關(guān)于新林區(qū)經(jīng)濟建設的幾點思考

1、關(guān)于新林區(qū)經(jīng)濟建設的幾點思考赴無錫等局部長三角地區(qū)經(jīng)濟建設考察報告劉硯國隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步開展，我國社會主義經(jīng)濟建設已經(jīng)進入了第“十一個五年規(guī)劃階段。長三角及南方等地區(qū)經(jīng)濟的飛躍開展與我市經(jīng)濟的緩慢增長形成了鮮明的比照，資金、技術(shù)、人才、交通等瓶頸的制約日顯突出。因此，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，抓住機遇，把握契機，從本地區(qū)實際出發(fā)，以科學開展觀，突出重點，發(fā)揮優(yōu)勢，以自己卓有成效的工作，進一步完善市場經(jīng)濟體制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高林區(qū)人民生活水平和職工工資，是擺在全市各級政府部門亟待解決的課題。今年5月15日，我們帶著如何加快新林區(qū)經(jīng)濟建設的課題，對經(jīng)濟十分興旺的長三角地區(qū)局部城市進行了為

2、期15天的考察，通過聽取情況介紹，專家講解，實地參觀，深感受益非淺。一、 差距長三角等地的經(jīng)濟開展起步較早，城市建設都有著悠久的歷史。以無錫為例，早在100多年前，它就成為了中國民族工業(yè)的發(fā)源地，榮氏家族是當時我國最大的民族工商業(yè)家族。同時它又是中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)源地。1983年初，鄧小平視察蘇南，高度贊揚了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的異軍突起。后來他們又抓住了開展民營經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟的機遇，經(jīng)濟得到了快速持續(xù)的開展。2005年已經(jīng)全面完成了小康社會的各項開展指標。實現(xiàn)了地區(qū)生產(chǎn)總值2805億，人均GDP62331元，財政總收入421.8億，可用財政182億，城鎮(zhèn)居民可支配收入16005元，農(nóng)民人均純收入8004

3、元。 長三角地區(qū)的投資環(huán)境相當優(yōu)越，他們有著濃厚的親商、富商、安商的氣氛。政策上中央精神吃的透，用的活，當?shù)馗黜椪叩轿蛔?。并且效勞?yōu)良，有著完備的產(chǎn)業(yè)鏈。無錫市現(xiàn)已建成了3個國家級，9個省級，19個市級工業(yè)園區(qū)。由于有著優(yōu)良的投資環(huán)境，每年世界各地前來投資的企業(yè)絡繹不絕，他們已從招商引資到招商選資。僅2005年就完成到位注冊外資25.17億美元。資金缺乏一定數(shù)額，工程沒有開展前景的投資企業(yè)是堅決拒絕的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，無錫市2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)營業(yè)收入突破5000億。全市營業(yè)收入超過億元的企業(yè)有579家。私營個體經(jīng)濟異?；顫?，十六大以來無錫市把開展私營個體經(jīng)濟作為增強開展活力，提升綜合競爭力

4、，致富人民群眾的重要渠道，2005年全市私營個體企業(yè)20.74萬戶，完成工業(yè)總產(chǎn)值3602.18億元，上繳稅金108.04億。目前，無錫已初步形成民資、外資、國資三足鼎立，各類資本相互融合，混合經(jīng)濟充分開展的新格局。無錫區(qū)域交通樞紐的優(yōu)勢尤為突出。境內(nèi)有滬寧、錫澄、錫宜、寧杭4條高速公路縱橫交叉，轄區(qū)內(nèi)的高速公路密度為每百平方公里，到達了世界興旺國家和地區(qū)水平。該市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的車輛都能在15分鐘內(nèi)駛上快速干道，30分鐘內(nèi)駛上高速公路。面對長三角地區(qū)經(jīng)濟高速開展和繁榮，人民生活的富足，同我市目前的經(jīng)濟現(xiàn)狀比，要加快我市經(jīng)濟的開展，提高人民生活水平，其差距，不能說不是一個令人窒息的壓力，令人焦急。二

5、、 原因分析我市同長三角各地市在經(jīng)濟開展中的差距，既有主觀的不適應性，又有客觀上不可比較性。首先在主觀上，長三角地區(qū)在開展經(jīng)濟上注重實效，善于研究政策，思想上比較解放，認識比較深刻，能夠抓住機遇，改革步伐大，敢于實施。無錫市在加快民營經(jīng)濟開展上的做法就值得我們借鑒，一是制定政策，放手開展。制定和貫徹“六放方針和50條具體政策。六放即政治上放心、放膽，開展上放手、放開，政策上放寬、放活。在政策上解決貸款難和負擔重的問題，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷完善中小企業(yè)效勞網(wǎng)絡。二是放寬領(lǐng)域，加大扶持。做到“四個但凡即但凡上級有政策規(guī)定的都要落實到位，用足用好用活；但凡外地已經(jīng)采用的且適合本地開展的行之有效的政策措

6、施都要學習借鑒；但凡國家法律法規(guī)沒有明文禁止的都要大膽探索，勇于創(chuàng)新；但凡法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)領(lǐng)域都向私人資本開放，在工商登記、稅收征費、融資擔保、土地使用、外貿(mào)出口等方面國企、民企、外企一視同仁。三是積極引導，做大做強。引導民營企業(yè)向規(guī)模化、集約化、專業(yè)化開展，努力拓展民間資本積累和私營企業(yè)開展的有效途徑。而我市各級政府雖然也經(jīng)常講轉(zhuǎn)變觀念，用好政策，做好效勞。但在實際工作中觀念轉(zhuǎn)變的慢，思想比較守舊，政策用的不夠?qū)挷粔蚧?、連續(xù)性差，效勞不是十分到位，管頭又管腳，經(jīng)濟開展受到束縛。特別是個別執(zhí)法部門的執(zhí)法人員對個體經(jīng)濟的從業(yè)人員勒、卡、索、要、冷、橫、硬、沖的現(xiàn)象還多有發(fā)生。親商、富商

7、、安商的氣氛沒有真正的形成。其次是客觀上，從地理位置、氣候、人口密度等，我們同長三角地區(qū)有著不少的差異。長三角地區(qū)地處中原，而我們是末梢，長三角地區(qū)是亞熱帶，我們是高寒地區(qū)。從面積和人口看，無錫面積為4700平方公里，人口452萬，而我市面積為264000平方公里，人口130萬，面積是無錫的5.6倍，人口那么比無錫少322萬，無錫是面積小，人口密，而我們是地廣人稀。況且長三角地區(qū)的文化底蘊和人文根底非常深厚，上可追朔到上千年，古代文明與現(xiàn)代文明有著完美的結(jié)合，并且是名人輩出。而我們僅僅開發(fā)建設50多年，還是以拼資源為代價的。所以說在開展經(jīng)濟上他們有著得天獨厚的地理和人文資源。僅從投資的前期來看

8、，由于我市的氣溫底，年無霜期僅為120天，加之地處偏遠，交通不便，無形之中就增加了投資本錢。況且周邊多為資源型城市，經(jīng)濟開展的程度與我市大體相同。而無錫周邊地區(qū)都為經(jīng)濟興旺的城市蘇州、杭州、昆山、南京、上海等，經(jīng)濟上能夠互補，這些都是我們無法比較的?？疾旌蟮乃伎?，從主客觀上找到了我市經(jīng)濟開展滯后的一些原因，但這也并非都是不可逆轉(zhuǎn)的劣勢。實證之一，我市有著得天獨厚的森林資源，開展旅游業(yè)的潛力很大?，F(xiàn)在人們的旅游觀念已從過去的觀光游到現(xiàn)在的休閑游，而我市的旅游資源正符合休閑游的特點。幾年來，政府加大了這方面的投入，形成氣氛，開發(fā)了一批很有影響的旅游景區(qū)，如五營森林公園，湯汪河的石林，金山屯的漂流等

9、，在省內(nèi)外已有了一些知名度。每年來伊春旅游的人員在逐年遞增，旅游的收入逐年增加，并且有著良好的開展勢頭。實證之二，生態(tài)畜牧業(yè)的開展正在起步。由于我市地域廣，草資源較豐富，適宜畜牧業(yè)的開展。在市委、市政府的大力倡導下，生態(tài)畜牧業(yè)得到了前所未有的開展，牛、羊、鹿，雞、蛙、兔的養(yǎng)殖在各地已初具規(guī)模，已成為林業(yè)職工增收的一大產(chǎn)業(yè)。同時，木材精深加工、北藥開發(fā)、家具業(yè)也都有了長足的進步。實證之三，公路交通環(huán)境有了明顯的改善。為加快開展改善我市公路交通環(huán)境，市委市政府把公路建設擺在了突出的位子。先后采取銀行貸款、利用外資、BOT形式等多種方式籌資加快公路建設，完成了哈伊、鶴伊、伊五、五湯等高等級路面公路改

10、造任務，湯嘉公路也將在今年9月份完成。2003年以來我們抓住國家加快農(nóng)村公路建設的有利契機，舉全市之力，加大農(nóng)村公路建設力度，截止2005年末完成農(nóng)村公路建設30條，總投資達5.4億元?，F(xiàn)在我市公路“一縱三橫一環(huán)公路主骨架中的“一縱一環(huán)根本完成，全市兩小時經(jīng)濟圈初步建立。實證之四，我市現(xiàn)階段有著良好的開展機遇。從全省看“哈大齊工業(yè)走廊、東部煤炭基地、大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設、城鎮(zhèn)化建設、社會主義新農(nóng)村建設，已納入全省重點開展布局。從全市看，我市資源豐富，能源充足，地域遼闊，生態(tài)優(yōu)良，后勁增強，特別是隨著國家對資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點、林權(quán)制度改革試點、大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟區(qū)建設、

11、林木資源循環(huán)利用試點政策的逐步到位，這些都是我市大開展快開展的良好機遇。三、 開展的關(guān)鍵在于擺正思路 觀念決定行動，思路決定出路?？疾旌蟮乃伎?，壯大和開展我市經(jīng)濟關(guān)鍵在于擺正思路。首先要加強現(xiàn)有企業(yè)的培育，把優(yōu)惠政策給他們，扶持他們做大做強，用以帶動其它產(chǎn)業(yè)的開展。在招商引資上我們一定要切合實際，由于我市特殊的地理位置和環(huán)境，真正的高新技術(shù)企業(yè)不容易引來，從長三角地區(qū)來看現(xiàn)在在招商引資中免租免稅的優(yōu)惠政策已經(jīng)過時這樣的政策全國各地都有，即使用這樣的政策引來的商也是短期的，是投機的。真正的商家是看你凝成產(chǎn)業(yè)鏈的能力，而我市現(xiàn)在這方面能力還很薄弱。我市現(xiàn)在已有一批相當規(guī)模企業(yè)，例如西鋼、浩水、光明

12、、翔宇、翠花等，我們應該圍繞他們來大做文章。象西鋼這樣的企業(yè)，我們可以引進技術(shù)，開發(fā)一些新產(chǎn)品，建幾個配套的廠子，生產(chǎn)特種鋼、鋼管等系列鋼產(chǎn)品，土地不夠金山屯、美溪都可以建廠，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強南方一些富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都是已鋼廠起家的。象翠花等山特產(chǎn)品的企業(yè)，要形成集團打出自己的品牌，增加知名度。其次是加大旅游業(yè)的開發(fā)和投入。應該認識到這是我市今后立市的根本之一，所以在開發(fā)上一定要站在高起點上，不要只顧眼前利益，也不要急于求成，要有30年，50年，甚至100年的打算。在依托森林的同時，景點的設計要突出新、奇、特。比方在街區(qū)和景點道路的鋪設上，多用一些石板或鵝卵石，這些都是我市地產(chǎn)產(chǎn)品，有特

13、色。少鋪一些彩磚，全國各地那都有彩磚。同時我市旅游正處在開發(fā)的初期，必須由政府來經(jīng)營，并逐年的投入，這樣才能保證這些景區(qū)的有序開展，幾十年后各種設施逐漸配套，具備規(guī)模讓個人開發(fā)，個人是只想著賺錢，不會投入，隨著租賃經(jīng)營的到期，景區(qū)也將隨之破壞，沒有開展的后勁。同時，在旅游上要注重名人效益，景區(qū)景點的開發(fā)要善于和敢于與名人聯(lián)系。解放前抗聯(lián)有很多故事發(fā)生在這里，解放后和近幾年我們舉辦的幾屆生態(tài)旅游節(jié)來了不少的名人和明星，但卻很少有與名人聯(lián)系的景點。是否可以建一個名人園林，但凡到伊春來的名人我們都請他她到園林為我們栽棵樹，題上字，寫上名，幾十年后就能成為我市特有人文園林。從現(xiàn)在起我們就要善于培育和積累人文景觀。第三是鼓勵和扶持個體經(jīng)濟。個體經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成局部，也是富民、安民重要途徑。