關(guān)于新林區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

1、關(guān)于新林區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的幾點(diǎn)思考赴無(wú)錫等局部長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)考察報(bào)告劉硯國(guó)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步開(kāi)展，我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了第“十一個(gè)五年規(guī)劃階段。長(zhǎng)三角及南方等地區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛躍開(kāi)展與我市經(jīng)濟(jì)的緩慢增長(zhǎng)形成了鮮明的比照，資金、技術(shù)、人才、交通等瓶頸的制約日顯突出。因此，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，抓住機(jī)遇，把握契機(jī)，從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，以科學(xué)開(kāi)展觀，突出重點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，以自己卓有成效的工作，進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高林區(qū)人民生活水平和職工工資，是擺在全市各級(jí)政府部門亟待解決的課題。今年5月15日，我們帶著如何加快新林區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的課題，對(duì)經(jīng)濟(jì)十分興旺的長(zhǎng)三角地區(qū)局部城市進(jìn)行了為

2、期15天的考察，通過(guò)聽(tīng)取情況介紹，專家講解，實(shí)地參觀，深感受益非淺。一、 差距長(zhǎng)三角等地的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展起步較早，城市建設(shè)都有著悠久的歷史。以無(wú)錫為例，早在100多年前，它就成為了中國(guó)民族工業(yè)的發(fā)源地，榮氏家族是當(dāng)時(shí)我國(guó)最大的民族工商業(yè)家族。同時(shí)它又是中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)源地。1983年初，鄧小平視察蘇南，高度贊揚(yáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的異軍突起。后來(lái)他們又抓住了開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)得到了快速持續(xù)的開(kāi)展。2005年已經(jīng)全面完成了小康社會(huì)的各項(xiàng)開(kāi)展指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)了地區(qū)生產(chǎn)總值2805億，人均GDP62331元，財(cái)政總收入421.8億，可用財(cái)政182億，城鎮(zhèn)居民可支配收入16005元，農(nóng)民人均純收入8004

3、元。 長(zhǎng)三角地區(qū)的投資環(huán)境相當(dāng)優(yōu)越，他們有著濃厚的親商、富商、安商的氣氛。政策上中央精神吃的透，用的活，當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)政策到位足。并且效勞優(yōu)良，有著完備的產(chǎn)業(yè)鏈。無(wú)錫市現(xiàn)已建成了3個(gè)國(guó)家級(jí)，9個(gè)省級(jí)，19個(gè)市級(jí)工業(yè)園區(qū)。由于有著優(yōu)良的投資環(huán)境，每年世界各地前來(lái)投資的企業(yè)絡(luò)繹不絕，他們已從招商引資到招商選資。僅2005年就完成到位注冊(cè)外資25.17億美元。資金缺乏一定數(shù)額，工程沒(méi)有開(kāi)展前景的投資企業(yè)是堅(jiān)決拒絕的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，無(wú)錫市2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)營(yíng)業(yè)收入突破5000億。全市營(yíng)業(yè)收入超過(guò)億元的企業(yè)有579家。私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)異常活潑，十六大以來(lái)無(wú)錫市把開(kāi)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)作為增強(qiáng)開(kāi)展活力，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力

4、，致富人民群眾的重要渠道，2005年全市私營(yíng)個(gè)體企業(yè)20.74萬(wàn)戶，完成工業(yè)總產(chǎn)值3602.18億元，上繳稅金108.04億。目前，無(wú)錫已初步形成民資、外資、國(guó)資三足鼎立，各類資本相互融合，混合經(jīng)濟(jì)充分開(kāi)展的新格局。無(wú)錫區(qū)域交通樞紐的優(yōu)勢(shì)尤為突出。境內(nèi)有滬寧、錫澄、錫宜、寧杭4條高速公路縱橫交叉，轄區(qū)內(nèi)的高速公路密度為每百平方公里，到達(dá)了世界興旺國(guó)家和地區(qū)水平。該市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的車輛都能在15分鐘內(nèi)駛上快速干道，30分鐘內(nèi)駛上高速公路。面對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速開(kāi)展和繁榮，人民生活的富足，同我市目前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀比，要加快我市經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，提高人民生活水平，其差距，不能說(shuō)不是一個(gè)令人窒息的壓力，令人焦急。二

5、、 原因分析我市同長(zhǎng)三角各地市在經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中的差距，既有主觀的不適應(yīng)性，又有客觀上不可比較性。首先在主觀上，長(zhǎng)三角地區(qū)在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)上注重實(shí)效，善于研究政策，思想上比較解放，認(rèn)識(shí)比較深刻，能夠抓住機(jī)遇，改革步伐大，敢于實(shí)施。無(wú)錫市在加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展上的做法就值得我們借鑒，一是制定政策，放手開(kāi)展。制定和貫徹“六放方針和50條具體政策。六放即政治上放心、放膽，開(kāi)展上放手、放開(kāi)，政策上放寬、放活。在政策上解決貸款難和負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷完善中小企業(yè)效勞網(wǎng)絡(luò)。二是放寬領(lǐng)域，加大扶持。做到“四個(gè)但凡即但凡上級(jí)有政策規(guī)定的都要落實(shí)到位，用足用好用活；但凡外地已經(jīng)采用的且適合本地開(kāi)展的行之有效的政策措

6、施都要學(xué)習(xí)借鑒；但凡國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有明文禁止的都要大膽探索，勇于創(chuàng)新；但凡法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止的行業(yè)領(lǐng)域都向私人資本開(kāi)放，在工商登記、稅收征費(fèi)、融資擔(dān)保、土地使用、外貿(mào)出口等方面國(guó)企、民企、外企一視同仁。三是積極引導(dǎo)，做大做強(qiáng)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)向規(guī)模化、集約化、專業(yè)化開(kāi)展，努力拓展民間資本積累和私營(yíng)企業(yè)開(kāi)展的有效途徑。而我市各級(jí)政府雖然也經(jīng)常講轉(zhuǎn)變觀念，用好政策，做好效勞。但在實(shí)際工作中觀念轉(zhuǎn)變的慢，思想比較守舊，政策用的不夠?qū)挷粔蚧睢⑦B續(xù)性差，效勞不是十分到位，管頭又管腳，經(jīng)濟(jì)開(kāi)展受到束縛。特別是個(gè)別執(zhí)法部門的執(zhí)法人員對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員勒、卡、索、要、冷、橫、硬、沖的現(xiàn)象還多有發(fā)生。親商、富商

7、、安商的氣氛沒(méi)有真正的形成。其次是客觀上，從地理位置、氣候、人口密度等，我們同長(zhǎng)三角地區(qū)有著不少的差異。長(zhǎng)三角地區(qū)地處中原，而我們是末梢，長(zhǎng)三角地區(qū)是亞熱帶，我們是高寒地區(qū)。從面積和人口看，無(wú)錫面積為4700平方公里，人口452萬(wàn)，而我市面積為264000平方公里，人口130萬(wàn)，面積是無(wú)錫的5.6倍，人口那么比無(wú)錫少322萬(wàn)，無(wú)錫是面積小，人口密，而我們是地廣人稀。況且長(zhǎng)三角地區(qū)的文化底蘊(yùn)和人文根底非常深厚，上可追朔到上千年，古代文明與現(xiàn)代文明有著完美的結(jié)合，并且是名人輩出。而我們僅僅開(kāi)發(fā)建設(shè)50多年，還是以拼資源為代價(jià)的。所以說(shuō)在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)上他們有著得天獨(dú)厚的地理和人文資源。僅從投資的前期來(lái)看

8、，由于我市的氣溫底，年無(wú)霜期僅為120天，加之地處偏遠(yuǎn)，交通不便，無(wú)形之中就增加了投資本錢。況且周邊多為資源型城市，經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的程度與我市大體相同。而無(wú)錫周邊地區(qū)都為經(jīng)濟(jì)興旺的城市蘇州、杭州、昆山、南京、上海等，經(jīng)濟(jì)上能夠互補(bǔ)，這些都是我們無(wú)法比較的。考察后的思考，從主客觀上找到了我市經(jīng)濟(jì)開(kāi)展滯后的一些原因，但這也并非都是不可逆轉(zhuǎn)的劣勢(shì)。實(shí)證之一，我市有著得天獨(dú)厚的森林資源，開(kāi)展旅游業(yè)的潛力很大。現(xiàn)在人們的旅游觀念已從過(guò)去的觀光游到現(xiàn)在的休閑游，而我市的旅游資源正符合休閑游的特點(diǎn)。幾年來(lái)，政府加大了這方面的投入，形成氣氛，開(kāi)發(fā)了一批很有影響的旅游景區(qū)，如五營(yíng)森林公園，湯汪河的石林，金山屯的漂流等

9、，在省內(nèi)外已有了一些知名度。每年來(lái)伊春旅游的人員在逐年遞增，旅游的收入逐年增加，并且有著良好的開(kāi)展勢(shì)頭。實(shí)證之二，生態(tài)畜牧業(yè)的開(kāi)展正在起步。由于我市地域廣，草資源較豐富，適宜畜牧業(yè)的開(kāi)展。在市委、市政府的大力倡導(dǎo)下，生態(tài)畜牧業(yè)得到了前所未有的開(kāi)展，牛、羊、鹿，雞、蛙、兔的養(yǎng)殖在各地已初具規(guī)模，已成為林業(yè)職工增收的一大產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，木材精深加工、北藥開(kāi)發(fā)、家具業(yè)也都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。實(shí)證之三，公路交通環(huán)境有了明顯的改善。為加快開(kāi)展改善我市公路交通環(huán)境，市委市政府把公路建設(shè)擺在了突出的位子。先后采取銀行貸款、利用外資、BOT形式等多種方式籌資加快公路建設(shè)，完成了哈伊、鶴伊、伊五、五湯等高等級(jí)路面公路改

10、造任務(wù)，湯嘉公路也將在今年9月份完成。2003年以來(lái)我們抓住國(guó)家加快農(nóng)村公路建設(shè)的有利契機(jī)，舉全市之力，加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，截止2005年末完成農(nóng)村公路建設(shè)30條，總投資達(dá)5.4億元?，F(xiàn)在我市公路“一縱三橫一環(huán)公路主骨架中的“一縱一環(huán)根本完成，全市兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈初步建立。實(shí)證之四，我市現(xiàn)階段有著良好的開(kāi)展機(jī)遇。從全省看“哈大齊工業(yè)走廊、東部煤炭基地、大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，已納入全省重點(diǎn)開(kāi)展布局。從全市看，我市資源豐富，能源充足，地域遼闊，生態(tài)優(yōu)良，后勁增強(qiáng)，特別是隨著國(guó)家對(duì)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)、林權(quán)制度改革試點(diǎn)、大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、

11、林木資源循環(huán)利用試點(diǎn)政策的逐步到位，這些都是我市大開(kāi)展快開(kāi)展的良好機(jī)遇。三、 開(kāi)展的關(guān)鍵在于擺正思路 觀念決定行動(dòng)，思路決定出路。考察后的思考，壯大和開(kāi)展我市經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在于擺正思路。首先要加強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)的培育，把優(yōu)惠政策給他們，扶持他們做大做強(qiáng)，用以帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展。在招商引資上我們一定要切合實(shí)際，由于我市特殊的地理位置和環(huán)境，真正的高新技術(shù)企業(yè)不容易引來(lái)，從長(zhǎng)三角地區(qū)來(lái)看現(xiàn)在在招商引資中免租免稅的優(yōu)惠政策已經(jīng)過(guò)時(shí)這樣的政策全國(guó)各地都有，即使用這樣的政策引來(lái)的商也是短期的，是投機(jī)的。真正的商家是看你凝成產(chǎn)業(yè)鏈的能力，而我市現(xiàn)在這方面能力還很薄弱。我市現(xiàn)在已有一批相當(dāng)規(guī)模企業(yè)，例如西鋼、浩水、光明

12、、翔宇、翠花等，我們應(yīng)該圍繞他們來(lái)大做文章。象西鋼這樣的企業(yè)，我們可以引進(jìn)技術(shù)，開(kāi)發(fā)一些新產(chǎn)品，建幾個(gè)配套的廠子，生產(chǎn)特種鋼、鋼管等系列鋼產(chǎn)品，土地不夠金山屯、美溪都可以建廠，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)南方一些富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都是已鋼廠起家的。象翠花等山特產(chǎn)品的企業(yè)，要形成集團(tuán)打出自己的品牌，增加知名度。其次是加大旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)和投入。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這是我市今后立市的根本之一，所以在開(kāi)發(fā)上一定要站在高起點(diǎn)上，不要只顧眼前利益，也不要急于求成，要有30年，50年，甚至100年的打算。在依托森林的同時(shí)，景點(diǎn)的設(shè)計(jì)要突出新、奇、特。比方在街區(qū)和景點(diǎn)道路的鋪設(shè)上，多用一些石板或鵝卵石，這些都是我市地產(chǎn)產(chǎn)品，有特

13、色。少鋪一些彩磚，全國(guó)各地那都有彩磚。同時(shí)我市旅游正處在開(kāi)發(fā)的初期，必須由政府來(lái)經(jīng)營(yíng)，并逐年的投入，這樣才能保證這些景區(qū)的有序開(kāi)展，幾十年后各種設(shè)施逐漸配套，具備規(guī)模讓個(gè)人開(kāi)發(fā)，個(gè)人是只想著賺錢，不會(huì)投入，隨著租賃經(jīng)營(yíng)的到期，景區(qū)也將隨之破壞，沒(méi)有開(kāi)展的后勁。同時(shí)，在旅游上要注重名人效益，景區(qū)景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)要善于和敢于與名人聯(lián)系。解放前抗聯(lián)有很多故事發(fā)生在這里，解放后和近幾年我們舉辦的幾屆生態(tài)旅游節(jié)來(lái)了不少的名人和明星，但卻很少有與名人聯(lián)系的景點(diǎn)。是否可以建一個(gè)名人園林，但凡到伊春來(lái)的名人我們都請(qǐng)他她到園林為我們?cè)钥脴?shù)，題上字，寫(xiě)上名，幾十年后就能成為我市特有人文園林。從現(xiàn)在起我們就要善于培育和積累人文景觀。第三是鼓勵(lì)和扶持個(gè)體經(jīng)濟(jì)。個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成局部，也是富民、安民重要途徑。