論弱勢群體權益的法律保護

1、中國石油大學（華東）現代遠程教育畢業(yè)設計（論文）題 目： 論弱勢群體的權益保護 學習中心： 直屬中心 年級專業(yè)： 06級法學專業(yè) 學生姓名： 蘇 利 學 號： 0632801006 指導教師： 張學亮 職 稱： 講師 導師單位： 人文學院 中國石油大學（華東）遠程與繼續(xù)教育學院論文完成時間： 2008 年 6 月 1 日中國石油大學（華東）現代遠程教育畢業(yè)設計（論文）任務書發(fā)給學員 蘇利 1設計(論文)題目： 論弱勢群體的權益保護 2學生完成設計(論文)期限： 2008 年 3 月 1 日至2008 年 6 月1 日 3設計(論文)課題要求： 4實驗（上機、調研）部分要求內容： 5文獻查閱要求

2、： 能反映畢業(yè)設計（論文）的取材來源、材料的廣博程度和材料的可靠程度。 6發(fā) 出 日 期： 2008 年 1 月 10 日 7學員完成日期： 2008 年 6 月 1 日指導教師簽名： 學 生 簽 名： 論弱勢群體的權益保護摘 要在我國社會轉型中，貧富差距的擴大、社會分層的日益明顯，弱勢群體越來越受到人們的關注。自身具有貧困性和脆弱性的弱勢群體，生活壓力較大、抗風險能力較低，而一直以來政府和社會對他們的關注程度不夠、對他們各種權益的保障不足，由此導致弱勢群體的處于邊緣化的狀況,日益成為我國社會發(fā)展的一大隱患。為此，從弱勢群體的特征及其成因、弱勢群體權益保護方面存在的問題來展開論述，并重闡述了保

3、護弱勢群體權利的基本方式和保護弱勢群體權益的具體措施。關鍵詞：弱勢群體、權益、法律保護目 錄摘要i目錄ii第1章 前言1第2章 弱勢群體的學理分析22.1弱勢群體的內涵22.2 弱勢群體的外延22.3 弱勢群體的主要特征32.4弱勢群體的成因4第3章 對弱勢群體權益保護的必要性53.1 保護弱勢群體，是鞏固國家政權的需要53.2 保護弱勢群體，是社會主義的本質要求53.3 保護弱勢群體，是使整個社會充滿創(chuàng)造活力的需要53.4 保護弱勢群體，是維護社會穩(wěn)定有序的需要5第4章 目前保護弱勢群體方面存在的問題6 4.1 觀念方面64.2 法律方面64.3 政策方面7第5章、完善我國弱勢群體法律保護的

4、建議85.1 健全社會保障體系85.1.1擴大社會保障制度的覆蓋面85.1.2加大社會救助的力度95.1.3完善社會保險法律制度95.2完善司法救濟程序和健全法律援助制度95.3繼續(xù)完善針對特定弱勢群體的專門保護法律9第6章 結論10致謝11參考文獻12第1章 前 言構建和諧社會必須解決社會發(fā)展過程的隱患。弱勢群體問題已經成為我國社會發(fā)展的隱患。要構建和諧的社會主義中國，就不能不研究并解決中國的弱勢群體問題。經濟、社會、文化權利，是人人應當享有的基本權利，該權利基本地位的確定對于弱勢群體權益的保護尤其具有重要意義。經濟、社會、文化權利的享有使國家負有特定的義務為弱勢群體提供享受勞動權，受教育權

5、利的機會，甚至直接提供某些基本需要（如最低生活保障），使弱勢群體能夠逐步實現經濟上的自立，并以此為基礎不斷發(fā)展完善自己，趕上時代發(fā)展的步伐。筆者試從弱勢群體的特征及其成因、弱勢群體權益保護方面存在的問題、對弱勢群體權益保護的必然性等方面加以論述，并就保護弱勢群體權益的基本方法、增強他們社會競爭力、提高他們生活水平的途徑進行一些探討。第2章 弱勢群體的學理分析2.1弱勢群體的內涵自從2002年，“弱勢群體”一詞首次出現在政府工作報告之后。與之相關的問題立刻開始受到廣泛的關注?？梢哉f在中國社會改革中期的政府報告里出現了“保護弱勢群體利益問題”這樣的詞句，體現出我們的國家務實的態(tài)度和對弱勢群體進行有

6、力保護的決心，而由此產生的便是一個法律如何看待，將弱勢群體保護納入法治軌道的問題。那么什么是弱勢群體呢？“弱勢群體”的涵義，目前，我國學術界對于“弱勢群體”沒有統一認識。學者們根據自己的研究，從不同的角度對弱勢群體進行各自的界定。有的學者從經濟能力角度，認為“弱勢群體是由于各種外在和內在原因、抵御自然災害和市場風險的能力受到很大限制、在生產和生活上有困難的人群”。有的學者從政治和法律角度，認為“弱勢群體是一個相對概念，是在經濟、文化、體能、智能、處境等方面，與另一部分人相比處于相對不利地位的一部分人”。筆者認為，弱勢群體是這樣一個特殊群體，他們在社會資源分配上具有經濟利益的貧困性、生活質量的低

7、層次性、承受力的脆弱性和社會政治地位的邊緣性，而且他們創(chuàng)造財富、聚斂財富能力弱，就業(yè)競爭能力、基本生活能力較差。2.2弱勢群體的外延縱觀學者們的論述，可以大致地將下列人員納入弱勢群體的范疇：1.未成年人。未成年人是指未滿=周歲的自然人，其從生理到心理都還處于生長發(fā)育期，自我保護的意識、力量均有限，相對于成年人而言，屬于明顯的弱者。2.老年人。老年人在我國主要是指年滿60周歲的男人或年滿55周歲的女人，他們的生理機能與此前相比，有很大的下降，在生活自理能力和獨立維持生計的能力方面不可避免地要依賴他人或社會，需要全社會的關心與保護。與青壯年相比，他們屬于明顯的弱勢群體。3.殘疾人。殘疾人是指在心理

8、、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或不正常，全部或部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人們。他們需要社會提供全方位的便利，給予關懷和保護。與心理、生理健全的人相比，他們處于弱勢地位，在各種競爭活動中，他們的利益很難得到有效保護。4.婦女。婦女由于其生理特點和肩負的哺育人類后代的責任，與男性相比處于弱勢地位，尤其是在就業(yè)方面。故應將其歸入弱勢群體，照顧其特殊性。5.失業(yè)人員。失去工作的勞動者喪失維持生活需要的經濟來源，其生命處于受威脅狀態(tài)，是市場經濟社會中不可避免的弱勢群體。6.進城務工的農村勞動者。7.從事農業(yè)勞動的農村勞動者。由于我國長期實行的城市傾斜政策導致農村發(fā)展滯后，制度上的藩籬造

9、成社會的進步不能良性互動地帶動農村的發(fā)展?！稗r民”成了劣等人的代名詞，也成了最底層的弱勢群體。2.3弱勢群體的主要特征弱勢群體的主要特征可以概括為：1.文化水平低、技術差。據有關部門抽查，在下崗職工中，按文化程度分，初中文化占34.2%，小學及以下文化程度占45.3%，高中占20.5%；按技術素質分，初級技工及有技術等級的占52.4%，中級技工占34.2%，高級技工及技師只占13.4%；按工作性質分，一線生產業(yè)務人員占49.3%，服務人員占42.6%，專業(yè)技術人員和管理人員占8.1%。2.經濟生活貧困。弱勢群體的人員，大部分是中年人，他們上有老人要贍養(yǎng)下有孩子需要撫養(yǎng)，家庭開支比較大，僅能解決

10、或勉強解決溫飽問題。3.社會地位低，合法權益得不到保障。在某些私營企業(yè)中，工人的勞動時間長，強度大，工作環(huán)境惡劣，勞動報酬低，并且經常被無端地拖欠和扣發(fā)工資。4.邊緣化。這是上述諸因素的綜合，使他們作為弱者，經常、長期甚至永遠處于社會的邊緣，與中心有相當距離。在心理上也被人家看不起，即使輿論為他們打氣，始終不能成為現實。也因此，他們有自卑感，有依賴心，有時會逆化為敵視社會和他人。2.4弱勢群體的成因隨著農村承包責任制的推行和城鎮(zhèn)勞動就業(yè)體制收入分配原則體制等的改革，在打破“鐵飯碗”、“大鍋飯”、“平均廣義”等的同時，城鄉(xiāng)居民亦從普遍貧窮的時代走向了貧富差距日漸擴大的時代。隨著社會的巨變，我國加

11、入世貿組織，經濟的全球化之后，城市的失業(yè)、農村的破產將可能加劇。其一，是由于個體在智力、體力等方面的差異。人天生的各種素質不同，加上受教育的程度不同，自然形成社會成員之間智力、體力等方面的差異某些身體素質較差，或者有殘疾等生理條件、自然條件的限制，他們在社會的競爭力相對較弱，這樣他們就不可避免地淪為收入水平低下的弱勢群體。馬克思在哥達綱領批判中就曾經說，人的智力和體力不同，贍養(yǎng)的家庭人口多少不同，那么其富裕程度就會有差異。其二，是利益分配機制的不公平。在市場化、全球化的過程中，在眾多利益的選擇中，政府無力保護所有社會成員使其利益免受損失，這樣就會使某些社會成員進入弱勢群體。例如我國長期以來存在

12、不平等的價格制度、不平等的城鄉(xiāng)投資政策，對比懸殊的收入差距、不平等的稅賦、不平等的受教育權、不平等的醫(yī)療保障權、農民身份不平等，等等。其三，是社會結構轉型和經濟體制轉軌的伴生物。市場經濟體制的確立，必然導致三個效應：第一，導入市場競爭，產生“優(yōu)勝劣汰”效應。結果，既使一部人一般情況下是社會精英，成為勝者和富裕者，又使一部分人通常情況下社會大眾中的相當一部分混為失敗者和貧困者。第二，追求效率的正負“雙重效應”。正是追求效率，一些國有企業(yè)在分配體制上開始打破平均主義、消除大鍋飯現象，在分配上拉開檔次和差距，合理的差距是社會和企業(yè)保持活力所必須的；負效應是因為資源有限、資源的稀缺性，不能滿足所有社會

13、成員的物質需要。第三，產業(yè)結構的調整效應，那些在沒有前途的產生中工作的職工，在調整過程中被甩出去了。所有這些趨勢在近期內不可能有根本的轉變。第3章 對弱勢群體權益保護的必要性 3.1保護弱勢群體，是鞏固國家政權的需要。大家知道，工人階級和農民階段是我國社會主義現代化建設的主要力量。我國政權的階級基礎和社會基礎就在于以工人階級和農民階級為主的廣大中國人民的擁護和支持。而目前我國弱勢群體的構成主要就是工人階級和農民階級中的一部分。所以弱勢群體如果得不到關注，在社會生活中長期處于無助的窘境，就會直接關系到工人階級和農民階級對中國共產黨執(zhí)政地位的合法性。這又勢必影響到社會主義和諧社會能否成功地構建。3

14、.2保護弱勢群體，是社會主義的本質要求。和諧社會所包含的本質內涵之一就是社會公正。具體列到我國現階段、貧困就意味著剝奪了弱勢群對我國經濟社會發(fā)展成果的享有。這種剝奪是一種隱性的但又實實在在存在著事實。在當前，既要給強勢者提供施展創(chuàng)業(yè)才能的舞臺，又要給弱勢者提供相應的生存保障和發(fā)展的機會，使社會成員既能合理享受自己的勞動成果。從社會進步的角度來看，保障弱勢群體的權益和生活，讓弱勢群體生活得更有保障和更好，是國家和社會的責任，是現代化文明社會進步的標志。3.3保護弱勢群體，是使整個社會充滿創(chuàng)造活力的需要。弱勢群體是我國社會主義事業(yè)建設者中的一部分。他們當中的相當大的一部分人員并不是不愿工作或沒有技

15、能。而是由于社會轉型以及產業(yè)結構的調整而造成的，是政策性的產物。例如國有企業(yè)的下崗失業(yè)人員。關注弱勢群體，解決弱勢群體，可以激發(fā)他們充分發(fā)揮其才能和創(chuàng)造力，使這一龐在群體的智力資源得到充分而合理的使用。這樣，整個社會的創(chuàng)造力才是平衡的、完整的、沒有缺陷的，整個社會也才會是真正有活力的社會。3.4保護弱勢群體，是維護社會穩(wěn)定有序的需要。和諧社會應當是穩(wěn)定的社會。我國目前正處于從農業(yè)社會向工業(yè)社會快速轉型的關鍵臨界點，進入了社會矛盾凸顯期。這就使關注弱勢群體、解決弱勢群體問題具有更重要的意義。同時，目前我國弱勢群體具有很強的集中性和群體性。這個特點一方面使他們表達和追求自己的利益的能力增強。另一方

16、面他們的利益如果被忽視或者處置不當，就會出現他們表達和追求自己利益的時候，采用非理性的方式，從而可能帶來更多的社會動蕩的因素，使沖突和矛盾通過非理性的方式劇烈地爆發(fā)。因此，弱勢群體問題必須引起整個社會的關注，弱勢群體問題必須加以認真研究并得以認真解決。只有這樣，社會才能長治久安，也才能實現真正的和諧。第4章 目前保護弱勢群體方面存在的問題我國對弱勢群體權益的保護和扶持方面存在不少的問題，歸納起來，主要有如下幾個方面。4.1觀念方面一方面由于前幾年國家扶持力度不足，政策傾斜不夠，社會關注程度和社會保障力度不足，客觀上存在對弱勢群體權益的保護不夠。同時由于國家和政府宣傳力度弱，致使整個社會對保護弱

17、勢群體的聲音比較小，沒有形成強有力的輿論支持。另一方面由于受市場競爭的影響，認為產生弱勢群體是競爭的必然結果，是十分正?，F象。對弱勢群體問題認識不足，從而不能從維護公平正義、維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會的高度去看待這個問題。4.2法律方面一是現有法律適用對象非常狹窄:不論是在立法上還是在實踐中,能受立法保護的，都是城市的老年人、婦女、殘疾人、失業(yè)人員、退休人員，而對我國最需要保障的農村勞動者則幾乎沒有任何保障。我國憲法對農民這一弱勢群體保護的規(guī)定嚴重不足。二是現有法律對權利的規(guī)定過于籠統，可操作性不強。法律條文用語多屬于原則性的宣示，缺乏程序性保障。實體的權利沒有實現的程序等于一紙空文。因此，對

18、弱勢群體權益的保護,不但要有立法,更重要的還要有法的實施，否則就導致弱勢群體權益難以受到保護。三是我國目前大量存在身份歧視、所有制歧視、戶籍歧視等各種歧視。這歧視在我國已經形成了根深蒂固的觀念，人們已習慣以此為標準進行判斷。例如，交通事故的賠償，在同等條件下，城市人的賠償額比農村人的賠償要高出很多，而且都有法律依據。這是人為地劃分生命的貴賤，雖然合法卻是不合理的現象。只要類似的情況存在，必然存在特權，必然存在不公平正義。4.3政策方面新中國成立以來，保護弱勢群體是我們的一項重要政策。多年來,中共中央和國務院的=號文件都是關于三農問題。但是，問題在于我國缺乏憲法司法手段保護?，F實中，弱勢群體權利

19、受到侵害而又得不到憲法救濟的情況并不少見。在市場經濟體制下，即使建立了一整套公平競爭的政策，也會有部分社會成員由于受其本身各類條件的限制，經常處于不利的競爭地位,比如有些婦女、未成年人、老年人、殘疾人等等，對他們的權利保護還需要有一套實現其權利的有效機制。第5章 完善我國弱勢群體法律保護的建議在形式平等與實質平等并舉的平等的理念之下，對弱勢群體的保護要靠具體的制度來實現。因此，完善并貫徹相關制度體系是弱勢群體法律保護的核心環(huán)節(jié)。對弱勢群體的保護，無論通過何種力量，都離不開法制保障。改革開放以來，我國的立法機關在保障社會弱勢群體人權方面做了巨大的努力，取得了舉世公認的成就。目前我國各個部門法在其

20、法律規(guī)范中都體現著保護弱勢群體的內容，例如憲法、婚姻法、教育法、民法、婦女權益保障法、未成年人保護法、老年人權益保障法、殘疾人保障法、消費者權益保護法等等。據不完全統計，20多年來，我國制定的有關確認和保障人權的法律法規(guī)已達1000多件。但從系統性、整體性和實踐性來說，對弱勢群體的立法保護離現實生活的要求還有較大差距，老百姓在許多情況下很難體會到法律對弱勢群體實際保護的精神。而且，雖然我國憲法和法律規(guī)定公民在法律上一律平等，但由于經濟、政治和社會關系的復雜變化，各種利害關系的制約，以及腐敗的蔓延使法治的平等精神在法律適用中大打折扣，直接的表現就是弱勢群體的合法權益得不到法律真正有效的保護。從立

21、法角度看，其不足主要表現在：一是對社會保障的具體措施規(guī)定過于簡單抽象，可操作性不強；二是程序性規(guī)定的缺失；三是對法律責任追究制度規(guī)定不明確。為加強對弱勢群體的法律保護，需要制度的完善和貫徹落實。筆者認為，以下三個方面是完善我國弱勢群體法律保護體系的重點：5.1健全社會保障體系。一個健全的、覆蓋全社會的社保體系，是弱勢群體問題得以解決的根本出路。我國的社會保障體系的框架已基本確立，但覆蓋面窄，層次單一，嚴重制約了其功能發(fā)揮。因此，應從以下方面加以完善：5.1.1擴大社會保障制度的覆蓋面。建立一個覆蓋城市和農村，囊括國企、私企、三資企業(yè)，最終覆蓋全社會的社會保障制度。5.1.2加大社會救助的力度。

22、為弱勢群體提供最低生活保障、廉價住房、低價醫(yī)療等全方位的社會救助。5.1.3完善社會保險法律制度。主要是完善基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險等多層次的社會保險體系。養(yǎng)老保險應以制度建構為重點，逐步實現普惠式的國民養(yǎng)老金與差別性的職業(yè)養(yǎng)老金制度，考慮到城鄉(xiāng)差別，地區(qū)差別，可以采取靈活的多元制。盡快確立涵蓋所有非農產業(yè)勞動者的工傷保險制度，重點建立農民工工傷保險制度、重大疾病保障機制以及相應的社會救助制度。5.2完善司法救濟程序和健全法律援助制度。在對弱勢群體提供司法保護方面，存在一個突出的問題：即訴訟成本過高的問題。當弱勢群體權益被侵犯時因沒有能力支付昂貴的訴訟成本而無法尋求司法的保護，如此，司

23、法對弱者的保護只是一種可能性卻無法及時轉化為現實性。所以加強對社會弱勢群體的司法保護就應該在簡化程序、便利訴訟和減少訴訟成本方面探索出路，使弱勢群體能夠消費得起法律這一生活必需品。為此，我國的民事簡易訴訟程序應該完善，使其發(fā)揮更大的作用。同時，國外的“小額訴訟”和非訟司法程序的創(chuàng)設等有益經驗也值得我們借鑒。在完善司法救濟程序的同時還要完善我國的法律援助制度。法律援助制度，是現今世界各國普遍認可的一項司法制度。在我國，法律援助制度雖已初具雛形，但還存在許多不盡人意需要完善的地方。5.3繼續(xù)完善針對特定弱勢群體的專門保護法律。在完善現有的專門立法的同時，還應加強對其他特定弱勢群體的專門保護的立法。同時，由于弱勢群體的多樣性和變動性，對某一弱勢群體的保護，不是某一部法律就可以解決的，需要各部門法的綜合協調，甚至應當在條