突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急處置預案

1、專業(yè)資料XX縣突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案1總貝U1.1 編制目的為提高衛(wèi)生部門和醫(yī)療機構應對和處理突發(fā)自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等公共事件的應急反應能力和醫(yī)療救 護水平，保證突發(fā)公共事件發(fā)生后， 各項應急醫(yī)療救援工作迅速、 高效、有序進行，最大限度地減少人員傷亡和健康危害，保障人 民群眾身體健康和生命安全，維護公共利益和社會穩(wěn)定， 特制定本預案。1.2 編制依據(jù)按照XX縣突發(fā)公共事件總體應急預案要求，依據(jù)中 華人民共和國傳染病防治法、中華人民共和國食品安全法、中華人民共和國職業(yè)病防治法、中華人民共和國放射性污染防治法、中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和 國防震減災法、中華

2、人民共和國森林防火法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國道路交通安全法、醫(yī)療 機構管理條例、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例、國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案、河南省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案、河南省自然災害救助應急預案和河南省自然災害重大事故應急醫(yī)療救護指導方案，制定本預案。1.3 醫(yī)療衛(wèi)生救援事件分級根據(jù)突發(fā)公共事件導致人員傷亡和健康危害程度將醫(yī)療衛(wèi) 生救援事件分為特別重大（I級）、重大（n級）、較大（田級）和一般（IV級）四級。word完美格式專業(yè)資料1.3.1 特別重大事件(I級)(1) 一次事件傷亡100人以上，且危重人員多，或者核事 故和突發(fā)放射事件、 化學品泄漏事故導致大量人

3、員傷亡，省人民政府確定的需要醫(yī)療衛(wèi)生救援的重大突發(fā)公共事件。(2)跨省(直轄市、自治區(qū))的有特別嚴重人員傷亡的突 發(fā)公共事件。(3)國務院及其有關部門確定的需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工 作的特別重大突發(fā)公共事件。1.3.2 重大事件(n級)(1) 一次事件傷亡 50人以上、99人以下，其中，死亡和 危重病例超過5例的突發(fā)公共事件。(2)本省內(nèi)跨設區(qū)市的有嚴重人員傷亡的突發(fā)公共事件。(3)省政府及其有關部門確定的需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工 作的重大突發(fā)公共事件。1.3.3 較大事件(田級)(1) 一次事件傷亡 30人以上、49人以下，其中，死亡和 危重病例超過3例的突發(fā)公共事件。(2)設區(qū)市人民政府確定的

4、需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的 較大突發(fā)公共事件。1.3.4 一般事件(IV級)(1) 一次事件傷亡10人以上、29人以下，其中，死亡和 危重病例超過1例的突發(fā)公共事件。(2)縣級人民政府確定的需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的一 般突發(fā)公共事件。1.4 適用范圍word完美格式專業(yè)資料本預案適用于在本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的水災、火災、地震、 坍塌、爆炸、中毒、飛機失事、交通意外、重大疫情等突發(fā)公共 事件導致的人員傷亡、 健康危害的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。 突發(fā)公共 衛(wèi)生事件應急救援工作按照國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案、 河南省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案及XX縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案的有關規(guī)定執(zhí)行。1.5 工作原則

5、統(tǒng)一領導、集中指揮；分級負責、屬地管理；合理分工、明 確職責；以人為本、依靠科學；反應及時、措施果斷；平戰(zhàn)結合、 常備不懈；加強協(xié)作、密切配合；整合資源、信息共享；軍（警） 民結合、公眾參與。2醫(yī)療衛(wèi)生救援組織體系縣衛(wèi)生局（突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領導小組）、協(xié)作部門及協(xié)作單位要在縣政府或突發(fā)公共事件應急指揮機構的統(tǒng)一 領導、指揮下，動員、組織醫(yī)療衛(wèi)生救援組織、機構及有關單位 開展突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。醫(yī)療衛(wèi)生救援組織、 機構主要包括：縣政府衛(wèi)生行政部門成 立的現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部、醫(yī)療衛(wèi)生救援專家技術小組和醫(yī) 療衛(wèi)生救援機構（指各級各類醫(yī)療機構、血站、疾病預防控制機 構和衛(wèi)生監(jiān)督

6、機構）。醫(yī)療衛(wèi)生救援協(xié)作部門、 協(xié)作單位主要包括：縣公安、交警、 交通、食品藥品監(jiān)督管理、民政、財政、計劃、科技、鐵路等部 門及其所屬單位，駐軍及武警部隊等。2.1 醫(yī)療衛(wèi)生救援領導小組縣衛(wèi)生局成立突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領導小組，由主要領導任組長、分管領導任副組長，有關股室和縣 120急救指揮word完美格式中心負責同志為成員，負責領導、組織、協(xié)調(diào)、部署本行政區(qū)域內(nèi)較大及其以上突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。 縣突發(fā)公共 事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領導小組下設辦公室， 主任、副主任分別由縣 衛(wèi)生局、應急辦負責人擔任，負責應急救援機構管理、 組織聯(lián)絡、 業(yè)務培訓、信息搜集、技能演練等日常工作。2.2 現(xiàn)

7、場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部縣衛(wèi)生局根據(jù)突發(fā)公共事件救援需要，設立現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部，由現(xiàn)場最高衛(wèi)生行政部門的負責同志擔任指揮，負責現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)工作。2.3 醫(yī)療衛(wèi)生救援機構縣、鄉(xiāng)各類醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援 任務。按照統(tǒng)一部署、分工負責的原則，縣急救中心及其他醫(yī)院 急診科承擔突發(fā)公共事件的現(xiàn)場救援和傷員轉送；縣人民醫(yī)院、 中醫(yī)院、二院負責傷亡人員的接收并給予處置、救治；縣疾控中心和衛(wèi)生監(jiān)督所依據(jù)各自職能承擔突發(fā)公共事件的疾病預防控 制和衛(wèi)生監(jiān)督工作。承擔突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援任務的醫(yī)療衛(wèi)生機構應指 定主要領導負責醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。2.4 醫(yī)療衛(wèi)生救援專家技

8、術小組縣衛(wèi)生局根據(jù)突發(fā)公共事件的類別和性質(zhì)，抽調(diào)醫(yī)療骨干， 分別組成爆震、燒灼、溺水、中毒、擠壓、沖擊、傳染等傷病情 救治專家小組，負責相應突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的技術 支持、業(yè)務指導、專業(yè)咨詢、醫(yī)學調(diào)查等。2.5 應急聯(lián)動機構縣、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生救援協(xié)作部門及協(xié)作單位，在縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或突發(fā)公共事件應急指揮機構的統(tǒng)一領導、指揮下，依據(jù)其word完美格式職責和分工，參與或協(xié)助開展突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援工 作。3 醫(yī)療衛(wèi)生救援運行機制3.1 醫(yī)療衛(wèi)生救援分級響應I級、n級醫(yī)療衛(wèi)生救援行動的組織、實施由省人民政府或省突發(fā)公共事件應急指揮機構、省人民政府衛(wèi)生行政部門或省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援

9、領導小組決定；m級醫(yī)療衛(wèi)生救援行動的組織、實施由市人民政府或市突發(fā)公共事件應急指揮機構、市人民政府衛(wèi)生行政部門或市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領導小 組決定；IV級醫(yī)療衛(wèi)生救援行動的組織、實施由縣政府或縣突發(fā)公共事件應急指揮機構、縣衛(wèi)生局或縣突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救 援領導小組決定。3.1.1 I級、n級響應行動縣政府或縣突發(fā)公共事件應急指揮機構、縣衛(wèi)生局或縣突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領導小組分別在省人民政府或省突發(fā)公 共事件應急指揮機構、省衛(wèi)生行政部門或省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi) 生救援領導小組的統(tǒng)一指揮下，結合本縣實際情況，組織、協(xié)調(diào)、實施突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。事件發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣政府或突發(fā)

10、公共事件應急指揮 機構或突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領導小組的統(tǒng)一指揮下，組 織、實施突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。3.1.2 m級響應行動縣衛(wèi)生局接到較大突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援的指示、通報或報告后，應立即啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案和醫(yī)療衛(wèi)生救援組 織、機構的各項工作，組織專家對傷病員及救治情況進行綜合評 估，同時，迅速組織醫(yī)療衛(wèi)生救援應急隊伍和有關人員到達現(xiàn)場 word完美格式專業(yè)資料開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，并及時向縣人民政府或縣突發(fā)公共事件 應急指揮機構、市衛(wèi)生局報告有關處理情況。事件發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要在縣政府或縣突發(fā)公共事件應急 指揮機構的統(tǒng)一領導、指揮下，組織、實施醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。3.

11、1.3 IV級響應行動縣衛(wèi)生局接到一般突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援的指示、通報或報告后，應立即啟動同級醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案和醫(yī)療衛(wèi)生救 援組織、機構的各項工作，組織醫(yī)療衛(wèi)生救援機構開展突發(fā)公共 事件的現(xiàn)場救援工作，組織專家對傷病員及救治情況進行調(diào)查和 評估，同時向縣政府或突發(fā)公共事件應急指揮機構報告有關處理 情況。3.2 現(xiàn)場應急處置3.2.1 現(xiàn)場醫(yī)療救援及指揮縣、鄉(xiāng)醫(yī)療救援機構及其應急隊伍在接到救援指令后要迅速 趕赴現(xiàn)場，全力開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，及時救治、安置、轉送 傷病人員。在實施醫(yī)療衛(wèi)生救援中，既要積極開展救治，又要確保安全，防止次事故發(fā)生?？h衛(wèi)生局應在事發(fā)現(xiàn)場設立醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部，及

12、時準確掌握現(xiàn)場情況，做好現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮工作，使醫(yī)療衛(wèi)生救援工作緊張有序地進行，主要或分管領導要親臨現(xiàn)場， 靠前指揮， 減少中間環(huán)節(jié)，提高決策效率，加快搶救進程?，F(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救 援指揮部要接受突發(fā)公共事件現(xiàn)場指揮機構的領導，加強與現(xiàn)場各救援部門的溝通與協(xié)調(diào)， 同時，要將現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援情況及 時向縣政府或突發(fā)公共事件應急指揮機構、上級衛(wèi)生行政部門或突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領導小組報告，隨時接受上級衛(wèi)生行政部門或醫(yī)療衛(wèi)生救援領導小組的工作督察和業(yè)務指導。3.2.2 場所設置縣、鄉(xiāng)醫(yī)療救援機構及其應急隊伍到達突發(fā)公共事件現(xiàn)場后，應選擇一處距事故中心較近且相對安全、交通便利的地點作為救援營地，設

13、置臨時救治場所并用醒目標志標明。3.2.3 現(xiàn)場搶救縣、鄉(xiāng)醫(yī)療救援機構及其應急隊伍到達突發(fā)公共事件現(xiàn)場后，要迅速將傷員轉送由危險區(qū)，本著“先救命后治傷、先救重 后救輕”的原則開展工作，按照國際統(tǒng)一的標準對傷病員進行檢 傷分類，分別用藍、黃、紅、黑四種顏色，對輕、重、危重傷病 員和死亡人員做由標志(分類標記用塑料材料制成腕帶)，扣系在傷病員或死亡人員的手腕或腳踝部位，以便后續(xù)救治辨認或采取相應的措施。3.2.4 轉送傷員當現(xiàn)場環(huán)境處于危險或在傷病員情況允許時，要盡快將傷病員轉送并做好以下工作：(1)對已經(jīng)檢傷分類待送的傷病員進行復檢。對有活動性 大由血或轉運途中有生命危險的急危重癥者，應就地先予

14、搶救、 治療，做必要的處理后再進行監(jiān)護下轉運。(2)認真填寫轉運卡提交接納的醫(yī)療機構，并報現(xiàn)場醫(yī)療 衛(wèi)生救援指揮部匯總。(3)在轉運中，醫(yī)護人員必須在醫(yī)療倉內(nèi)密切觀察傷病員 病情變化，并確保治療持續(xù)進行。(4)在轉運過程中要科學搬運，避免造成二次損傷。(5)合理分流傷病員或按現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部指定的 地點轉送，任何醫(yī)療機構不得以任何理由拒診、拒收傷病員。3.3 疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督word完美格式專業(yè)資料突發(fā)公共事件發(fā)生后，縣衛(wèi)生局要根據(jù)情況組織疾病預防控 制和衛(wèi)生監(jiān)督等有關專業(yè)機構和人員，開展衛(wèi)生學調(diào)查和評價、 衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，采取有效的預防控制措施， 防止各類突發(fā)公共事 件造成的次生或

15、衍生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，確保大災之后無大疫。3.4 醫(yī)療衛(wèi)生救援信息報告與發(fā)布縣醫(yī)療急救中心和縣、 鄉(xiāng)醫(yī)療機構在開展應急醫(yī)療衛(wèi)生救援 的同時，立即將人員傷亡、搶救等情況報告現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指 揮部或縣衛(wèi)生局?，F(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部、縣醫(yī)院等醫(yī)療單位要每日向衛(wèi)生 行政部門或突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領導小組報告?zhèn)T情 況、醫(yī)療救治工作進展等，重要情況要隨時報告?？h衛(wèi)生局或突 發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領導小組要及時向縣政府或突發(fā)公共 事件應急指揮機構、上級衛(wèi)生行政部門或突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生 救援領導小組報告有關情況?？h衛(wèi)生局或突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領導小組應根據(jù)授 權和“信息歸口管理、統(tǒng)一對外

16、發(fā)布”的原則，做好突發(fā)公共事 件醫(yī)療衛(wèi)生救援信息的發(fā)布工作。3.5 醫(yī)療衛(wèi)生救援響應的升級與終止突發(fā)公共事件的嚴重和危害程度若進一步加劇，并有蔓延擴大趨勢和情況復雜難以控制時，事件發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或突發(fā)公共事件應急指揮機構應當迅速縣政府或突發(fā)公共事件應急救援指揮機 構反映，及時提升醫(yī)療衛(wèi)生救援應急響應級別。突發(fā)公共事件現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作完成，傷病員在醫(yī)療機構得到救治，經(jīng)縣政府或突發(fā)公共事件應急指揮機構批準，衛(wèi)生局或醫(yī)療衛(wèi)生救援領導小組可宣布醫(yī)療衛(wèi)生救援終止，并將醫(yī)療word完美格式衛(wèi)生救援終止的信息報告縣政府或突發(fā)公共事件應急指揮機構、 上級衛(wèi)生行政部門或突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領導小組。4 醫(yī)療

17、衛(wèi)生救援保障4.1 人力保障縣衛(wèi)生局應組建綜合性醫(yī)療衛(wèi)生救援應急隊伍，并根據(jù)需要建立特殊專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生救援應急隊伍?？h級不少于30人?？h衛(wèi)生局要保證醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍的穩(wěn)定并嚴格管理，定期開展培訓，不斷提高應急救治能力。4.2 組織保障4.2.1 急救機構急救中心設在縣醫(yī)院，并建立健全以縣醫(yī)院為龍頭，中醫(yī)院、二院為后備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為基礎，其他醫(yī)療機構參與協(xié)作的急救 網(wǎng)絡。4.2.2 傳染病救治機構縣醫(yī)院設立感染性疾病科，以應對突發(fā)疫情和傳染病人的醫(yī)療救治。4.3 技術保障醫(yī)療衛(wèi)生救援要充分發(fā)揮各級各類專業(yè)組織、學術團體及專業(yè)技術人員在技術支持、業(yè)務指導、專業(yè)咨詢、醫(yī)學調(diào)查等方面的專長和作用?？h衛(wèi)生

18、局應掌握醫(yī)療衛(wèi)生救援專家組及轄區(qū)專業(yè)技術人員 隊伍的狀況，加強人員培訓，并積極推廣各類突發(fā)公共事件救治 技術。4.4 經(jīng)費保障縣財政局應保障突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援所需經(jīng)費，并依據(jù)有關政策或縣政府的決定對承擔醫(yī)療救治任務的醫(yī)療機構給word完美格式專業(yè)資料予經(jīng)費補助或承擔醫(yī)療救治費用。自然災害導致的人員傷亡， 縣財政按照有關規(guī)定承擔醫(yī)療救治費用或給予補助。安全生產(chǎn)事故引起的人員傷亡，事故發(fā)生單位應向醫(yī)療救治機構支付醫(yī)療救治費用，有關部門應負責督促落實。社會安全突發(fā)事件中發(fā)生的人員傷亡，由有關部門確定的責任單位或責任人承擔醫(yī)療救治費用并負責督促落實。4.5 物資保障縣衛(wèi)生局應科學合理做好突發(fā)公共

19、事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作 所需設施、設備和物資的儲備。當物資儲備不足或難以滿足突發(fā) 公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援需要時，應及時向縣政府或有關部門提由醫(yī)療衛(wèi)生救援應急藥品、 醫(yī)療器械、設備、快速檢測器材和試劑、 衛(wèi)生防護用品等物資的需求計劃，并及時進行補充。醫(yī)療衛(wèi)生救援協(xié)作部門和協(xié)作單位要依據(jù)其職責和分工，認真做好應急物資的生產(chǎn)調(diào)運，保證應急物資的及時供給。4.6 交通運輸保障縣、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生救援機構及其應急隊伍要根據(jù)實際工作需要 配備救護車輛、交通工具和通訊設備?？h交通局、交警大隊（交通管理）等有關部門要保證醫(yī)療衛(wèi)生救援人員和物資運輸?shù)膬?yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。情況特別緊急時，對現(xiàn)場及相關通道實行交通管 制，開設應急救援“綠色通道”，保證醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利 開展。4.7 信息保障利用電信、網(wǎng)絡等現(xiàn)有資源，建立縣突發(fā)公共事件醫(yī)療救治 信息平臺與網(wǎng)絡體系，并由縣衛(wèi)生局或突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領導小組負責突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作信息的收集、處理、分析和傳遞等工作。4.8 其他保障縣公安局負責維護突發(fā)公共事件現(xiàn)場治安秩序，保證現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利進行。縣食品藥品監(jiān)管部門負責突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援藥品、醫(yī)療器械和設備的組織和監(jiān)督管理?？h紅十字會組織要按照河南省紅十字會自然災害與突發(fā)公 共事件應急預案，負責組織群眾開展現(xiàn)場自救和互救，并根