浠水縣通信保障應急預案

1、浠水縣通信保障應急預案1 總則編制目的為建立健全我縣通信保障和通信恢復應急工作機制，提高應對突發(fā)事件的組織指揮能力和應急處置能力，保證應急通信指揮調度工作迅速、高效、有序地進行，滿足突發(fā)情況下，最大限度地減少通信事件造成的人員傷害和通信阻斷，在最短的時間內恢復通信，保障通信暢通無阻。1 2編制依據依據 中華人民共和國電信條例、 國家通信保障應急預案、 湖北省通信保障應急預案、 黃岡市突發(fā)公共事件總體應急預案、 浠水縣突發(fā)公共事件總體應急預案等有關法規(guī)和規(guī)章制度，結合我縣實際，制定本預案。1 3 適用范圍本預案適用于我縣境內下述情況下的重大通信保障或通信恢復工作:1、特大通信事故；2、特別重大自

2、然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件等造成的通信阻斷；3、市信息產業(yè)局、縣委、縣政府交辦的重要通信保障任務。工作原則堅持以人為本，以保障人民群眾的生命安全作為應急工作的出發(fā)點和落腳點的原則。充分發(fā)揮人的主觀能動性，樹立全員防范意識，當重大突發(fā)事件造成通信網絡中斷或通信嚴重受阻時，任何公民和單位都有義務通過各種途徑向當地政府及有關部門報告情況。堅持預防為主，常備不懈的原則。要經常性地做好應對突發(fā)公共事件的思想準備，做好通信設備日常預檢預修工作，并采用先進的監(jiān)控技術進行預測預警，加強專業(yè)隊伍的培訓，定期進行演練，保證應急通信救援設備、儀器、 車輛性能完好，提高預防和應對突發(fā)公共事件

3、的科技水平。在市信息產業(yè)局、縣委、 縣政府領導下，通信保障和通信恢復工作堅持統(tǒng)一指揮、分級負責，嚴密組織、密切協(xié)同，快速反應、保障有力的原則。通信事故具有突發(fā)性強，因素多，危害大等特點，一旦出現事故必須在領導小組的統(tǒng)一指揮下，遵循“誰主管，誰負責”的原則，各相關部門積極配合，協(xié)同作戰(zhàn)，迅速反應，保障通信暢通無阻。2 組織體系和職責任務組織體系設立“縣通信保障應急領導小組”，主要職責是負責領導、協(xié)調全縣通信保障和通信恢復應急處置工作。領導小組在縣信息產業(yè)局設立“縣通信保障應急工作辦公室”，具體負責對全縣通信保障和應急通信恢復的組織指揮工作。縣通信保障應急領導小組組成：組 長：縣政府分管副縣長副組

4、長：縣政府辦公室主任成 員：縣信息產業(yè)局、縣發(fā)展和改革局、縣公安局、縣財政局、縣建設局、縣交通局、縣安監(jiān)局、縣廣電局、縣氣象局、縣供電公司、各電信運營企業(yè)等相關單位領導各1 名?？h通信保障應急工作辦公室設在縣信息產業(yè)局，辦公室主任由縣信息產業(yè)局局長擔任。職責任務2.2.1 縣通信保障應急領導小組及應急工作辦公室承擔突發(fā)應急事件的主要職責及任務：審查全縣通信保障應急預案，并報縣人民政府批準實施；對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）、各有關單位貫徹執(zhí)行有關法律法規(guī)、制定 應急處置預案、應急處置準備情況進行督促檢查；對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（ 場、區(qū) ） 、各有關單位在突發(fā)事件處置工作中履行職責情況進行督促檢查，開展表彰獎勵活動；向

5、市信息產業(yè)局、縣人民政府報告有關突發(fā)事件以及應急處置情況；按照市通信保障應急指揮部的要求開展處置工作。2.2.2 各職能部門職責縣信息產業(yè)局: 主要負責縣通信保障應急領導小組的日常工作；協(xié)調聯絡縣應急領導小組各成員單位和縣級以下應急通信辦公機構；當突發(fā)事件威脅通信網絡安全或需要通信應急保障時，及時了解情況，向縣應急領導小組報告并提出處理建議；按照市應急領導小組下達的命令和指示，組織協(xié)調、落實全縣的通信應急保障工作?？h發(fā)展和改革局：負責指導電信運營企業(yè)落實應急通信建設規(guī)劃，制定應急通信保障裝備與物資儲備計劃?？h公安局: 負責應急事故現場保衛(wèi)、處置過程中的交通管理，以及需要立案事故的偵察等工作。協(xié)

6、助有關部門進行事故現場勘察、事故調查?？h財政局：負責公共突發(fā)事件中應急通信保障的經費落實（ 通信網內事故除外） ?？h建設局：負責在通信保障應急工作時提供公共基礎設施占用方面的支持，負責制定應急通信基礎設施建設規(guī)劃?？h交通局：負責為應急通信物資裝備迅速到達目的地提供交通和運輸保障?？h安監(jiān)局: 負責進行通信事故現場勘察、事故調查。會同有關部門提出通信網絡安全等級標準?？h廣電局: 負責廣播電視網絡安全應急保障工作，確保信息傳輸通暢。縣氣象局：負責及時向各通信營運商提供惡劣氣象預報，確保通信傳輸等設備不受自然災害損壞。縣供電公司：負責在通信應急保障時，優(yōu)先向各電信營運商提供電力保障，確保電力暢通。2.

7、2.3 各電信運營企業(yè)職責：各基礎電信運營企業(yè)設立相應的應急通信保障工作管理機構，組建由網絡管理、運行維護、工程建設及應急機動通信部門組成的通信保障應急隊伍，配備必要的應急保障裝備，負責應急保障隊伍演練，加強應急資源及裝備的管理、維護和保養(yǎng)，以備隨時緊急調用。3 預防和預警縣通信保障應急工作辦公室和各基礎電信運營企業(yè)應從制度、技術實踐、業(yè)務管理等方面建立健全通信網絡安全的預防和預警機制。3 1 預防機制應急通信保障工作應堅持早預防、早發(fā)現、 早報告、 早處置的方針。各基礎電信運營企業(yè)要對應急保障的重點網絡、重點環(huán)節(jié)、重點場所、重點地區(qū)進行監(jiān)測，分析可能出現的各種緊急情況，建立和完善安全預警信息

8、預測預報機制，并加強重點監(jiān)管。各基礎電信運營企業(yè)要貫徹落實國家通信網絡安全規(guī)劃和工作要求， 不斷提高網絡自愈與抗毀能力。加強重點保障目標的應急預防和演練， 增強應對突發(fā)事件的保障能力。不斷完善網內（ 電信網內部） 網外 （ 電信網外部） 兩類預警信息的預測預報途徑，與縣政府 及 縣 應 急 辦 建 立 有 效 的日常溝通渠道，隨時做好應急保障準備工作。預警監(jiān)測縣通信保障應急工作辦公室及各基礎電信運營企業(yè)都要建立相應的預警監(jiān)測機制，加強通信保障預警信息的監(jiān)測收集工作。預警信息分為外部預警信息和內部預警信息兩類。外部預警信息指電信行業(yè)外突發(fā)的可能需要通信保障或可能對通信網產生重大影響的事件警報。內

9、部預警信息指電信行業(yè)內某通信網上的事故征兆或部分通信網突發(fā)事故可能對其他通信網造成重大影響的事件警報?？h通信保障應急工作辦公室應與省信息產業(yè)廳、市政府有關部門建立有 效的 信 息 溝 通 渠 道 。 各 基 礎 電信 運 營 企 業(yè) 網 絡 運 行 管 理 維 護 機 構 要 對 電 信 網 絡日常運行狀況實時監(jiān)測分析，及時發(fā)現預警信息。預防預警行動縣通信保障應急指揮部工作辦公室獲得外部預警信息后，應立即提請縣通信保障應急指揮部召開會議，縣通信保障應急指揮部應及時將外部預警信息和相關建議報縣通信保障應急領導小組，縣通信保障應急工作辦公室按照縣通信保障應急領導小組指示部署通信保障應急工作?？h通信

10、保障應急工作辦公室應根據縣通信保障應急指揮部指示和會議決定， 立即通知相關基礎電信運營企業(yè)，做好預防和通信保障應急工作的各項準備工作?；A電信運營企業(yè)通過監(jiān)測獲得內部預警信息后，應對預警信息加以分析，按照早發(fā)現、早報告、早處置的原則，對可能演變?yōu)閲乐赝ㄐ攀鹿实那闆r，及時報告縣通信保障應急指揮部工作辦公室。縣通信保障應急指揮部工作辦公室接到預警信息后，應立即進行分析核實，經確認后， 通知可能受到影響的其他基礎電信運營企業(yè)，做好預防和應急準備工作。4 通信保障分級突發(fā)通信事件發(fā)生時，按照分級負責、快速反應的原則，通信保障和通信恢復應急響應工作劃分為四個等級。I級（特大）因特別重大突發(fā)公共事件引發(fā)的

11、，有可能造成多縣、區(qū) （包括我縣在內） 通信故障或大面積骨干網中斷、通信樞紐樓遭到破壞等情況，及需要通信保障應急準備的重大情況；通信網絡故障可能升級造成多縣、區(qū)通信故障或大面積骨干網中斷的情況。n級（重大）因重大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成我縣多個基礎電信運營企業(yè)所屬網絡通信故障的情況，及需要通信保障應急準備的情況；通信網絡故障可能升級造成我縣多個基礎電信運營企業(yè)所屬網絡通信故障的情況。III 級 （ 較重 ）因較大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成我縣某基礎電信運營企業(yè)所屬網絡多點通信故障的情況；通信網絡故障可能升級造成我縣某基礎電信運營企業(yè)所屬網絡多點通信故障的情況。IV級（一般）因一般突發(fā)

12、公共事件引發(fā)的，有可能造成我縣某基礎電信運營企業(yè)所屬網絡局部通信故障的情況。5 運行機制5 1 響應分級突發(fā)事件發(fā)生時，按照分級負責、快速反應的原則，通信保障和通信恢復應急響應工作為：I級突發(fā)事件?？h通信保障應急指揮部工作辦公室按照市通信保障應急領導小組的指示，以書面或傳真形式向有關基礎電信運營企業(yè)下達任務書。各單位接到任務通知書后應立即傳達貫徹，成立現場通信保障應急指揮機構，并組織相關人員進行通信保障和通信恢復工作。n級突發(fā)事件?？h通信保障應急指揮部工作辦公室按照市通信保障應急指揮部的指示，以書面或傳真形式向有關基礎電信運營企業(yè)下達任務書。 有關單位接到任務通知書后，立即成立現場通信保障應急

13、指揮機構，并組織相關人員進行通信保障和通信恢復工作。III級、IV級突發(fā)事件。由相應基礎電信運營企業(yè)通信保障應急管理機構負責相關的通信保障和通信恢復應急工作，啟動基礎電信運營企業(yè)相應的通信保障應急預案，同時報縣通信保障應急管理機構。應急處置5.2.1 信息上報和處理突發(fā)事件發(fā)生時，出現重大通信中斷和通信設施損壞的企業(yè)和單位， 應立即將情況上報縣通信保障應急工作辦公室?？h通信保障應急工作辦公室接到報告后，應在1小時內報縣通信保障應急領導小組。報告內容包括：發(fā)生的位置；發(fā)生的時間；事件發(fā)生的原因及簡要經過、影響程度；發(fā)展趨勢；已經采取的防范對策、措施等?？h通信保障應急工作辦公室獲得突發(fā)事件信息后，

14、應立即分析事件的嚴重性，及時向縣通信保障應急領導小組提出處理建議，由縣通信保障應急領導小組進行決策，并啟動本預案。啟動本預案時，相應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）、縣直部門和基礎電信運營企業(yè)的通信保障應急管理機構應提前或同時啟動下級預案。5.2.2 信息通報在處置突發(fā)事件過程中，縣通信保障應急領導小組應加強與通信保障應急任務下達單位或部門及相關基礎電信運營企業(yè)的信息溝通，及時通報應急處置過程中的信息，提高通信保障和通信恢復工作效率?；A電信運營企業(yè)應將相關信息及時通報與突發(fā)事件有關的政府部門、重要單位和用戶。5.2.3 應急任務下達發(fā)生i級、n級突發(fā)事件時，縣通信保障應急工作辦公室按照國家、省、 市、 縣通

15、信保障應急領導小組的指示，以書面或傳真形式向有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）、縣直部門的通信保障應急管理機構和基礎電信運營企業(yè)下達任務通知書。各單位接到任務通知書后，應立即傳達貫徹，成立現場通信保障應急指揮機構，并組織相應人員進行通信保障和通信恢復工作。發(fā)生田級、IV級突發(fā)事件時，縣通信保障應急工作辦公室按照縣通信保障應急領導小組的指示，對相應基礎電信縣級運營企業(yè)通信保障應急機構下達任務，并負責相關的通信保障和通信恢復應急工作，啟動本企業(yè)相應的通信保障應急預案，成立現場通信保障應急指揮機構，并組織相關人員進行通信保障和通信恢復工作。5.2.4 應急工作要求各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）、縣直部門通信保障應急管理機構和

16、基礎電信運營企業(yè)收到任務通知書后，應立即開展通信保障和通信恢復應急工作。具體要求如下：(1) 通信保障及搶修遵循“先中央、后地方，先重點、后一般”的原則，具體順序如下：a、省、市、縣主要領導機關線路；b、突發(fā)事件處理指揮聯絡通信線路；c、黨政專網線路；d、保密、機要、安全、公安、武警、軍隊等重要部門線路；e、地震、防火、防汛、氣象、醫(yī)療急救等部門租用的與防震、 防火、防汛、氣象信息發(fā)布、醫(yī)療急救等有關的線路；f 、金融、證券、民航、海關、鐵路、稅務、電力等與國民經濟密切相關部門租用的線路；g、其他需要保障的重要通信線路。(2) 應急通信系統(tǒng)應保持良好狀態(tài)，實行24 小時值班，所有人員應堅守工作

17、崗位待命；(3) 主動與上級有關部門聯系，及時通報有關情況；(4) 相關電信運營企業(yè)在執(zhí)行通信保障任務和通信恢復過程中，應顧全大局，積極搞好企業(yè)間的協(xié)作配合，必要時由縣通信保障應急工作辦公室進行統(tǒng)一協(xié)調；(5) 在組織執(zhí)行任務過程中，現場通信保障應急指揮機構應及時上報任務執(zhí)行情況。5.2.5 應急任務結束通信保障和通信恢復應急工作任務完成后，由縣通信保障應急領導小組下達解除任務通知書，現場應急通信指揮機構收到通知書后，任務正式結束。5.2.6 調查、處理、后果評估與監(jiān)督檢查縣通信保障應急工作辦公室負責對特大通信事故原因進行調查、分析和處理，對事故后果進行評估，并對事故責任處理情況進行監(jiān)督檢查。

18、 對特大通信事故的調查、處理、 后果評估與監(jiān)督檢查按上級有關部門的布置進行。5.2.7 信息發(fā)布由縣政府授權縣通信保障應急工作辦公室負責有關的信息發(fā)布工作，必要時可授權鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))、縣直部門通信保障應急管理機構進行信息發(fā)布工作。5.2.8 通信聯絡在突發(fā)事件應急響應過程中，要確保應急處置系統(tǒng)內部機構之間和部門之間的通信聯絡暢通。通信聯絡方式主要采用固定電話、移動電話、會議電視、傳真等。6 保障措施人力保障通信保障應急隊伍由基礎電信運營企業(yè)的網絡管理、運行維護、工程及應急機動通信保障機構組成。各基礎電信運營企業(yè)應不斷加強通信保障應急隊伍的建設，以滿足全市通信保障和通信恢復應急工作的需要。經費保

19、障因通信事故造成的通信保障處置費用，由電信運營企業(yè)承擔；處置突發(fā)事件產生的通信保障費用，參照相關應急保障預案執(zhí)行。物資保障各基礎電信運營企業(yè)應建立必要的通信保障應急資源的保障機制，并按照通信保障應急工作需要配備必要的通信保障應急裝備，加強對應急資源及裝備的管理、維護和保養(yǎng)，以備隨時緊急調用。必備資料保障各基礎電信運營企業(yè)應急管理機構必須備有浠水縣區(qū)劃地圖和本企業(yè)電信網絡圖、各種通信保障應急預案、通信調度預案和異常情況處理流程圖、物資儲備清單和相關單位、部門及主管領導聯系方式。技術儲備與保障縣通信保障應急工作辦公室在平時應加強技術儲備與保障管理工作，建立通信保障應急管理機構與專家的日常聯系和信息

20、溝通機制，在決策重大通信保障和通信恢復方案過程中認真聽取專家意見和建議。適時組織相關專家和機構分析當前通信網絡安全形勢，對通信保障應急預案及實施進行評估，開展通信保障的現場研究，加強技術儲備。其他保障。交通運輸保障。為了保證突發(fā)事件發(fā)生時通信保障應急車輛及通信物資能夠迅速抵達事發(fā)地點，縣交通、交警管理部門為應急通信車輛配置執(zhí)行應急任務特許通行證。在特殊情況下，縣交通、交警部門應負責為應急通信物資的調配提供必要的交通運輸工具支持，以保證應急物資迅速到達。電力保障。突發(fā)事件發(fā)生時，縣電力部門優(yōu)先保證通信設施的供電需求。治安維護。突發(fā)事件發(fā)生后，公安部門應積極協(xié)助保護現場，防止通信設備和通信物資被盜。7 監(jiān)督管理宣傳、培訓和演習各級通信保障應急管理機構應加強對通信網絡安全和通信保障應急的宣傳教育工作，定期或不定期地對有關通信保障應急指揮管理機構和保障人員進行技術培訓和應急演練，保證應急預案的有效實施，不斷提高通信保障應急的能力。監(jiān)督檢查制度各級通信保障應急管理機構應加強對通信保障應急工作的監(jiān)督和檢查，做到居安思危、常備不懈。主要監(jiān)督檢查內容如下：（ 1）各類通信保