)）至少安裝ATM、卡樂付、POS等機具，做到“電子機具村村通，家家戶戶用?？ā?，并對達到金融扶貧服務(wù)示范區(qū)條件的村（社區(qū)）授予“金融扶貧服務(wù)示范村（社區(qū)

18、）”牌匾；要總結(jié)金融扶貧示范村（社區(qū)）創(chuàng)建經(jīng)驗，并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟條件分類推廣，力爭在2017年9月底前，實現(xiàn)一類地區(qū)金融扶貧服務(wù)全覆蓋、二類地區(qū)金融扶貧服務(wù)半覆蓋、三類地區(qū)金融扶貧服務(wù)重點覆蓋?？h金融辦、人行、銀監(jiān)辦、財政局、審計局、鼎立信擔(dān)保公司等相關(guān)部門要積極支持配合，加強創(chuàng)建工作的政策宣傳，引導(dǎo)廣大群眾支持創(chuàng)建工作，形成金融扶貧“我參與、我享受”的良好氛圍。五、關(guān)于責(zé)任落實。為進一步壓實精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧責(zé)任，縣委、縣政府出臺了房縣落實精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧責(zé)任制的辦法（試行），明確了縣、鄉(xiāng)、村各級各部門的責(zé)任，建立了工作同責(zé)、檢查考核同嚴(yán)、獎懲同步、責(zé)任同追的責(zé)任落實機制。主要內(nèi)容如下：1.各

19、級責(zé)任。縣級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?？h委、縣政府對全縣的脫貧攻堅工作負(fù)總責(zé)，縣精準(zhǔn)扶貧作戰(zhàn)指揮部負(fù)責(zé)全縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮、協(xié)調(diào)以及相關(guān)政策的制定出臺和監(jiān)督施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅工作負(fù)主體責(zé)任，班子成員聯(lián)片駐村抓扶貧，確保轄區(qū)內(nèi)所有貧困戶全部按期脫貧銷號，所有貧困村全部按期脫貧出列。部門落實責(zé)任?？h直單位對脫貧攻堅工作負(fù)落實責(zé)任，各單位的業(yè)務(wù)工作必須與脫貧攻堅工作相結(jié)合；各戰(zhàn)線工委對本戰(zhàn)線所屬各單位的精準(zhǔn)扶貧工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)責(zé)任，確保戰(zhàn)線所屬各單位認(rèn)真履行駐村幫扶責(zé)任。村級實施責(zé)任。村“兩委”對脫貧攻堅工作負(fù)具體實施責(zé)任，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)及駐村幫扶單位制定并實施本村及貧困戶的扶貧規(guī)劃和年度脫貧計劃。工作隊幫扶責(zé)任。駐村工作隊對脫貧攻堅工作負(fù)幫扶責(zé)任，全面