舊城改造、拆遷流程

1、東港區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局2009年6月劃撥用地項目建設(shè)項目選址建設(shè)用地規(guī)劃許可建設(shè)工程規(guī)劃許可地形圖測繪項目環(huán)評、立項或備案、其它消防、林業(yè)、經(jīng)貿(mào)等部門審查意見土地招拍掛出具用地紅線和用地規(guī)劃設(shè)計條件出讓土地項目土地局函件土地證報用地規(guī)劃圖和建筑效果圖方案上城建會研究地質(zhì)勘探施工圖設(shè)計審查合格的施工圖繳費建筑工程施工許可工程安全施工措施備案建筑工程質(zhì)量監(jiān)督注冊登記工程放線規(guī)劃、工程、質(zhì)監(jiān)窗口簽字施工圖消防、防雷、人防、抗震、水土保持等專業(yè)審查工程招投標(biāo)測繪部門放線規(guī)劃和測繪部門驗線、規(guī)劃公示驗收組織竣工驗收（項目法人）房屋權(quán)屬登記竣工驗收備案土地利用情況驗收規(guī)劃驗收（區(qū)建設(shè)局）環(huán)保驗收（環(huán)保分局）消防

2、驗收（消防大隊）防雷工程驗收（市氣象局）抗震工程驗收（市地震局）安全專篇驗收（區(qū)安監(jiān)局）人防工程驗收（市人防辦）水土保持設(shè)施驗收（區(qū)水利局）建設(shè)項目選址意見書竣工備案房屋權(quán)屬登記建設(shè)用地規(guī)劃許可建設(shè)工程規(guī)劃許可工程安全施工措施備案工程質(zhì)量監(jiān)督注冊登記建筑工程施工許可 申請：（A4紙，說明申請項目的基本情況，擬選地塊基本情況、其它需要特別說明的事項及選址示意圖）。 在1：10000或1：5000地形圖上標(biāo)出擬建位置圖（A4紙） 。 填寫選址意見書并蓋章（一式三份） 。 其它（如環(huán)保、安全、消防、交通、文物保護等部門的審核意見） 。建設(shè)項目選址意見書竣工備案房屋權(quán)屬登記建設(shè)用地規(guī)劃許可建設(shè)工程規(guī)劃

3、許可工程安全施工措施備案工程質(zhì)量監(jiān)督注冊登記建筑工程施工許可 建設(shè)用地申請（A4紙，說明申請項目的基本情況，擬用地基本情況、其他需要特別說明的事項及位置示意圖） 項目建議書或可行性研究報告及批準(zhǔn)文件（中小型民用建筑項目不需要提供） 建設(shè)項目涉及環(huán)保、安全、消防、交通、文物保護等部門的，需提供相關(guān)主管部門的審核意見 計劃部門核發(fā)的本年度有效的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件（可在規(guī)劃審查后提供） 建設(shè)項目選址意見書竣工備案房屋權(quán)屬登記建設(shè)用地規(guī)劃許可建設(shè)工程規(guī)劃許可工程安全施工措施備案工程質(zhì)量監(jiān)督注冊登記建筑工程施工許可 1/500-1/2000地形圖電子文件和國土部門出具的相關(guān)界址點坐標(biāo)（可在規(guī)劃審查后提

4、供） 村居申請村民安置用地的，應(yīng)提供有關(guān)部門出具的安置用地批準(zhǔn)文件（村委會議紀(jì)要和建房人員公示名單、鎮(zhèn)政府意見、個人申請和身份證復(fù)印件） 計劃部門核發(fā)的本年度有效的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件（可在規(guī)劃審查后提供） 建設(shè)項目選址意見書竣工備案房屋權(quán)屬登記建設(shè)用地規(guī)劃許可建設(shè)工程規(guī)劃許可工程安全施工措施備案工程質(zhì)量監(jiān)督注冊登記建筑工程施工許可 通過土地招拍掛等公開出讓方式取得建設(shè)用地土地使用權(quán)的，還應(yīng)提供下列相關(guān)文件： 土地成交確認書、土地出讓合同及公證書（驗原件留復(fù)印件2份） 土地轉(zhuǎn)讓合同、土地轉(zhuǎn)讓核準(zhǔn)表、國有土地使用證及附圖附件（驗原件留復(fù)印件2份，其中界址點坐標(biāo)證明需提供原件） 原用地單位的建設(shè)用

5、地規(guī)劃許可證（驗原件留復(fù)印件1份，可辦證時留） 建設(shè)項目選址意見書竣工備案房屋權(quán)屬登記建設(shè)用地規(guī)劃許可建設(shè)工程規(guī)劃許可工程安全施工措施備案工程質(zhì)量監(jiān)督注冊登記建筑工程施工許可1、書面申請（A4紙）2、土地使用權(quán)證、土地出讓合同（驗原件留復(fù)印件各2份）3、計劃立項或備案登記 (立項原件一份，備案登記看原件留復(fù)印件一份)4、環(huán)保局審查意見（看原件留復(fù)印件一份）5、經(jīng)批準(zhǔn)的修建性詳細規(guī)劃及電子文件6、批準(zhǔn)的效果圖（A4紙）及相應(yīng)的電子文件7、經(jīng)審查的施工圖1套（附電子文件）和審查合格書（驗原件留3份復(fù)印件）8、規(guī)劃批前公示或規(guī)劃公示照片1份9、繳費：城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費（按建筑面積）分別按住宅8元/平

6、方米、商業(yè)25元/平方米、其它15元/平方米執(zhí)行；建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金按工程造價的2.6%；勞務(wù)保證金按合同總造價的2%10、其他需要提供的材料 建設(shè)項目選址意見書竣工備案房屋權(quán)屬登記建設(shè)用地規(guī)劃許可鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可工程安全施工措施備案工程質(zhì)量監(jiān)督注冊登記建筑工程施工許可1、村委申請；（A4紙）2、村莊規(guī)劃圖；（1份電子文件或打印材料均可）3、1：500或1：1000地形圖電子文件4、總平面布置圖，建筑平立剖等及電子文件（1份，設(shè)計圖紙上蓋資質(zhì)章）5、鎮(zhèn)政府審查意見（1份原件）6、其他法律法規(guī)要求的材料 建設(shè)項目選址意見書竣工備案房屋權(quán)屬登記建設(shè)用地規(guī)劃許可建設(shè)工程規(guī)劃許可工程安全施工措施備案工

7、程質(zhì)量監(jiān)督注冊登記建筑工程施工許可1、領(lǐng)取建設(shè)工程安全施工措施備案表(一式4份)；2、施工單位（含分包單位）的安全生產(chǎn)許可證（查驗原件，留復(fù)印件1份）； 3、建設(shè)工程概況，勘察設(shè)計、監(jiān)理和施工（含起重機械拆裝）單位等各方主體資質(zhì)及主要執(zhí)業(yè)人員資格證書情況（查驗原件，留復(fù)印件）； 4、施工進度計劃及專項施工方案編制論證審查情況（留原件）； 5、施工現(xiàn)場安全防護設(shè)施搭設(shè)方案或措施，臨時設(shè)施規(guī)劃建設(shè)方案（含總平面布置圖），建筑工程安全監(jiān)控方案（留原件）； 建設(shè)項目選址意見書竣工備案房屋權(quán)屬登記建設(shè)用地規(guī)劃許可建設(shè)工程規(guī)劃許可工程安全施工措施備案工程質(zhì)量監(jiān)督注冊登記建筑工程施工許可6、擬進入施工現(xiàn)場使

8、用的施工機械設(shè)備的型號、數(shù)量；7、對涉及施工安全重點部位和環(huán)節(jié)及采用“四新”技術(shù)和特殊結(jié)構(gòu)等建設(shè)工程，設(shè)計單位應(yīng)提出保障施工安全和預(yù)防事故發(fā)生的措施建議和指導(dǎo)意見； 8、建設(shè)工程安全文明施工措施費用使用計劃； 9、建筑施工企業(yè)職工意外傷害保險手續(xù)（查驗原件，留復(fù)印件1份）。 建設(shè)項目選址意見書竣工備案房屋權(quán)屬登記建設(shè)用地規(guī)劃許可建設(shè)工程規(guī)劃許可工程安全施工措施備案工程質(zhì)量監(jiān)督注冊登記建筑工程施工許可1、規(guī)劃許可證（查驗原件，提供復(fù)印件1份，規(guī)劃許可階段收?。?、施工中標(biāo)通知書（查驗原件，提供復(fù)印件3份）3、施工圖設(shè)計文件審查意見（查驗原件，提供復(fù)印件1份，在規(guī)劃許可階段收?。?、防雷審查意見（

9、查驗原件，提供復(fù)印件1份）5、消防審查意見（查驗原件，提供復(fù)印件2份）6、施工圖設(shè)計文件（簽章齊全，在規(guī)劃許可階段收?。?、監(jiān)理中標(biāo)通知書或其他證明文件（查驗原件，提供復(fù)印件2份）建設(shè)項目選址意見書竣工備案房屋權(quán)屬登記建設(shè)用地規(guī)劃許可建設(shè)工程規(guī)劃許可工程安全施工措施備案工程質(zhì)量監(jiān)督注冊登記建筑工程施工許可8、施工合同（查驗原件，提供復(fù)印件2份）9、施工單位資質(zhì)證書（查驗原件，提供復(fù)印件2份10、監(jiān)理合同(查驗原件，提供復(fù)印件1份)11、監(jiān)理單位資質(zhì)證書(查驗原件，提供復(fù)印件1份)12、法律、法規(guī)規(guī)定的其他資料 建設(shè)項目選址意見書竣工備案房屋權(quán)屬登記建設(shè)用地規(guī)劃許可建設(shè)工程規(guī)劃許可工程安全施工措

10、施備案工程質(zhì)量監(jiān)督注冊登記建筑工程施工許可1、建筑工程施工許可證申請表(一式二份)；2、建設(shè)工程用地批準(zhǔn)手續(xù)，取得土地使用權(quán)證書（復(fù)印件1件，規(guī)劃許可階段收）；3、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證（復(fù)印件1件，規(guī)劃許可階段收）；4、施工圖紙及技術(shù)資料，施工圖設(shè)計文件已進行了審查（復(fù)印件1件，規(guī)劃許可階段收）；5、施工工地基本符合施工條件，需要拆遷的，拆遷進度符合施工要求，施工現(xiàn)場臨時設(shè)施已驗收，符合安全文明工地的條件（現(xiàn)場勘驗，填表）；6、招標(biāo)工程提供中標(biāo)通知書一份（復(fù)印件1件，質(zhì)量監(jiān)督注冊階段收）；7、施工企業(yè)資質(zhì)證書副本（復(fù)印件1件，質(zhì)量監(jiān)督注冊階段收）；建設(shè)項目選址意見書竣工備案房

11、屋權(quán)屬登記建設(shè)用地規(guī)劃許可建設(shè)工程規(guī)劃許可工程安全施工措施備案工程質(zhì)量監(jiān)督注冊登記建筑工程施工許可8、施工合同副本廉政責(zé)任書、應(yīng)監(jiān)理的工程提供監(jiān)理合同副本（提供原件，質(zhì)量監(jiān)督注冊階段收）；9、施工組織設(shè)計1份（提供原件）；10、辦理了工程質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督手續(xù)（驗原件、留復(fù)印件1件）；11、資金證明：提供銀行出具的到位資金證明（工期不足一年的，不少于工程合同價的50%，超過一年的，不少于30% 12、消防設(shè)計圖紙已審核（復(fù)印件1件，質(zhì)量監(jiān)督注冊階段收）；13、本工程項目經(jīng)理證明書原件（留存原件，復(fù)印件在質(zhì)量監(jiān)督注冊階段收）；建設(shè)項目選址意見書竣工備案房屋權(quán)屬登記建設(shè)用地規(guī)劃許可建設(shè)工程規(guī)劃許可

12、工程安全施工措施備案工程質(zhì)量監(jiān)督注冊登記建筑工程施工許可14、提供擔(dān)任本工程監(jiān)理的監(jiān)理公司營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書（復(fù)印件1件，質(zhì)量監(jiān)督注冊階段收），擔(dān)任本工程監(jiān)理的監(jiān)理人員證件（留存）；15、建設(shè)單位繳納工程總造價的2%農(nóng)民工工資保證金單據(jù)（復(fù)印件1件，規(guī)劃許可階段收繳）；16、由清欠辦公室出具的建設(shè)單位無拖欠工程款證明和施工單位無拖欠農(nóng)民工工資證明（原件）；17、法律法規(guī)規(guī)定的其它條件。 建設(shè)項目選址意見書竣工備案房屋權(quán)屬登記建設(shè)用地規(guī)劃許可建設(shè)工程規(guī)劃許可工程安全施工措施備案工程質(zhì)量監(jiān)督注冊登記建筑工程施工許可1、建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收申請表2、建設(shè)工程竣工圖一套3、多角度拍攝的竣工照片若干張4

13、、建設(shè)工程放驗線記錄單復(fù)印件1份（可驗線后提供）5、建設(shè)工程竣工測量成果報告書（包括竣工地形圖和測量成果表6、工程前期文件：規(guī)劃許可證及其批復(fù)文件（規(guī)劃階段收?。┕こ淌┕ぴS可證（施工階段收取）施工圖設(shè)計文件審查意見（規(guī)劃階段收?。┛⒐ひ?guī)劃驗收合格證、公安消防、氣象（防雷）、環(huán)保等部門出具的認可文件或準(zhǔn)許使用文件7、工程監(jiān)理文件建設(shè)項目選址意見書竣工備案房屋權(quán)屬登記建設(shè)用地規(guī)劃許可建設(shè)工程規(guī)劃許可工程安全施工措施備案工程質(zhì)量監(jiān)督注冊登記建筑工程施工許可一、公房初始登記需提交的證件：1、土地使用證2、建設(shè)用地規(guī)劃許可證3、建設(shè)工程規(guī)劃許可證4、建設(shè)工程施工許可證5、建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收合格證6、建

14、設(shè)工程竣工驗收備案表7、法人代表身份證明、授權(quán)委托書、法人代表身份證和受托人身份證、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照8、共有的房屋共有單位法人代表身份證明、授權(quán)委托書、法人代表身份證和受托人身份證，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；共有單位共同推舉房屋所有權(quán)證持證人的證明、共有房產(chǎn)分配協(xié)議（注明份額）建設(shè)項目選址意見書竣工備案房屋權(quán)屬登記建設(shè)用地規(guī)劃許可建設(shè)工程規(guī)劃許可工程安全施工措施備案工程質(zhì)量監(jiān)督注冊登記建筑工程施工許可二、私房初始登記需提交的證件：1、土地使用證2、平房或非沿街二層住宅，居民住宅用地批準(zhǔn)書，建設(shè)工程規(guī)劃許可證3、沿街樓房或非沿街的三層以上（含三層）樓房，建設(shè)工程規(guī)劃許可證；建設(shè)工程施工許可證和建設(shè)工程竣工驗收資

15、料4、房屋所在居（村）委證明5、身份證6、共有的房屋，全部共有人的身份證、共有人共同推舉房屋所有權(quán)證持證人的證明、共有房產(chǎn)分配協(xié)議（注明份額）三、繳費：住房登記為每件80元，非住房房屋登記費為每件550元 2009年6月日照市人民政府關(guān)于城中村改造的意見（試行）日照市人民政府關(guān)于城中村改造的意見（試行）東港區(qū)城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單東港區(qū)城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單2008年城中村改造包保一覽表年城中村改造包保一覽表 核算成本建設(shè)報批拆遷許可丈量評估拆遷回遷初步規(guī)劃改造審批規(guī)劃審批土地轉(zhuǎn)用制訂方案核算成本建設(shè)報批拆遷許可丈量評估拆遷回遷初步規(guī)劃改造審批規(guī)劃審批土地轉(zhuǎn)用制訂方案 核算成本建設(shè)報批

16、拆遷許可丈量評估拆遷回遷初步規(guī)劃改造審批規(guī)劃審批土地轉(zhuǎn)用制訂方案 核算成本建設(shè)報批拆遷許可丈量評估拆遷回遷初步規(guī)劃改造審批規(guī)劃審批土地轉(zhuǎn)用制訂方案 核算成本建設(shè)報批拆遷許可丈量評估拆遷回遷初步規(guī)劃改造審批規(guī)劃審批土地轉(zhuǎn)用制訂方案 核算成本建設(shè)報批拆遷許可丈量評估拆遷回遷初步規(guī)劃改造審批規(guī)劃審批土地轉(zhuǎn)用制訂方案 核算成本建設(shè)報批拆遷許可丈量評估拆遷回遷初步規(guī)劃改造審批規(guī)劃審批土地轉(zhuǎn)用制訂方案核算成本建設(shè)報批拆遷許可丈量評估拆遷回遷初步規(guī)劃改造審批規(guī)劃審批土地轉(zhuǎn)用制訂方案核算成本建設(shè)報批拆遷許可丈量評估拆遷回遷初步規(guī)劃改造審批規(guī)劃審批土地轉(zhuǎn)用制訂方案 核算成本建設(shè)報批拆遷許可丈量評估拆遷回遷初步規(guī)

17、劃改造審批規(guī)劃審批土地轉(zhuǎn)用制訂方案1、為順利推進城中村改造，妥善處理拆遷補償、安置、建設(shè)、土地處置過程中的一系列矛盾和問題，結(jié)合工作實際，參考省內(nèi)外城市城中村改造的成熟做法，關(guān)于城中村改造的意見（以下簡稱意見）中規(guī)定，“村（居）村（居）是城中村改造的主體，擔(dān)任拆遷人，負責(zé)補償安置。是城中村改造的主體，擔(dān)任拆遷人，負責(zé)補償安置?！?，把村居作為城中村改造的主體有利于做好改造范圍內(nèi)房屋及地上附著物的搬遷騰空、補償安置和群眾工作。在城中村改造過程中三個街道辦事處是責(zé)任主體，具體參與改造工作。2、根據(jù)被改造村(居)的集體經(jīng)濟狀況不同、村情不同、所處區(qū)位不同等現(xiàn)實情況，意見規(guī)定，“進行改造進行改造的城中村

18、，按照的城中村，按照一村（居）一策、一事一議一村（居）一策、一事一議的原則，的原則，提出對被拆遷村（居）民的補償安置方案，經(jīng)村（居）提出對被拆遷村（居）民的補償安置方案，經(jīng)村（居）民大會或村民代表大會或者村務(wù)公決通過，并報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)民大會或村民代表大會或者村務(wù)公決通過，并報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審查同意后組織實施。小組審查同意后組織實施。”為解決城中村改造的啟動資金問題，為解決城中村改造的啟動資金問題，意見意見規(guī)定規(guī)定,“,“在城在城中村改造過程中，建設(shè)安置房屋前期投入及拆遷補償所需中村改造過程中，建設(shè)安置房屋前期投入及拆遷補償所需資金可以從以下渠道籌集：資金可以從以下渠道籌集：l（3 3）以改造項目抵押，從

19、金融機構(gòu)融資。）以改造項目抵押，從金融機構(gòu)融資。l（1 1）村（居）集體經(jīng)濟積累；）村（居）集體經(jīng)濟積累；l（2 2）從城中村改造土地出讓收入或各區(qū)（管委會）財政借支；）從城中村改造土地出讓收入或各區(qū)（管委會）財政借支；除這些方式外，還可以用以下幾種方式籌措：除這些方式外，還可以用以下幾種方式籌措：1 1、城中村改造中有城市道路拆遷建設(shè)的，可以協(xié)調(diào)有關(guān)部、城中村改造中有城市道路拆遷建設(shè)的，可以協(xié)調(diào)有關(guān)部門將列入專項城建資金的，先于撥付，用于拆遷補償獎勵門將列入專項城建資金的，先于撥付，用于拆遷補償獎勵經(jīng)費。經(jīng)費。2 2、有的村居拆遷補償方案中規(guī)定，只進行產(chǎn)權(quán)調(diào)換沒有資、有的村居拆遷補償方案中規(guī)

20、定，只進行產(chǎn)權(quán)調(diào)換沒有資金補償。安置樓工程可以議標(biāo)，建筑方帶資建設(shè)，拆遷改金補償。安置樓工程可以議標(biāo)，建筑方帶資建設(shè)，拆遷改造就不需要大的資金就可以運轉(zhuǎn)。造就不需要大的資金就可以運轉(zhuǎn)。3 3、有的村居土地已轉(zhuǎn)為國有，可以用土地申請銀行抵押借、有的村居土地已轉(zhuǎn)為國有，可以用土地申請銀行抵押借款融資?？钊谫Y。4 4、也可以與開發(fā)商聯(lián)合，采用一體化的市場運作方式，由、也可以與開發(fā)商聯(lián)合，采用一體化的市場運作方式，由開發(fā)商建設(shè)安置樓房，騰空土地的收入按比例分成。開發(fā)商建設(shè)安置樓房，騰空土地的收入按比例分成。 5 5、區(qū)政府制定了城中村資金使用辦法，改造村居可以從區(qū)、區(qū)政府制定了城中村資金使用辦法，改造

21、村居可以從區(qū)財政獲得戶均財政獲得戶均6 6萬元的借款。萬元的借款。l1 1、意見意見將被改造區(qū)域土地按照不同的用途在將被改造區(qū)域土地按照不同的用途在概念上劃分為三個組成部分，即安置用地、基礎(chǔ)概念上劃分為三個組成部分，即安置用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地和儲備地。按照留足安置地，保證基礎(chǔ)設(shè)施用地和儲備地。按照留足安置地，保證基礎(chǔ)設(shè)施用地，剩余土地納入儲備的次序安排使用，設(shè)施用地，剩余土地納入儲備的次序安排使用，解決了村（居）民的生活安置問題，保障了城市解決了村（居）民的生活安置問題，保障了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還解決了改造的資金來源問題?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還解決了改造的資金來源問題。l2 2、意見意見規(guī)定，規(guī)定，“

22、列入年度改造計劃的城中村，列入年度改造計劃的城中村，村（居）座落的土地屬于集體所有性質(zhì)的，依法村（居）座落的土地屬于集體所有性質(zhì)的，依法轉(zhuǎn)為國有土地。轉(zhuǎn)為國有土地?！笔钩侵写甯脑煸趪型恋厣线M使城中村改造在國有土地上進行，符合國家法律法規(guī)政策，做到有法可依。行，符合國家法律法規(guī)政策，做到有法可依。l3 3、意見意見規(guī)定，規(guī)定，“村（居）民居住安置用地，村（居）民居住安置用地，按劃撥方式供應(yīng)。按劃撥方式供應(yīng)?！眲潛芊绞焦┑鼐哂型恋厝〉脛潛芊绞焦┑鼐哂型恋厝〉贸杀镜偷膬?yōu)點。為規(guī)范管理，成本低的優(yōu)點。為規(guī)范管理，意見意見規(guī)定，規(guī)定，“建設(shè)的房屋納入安居工程管理范疇。建設(shè)的房屋納入安居工程管理范疇。”

23、l4 4、意見意見規(guī)定，規(guī)定，“在編制城中村改造規(guī)劃時，按人在編制城中村改造規(guī)劃時，按人均均4545平方米的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留村（居）民居住安置用地（含平方米的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留村（居）民居住安置用地（含分戶安置用地，容積率不低于分戶安置用地，容積率不低于1.31.3）。）?！蔽沂行碌某鞘形沂行碌某鞘锌傮w規(guī)劃確定，城市人均用地面積為總體規(guī)劃確定，城市人均用地面積為116116平方米，其中平方米，其中居住用地為居住用地為3232平方米。平方米。意見意見規(guī)定按照人均規(guī)定按照人均4545平方平方米的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留居住安置用地，既可以解決拆遷安置的米的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留居住安置用地，既可以解決拆遷安置的問題，又可以將歷史遺留的分戶安置問

24、題一并統(tǒng)籌考問題，又可以將歷史遺留的分戶安置問題一并統(tǒng)籌考慮。例如，按農(nóng)村戶均慮。例如，按農(nóng)村戶均3.13.1人、人均人、人均4545平方米土地、容平方米土地、容積率積率1.31.3測算，平均每戶可以安置測算，平均每戶可以安置180180平方米左右的房平方米左右的房屋，正好是兩套套型面積為屋，正好是兩套套型面積為9090平方米的房屋，可以基平方米的房屋，可以基本解決村（居）民的居住、分戶安置問題。但具體的本解決村（居）民的居住、分戶安置問題。但具體的房屋補償安置方案，由被改造的村（居）按照房屋補償安置方案，由被改造的村（居）按照“一村一村（居）一策、一事一議（居）一策、一事一議”的原則制定實施

25、方案。的原則制定實施方案。l5 5、關(guān)于儲備土地的出讓收入分配問題。根據(jù)我市實際，、關(guān)于儲備土地的出讓收入分配問題。根據(jù)我市實際，為調(diào)動各級政府（管委會）、村（居）參與改造的積極為調(diào)動各級政府（管委會）、村（居）參與改造的積極性，性，意見意見規(guī)定，市、區(qū)政府（管委會）、村（居）規(guī)定，市、區(qū)政府（管委會）、村（居）根據(jù)土地出讓價格按照一定比例對土地出讓收入進行統(tǒng)根據(jù)土地出讓價格按照一定比例對土地出讓收入進行統(tǒng)籌和分配。土地出讓收入分配的原則是：出讓收入大部籌和分配。土地出讓收入分配的原則是：出讓收入大部分補償給被改造村（居），作為拆遷改造成本、村（居）分補償給被改造村（居），作為拆遷改造成本、村

26、（居）經(jīng)濟發(fā)展基金以及被拆遷村（居）民的生活補助和社會經(jīng)濟發(fā)展基金以及被拆遷村（居）民的生活補助和社會保障資金補貼等，較小部分由市、區(qū)政府（管委會）統(tǒng)保障資金補貼等，較小部分由市、區(qū)政府（管委會）統(tǒng)籌使用?；I使用。l意見意見規(guī)定，規(guī)定，“市政府統(tǒng)籌的土地出讓收入全部用于市政府統(tǒng)籌的土地出讓收入全部用于城中村改造區(qū)域城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。區(qū)政府（管委會）城中村改造區(qū)域城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。區(qū)政府（管委會）統(tǒng)籌的土地出讓收入用于被改造區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施配套、統(tǒng)籌的土地出讓收入用于被改造區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施配套、城中村改造和社會保障，?？顚Ｓ茫曝S補缺。城中村改造和社會保障，?？顚Ｓ?，移豐補缺?！眳^(qū)政區(qū)政府（管委

27、會）可以通過統(tǒng)籌的土地出讓收入進行有效調(diào)府（管委會）可以通過統(tǒng)籌的土地出讓收入進行有效調(diào)劑、移豐補缺，同時可以逐步籌集城中村改造的啟動資劑、移豐補缺，同時可以逐步籌集城中村改造的啟動資金。金。l6 6、關(guān)于土地出讓收入市、區(qū)政府（管委會）使用分配、關(guān)于土地出讓收入市、區(qū)政府（管委會）使用分配比例問題。根據(jù)對比例問題。根據(jù)對20072007年改造試點村（居）進行的拆年改造試點村（居）進行的拆遷成本測算數(shù)據(jù)分析，產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式拆遷安置成本和遷成本測算數(shù)據(jù)分析，產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式拆遷安置成本和貨幣化補償方式拆遷成本均在貨幣化補償方式拆遷成本均在100100萬元萬元/ /畝左右。據(jù)此，畝左右。據(jù)此，土地出讓時

28、市、區(qū)政府參與收益分配的下限值為土地出讓時市、區(qū)政府參與收益分配的下限值為100100萬萬元元/ /畝。畝。意見意見規(guī)定規(guī)定“土地出讓價格在土地出讓價格在100100萬元萬元/ /畝以畝以下（含下（含100100萬元萬元/ /畝）時，土地出讓收入全部補償給被畝）時，土地出讓收入全部補償給被改造的村（居）。土地出讓價格超過改造的村（居）。土地出讓價格超過100100萬元萬元/ /畝時，畝時，市、區(qū)政府按超出部分的市、區(qū)政府按超出部分的16%16%進行統(tǒng)籌，其余補償給被進行統(tǒng)籌，其余補償給被改造的村（居）。改造的村（居）。l政府統(tǒng)籌部分扣除國家政策規(guī)定應(yīng)提取的國有土地收政府統(tǒng)籌部分扣除國家政策規(guī)定

29、應(yīng)提取的國有土地收益基金和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金等基金后，市、區(qū)政府按益基金和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金等基金后，市、區(qū)政府按照以下比例分配：土地出讓價格在照以下比例分配：土地出讓價格在100-200100-200萬元萬元/ /畝畝（含（含200200萬元萬元/ /畝）時，市、區(qū)政府按畝）時，市、區(qū)政府按3 3：7 7比例分配；比例分配；土地出讓價格在土地出讓價格在200200萬元萬元/ /畝以上時，市、區(qū)政府按畝以上時，市、區(qū)政府按4 4：6 6比例分配。比例分配。”城中村改造措施得當(dāng)進展順利的話，是城中村改造措施得當(dāng)進展順利的話，是政府收益，百姓收益，利國利民實現(xiàn)雙贏的好事。政府收益，百姓收益，利國利民實

30、現(xiàn)雙贏的好事。7 7、意見意見規(guī)定了在城市化水平較高的村（居），空置非規(guī)定了在城市化水平較高的村（居），空置非建設(shè)用地的處置辦法。即：建設(shè)用地的處置辦法。即：“在城中村改造過程中可將原在城中村改造過程中可將原村（居）集體所有的非建設(shè)用地按照村（居）集體所有的非建設(shè)用地按照1212的比例給村（居）的比例給村（居）預(yù)留生產(chǎn)、生活備用地，其余按國家有關(guān)補償安置政策一預(yù)留生產(chǎn)、生活備用地，其余按國家有關(guān)補償安置政策一并征收為國有，納入政府儲備。該預(yù)留備用地連同過去在并征收為國有，納入政府儲備。該預(yù)留備用地連同過去在土地征用時給村（居）預(yù)留的生產(chǎn)、生活備用地，按照規(guī)土地征用時給村（居）預(yù)留的生產(chǎn)、生活備

31、用地，按照規(guī)劃用途分別進行處置。其中村（居）工業(yè)、倉儲等生產(chǎn)、劃用途分別進行處置。其中村（居）工業(yè)、倉儲等生產(chǎn)、科研用地按照現(xiàn)行工業(yè)園區(qū)政策予以辦理；公益事業(yè)項目科研用地按照現(xiàn)行工業(yè)園區(qū)政策予以辦理；公益事業(yè)項目用地按照國有劃撥的方式供應(yīng)；商業(yè)、住宅開發(fā)等經(jīng)營性用地按照國有劃撥的方式供應(yīng)；商業(yè)、住宅開發(fā)等經(jīng)營性用地按照招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式出讓，其收入市、區(qū)政用地按照招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式出讓，其收入市、區(qū)政府（管委會）各統(tǒng)籌府（管委會）各統(tǒng)籌20%20%，60%60%用于發(fā)展村（居）經(jīng)濟和村用于發(fā)展村（居）經(jīng)濟和村（居）民生活補助安置。其中，日照經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、山海天（居）民生活補助安置。其中，

32、日照經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、山海天旅游度假區(qū)、日照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的土地出讓收旅游度假區(qū)、日照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的土地出讓收入，市政府統(tǒng)籌比例按原土地收入處置的相關(guān)政策辦理。入，市政府統(tǒng)籌比例按原土地收入處置的相關(guān)政策辦理。”該規(guī)定一方面使土地征用、征收過程中給村（居）預(yù)留該規(guī)定一方面使土地征用、征收過程中給村（居）預(yù)留生產(chǎn)、生活備用地的政策得以貫徹，同時被改造村（居）生產(chǎn)、生活備用地的政策得以貫徹，同時被改造村（居）可以從中獲得拆遷補償?shù)膯淤Y金；另一方面可以使歷可以從中獲得拆遷補償?shù)膯淤Y金；另一方面可以使歷史遺留問題得到妥善解決，規(guī)范土地和房產(chǎn)市場。史遺留問題得到妥善解決，規(guī)范土地和房產(chǎn)市

33、場。參考省內(nèi)外城市的常規(guī)做法，把安置用地上建設(shè)的房參考省內(nèi)外城市的常規(guī)做法，把安置用地上建設(shè)的房屋視為政策性住房，免收市及市級以下各類行政事業(yè)屋視為政策性住房，免收市及市級以下各類行政事業(yè)性規(guī)費，以減少拆遷改造成本，加快改造步伐。而儲性規(guī)費，以減少拆遷改造成本，加快改造步伐。而儲備地上的建設(shè)，實行的是市場化運作方式，土地為出備地上的建設(shè)，實行的是市場化運作方式，土地為出讓方式供應(yīng)，各項建設(shè)費用按規(guī)定全部收取。在建設(shè)讓方式供應(yīng)，各項建設(shè)費用按規(guī)定全部收取。在建設(shè)過程中的收費項目已全部理清，目前正協(xié)調(diào)市城中村過程中的收費項目已全部理清，目前正協(xié)調(diào)市城中村改造辦公室對應(yīng)收規(guī)費在辦理相關(guān)手續(xù)時給予直接

34、減改造辦公室對應(yīng)收規(guī)費在辦理相關(guān)手續(xù)時給予直接減免，避免先征后返問題，給改造村居減少資金壓力。免，避免先征后返問題，給改造村居減少資金壓力。對應(yīng)收的服務(wù)費、中介費給予減半收取。對應(yīng)收的服務(wù)費、中介費給予減半收取。1、基礎(chǔ)設(shè)計配套費 收費標(biāo)準(zhǔn)：15元/平方米(建設(shè)用地規(guī)劃許可) 206元/平方米(建設(shè)工程規(guī)劃許可)2、建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金 收費標(biāo)準(zhǔn)：工程總造價的2.6%3、人防易地建設(shè)費 收費標(biāo)準(zhǔn)：不修建防空地下室的民用建筑，按地面建筑物建筑 面積每平方米25元的標(biāo)準(zhǔn)，收取易地建設(shè)費。4、工程定額測定費 收費標(biāo)準(zhǔn)：工程造價的0.09%5、房屋拆遷管理費 收費標(biāo)準(zhǔn)：拆除面積4.2元/平方米6、城市道

35、路修復(fù)費 收費標(biāo)準(zhǔn)：城市道路挖掘、臨時占用和依附城市道路建設(shè)管線、桿線等設(shè)施許可，收費標(biāo)準(zhǔn)：瀝青主次干道240元/平方米，瀝青一般干道200元/平方米，水泥道路320元/平方米，普通板人行道70元/平方米，沙土路面60元/平方米行政事業(yè)性收費行政事業(yè)性收費1、環(huán)境影響評價收費標(biāo)準(zhǔn)：總投資3000萬元以下，費用：12萬元； 總投資3000萬元2億元，費用：24萬元；總投資2億10億元，費用：47萬元2、建設(shè)項目施工圖審查收費標(biāo)準(zhǔn)：1、磚混結(jié)構(gòu)：建筑面積*800元*4.5%*8% 2、框架結(jié)構(gòu)：建筑面積*1000元*4.5%*8%3、招投標(biāo)：（）代理服務(wù)費 收費標(biāo)準(zhǔn)：投資100萬元以下，收取總投資

36、的1% 投資100萬元500萬元，100萬元*1%+400萬元*0.7% 500萬元以上，系數(shù)可以協(xié)商（）市場交易服務(wù)費 收費標(biāo)準(zhǔn)：投資500萬元以上，收取總投資的1.4%； 投資500萬元1000萬元，收取總投資的1.2%，最高收取15萬元。中介收費中介收費1、城市規(guī)劃技術(shù)服務(wù)費 收費標(biāo)準(zhǔn)：1.5元/平方米（建設(shè)用地規(guī)劃許可） 2元/平方米（建設(shè)工程規(guī)劃許可）2、新型墻體材料專項基金 收費標(biāo)準(zhǔn)：按工程建筑面積8元/平方米，大門、圍墻等難以用建筑面積計算的工程按設(shè)計所用標(biāo)準(zhǔn)磚總量計，按每塊磚0.04元標(biāo)準(zhǔn)收取。3、臨時建設(shè)保證金 收費標(biāo)準(zhǔn)50元/平方米4、建筑工程勞務(wù)工資保證金 收費標(biāo)準(zhǔn)：工程

37、合同總造價的2%4、衛(wèi)生押金 收費標(biāo)準(zhǔn)：2元/平方米5、建筑垃圾處理費 收費標(biāo)準(zhǔn)：5元/噸（立方米）7、城建竣工檔案技術(shù)服務(wù)費 收費標(biāo)準(zhǔn)：每本100元押金、服務(wù)性收費押金、服務(wù)性收費（五）關(guān)于被拆遷群眾的社會保障（五）關(guān)于被拆遷群眾的社會保障解決被改造村（居）民的養(yǎng)老和醫(yī)療保險等基本社會保障問題是啟解決被改造村（居）民的養(yǎng)老和醫(yī)療保險等基本社會保障問題是啟動城中村改造的前提條件之一。省內(nèi)外其他城市在城中村改造過程動城中村改造的前提條件之一。省內(nèi)外其他城市在城中村改造過程中，都相繼出臺了配套政策，建立健全失地農(nóng)民的社保體系。聊城中，都相繼出臺了配套政策，建立健全失地農(nóng)民的社保體系。聊城市：由勞保

38、部門將失地農(nóng)民納入社會勞保體系，資金來源：個人市：由勞保部門將失地農(nóng)民納入社會勞保體系，資金來源：個人20%，集體，集體50%（從城中村改造土地補償款中列支），政府（從城中村改造土地補償款中列支），政府30%；臨沂市蘭山區(qū)：對村（居）土地的補償，主要用于給村（居）民購臨沂市蘭山區(qū)：對村（居）土地的補償，主要用于給村（居）民購買養(yǎng)老保險和建設(shè)小區(qū)配套服務(wù)設(shè)施；河?xùn)|區(qū)：由市勞保處負責(zé)，買養(yǎng)老保險和建設(shè)小區(qū)配套服務(wù)設(shè)施；河?xùn)|區(qū)：由市勞保處負責(zé)，為年老體弱、家庭困難、年滿為年老體弱、家庭困難、年滿16周歲以上的農(nóng)民購買適當(dāng)數(shù)額的保周歲以上的農(nóng)民購買適當(dāng)數(shù)額的保險，使之在女滿險，使之在女滿45周歲、男滿

39、周歲、男滿50周歲后，每月有周歲后，每月有160元的固定收入。元的固定收入。綜合以上情況，建議由勞動保障部門依據(jù)國家和省市有關(guān)規(guī)定，研綜合以上情況，建議由勞動保障部門依據(jù)國家和省市有關(guān)規(guī)定，研究制定政策，做好被改造村（居）民的社會保障工作。究制定政策，做好被改造村（居）民的社會保障工作。（六）關(guān)于政策的配套問題（六）關(guān)于政策的配套問題城中村改造是系統(tǒng)的社會工程，涉及方方面面的工作，為保證城中城中村改造是系統(tǒng)的社會工程，涉及方方面面的工作，為保證城中村改造工作的順利進行，還需要配套進行戶籍、社區(qū)管理、經(jīng)濟管村改造工作的順利進行，還需要配套進行戶籍、社區(qū)管理、經(jīng)濟管理、社保體系、集體經(jīng)濟組織組建與

40、改制等多方面的改革。公安、理、社保體系、集體經(jīng)濟組織組建與改制等多方面的改革。公安、民政、勞動保障、國土資源等有關(guān)部門按照本民政、勞動保障、國土資源等有關(guān)部門按照本意見意見精神，應(yīng)分精神，應(yīng)分別出臺相關(guān)配套政策，為城中村改造提供政策保障。別出臺相關(guān)配套政策，為城中村改造提供政策保障。1 1、關(guān)于、關(guān)于“遷村（居）并點遷村（居）并點”問題。問題。“遷村（居）并點遷村（居）并點”改造是集約用地、提高土地利用效率、提升改造檔次、方便改造是集約用地、提高土地利用效率、提升改造檔次、方便居民生活的好方式。鼓勵具備條件的村（居）按照本居民生活的好方式。鼓勵具備條件的村（居）按照本意見意見提出的政策，通過土

41、地等面積或等價值交換，實施提出的政策，通過土地等面積或等價值交換，實施“遷村遷村（居）并點（居）并點”改造。改造。2、安置用地上的建設(shè)主體是村（居）委。應(yīng)鼓勵村（居）、安置用地上的建設(shè)主體是村（居）委。應(yīng)鼓勵村（居）集體組織與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合作開發(fā)，以提升城中村改造的集體組織與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合作開發(fā)，以提升城中村改造的建設(shè)檔次和標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)檔次和標(biāo)準(zhǔn)。3、宣傳工作至關(guān)重要，要利用一切手段加大宣傳力度，、宣傳工作至關(guān)重要，要利用一切手段加大宣傳力度，如宣傳車、問題解答、友情提示、廣播、報紙、電視、錄像如宣傳車、問題解答、友情提示、廣播、報紙、電視、錄像片等，進行廣泛宣傳。片等，進行廣泛宣傳。4、深

42、入細致的思想工作是和諧拆遷的重要措施，一定要、深入細致的思想工作是和諧拆遷的重要措施，一定要整和力量，廣泛挖掘資源，促進其自行拆遷。整和力量，廣泛挖掘資源，促進其自行拆遷。5、關(guān)于城中村改造的村（居）民信訪問題。在拆遷改造、關(guān)于城中村改造的村（居）民信訪問題。在拆遷改造過程中，個別村民借拆遷改造之機以種種理由進行上訪的，過程中，個別村民借拆遷改造之機以種種理由進行上訪的，建議信訪、公安、紀(jì)檢等部門，對反映與拆遷改造無關(guān)問題建議信訪、公安、紀(jì)檢等部門，對反映與拆遷改造無關(guān)問題的，在拆遷改造過程中暫不予查處，待拆遷結(jié)束后再調(diào)查處的，在拆遷改造過程中暫不予查處，待拆遷結(jié)束后再調(diào)查處理，以穩(wěn)定拆遷改造

43、的正常秩序。理，以穩(wěn)定拆遷改造的正常秩序。6、關(guān)于聯(lián)合執(zhí)法問題。如拆遷改造需要，對一些經(jīng)營用、關(guān)于聯(lián)合執(zhí)法問題。如拆遷改造需要，對一些經(jīng)營用戶、違章建設(shè)戶等，由執(zhí)法部門、公安、工商、交通、衛(wèi)生、戶、違章建設(shè)戶等，由執(zhí)法部門、公安、工商、交通、衛(wèi)生、國稅、地稅、環(huán)保、質(zhì)檢等部門進行聯(lián)合執(zhí)法，進行嚴厲打國稅、地稅、環(huán)保、質(zhì)檢等部門進行聯(lián)合執(zhí)法，進行嚴厲打擊，以增強拆遷改造力度，創(chuàng)造良好的改造局面。擊，以增強拆遷改造力度，創(chuàng)造良好的改造局面。7、關(guān)于依法強制拆遷問題。經(jīng)反復(fù)做思想工作，仍拒不、關(guān)于依法強制拆遷問題。經(jīng)反復(fù)做思想工作，仍拒不配合無理取鬧的拆遷戶，要依法按照程序強制拆遷；對損害配合無理取

44、鬧的拆遷戶，要依法按照程序強制拆遷；對損害大多數(shù)群眾利益的，可以依法強制拆遷，村委會收回土地，大多數(shù)群眾利益的，可以依法強制拆遷，村委會收回土地，拆除地上附著物等等。拆除地上附著物等等。 2008 2008年初，全區(qū)共有城中村年初，全區(qū)共有城中村8989個。市政府將城個。市政府將城中村改造工作列為中村改造工作列為0808年年1212件為民辦實事重點項目之件為民辦實事重點項目之一。區(qū)委、區(qū)政府高度重視，積極響應(yīng)，舉力開展一。區(qū)委、區(qū)政府高度重視，積極響應(yīng)，舉力開展了了“城中村改造年城中村改造年”活動，全區(qū)計劃拆遷改造的活動，全區(qū)計劃拆遷改造的1313個村居，有個村居，有1111村被市城中村改造辦

45、公室列入全市改村被市城中村改造辦公室列入全市改造計劃，有造計劃，有9 9個村實施了拆遷改造。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)城個村實施了拆遷改造。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)城中村改造和服務(wù)市重點工程、項目共拆除房屋中村改造和服務(wù)市重點工程、項目共拆除房屋24002400余戶，拆遷面積余戶，拆遷面積32.232.2萬平方米，開工建設(shè)面積萬平方米，開工建設(shè)面積48.548.5萬平方米，實現(xiàn)了歷史性的突破。萬平方米，實現(xiàn)了歷史性的突破。 今年今年2 2月月1111日，市委書記楊軍在視察環(huán)境綜合整日，市委書記楊軍在視察環(huán)境綜合整治工作時，充分肯定了東港區(qū)城中村改造工作，區(qū)治工作時，充分肯定了東港區(qū)城中村改造工作，區(qū)委書記張永霞總結(jié)楊書

46、記的話說：委書記張永霞總結(jié)楊書記的話說：“這是楊書記來這是楊書記來東港區(qū)評價單項工作最高的一次。東港區(qū)評價單項工作最高的一次?！睂O雨副市長在孫雨副市長在全市城建會議上稱城中村拆遷改造為：全市城建會議上稱城中村拆遷改造為：“日照迄今日照迄今為止規(guī)模最大的拆遷為止規(guī)模最大的拆遷”。在由中共日照市委宣傳部、。在由中共日照市委宣傳部、日照日報社共同舉辦的日照改革開放日照日報社共同舉辦的日照改革開放3030年最具影響年最具影響力的力的3030件大事評選活動中，城中村改造工作獲選成件大事評選活動中，城中村改造工作獲選成為為“推動日照發(fā)展最具影響力的推動日照發(fā)展最具影響力的3030件大事件大事”之一。之一。

47、東港區(qū)城中村改造安置樓房建設(shè)工期表拆遷戶數(shù)安置面積開工日期主體竣工日期裝修日期回遷日期東關(guān)南社區(qū)2347.5萬平方米2008年8月2009年6月（5棟多層已竣工）2009年6月2009年10月祥博社區(qū)2965萬平方米2008年9月2009年3月2009年4月2009年10月華林社區(qū)1691.6萬平方米2009年3月2009年7月2009年8月2009年12月萬平社區(qū)1851.4萬平方米2009年3月2009年7月2009年8月2009年12月怡海社區(qū)4465萬平方米2009年4月2009年7月2009年7月2009年12月中盛社區(qū)1285萬平方米2009年3月2009年12月2010年1月20

48、10年12月文化路社區(qū)2586萬平方米2008年5月2008年11月（1棟已回遷）2009年2月2009年8月湖西頭村4104.2萬平方米2007年10月2008年4月（全部回遷）東碌碡溝村2284萬平方米2009年3月2010年3月（多層2009年11月竣工）2010年3月2010年7月注：列入拆遷計劃的村居中，有240戶尚未拆除，在建設(shè)過程中一并開展拆遷工作。附件一：日照市人民政府關(guān)于城中村改造的意見（試行）附件一：日照市人民政府關(guān)于城中村改造的意見（試行） 各區(qū)縣人民政府，日照經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、山海天旅游度假區(qū)管委，市政府各部門，各高等院校，市屬各企事業(yè)單位，國家、省屬駐日照各單位： 為進一步

49、優(yōu)化城市布局，改善城市環(huán)境和居民生產(chǎn)、生活條件，加快城市化進程，現(xiàn)就城中村改造工作提出如下意見： 一、指導(dǎo)思想 城中村改造工作，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善城市環(huán)境、推進城市化進程、構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開發(fā)，配套建設(shè)，統(tǒng)籌考慮村（居）民安置、城市景觀和經(jīng)濟社 會發(fā)展等因素，兼顧各方利益，合理安排村（居）民安置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)服務(wù)和配套公共設(shè)施等項目，將城中村改造成現(xiàn)代化城市社區(qū)。 城中村改造要遵循以下基本原則：（一）統(tǒng)一規(guī)劃，有序?qū)嵤?。要按照城市總體規(guī)劃的要求實行統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)、配套建設(shè)。改造規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，根據(jù)各村（居）實際，制定拆遷補償安置方案，分期組織實施。（二）政策

50、推動，市場運作。要根據(jù)各村（居）的實際情況，制定切實可行的措施，統(tǒng)籌考慮各方面的利益，充分調(diào)動街道、村（居）和村（居）民的積極性，運用市場機制推動改造工作順利進行。（三）以人為本，量力而行。工作中要取得廣大群眾的理解和支持，保證城中村改造順利進行與社會和諧穩(wěn)定，做到成熟一片、改造一片，真正成為民心工程。（四）綜合配套，改制與改造并舉。在城中村改造過程中，配套進行戶籍、土地、社區(qū)管理、經(jīng)濟管理、社保體系、經(jīng)濟組織組建與改制等多方面的改革，解決城區(qū)內(nèi)管理二元化的問題。 二、組織領(lǐng)導(dǎo) 市政府成立由分管副市長任組長，市信訪、發(fā)改、公安、監(jiān)察、民政、財政、勞動保障、規(guī)劃建設(shè)、國土資源、城市管理行政執(zhí)法、

51、人防等部門和東港區(qū)政府、嵐山區(qū)政府、日照經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委、山海天旅游度假區(qū)管委負責(zé)人為成員的日照市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組）。 各區(qū)政府（管委）也要相應(yīng)成立城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組）。 市領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負責(zé)全市城中村改造的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作。組織編制日照市城中村改造總體規(guī)劃和年度計劃；審查區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組編報的城中村改造年度實施計劃；協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定城中村改造配套政策；對城中村改造工作進行檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督。 區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：具體組織實施轄區(qū)內(nèi)城中村改造工作。根據(jù)全市城中村改造總體規(guī)劃，編制轄區(qū)內(nèi)城中村改造修建性詳細規(guī)劃；制定轄區(qū)內(nèi)城中村改造進度計劃和年度實施計劃；制定具

52、體的實施方案和保障措施；做好轄區(qū)內(nèi)的信訪穩(wěn)定工作；協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)城中村改造中遇到的問題。 三、方法步驟 （一）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)全市城中村改造規(guī)劃，確定擬改造的城中村，向市領(lǐng)導(dǎo)小組提出改造申請。要優(yōu)先選擇城中村改造迫切、基層領(lǐng)導(dǎo)班子堅強有力、群眾接受程度高和通過改造能盡快改善群眾生活環(huán)境及城市環(huán)境、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的村（居）。 （二）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)小組的意見，并按照規(guī)劃設(shè)計條件和有關(guān)政策、規(guī)范要求，組織編制城中村改造修建性詳細規(guī)劃，按程序報批。規(guī)劃要堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，避免低水平、低質(zhì)量開發(fā)建設(shè)。（三）城中村改造詳細規(guī)劃批準(zhǔn)后，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組織項目所在街道辦事處、村（居）委實施。 （四）村（

53、居）是城中村改造的主體，擔(dān)任拆遷人，負責(zé)補償安置。城中村改造的拆遷補償安置應(yīng)按照國家、省和市城市房屋拆遷管理的有關(guān)法律、法規(guī)和政策執(zhí)行。 （五）進行改造的城中村，其所在街道辦事處要會同村（居）委根據(jù)國家、省、市有關(guān)法規(guī)政策和各村（居）實際情況，制定對被拆遷村（居）民的補償安置方案，經(jīng)村（居）民會議或村（居）民代表會議討論通過，報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，向市領(lǐng)導(dǎo)小組備案后組織實施。 （六）在城中村改造過程中，建設(shè)安置房屋前期投入及拆遷補償所需資金可從以下渠道籌集：（ 1 ）村（居）經(jīng)濟積累；（ 2 ）從城中村改造土地出讓收入或各區(qū)政府（管委）借支；（ 3 ）以改造項目抵押，從金融機構(gòu)融資。 四、改造政策

54、 （一）土地、房產(chǎn)管理政策。 1. 列入年度改造計劃的城中村，村（居）座落的土地屬于集體所有性質(zhì)的，依法轉(zhuǎn)為國有土地。 2. 為解決被改造村（居）改造資金和群眾居住問題，在編制城中村改造規(guī)劃時，按人均 45 平方米的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留村（居）民居住安置用地，剩余土地首先保障城市基礎(chǔ)設(shè)施和道路建設(shè)用地，其余交由政府納入儲備。 3. 村（居）民居住安置用地，按照劃撥方式供應(yīng)，建設(shè)的房屋納入安居工程管理，安置居住用房上市交易時按照已購公有住房上市交易相關(guān)政策辦理。 4. 城中村改造范圍內(nèi)的土地由被改造村（居）負責(zé)拆遷騰空。改造區(qū)域內(nèi)的城市主、次干道按照職責(zé)分別由市、區(qū)政府（管委）投資配套建設(shè)。 5. 城中村改

55、造中納入政府儲備的土地，根據(jù)規(guī)劃確定的條件和要求，按照國家政策供應(yīng)，實行公開招、拍、掛。 城中村改造取得的土地出讓收入，按照政策規(guī)定，主要用于被改造村（居）民的拆遷補償安置及生活保障。土地出讓價格在 100 萬元 / 畝以下（含 100 萬元 / 畝）時，土地出讓收入全部補償給被改造的村（居）。土地出讓價格超過 100 萬元 / 畝時，市、區(qū)政府按照超出部分的 16% 進行統(tǒng)籌，其余補償給被改造的村（居）。政府統(tǒng)籌部分扣除土地出讓收入必須提取的基金后，市、區(qū)政府按照以下比例分配：土地出讓價格在 100-200 萬元 / 畝（含 200 萬元 / 畝）時，市、區(qū)政府按照 3 7 比例分配；土地出讓價格在 200 萬元 / 畝以上時，市、區(qū)政府按照 4 6 比例分配。 城中村改造過程中形成的政府性基金收入全部用于項目所在區(qū)域。市政府統(tǒng)籌的土地出讓收入全部用于城中村改造區(qū)域內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)