街道社區(qū)黨建工作的現(xiàn)狀及對(duì)策1

1、街道社區(qū)黨建工作的現(xiàn)狀及對(duì)策一、 街道社區(qū)基本情況及現(xiàn)狀XX街道轄X個(gè)社區(qū)、X個(gè)居民組，X戶，X人。經(jīng)街道黨工委下設(shè)X個(gè)社區(qū)黨委、X社區(qū)黨總支，直屬X個(gè)黨支部，直管黨員X人，困難黨員X人 ，60歲以上黨員X人，流出黨員X人，流入黨員X人。幾年來(lái)，社區(qū)黨建工作取得了一定成績(jī)。一是健全和完善了組織體系。按照“便于管理、便于服務(wù)”的原則，街道黨工委將原來(lái)的五個(gè)社區(qū)黨支部改建為兩個(gè)社區(qū)黨委和三個(gè)社區(qū)黨總支，新建復(fù)轉(zhuǎn)軍人及高校畢業(yè)生黨支部各一個(gè)。引導(dǎo)和推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)“兩新”組織黨的工作，在具備條件的居民小區(qū)、樓棟或院落及時(shí)設(shè)置黨支部或黨小組37個(gè)，同時(shí)組建了新非公有制企業(yè)黨組織1個(gè)。逐步形成了“以街道黨工委

2、為核心，社區(qū)黨委（總支）為龍頭，社區(qū)黨員為主體”的社區(qū)黨建工作機(jī)制。二是健全和完善了黨員管理機(jī)制。經(jīng)棚街道黨工委針對(duì)黨員活動(dòng)空間和黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，對(duì)黨員進(jìn)行分類管理。對(duì)自管黨員進(jìn)行“登記管理”；對(duì)離退休黨員進(jìn)行“崗位管理”；對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行“跟蹤管理”；對(duì)下崗失業(yè)黨員進(jìn)行“溫暖管理”；對(duì)年老體弱黨員進(jìn)行“關(guān)愛(ài)管理”、對(duì)兩新組織進(jìn)行“歸屬管理”。三是健全和完善了社區(qū)服務(wù)體系。在推動(dòng)社區(qū)向服務(wù)型社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，社區(qū)黨委（總支）發(fā)揮了導(dǎo)向和組織保障作用，社區(qū)服務(wù)工作正逐步為廣大社區(qū)居民所接受和認(rèn)可，為社區(qū)建設(shè)提供更大的發(fā)展舞臺(tái)。二、存在的主要問(wèn)題（一）黨員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，黨員教育管理工作存在一定的難度街道社區(qū)

3、黨員包括了居民黨員、由“單位人”逐步轉(zhuǎn)變“社會(huì)人”的黨員，離退休黨員，退伍軍人黨員、大中專畢業(yè)黨員，轉(zhuǎn)崗黨員和流動(dòng)、無(wú)業(yè)、待業(yè)黨員，以及在新經(jīng)濟(jì)組織中就業(yè)的黨員。由此看來(lái)社區(qū)已成為開放性很大的“小社會(huì)”，社區(qū)的管理方式、管理范圍和居民的成分都發(fā)生了很大的變化。所以造成社區(qū)黨組織存在著“轉(zhuǎn)崗黨員多、流動(dòng)黨員多、困難黨員多、老黨員多”和“組織活動(dòng)難、思想教育管理難、模范作用發(fā)揮難、黨員發(fā)展難”等“四多四難”的問(wèn)題。黨員的來(lái)源渠道增多，年齡差異增大，知識(shí)結(jié)構(gòu)參差不齊，給社區(qū)黨組織在黨員教育管理方面帶來(lái)一定的困難。（二）社會(huì)事務(wù)多，社區(qū)責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，工作存在一定的壓力由于體制上的原因，目前，街道社

4、區(qū)承擔(dān)的工作任務(wù)與自身的職權(quán)狀況存在很大的矛盾，突出表現(xiàn)為責(zé)大權(quán)小。主要是街道社區(qū)工作要對(duì)應(yīng)多個(gè)上級(jí)部門，承擔(dān)多項(xiàng)任務(wù)，但卻缺乏與履行職責(zé)相適應(yīng)的管理權(quán)和主要的人、財(cái)、物等基本保障條件。一些承擔(dān)著城市管理職責(zé)的政府部門，在不向街道辦事處下放相應(yīng)的管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)的情況下，卻把街道作為自己的基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)，從而形成政府職能部門因力量有限而管理服務(wù)不到位，街道因職權(quán)所限而管理服務(wù)不到位的局面。并且隨著政府工作重心下移和工作職能的延伸，各行各業(yè)紛紛進(jìn)入社區(qū)，社區(qū)的工作量越來(lái)越大，任務(wù)越來(lái)越繁重，形成了“上面千條線，下面一根針”的工作局面。當(dāng)前社區(qū)工作內(nèi)容和任務(wù)的明顯增加是不爭(zhēng)的事實(shí)，新形勢(shì)新任務(wù)變化所帶

5、來(lái)的沖擊，社會(huì)服務(wù)的社會(huì)化市場(chǎng)體系專業(yè)化水平還遠(yuǎn)不能滿足需要。（三）服務(wù)事項(xiàng)多，社區(qū)服務(wù)的機(jī)制還需進(jìn)一步健全經(jīng)棚街道5個(gè)社區(qū)，其中4個(gè)社區(qū)建有一站式服務(wù)中心大廳，設(shè)置民政、司法、勞動(dòng)保障、計(jì)生、社區(qū)黨建等服務(wù)窗口。切實(shí)為居民群眾提供低保救濟(jì)、再就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、法律見證、調(diào)解糾紛、接轉(zhuǎn)黨組織關(guān)系等服務(wù)內(nèi)容。但隨著人們的生活水平日益提高，社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目也隨之增加，這就要社區(qū)逐步建立和完善保證性社會(huì)服務(wù)體系，諸如便民家政、職業(yè)介紹、衛(wèi)生保健等項(xiàng)目以滿足社區(qū)居民群眾的需求。（四）工作任務(wù)重，社區(qū)工作人員的整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高街道X個(gè)社區(qū)，有工作人員X人，其中X人為臨時(shí)人員，大專學(xué)歷有X人，其他均為初

6、中或高中文化程度，年齡大多在36歲到49歲之間，30歲到35歲有X人，30歲以下有X人。以上情況可以看出，社區(qū)工作人員總體年齡偏大，文化層次不高，大學(xué)學(xué)歷較少，雖然能吃苦耐勞，但受文化層次所限，整體謀斷能力和工作效率還不高，影響著社區(qū)工作的開展。隨著社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的加快，社區(qū)工作涉及面越來(lái)越廣，社區(qū)信息化程度越來(lái)越高，承擔(dān)的各種社會(huì)化服務(wù)保障任務(wù)將更加繁重，對(duì)社區(qū)的服務(wù)要求也越來(lái)越高，社區(qū)工作人員的職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能、創(chuàng)新意識(shí)等方面還有待進(jìn)一步提高。（五）管轄人數(shù)多，社區(qū)居民的歸屬感和認(rèn)同感還有待進(jìn)一步增強(qiáng)街道轄區(qū)人口近六萬(wàn)人，有3個(gè)社區(qū)人口超過(guò)萬(wàn)人，社區(qū)人口多、面積廣，社區(qū)服務(wù)設(shè)施總量供給不足

7、，社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目少、水平低、供給方式單一。且隨著城市人口變換居住地越來(lái)越頻繁,社區(qū)居民原有的部分社會(huì)資本發(fā)生了斷裂, 社區(qū)居民普遍缺乏認(rèn)同感,對(duì)所在社區(qū)的歸屬感也不強(qiáng)。同時(shí)隨著社會(huì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型深入，過(guò)去以單位為工作和生活軸心的“單位人”已經(jīng)變成“社區(qū)人”。人們的身份雖發(fā)生變化，但生活習(xí)慣和心理卻沒(méi)有轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，對(duì)社區(qū)生活缺乏認(rèn)同感和歸屬感。究其原因，就是“單位”缺乏對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，間接導(dǎo)致“單位人”對(duì)社區(qū)缺乏歸屬感和認(rèn)同感。以共建活動(dòng)為例：街道X個(gè)社區(qū)與轄區(qū)X個(gè)單位開展共建活動(dòng)，雖然已經(jīng)建立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議，但是多數(shù)駐社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建活動(dòng)只停留參加會(huì)議、座談上，但參與社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)

8、勢(shì)互補(bǔ)、資源共享”方面還有待提高。社區(qū)黨組織很難協(xié)調(diào)成員單位參與社區(qū)工作，只有少數(shù)幾個(gè)與社區(qū)密切聯(lián)系的共建單位與社區(qū)開展共建活動(dòng)。單位對(duì)集體事務(wù)和社區(qū)組織的一些活動(dòng)參與積極性不高，對(duì)社區(qū)建設(shè)既不關(guān)心，也不感興趣，并以各種各樣的托詞和借口拒絕參與社區(qū)事務(wù)。單位不支持，作為單位的職工就更不愿參加社區(qū)的各項(xiàng)活動(dòng)。三、加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的對(duì)策（一）加強(qiáng)宣傳，提高居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)知度一是豐富宣傳形式，擴(kuò)大知曉率。社區(qū)黨組織要在調(diào)動(dòng)廣大群眾參與的主動(dòng)性和積極性上下功夫，著力開展廣泛的宣傳教育。通過(guò)多渠道、多形式的宣傳教育，使社區(qū)理念家喻戶曉，讓“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的觀念深入人心。 二是豐富活動(dòng)載體，擴(kuò)大

9、參與率。社區(qū)黨組織通過(guò)社區(qū)文化這一有效載體, 堅(jiān)持用先進(jìn)文化引導(dǎo)社區(qū)文化的發(fā)展, 加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行公民意識(shí)、 法律法規(guī)、 思想道德的教育, 營(yíng)造適宜文化氛圍和人文環(huán)境;通過(guò)開展豐富多彩、健康有益的群眾性文化活動(dòng), 充分調(diào)動(dòng)居民廣泛參與社區(qū)事務(wù)的積極性，促進(jìn)社區(qū)各類組織及社區(qū)居民之間的交流和了解,從而增強(qiáng)社區(qū)的親和力和凝聚力，提高社區(qū)居民對(duì)社區(qū)認(rèn)同感。三是豐富幫扶關(guān)愛(ài)內(nèi)容，增加親和力。通過(guò)走訪慰問(wèn)、困難救助、精神慰藉等方式，不斷健全黨內(nèi)關(guān)懷長(zhǎng)效機(jī)制，讓每一名居民尤其是年老體弱的困難居民都能沐浴到黨的“陽(yáng)光”，于細(xì)微之處增強(qiáng)黨組織的親和力。四是構(gòu)建社區(qū)服務(wù)體系，滿足居民需求。依托社區(qū)服務(wù)站及其他

10、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，組織居民參與文化、教育、科技、體育、衛(wèi)生、環(huán)境、法律、安全等進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，保障各種公共服務(wù)延伸到社區(qū)全體居民，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力、歸屬感和安全感。五是加強(qiáng)共駐共建機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)與共享。組織動(dòng)員駐區(qū)單位和社區(qū)居民開展鄰里互助等群眾性自我服務(wù)活動(dòng)。發(fā)揮轄區(qū)單位資源優(yōu)勢(shì)，與社區(qū)黨組織形成機(jī)制共創(chuàng)、責(zé)任共擔(dān)、活動(dòng)共辦、難題共解的黨建合力，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。（二）明確責(zé)任，提高社區(qū)黨組織的凝聚力一是夯實(shí)基礎(chǔ)，建設(shè)具有凝聚力和戰(zhàn)斗力的“黨員之家”。社區(qū)黨組織要橫向聯(lián)動(dòng)，最大限度地聯(lián)系和凝聚各領(lǐng)域黨員力量，積極用“有困難社區(qū)幫”的理念引導(dǎo)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)特色活動(dòng)開展，在更好的為居民群眾服務(wù)的同時(shí)提高社

11、區(qū)黨組織的凝聚力和向心力。同時(shí)結(jié)合社區(qū)建設(shè)和管理，通過(guò)有效的活動(dòng)載體，把廣大社區(qū)黨員和居民群眾組織起來(lái)，讓群眾能夠經(jīng)常聽到黨的聲音，看到黨員的形象，感受到黨組織的溫暖。二是健全完善協(xié)調(diào)共建機(jī)制。完善優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格黨組織設(shè)置，成立了社區(qū)區(qū)域聯(lián)合黨委，社區(qū)黨組織與共建單位黨組織簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書、共駐共建雙向服務(wù)承諾書，建立起街道、社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、條塊結(jié)合、共駐共建的工作機(jī)制，構(gòu)建城鎮(zhèn)社區(qū)黨建區(qū)域化新格局。建立完善社區(qū)與駐區(qū)單位黨組織“互學(xué)互評(píng)”、在職黨員“雙聯(lián)雙管”等機(jī)制；實(shí)施“兼職委員制”、“大工委制”，有效整合黨建資源；推動(dòng)活動(dòng)資源共享、服務(wù)互聯(lián)互通，切實(shí)提高服務(wù)

12、工作水平。（三）創(chuàng)新載體，提高黨員的教育管理水平一是在教育管理的方法上，積極開展主題教育活動(dòng)。通過(guò)開展豐富多彩的主題實(shí)踐活動(dòng)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高黨員的綜合素質(zhì)和帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力。二是在教育管理的措施上，實(shí)行分類管理。對(duì)轉(zhuǎn)崗黨員實(shí)行“一幫一”教育模式，建立各具特色的學(xué)習(xí)互助小組，經(jīng)常性地組織和督促轉(zhuǎn)崗黨員、無(wú)業(yè)黨員學(xué)習(xí)理論和業(yè)務(wù)知識(shí)；對(duì)流動(dòng)黨員建立流動(dòng)黨員檔案；對(duì)離退休黨員開展退崗不褪色教育，開展喜聞樂(lè)見、形式多樣、健康有益的社區(qū)文化、體育、科普等活動(dòng)；對(duì)轉(zhuǎn)崗黨員開展下崗不失志教育；對(duì)在職黨員開展在崗不落伍教育；通過(guò)采取上門聯(lián)系、有病看望、有難幫助的方法，做到以情感人，以心暖人，

13、使社區(qū)黨員感受到處處有黨組織的關(guān)心，讓黨員在潛移默化中受到教育、打好基礎(chǔ)。三是讓黨員教育管理在社區(qū)服務(wù)中見新成效。注意發(fā)揮社區(qū)黨員聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，在黨員中開展便民服務(wù)行動(dòng)，動(dòng)員社區(qū)離退休黨員、流動(dòng)黨員、轉(zhuǎn)崗職工黨員、退伍軍人黨員、在職黨員參加扶貧幫困、敬老助殘等活動(dòng)，為群眾辦實(shí)事，送溫暖；發(fā)揮社區(qū)黨員志愿者服務(wù)隊(duì)伍的作用，通過(guò)開展“黨員奉獻(xiàn)日”等活動(dòng)，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。結(jié)合黨員志愿者意愿及特長(zhǎng)，著眼發(fā)揮黨員先鋒模范作用，組織社區(qū)全體黨員志愿者開展“三走進(jìn)，四牽手”活動(dòng)。（走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)樓宇、走進(jìn)家庭；牽手困難人員、牽手下崗職工、牽手孤寡老人、牽手困難學(xué)生）通過(guò)幫困救助金為困難群體提供各種

14、救助幫扶。四是讓黨員教育管理在社區(qū)管理中見新成效。發(fā)揮社區(qū)黨員管理經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，積極動(dòng)員和吸收他們參加社區(qū)事務(wù)的管理。開展“黨員聯(lián)系組”活動(dòng)，設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)，實(shí)行小組包片，黨員包戶，承擔(dān)治安巡邏、安全服務(wù)、衛(wèi)生綠化等工作，使每名黨員都成為人民調(diào)解員、居務(wù)公開監(jiān)督員、計(jì)劃生育信息員和安全防火員。（四）完善機(jī)制，提高社區(qū)服務(wù)能力一是提升基層基礎(chǔ)服務(wù)的能力和水平。以街道社區(qū)服務(wù)中心為依托，協(xié)調(diào)各種社會(huì)資源，構(gòu)建社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從不同群體的實(shí)際需要出發(fā)，開展便民利民活動(dòng)。以改善和保障民生為重點(diǎn)，不斷健全社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)保障機(jī)制。根據(jù)不同時(shí)期居民群眾的不同要求，切實(shí)延伸拓展服務(wù)內(nèi)容。全面運(yùn)作好為

15、居民服務(wù)全程代理制，不斷提高為民服務(wù)的廣度和深度。積極組織青年志愿者隊(duì)伍開展義務(wù)志愿活動(dòng)，把免費(fèi)服務(wù)送上門，送入千家萬(wàn)戶中。積極探索推進(jìn)“社區(qū)居家養(yǎng)老”服務(wù)，切實(shí)為社區(qū)老年人家庭提供必要的、專業(yè)化服務(wù)。切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)組織和工作人員管理社區(qū)事務(wù)、服務(wù)居民的能力，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，為社區(qū)居民提供方便、優(yōu)質(zhì)、高效的社區(qū)服務(wù)，滿足社區(qū)居民多層次、多樣化的需求。二是強(qiáng)化服務(wù)功能，努力構(gòu)建街道社區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系。根據(jù)廣大居民群眾的意見和需求，最大限度地利用社區(qū)資源，廣泛開展居民參與的互幫互助的社會(huì)公益活動(dòng)；建立健全社區(qū)幫困濟(jì)貧、敬老養(yǎng)老、便民利民的服務(wù)體系；調(diào)動(dòng)各部門、各單位和社會(huì)各方面的

16、力量，實(shí)行服務(wù)設(shè)施共建、社區(qū)資源共享，充分體現(xiàn)其社會(huì)化和自治性的特點(diǎn)。社區(qū)服務(wù)要由單一型向綜合型、粗放型向集約型、被動(dòng)應(yīng)付型向主動(dòng)創(chuàng)造型轉(zhuǎn)變，使社區(qū)服務(wù)真正成為發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)和拉動(dòng)力，成為再就業(yè)的一條途徑。（五）強(qiáng)化培訓(xùn)，全面提高社區(qū)工作者的整體素質(zhì)一是強(qiáng)化培訓(xùn)。采取“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的學(xué)習(xí)模式為社區(qū)工作人員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件。積極組織社區(qū)工作者參加市、旗級(jí)組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、掛職鍛煉、外出考察等活動(dòng)，并與先進(jìn)社區(qū)聯(lián)系，進(jìn)行短期掛職學(xué)習(xí)交流活動(dòng)；同時(shí)利用社區(qū)學(xué)習(xí)講堂和周五學(xué)習(xí)日通過(guò)輪流講課、主題交流、網(wǎng)絡(luò)自學(xué)、聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人員講課等形式，開展法律常識(shí)、管理創(chuàng)新、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、衛(wèi)生保健、家庭教育等培訓(xùn)