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文檔簡介
1、 鄢陵縣土地利用總體規(guī)劃(2010-2020年)調整方案鄢陵縣人民政府二一七年十月目 錄前 言I1 規(guī)劃實施情況與發(fā)展形勢11.1 區(qū)域概況11.2 土地利用現(xiàn)狀11.3 現(xiàn)行規(guī)劃實施情況21.4 “十三五”時期發(fā)展形勢32 規(guī)劃調整原則與規(guī)劃目標52.1 規(guī)劃調整原則52.2 規(guī)劃調整目標53 土地利用結構調整73.1 農(nóng)用地結構調整73.2 建設用地結構調整83.3 其他土地結構調整94 土地利用布局優(yōu)化104.1 耕地和基本農(nóng)田布局優(yōu)化104.2 建設用地布局優(yōu)化114.3 生態(tài)保護用地布局154.4 土地整治布局調整155 土地用途分區(qū)與建設用地空間管制175.1 土地用途分區(qū)175.
2、2 建設用地空間管制186 重點建設項目安排207 對鄉(xiāng)級規(guī)劃的調控217.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要用地調控指標落實217.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要用地調控落實218 與相關規(guī)劃的銜接228.1 與現(xiàn)行規(guī)劃銜接情況228.2 與“十三五”規(guī)劃銜接情況228.3 與城市總體規(guī)劃的銜接228.4 與生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的銜接239 規(guī)劃實施保障措施249.1 強化規(guī)劃管控力度249.2完善耕地保護政策和機制249.3加強規(guī)劃銜接249.4 健全土地節(jié)約集約利用機制25前 言根據(jù)國土資源部辦公廳關于印發(fā)<土地利用總體規(guī)劃調整完善工作方案>的通知(國土資廳函20141237號)、河南省人民政府辦公廳關于轉發(fā)<河南省
3、進一步做好永久基本農(nóng)田劃定和河南省土地利用總體規(guī)劃調整工作方案>的通知(豫政辦201541號)要求和上級下達的土地利用總體規(guī)劃調整主要控制指標,結合本地實際,鄢陵縣人民政府對鄢陵縣土地利用總體規(guī)劃(20102020年)(以下簡稱現(xiàn)行規(guī)劃)進行調整完善,形成鄢陵縣土地利用總體規(guī)劃(20102020年)調整方案(以下簡稱調整方案)。規(guī)劃調整范圍包括鄢陵縣行政轄區(qū)內的全部土地,涉及 調整方案基期年為2014年,著重對20152020年期間各項用地進行調控與安排。1 規(guī)劃實施情況與發(fā)展形勢1.1 區(qū)域概況鄢陵縣位于河南省中東部,311國道和219省道交匯處,地處東經(jīng)114°02114&
4、#176;19,北緯33°4634°14。東西寬20.87公里,南北長57.5公里,土地總面積86969.02公頃。縣城位于安陵鎮(zhèn),西北距省會鄭州市110公里、新鄭國際機場70公里,西距許昌市、京廣鐵路36公里、京珠高速公路30公里,西南距漯河市70公里,北距開封市80公里,東南距周口市70公里。2014年末全縣總人口66.02萬人,城鎮(zhèn)人口23.09萬人,城鎮(zhèn)化率34.97%。鄢陵縣地處華北平原腹地,屬暖溫帶季風氣候。全縣地勢西北高東南低,自西北向東南緩慢傾斜。地面坡降1/30001/8000,海拔高度在5065米之間,相對高度15米??h內地貌類型比較單一,主要為平原,少
5、量為洼地、崗陵。年平均日照時數(shù)累計2220小時,年均日照率為50%。全縣降水量年平均約為924.7毫米。鄢陵縣主要是由古黃河泛濫和雙洎河沖積而成的平原地區(qū)。境內被第四系的松散沉積物所覆蓋,構成現(xiàn)代成土母質的基礎。土壤類型分2個土類:潮土和砂姜黑土。4個亞類:黃潮土、褐土化潮土、鹽化潮土、砂姜黑土。潮土占全縣土壤面積的66.45;砂姜黑土占全縣土壤面積的33.55。鄢陵縣上下積極加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變,經(jīng)濟運行整體呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。全縣生產(chǎn)總值完成247.8億元,增長9.3%,其中一二三產(chǎn)業(yè)分別增長4.3%、11.4%、9%。固定資產(chǎn)投資完成200億元,增長19.6%。社會消費品零售總額完成59.
6、2億元,增長12.7%。公共財政預算收入達到8.6億元,增長22.5%。農(nóng)民人均純收入12235元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22080元,分別增長10.3%和9.4%。1.2 土地利用現(xiàn)狀2014年末,鄢陵縣土地面積為86969.02公頃,其中農(nóng)用地、建設用地和未利用地面積分別為71285.52公頃、13638.62公頃和2044.88公頃,分別占土地總面積的81.97%、15.68%和2.35%(詳見附表1)。1.2.1 農(nóng)用地2014年末,全縣農(nóng)用地面積71285.52公頃。其中耕地面積66350.34公頃,占土地總面積的76.29%;園地面積59.16公頃,占土地總面積的0.07%;林地面
7、積1609.44公頃,占土地總面積的1.85%;其他農(nóng)用地面積3266.58公頃,占土地總面積的3.76%。1.2.2 建設用地2014年末,全縣建設用地13638.62公頃,占全縣土地總面積的15.68%。城鄉(xiāng)建設用地:包括建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點、采礦用地和其他獨立建設用地,面積為11663.39公頃,占全縣土地總面積的13.41%。其中城鎮(zhèn)工礦用地面積為2550.71公頃,占全縣土地總面積的2.93%;農(nóng)村居民點面積為9112.68公頃,占全縣土地總面積的10.48%。交通水利及其他建設用地:面積為1975.23公頃,占全縣土地總面積的2.27%。1.2.3 其他土地2014年其他土地2044
8、.88公頃,占全縣土地總面積的2.35%。其中,水域面積2033.80公頃,占全縣土地總面積的2.34%,自然保留地面積11.08公頃,占全縣土地總面積的0.01%。1.3 現(xiàn)行規(guī)劃實施情況1.3.1 耕地和基本農(nóng)田現(xiàn)行規(guī)劃至2020年,全縣耕地保有量為67582.34公頃。至2014年底,全縣耕地保有量66350.34公頃;建設占用耕地709.80公頃,土地整治補充耕地229.79公頃,其他方式補充耕地23.99公頃,異地補充耕地195.02公頃。從歷年土地利用變更調查數(shù)據(jù)來看,全縣耕地保有量有逐年較少趨勢,耕地保護任務依舊相當嚴峻。至2014年底,全縣基本農(nóng)田面積57377.85公頃,比現(xiàn)
9、行規(guī)劃基本農(nóng)田保護任務57376公頃多出了1.85公頃,保持了基本農(nóng)田保護面積的穩(wěn)定。1.3.2 建設用地管控情況規(guī)劃期間,基本上實現(xiàn)了合理安排各類建設用地增量指標,優(yōu)先支持重點城鎮(zhèn)發(fā)展用地及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地,重點保障符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和經(jīng)濟發(fā)展需求的重點項目用地,尤其是中心城鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展等重大項目用地。截止2014年底,全縣建設用地總規(guī)模13638.62公頃,超出現(xiàn)行規(guī)劃目標313.99公頃,城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模11663.39公頃,超出現(xiàn)行規(guī)劃目標103.79公頃,城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模2550.71公頃,比現(xiàn)行規(guī)劃目標少660.25公頃,農(nóng)村居民點規(guī)模9112.68公頃,比現(xiàn)行規(guī)劃目標多76
10、4.04公頃,交通水利及其他建設用地規(guī)模1975.23公頃,比現(xiàn)行規(guī)劃多210.20公頃。1.3.3 效率指標截止2014年底,人均城鎮(zhèn)工礦用地119.07平方米/人,較2009年,人均城鎮(zhèn)工礦用地129.97平方米/人減少了10.90平方米/人。實現(xiàn)了城鎮(zhèn)工礦建設用地的節(jié)約集約發(fā)展。1.4 “十三五”時期發(fā)展形勢1.4.1 戰(zhàn)略定位鄢陵縣的戰(zhàn)略定位為:花卉生態(tài)縣,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)及生態(tài)旅游業(yè)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面,以農(nóng)業(yè)結構調整為重點,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),重點發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè),加快花木基地、糧油基地、畜牧基地建設;在工業(yè)發(fā)展方面,推進產(chǎn)業(yè)結構升級,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,促進產(chǎn)業(yè)集聚,重點發(fā)展紡織服飾、
11、食品飲料、有色金屬加工、棉短絨和板材加工五大產(chǎn)業(yè)基地建設;在旅游業(yè)發(fā)展方面,要突出花卉特色,以生態(tài)游、農(nóng)家游、休閑游、文化游為發(fā)展方向,爭創(chuàng)全省優(yōu)秀旅游強縣,打造國家級生態(tài)休閑度假區(qū)。鄢陵縣中心城區(qū)的功能定位為:中國北方的“花都”,以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的園林式工貿型旅游城市,鄢陵縣的政治、經(jīng)濟、文化中心。1.4.2 社會經(jīng)濟發(fā)展目標一是綜合經(jīng)濟實力明顯增強:規(guī)劃到2020年,全縣生產(chǎn)總值分別達到290億元,年均分別增長6%以上,人均生產(chǎn)總值達到39375元;地方財政一般預算收入達到7.56億元,年均增長8%以上。二是經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化:規(guī)劃到2020年,經(jīng)濟結構調整不斷優(yōu)化,二、三產(chǎn)業(yè)占GDP
12、比重調整為78.40%、84.50%;經(jīng)濟布局趨向合理,城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調;城鎮(zhèn)化率達到40%以上,中心城區(qū)城鎮(zhèn)人口達到22.23萬人。三是人民生活水平顯著提高: 規(guī)劃到2020年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到20100元,農(nóng)民人均純收入達到8630元。四是全面推進社會事業(yè)發(fā)展: 社會事業(yè)全面發(fā)展,科技教育加快發(fā)展,科技進步對經(jīng)濟的貢獻率達55%以上,城鎮(zhèn)基本普及高中教育,國民素質不斷提高;城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生設施進一步改善;保護生態(tài)環(huán)境,林木覆蓋率達到30%以上。2 規(guī)劃調整原則與規(guī)劃目標2.1 規(guī)劃調整原則按照河南省土地利用總體規(guī)劃調整完善工作指導意見的總體要求,堅持指導原則、規(guī)劃目標和主要任務基本不
13、變,繼續(xù)實施鄢陵縣規(guī)劃確定的土地分區(qū)引導原則、土地整治重大工程和規(guī)劃實施管理制度。局部調整完善鄢陵縣規(guī)劃成果,優(yōu)化建設用地布局。應保盡保、數(shù)質并重。按照關于落實最嚴格的耕地保護制度的要求,嚴格落實許昌市下達的耕地保有量、基本農(nóng)田保護目標。節(jié)約集約、優(yōu)化布局。統(tǒng)籌增量與存量建設用地,合理調整建設用地結構和布局,優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。統(tǒng)籌兼顧、突出重點。正確處理開發(fā)與保護、當前與長遠、局部與全局的關系,增強規(guī)劃調整完善工作的針對性和實效性,重點做好耕地和基本農(nóng)田調整、建設用地規(guī)模調整和結構、布局優(yōu)化。加強協(xié)調、充分銜接。堅持科學論證、民主決策,強化與“十三五”規(guī)劃等相關規(guī)劃的協(xié)調,做好上下級規(guī)劃銜
14、接。2.2 規(guī)劃調整目標根據(jù)許昌市土地利用總體規(guī)劃(20102020年)調整方案下達給鄢陵縣的耕地保有量、基本農(nóng)田保護目標與建設用地規(guī)模,結合鄢陵縣現(xiàn)行規(guī)劃執(zhí)行情況以及鄢陵縣社會經(jīng)濟發(fā)展等需求,規(guī)劃期內要實現(xiàn)以下土地利用目標(具體見附表3)。2.2.1 耕地和基本農(nóng)田保護目標此次規(guī)劃調整方案,許昌市下達耕地保有量指標67180公頃,比現(xiàn)行規(guī)劃目標減少了402.34公頃;基本農(nóng)田保護目標57473.33公頃,比現(xiàn)行規(guī)劃目標增加了97.33公頃。2.2.2 建設用地規(guī)模指標規(guī)劃至2020年,建設用地總規(guī)模調整為13895.68公頃,比現(xiàn)行規(guī)劃目標增加571.05公頃。第一,城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模調整。城
15、鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模調整為11680.38公頃,比現(xiàn)行規(guī)劃目標多出120.76公頃。其中:城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)模為3117.70公頃,比現(xiàn)行規(guī)劃目標減少93.26公頃;農(nóng)村居民點用地規(guī)模為8562.66公頃,比現(xiàn)行規(guī)劃目標增加214.02公頃。第二,交通水利及其他建設用地規(guī)模調整。交通水利及其他用地規(guī)模調整為2215.32公頃,比現(xiàn)行規(guī)劃目標多450.29公頃。2.2.3 效率指標充分利用閑置和低效建設用地,提高各業(yè)各類建設用地的容積率和經(jīng)濟產(chǎn)出率。此次規(guī)劃調整,人均城鎮(zhèn)工礦用地由2014年的119.07平方米降到2020年的109.19平方米。2.2.4 開展土地整治及補充耕地情況新增建設用地占用耕
16、地規(guī)模由現(xiàn)行規(guī)劃的1216.35公頃調整為825.00公頃,土地整治補充耕地由現(xiàn)行規(guī)劃的2037.59公頃調整為1654.66公頃。3 土地利用結構調整3.1 農(nóng)用地結構調整合理調整農(nóng)用地結構,促進產(chǎn)業(yè)結構的進一步優(yōu)化。2014年全縣農(nóng)用地面積為71285.52公頃,占土地總面積的81.97%;規(guī)劃至2020年調整到71915.19公頃,占土地總面積的82.69%。規(guī)劃期間面積增加629.67公頃,比例增加0.72%。3.1.1 耕地調整2014年耕地面積為66350.34公頃,占全縣土地總面積的76.29%;規(guī)劃至2020年耕地保有量為67222.75公頃,占全縣土地總面積的77.30%。規(guī)
17、劃期間面積增加872.41公頃,比例增加1.00%。3.1.2 園地調整2014年,全縣園地面積59.16公頃,占全縣土地總面積的0.07;規(guī)劃至2020年園地增加到184.23公頃,占全縣土地總面積的0.21%;規(guī)劃期間面積增加125.07公頃,比例增加0.14%。3.1.3 林地調整2014年,全縣林地面積1609.44公頃,占全縣土地總面積的1.85%;規(guī)劃至2020年林地面積1556.78公頃,占全縣土地總面積的1.79%;規(guī)劃期間面積減少52.66公頃,比例減少0.06%。3.1.4 其他農(nóng)用地調整合理安排畜禽養(yǎng)殖等用地,提高產(chǎn)出效益,結合高標準基本農(nóng)田整治,優(yōu)化溝渠、農(nóng)村道路等其他
18、農(nóng)用地的結構與布局。2014年全縣其他農(nóng)用地面積3266.58公頃,占全縣土地總面積的3.76%;規(guī)劃至2020年為2951.43公頃,占全縣土地總面積的3.39%;規(guī)劃期間面積減少315.15公頃,比例減少0.36%。3.2 建設用地結構調整基本保障全縣經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求,保障重點區(qū)域、重點項目用地需求。2014年全縣建設用地面積13638.62公頃,占全縣土地總面積的15.68%;規(guī)劃至2020年調整為13894.21公頃,占全縣土地總面積的15.98%;與2014年相比,面積增加255.59公頃,比例增加0.29%(見附表4)。3.2.1 城鄉(xiāng)建設用地調整規(guī)劃至2020年調整為1167
19、8.98公頃,占土地總面積的13.43%;與2014年相比,面積增加15.59公頃,比例增加0.02%。第一,城鎮(zhèn)工礦用地調整。2014年,全縣城鎮(zhèn)工礦規(guī)模2550.71公頃,占全縣土地總面積的2.93%;至2020年增加到3117.69公頃,占全縣土地總面積的3.58%;與2014年相比,面積增加566.98公頃,比例增加0.65%。第二,農(nóng)村居民點調整。推進農(nóng)村居民點的遷并和整理,逐步推進新農(nóng)村建設,逐步縮小農(nóng)村居民點用地。2014年,全縣農(nóng)村居民點用地面積9112.68公頃,占全縣土地總面積的10.48%;至2020年調整為8561.30公頃,占全縣土地總面積的9.84%;與2014年相
20、比,面積減少551.38公頃,比例減少0.63%。減少的農(nóng)村居民點用地部分被整理為耕地、園地、林地等。3.2.2 交通水利用地和其他建設用地調整2014年交通水利及其他建設用地面積1975.23公頃,占全縣土地總面積的2.27%,規(guī)劃至2020年面積調整為2215.24公頃,占全縣土地總面積的2.55%,與2014年相比增加240.01公頃,比例增加0.28%。第一,交通水利用地調整。優(yōu)化區(qū)域交通路網(wǎng)配置,保障國家、省和市、縣重點交通運輸工程建設用地。交通水利用地規(guī)劃至2020年面積調整為1450.57公頃,占土地總面積的1.67%,與2014年相比增加99.84公頃,比例增加0.11。第二,
21、風景名勝用地調整。保障五彩大地、鶴鳴湖景區(qū)等旅游項目用地。風景名勝用地規(guī)劃至2020年面積調整為140.17公頃,占土地總面積的0.16%,與2014年相比增加140.17公頃,比例增加0.16。第三,特殊用地調整。規(guī)劃至2020年特殊用地面積調整為624.50公頃,占土地總面積的0.72%,與2014年現(xiàn)狀特殊用地面積相同。3.3 其他土地結構調整規(guī)劃期間合理開發(fā)未利用地。2014年全縣其他土地面積2044.88公頃,占全縣土地總面積的2.35%;規(guī)劃至2020年面積調整為1159.62公頃,占全縣土地總面積的1.33%。與2014年相比,面積減少885.26公頃,比例減少1.02%(見附表
22、4)。4 土地利用布局優(yōu)化4.1 耕地和基本農(nóng)田布局優(yōu)化4.1.1 耕地保護目標落實情況在有效保護現(xiàn)有耕地、確保糧食綜合生產(chǎn)能力不降低的前提下穩(wěn)步優(yōu)化全縣農(nóng)用地布局。重點保護好優(yōu)質耕地,全面提高耕地質量。規(guī)劃期間耕地布局主要以陶城鎮(zhèn)、望田鎮(zhèn)、張橋鎮(zhèn)、只樂鎮(zhèn)、彭店鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主進行重點布局。規(guī)劃期內,全縣建設占用耕地控制在1434.73公頃;保質保量完成耕地補充任務,全縣土地整治開發(fā)補充耕地2307.14公頃,其中農(nóng)用地整理補充耕地226.15公頃,農(nóng)村居民點整理補充耕地1270.65公頃,土地開發(fā)補充耕地810.34公頃,。空間布局上,耕地減小較多的分布在柏梁鎮(zhèn)、馬欄鎮(zhèn)、陳化店鎮(zhèn);增加面積比較大
23、的是張橋鎮(zhèn)、彭店鎮(zhèn)、南塢鄉(xiāng)等。4.1.2 基本農(nóng)田保護目標落實情況鄢陵縣土地利用總體規(guī)劃調整完善確定的基本農(nóng)田保護目標為57473.33公頃,比現(xiàn)行規(guī)劃目標多出97.33公頃;本次落實57480公頃。4.1.2.1 城市周邊永久基本農(nóng)田保護情況鄢陵縣城市周邊范圍內耕地面積3086.45公頃?,F(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田540.53公頃,平均質量等級為8。此次調整共劃出基本農(nóng)田85.77公頃,劃入基本農(nóng)田251.91公頃,劃定后鄢陵縣城市周邊范圍內基本農(nóng)田面積706.67公頃,平均質量等級為8。劃定后,較大幅度增加了城市周邊范圍內永久基本農(nóng)田數(shù)量。在耕地質量方面,新劃入基本農(nóng)田集中連片程度有所提高。實現(xiàn)了城
24、市周邊永久基本農(nóng)田數(shù)量有增加,質量有提高的目標。4.1.2.2 全域基本農(nóng)田調整情況2014年基本農(nóng)田為57377.85公頃,調整后落實基本農(nóng)田面積為57480公頃,全部為耕地。全縣此次永久基本農(nóng)田劃定共劃出基本農(nóng)田2121.91公頃,涉及基本農(nóng)田內現(xiàn)狀非耕地調出97.62公頃,城鄉(xiāng)、村鎮(zhèn)規(guī)劃涉及的基本農(nóng)田調出基本農(nóng)田1030.71公頃,風電場項目、S311國道改線、鶴鳴湖風景區(qū)、青年湖風景區(qū)、五彩大地觀光休閑旅游、河南建業(yè)中原民俗文化養(yǎng)生等項目共調出基本農(nóng)田993.58公頃;以馬欄鎮(zhèn)、柏梁鎮(zhèn)、彭店鎮(zhèn)等分布最為集中。共劃入基本農(nóng)田2224.06公頃,全部為優(yōu)質耕地,以柏梁鎮(zhèn)、陳化店鎮(zhèn)、陶城鎮(zhèn)等
25、鄉(xiāng)鎮(zhèn)此次劃入的面積較大?;巨r(nóng)田調整劃定后,數(shù)量大于上級下達目標,調入的全部為優(yōu)質水澆地??傊{整后的基本農(nóng)田數(shù)量、質量等均優(yōu)于現(xiàn)行規(guī)劃的基本農(nóng)田。4.2 建設用地布局優(yōu)化規(guī)劃到2020年,全縣安排新增城鎮(zhèn)工礦用地567公頃,交通水利及其他建設用地指標240公頃,彈性空間指標100公頃,自求平衡建新區(qū)700公頃,安排農(nóng)村居民點減量指標550公頃。4.2.1 城鎮(zhèn)工礦用地布局新增城鎮(zhèn)工礦中,中心城區(qū)安排城鎮(zhèn)工礦指標328.28公頃,其中特色商業(yè)區(qū)分配43.81公頃;彈性空間90.76公頃。中心城區(qū)規(guī)模邊界外安排指標如下:第一,用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的城鎮(zhèn)工礦指標55.98公頃,彈性空間9.24公頃;第
26、二,用于鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的城鎮(zhèn)工礦用地15.66公頃;第三,用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的獨立工礦用地167.08公頃。4.2.1.1 中心城區(qū)布局調整鄢陵縣現(xiàn)行規(guī)劃中,2020年中心城區(qū)用地規(guī)模1949.69公頃,新增城鎮(zhèn)工礦用地指標396.99公頃。截止到2014年,中心城區(qū)用地規(guī)模達到1965.04公頃,城區(qū)人口18.31萬人,人均城鎮(zhèn)用地107.32平方米。結合鄢陵縣城市總體規(guī)劃(20132020年)和鄢陵縣城市周邊永久基本農(nóng)田劃定成果,對鄢陵縣中心城區(qū)進行布局優(yōu)化。規(guī)劃至2020年中心城區(qū)規(guī)??刂圃?384.08公頃,新增用地規(guī)模419.04公頃,其中新增城鎮(zhèn)工礦用地指標328.28公頃,彈性空間90.76
27、公頃;中心城區(qū)人口22.23萬人,人均城鎮(zhèn)用地107.25平方米。調整后的鄢陵縣中心城區(qū)規(guī)模與鄢陵縣城市總體規(guī)劃(20132020年)相銜接,充分保障城市規(guī)模圈內用地需求,中心城區(qū)規(guī)模邊界保持穩(wěn)定。規(guī)劃期內中心城區(qū)重點向西發(fā)展,同時向南延伸,結合311國道和窄軌鐵路改線,發(fā)展柏梁組團。為適應中心城區(qū)發(fā)展的不確定性,在中心城區(qū)規(guī)模邊界之外劃定了擴展區(qū)用地規(guī)模539.97公頃。4.2.1.2 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局調整鄢陵縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于位于鄢陵縣城東南部、鄢望路以東區(qū)域,北接城區(qū),南連馬欄鎮(zhèn)區(qū),起步區(qū)、發(fā)展區(qū)包含在中心城區(qū)規(guī)模之內,而且產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內的建成區(qū)已經(jīng)屬于中心城區(qū)建成區(qū)的一部分。鄢陵縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
28、已入駐企業(yè)上百家,已初步形成了以棉紡加工、有色金屬加工、糧油食品加工等三大門類工業(yè)布局。鄢陵縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃面積為1915公頃,其中起步區(qū)規(guī)模305公頃,發(fā)展區(qū)規(guī)模559公頃,控制區(qū)規(guī)模1051公頃。截止到2014年,鄢陵縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積合計951.27公頃,起步區(qū)、發(fā)展區(qū)、控制區(qū)內的建設用地面積分別為285.21公頃、387.55公頃、278.51公頃。根據(jù)此次規(guī)劃調整指標分配及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)情況,在與縣發(fā)改委等有關部門對接基礎上,對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內近幾年急需的項目用地予以保障,起步區(qū)、發(fā)展區(qū)、控制區(qū)分別安排新增城鎮(zhèn)工礦指標12.98公頃、110.72公頃、55.75公頃,共計179.45公頃
29、,起步區(qū)、發(fā)展區(qū)、控制區(qū)分別安排新增彈性0.06公頃、18.75公頃、32.53公頃,共計51.34公頃。其中,中心城區(qū)規(guī)模邊界內安排城鎮(zhèn)工礦指標123.47公頃,中心城區(qū)規(guī)模邊界外安排城鎮(zhèn)工礦指標55.98公頃;中心城區(qū)內安排彈性空間42.10公頃,中心城區(qū)外安排彈性空間9.24公頃。4.2.1.3 特色商業(yè)區(qū)布局情況鄢陵縣特色商業(yè)區(qū)位于中心城區(qū)西部,由梅榕大道、人民西路、花博大道、沿河北路等圍合的區(qū)域,總面積2.93平方公里。該區(qū)是鄢陵縣城區(qū)的重要組成部分,重點發(fā)展以花卉苗木為核心的休閑度假、健康養(yǎng)生、觀光旅游等產(chǎn)業(yè),集聚提升科技研發(fā)、物流金融、企業(yè)孵化等專業(yè)商務服務。本次規(guī)劃調整分配新增
30、城鎮(zhèn)建設用地43.81公頃,全部位于中心城區(qū)規(guī)模邊界范圍內。4.2.1.5 鎮(zhèn)區(qū)建設用地布局第一,馬欄鎮(zhèn)。馬欄鎮(zhèn)定位于綜合服務業(yè)及商業(yè)貿易城鎮(zhèn),工業(yè)以油脂加工、棉紡業(yè)為主。規(guī)劃期內應依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢,大力發(fā)展綜合服務業(yè)及商業(yè)貿易。2014年建制鎮(zhèn)規(guī)模131.82公頃,城鎮(zhèn)人口1.20萬人,人均用地109.85平方米。規(guī)劃至2020年建制鎮(zhèn)規(guī)模132.50公頃,城鎮(zhèn)人口1.23萬人,人均用地107.72平方米。規(guī)劃期內城鎮(zhèn)人口凈增0.03萬人,安排建制鎮(zhèn)規(guī)模新增0.68公頃,安排其他獨立建設用地規(guī)模17.71公頃。其用地規(guī)模沿馬欄林場至219省道兩側布局。第二,陳化店鎮(zhèn)。陳化店鎮(zhèn)定位于商貿
31、旅游、花卉種植業(yè)城鎮(zhèn)。規(guī)劃期內應堅持“以傳統(tǒng)招商,借外力發(fā)展,靠環(huán)境引人,依產(chǎn)業(yè)振興”的發(fā)展之路。2014年建制鎮(zhèn)規(guī)模222.49公頃,城鎮(zhèn)人口1.90萬人,人均用地116.81平方米。規(guī)劃至2020年建制鎮(zhèn)規(guī)模235.31公頃,城鎮(zhèn)人口2.04萬人,人均用地115.35平方米。規(guī)劃期內城鎮(zhèn)人口凈增0.14萬人,安排新增建制鎮(zhèn)規(guī)模12.82公頃,安排其他獨立建設用地規(guī)模22.67公頃。其用地規(guī)模布局在311國道以北、陳化店村東北角區(qū)域。第三,望田鎮(zhèn)。望田鎮(zhèn)定位于綜合服務業(yè)及商貿業(yè)城鎮(zhèn),工業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品加工為主。規(guī)劃期內應堅持“工業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、園藝名鎮(zhèn)、商貿重鎮(zhèn)”的發(fā)展理念。2014年建制鎮(zhèn)規(guī)模
32、126.03公頃,城鎮(zhèn)人口1.11萬人,人均用地113.16平方米。規(guī)劃至2020年鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模126.03公頃,城鎮(zhèn)人口1.14萬人,人均用地110.55平方米。規(guī)劃期內城鎮(zhèn)人口凈增0.03萬人,安排其他獨立建設用地規(guī)模0.64公頃。第四,只樂鎮(zhèn)。只樂鎮(zhèn)是鄢陵縣西南部的以農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)、商貿業(yè)為主的工貿型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2014年鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模87.78公頃,鎮(zhèn)區(qū)人口0.71萬人,人均用地124.25平方米。規(guī)劃至2020年鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模87.78公頃,鎮(zhèn)區(qū)人口0.75萬人,人均用地117.04平方米。規(guī)劃期內人口凈增0.04萬人。安排其他獨立建設用地規(guī)模3.41公頃。規(guī)劃期內,只樂鎮(zhèn)主要以向北、向西發(fā)展為主,并適
33、當向南發(fā)展。第五,大馬鎮(zhèn)。大馬鎮(zhèn)是鄢陵縣西南部的以發(fā)展花卉園藝、生態(tài)旅游、商貿業(yè)為主,機械加工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為輔的新型城鎮(zhèn)。2014年鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模104.64公頃,鎮(zhèn)區(qū)人口0.85萬人,人均用地122.50平方米。規(guī)劃至2020年鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模106.80公頃,鎮(zhèn)區(qū)人口0.90萬人,人均用地118.67平方米。規(guī)劃期內人口凈增0.05萬人,安排新增建制鎮(zhèn)規(guī)模2.16公頃,安排其他獨立建設用地規(guī)模14.55公頃。規(guī)劃期內,大馬鎮(zhèn)以鄢望路為軸主要向北發(fā)展。第六,張橋鎮(zhèn)。張橋鎮(zhèn)是鄢陵縣東南部的以商貿業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的新型小城鎮(zhèn)。2014年鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模54.20公頃,鎮(zhèn)區(qū)人口0.45萬人,人均用地120.6
34、9平方米。規(guī)劃至2020年鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模54.20公頃,鎮(zhèn)區(qū)人口0.48萬人,人均用地112.92平方米。規(guī)劃期內人口凈增0.03萬人,安排其他獨立建設用地規(guī)模1.45公頃。規(guī)劃期內,張橋鎮(zhèn)主要以向南、向北發(fā)展為主。第七,彭店鎮(zhèn)。彭店鎮(zhèn)是鄢陵縣北部的以工業(yè)、商貿業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展為主的新型小城鎮(zhèn)。2014年鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模66.86公頃,鎮(zhèn)區(qū)人口0.53萬人,人均用地125.41平方米。規(guī)劃至2020年鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模66.86公頃,鎮(zhèn)區(qū)人口0.56萬人,人均用地119.39平方米。規(guī)劃期內人口凈增0.03萬人,安排其他獨立建設用地規(guī)模4.97公頃。規(guī)劃期內,彭店鎮(zhèn)主要以向北發(fā)展為主。第八,陶城鎮(zhèn)。陶城鎮(zhèn)是鄢陵縣南
35、部的以農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展為主的新型小城鎮(zhèn)。2014年鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模80.68公頃,鎮(zhèn)區(qū)人口0.65萬人,人均用地123.46平方米。規(guī)劃至2020年鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模80.68公頃,鎮(zhèn)區(qū)人口0.68萬人,人均用地118.65平方米。規(guī)劃期內人口凈增0.03萬人,安排其他獨立建設用地規(guī)模0.97公頃。規(guī)劃期內,陶城鎮(zhèn)主要以向南、向北發(fā)展為主。4.2.2 農(nóng)村建設用地布局調整按照“利于生產(chǎn)、便于生活、集中布局、集約節(jié)約”和保護耕地的原則,科學安排空間用地布局。抓住美麗鄉(xiāng)村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史機遇,穩(wěn)步推進農(nóng)村居民點整理,適時調整農(nóng)村居民點用地布局,做到農(nóng)村居民點、農(nóng)村基礎設施增加用地與農(nóng)村居民點整理減少用
36、地相掛鉤。此次調整通過安排中心城區(qū)彈性空間用地100公頃,劃定自求平衡建新區(qū)700公頃,分別用于農(nóng)村村委會、小學、幼兒園和文化廣場等農(nóng)村基礎設施和公共設施的建設。同時,為完成550公頃農(nóng)村居民點減少量,全縣共拆舊農(nóng)村居民點1351.38公頃(其中自求平衡拆舊700公頃,彈性空間拆舊100公頃,為完成減量指標拆舊551.38公頃),實現(xiàn)建新和拆舊的自求平衡。對距離縣城區(qū)和中心鎮(zhèn)較遠的農(nóng)村地區(qū),依據(jù)每個村莊的特點,對村莊實施建設性、整治性或萎縮性管理,推動農(nóng)村宅基地流轉、置換,通過適當兼并自然村、改造舊村莊、拆除空心村等措施,促進農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)和中心村遷移,進一步加大農(nóng)村居民點及其他集體建設用地整
37、治力度,并在國家政策許可的范圍內,盡可能多爭取城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少掛鉤政策支持,進一步拓展城鎮(zhèn)發(fā)展新空間。減少面積較多的是柏梁鎮(zhèn)、陳化店鎮(zhèn)、馬欄鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。4.2.3 交通水利及其他建設用地布局按照經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,結合能源、交通、水利、環(huán)保、旅游等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,合理安排重大基礎設施工程建設用地,實現(xiàn)土地利用空間布局的優(yōu)化,構建適應經(jīng)濟社會發(fā)展,促進區(qū)域競爭力提升的基礎設施體系。1)交通水利建設重大工程。規(guī)劃期間將進行梅榕大道、翠薇路鄢望路的拓寬改建;新建花博大道、新源大道等重點交通項目。安排新增建設用地99.84公頃。主要分布在陳化店鎮(zhèn)、柏梁鎮(zhèn)、望田鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2)其他建設用地工程
38、。合理安排旅游用地和其他建設用地。規(guī)劃期間,鄢陵縣將大力發(fā)展鶴鳴湖、建業(yè)中原民俗文化養(yǎng)生、建業(yè)綠色基地、五彩大地等旅游項目,共計新增建設用地140.17公頃。主要分布在陳化店鎮(zhèn)和柏梁鎮(zhèn)。由于交通、水利及旅游項目選址的不確定性,因此規(guī)劃期間部分項目納入重點項目清單,以保障其用地需求。4.3 生態(tài)保護用地布局依據(jù)區(qū)域自然環(huán)境條件和生態(tài)功能重要性評價,將全縣劃分為北部水土保持功能區(qū)、中部城市生態(tài)功能區(qū)和南部行滯洪區(qū)3個生態(tài)功能區(qū),嚴格按各區(qū)域確定的土地用途進行空間管制,重點建設北部水土保持區(qū)的生態(tài)防護林工程,構建賈魯河生態(tài)廊道、康溝河生態(tài)廊道、雙洎河生態(tài)廊道、汶河生態(tài)廊道、二道溝生態(tài)廊道、清流河生態(tài)
39、廊道、清潠河生態(tài)廊道,構建全縣穩(wěn)固的生態(tài)環(huán)境保護基礎。4.4 土地整治布局調整根據(jù)鄢陵縣后備資源狀況,結合新增建設占用耕地情況,在規(guī)劃期內,考慮鄢陵縣土地整理復墾開發(fā)潛力,通過土地整治補充耕地2307.14公頃,其中農(nóng)用地整理補充耕地226.15公頃,開發(fā)補充耕地810.34公頃,農(nóng)村居民點整治補充耕地1270.65公頃。其中農(nóng)用地整理重點區(qū)域包括望田鎮(zhèn)、張橋鎮(zhèn)、只樂鎮(zhèn)、彭店鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn);土地開發(fā)重點區(qū)域包括彭店鎮(zhèn)、張橋鎮(zhèn)、南塢鄉(xiāng)、陶城鎮(zhèn)等;農(nóng)村居民點整治主要集中柏梁鎮(zhèn)、陳化店鎮(zhèn)、馬欄鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。5 土地用途分區(qū)與建設用地空間管制5.1 土地用途分區(qū)為了防止不同土地利用類型間的矛盾沖突,將縣域范圍內
40、的土地劃分為不同的土地用途區(qū),并制定各個土地用途區(qū)的管制規(guī)則,對土地利用實行控制和引導。按照土地基本用途的不同,全縣可劃分為基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)、獨立建設用地區(qū)、自然與人文景觀保護區(qū),并制定了相應的土地利用管制規(guī)則。5.1.1 基本農(nóng)田保護區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)是為對耕地進行特殊保護和管理劃定的土地區(qū)域。本區(qū)土地面積59106.85公頃,占全縣土地總面積的67.96%。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布,其中以陶城鎮(zhèn)、張橋鎮(zhèn)、只樂鎮(zhèn)、望田鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布面積較大。5.1.2 一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)是指除基本農(nóng)田以外的一般耕地、為發(fā)展果樹和其它多年生作物需要的園地以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的其他
41、農(nóng)用地而劃分的用地區(qū)。全縣一般農(nóng)地區(qū)面積為11182.40公頃,占土地總面積的12.86%。5.1.3 林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)是指發(fā)展林業(yè)和改善生態(tài)環(huán)境需要劃定的土地區(qū)域。主要包括:現(xiàn)有的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、跡地和苗圃(已列入其他用地區(qū)的林地除外);已列入生態(tài)建設規(guī)劃的造林地,規(guī)劃確定為林業(yè)使用的宜林后備土地資源;上述土地范圍內其他類型的零星土地。全縣林業(yè)用地區(qū)面積1588.53公頃,占土地總面積的1.83%。5.1.4 城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)是指為城鎮(zhèn)(城市和建制鎮(zhèn),含各類產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和園區(qū))和農(nóng)村居民點(村莊和集鎮(zhèn))建設需劃定的土地用途區(qū)。該區(qū)域規(guī)劃期末面積1151
42、9.87公頃,占全縣土地總面積的13.25%。5.1.5 獨立建設用地區(qū)獨立建設用地區(qū)是指為獨立于城鎮(zhèn)村之外的采礦地以及其他獨立建設用地發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。獨立建設用地區(qū)面積205.81公頃,占全縣土地總面積的0.24%。5.1.6 風景旅游用地區(qū)全縣風景旅游用地區(qū)面積共140.16公頃,占全縣土地面積的0.16%。主要包括鶴鳴湖、五彩大地景區(qū)等。5.1.7 其他用地區(qū)其他用地區(qū)是為上述用途分區(qū)中未包括的用地而劃定的土地用途區(qū),包括特殊用地、交通運輸用地、水利設施用地和未利用地等。規(guī)劃期末,全縣劃定其他用地區(qū)面積為3225.41公頃,占全縣土地面積的3.71%。5.2 建設用地空間管制為
43、加強對城鄉(xiāng)建設用地的空間管制,促進節(jié)約集約利用土地,規(guī)劃因地制宜的劃定了建設用地規(guī)模邊界、擴展邊界和禁止建設用地邊界,從而在區(qū)域范圍內形成了允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)和限制建設區(qū)。5.2.1 允許建設區(qū)允許建設區(qū)即城鄉(xiāng)建設用地區(qū),指城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界所包含的范圍,是規(guī)劃期內新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設用地、交通水利及其他建設用地規(guī)劃選址的區(qū)域,也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設用地指標落實到空間上的預期用地區(qū),該區(qū)面積13925.13公頃,占全縣土地總面積的16.01%。5.2.2 有條件建設區(qū)有條件建設區(qū)指城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界之外、擴展邊界以內的范圍。該區(qū)面積1621.21公頃(其中產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)劃定有條件建設
44、區(qū)707.36公頃),占全縣土地總面積的1.86%,在不突破規(guī)劃建設用地規(guī)??刂浦笜饲疤嵯?,區(qū)內土地可以用于規(guī)劃建設用地區(qū)的布局調整。5.2.3 限制建設區(qū)限制建設區(qū)指轄區(qū)范圍內除允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、禁止建設區(qū)外的其他區(qū)域,該區(qū)面積71422.68公頃,占全縣土地總面積的82.12%。6 重點建設項目安排結合鄢陵縣十三五國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,鄢陵縣交通建設、水利建設能源建設“十三五”規(guī)劃,規(guī)劃期間新建交通項目32個,重點是311國道改線、梅榕大道、翠薇路、鄢望路的拓寬改建項目,新建花博大道、新源大道項目等;水利項目4項,重點是南水北調供水工程及中心水廠、引黃入長濟許工程等;能源項目7項
45、,重點是中廣核鄢陵縣風電場項目、鄢陵縣彭店風電場等項目;旅游項目10項,主要有鶴鳴湖、建業(yè)中原民俗文化養(yǎng)生、建業(yè)綠色基地、五彩大地等項目;其他項目15項,主要是汶河林帶生態(tài)濕地公園項目、田莊生活垃圾處理二期等項目。共安排交通、水利及其他建設用地總規(guī)模240公頃。具體見附表13。7 對鄉(xiāng)級規(guī)劃的調控7.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要用地調控指標落實鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃是最基層、最具操作性的實施性規(guī)劃,是對縣級規(guī)劃的全面具體落實。根據(jù)鄢陵縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃期間各行業(yè)用地需求和經(jīng)濟發(fā)展情況,統(tǒng)籌分解安排各項土地利用指標。根據(jù)土地利用主導方向、各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及資源環(huán)境條件等因素,確定各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的耕地保有量、基本農(nóng)
46、田保護面積、居民點及工礦用地規(guī)模、新增建設用地占用耕地規(guī)模、土地整治補充耕地、人均城鎮(zhèn)工礦用地等土地利用約束性指標,以及園地面積、林地面積、建設用地總規(guī)模、新增建設用地總量、新增建設占用農(nóng)用地規(guī)模等預期性指標,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃主要調控指標見附表14。7.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要用地調控落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃必須嚴格落實本規(guī)劃分解確定的各項規(guī)劃控制指標,以嚴格保護耕地數(shù)量為前提,以控制建設用地規(guī)模為目標,以節(jié)約和集約利用土地為核心,以有限供給引導和制約建設用地需求為基本原則,層層分解和落實控制指標,統(tǒng)籌安排各行業(yè)、各區(qū)域用地,確保各項規(guī)劃目標的實現(xiàn)。要嚴格按照本規(guī)劃確定的土地利用結構和布局調整原則、方向和要求
47、,確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的土地利用結構調整方案和土地利用布局方案。落實好本規(guī)劃確定的中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點鎮(zhèn)及重大交通、水利和能源用地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃應結合土地用途區(qū)進一步落實本規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田保護區(qū),同時必須把基本農(nóng)田落實到地塊。在本規(guī)劃控制下,進一步細化落實各項用地的具體布局,提高規(guī)劃的現(xiàn)實性和可操作性。8 與相關規(guī)劃的銜接8.1 與現(xiàn)行規(guī)劃銜接情況指標銜接方面,依據(jù)本次規(guī)劃調整要求,主要對耕地保有量、基本農(nóng)田數(shù)量和建設用地指標進行調整,耕地保有量和基本農(nóng)田數(shù)量采用下達指標,建設用地規(guī)模指標是在規(guī)劃轉換基數(shù)基礎上,加上上級下發(fā)增量指標,作為建設用地規(guī)??刂浦笜?。對于其他指標用地,依據(jù)2014年實際情
48、況進行了相應的調整。布局銜接方面,由于指標做了調整,相應耕地、建設用地等布局也做了相應調整,耕地、基本農(nóng)田、建設用地等布局在與地方實際對接中,堅持總體穩(wěn)定的原則,重點了保障中心城區(qū),產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色園區(qū)、重點建設項目的發(fā)展用地布局。8.2 與“十三五”規(guī)劃銜接情況結合“十三五”規(guī)劃內容,經(jīng)濟方面:指標直接采用“十三五”規(guī)劃指標;人口、城鎮(zhèn)化率與“十三五”規(guī)劃銜接,土地利用指標的安排與“十三五”規(guī)劃的經(jīng)濟發(fā)展目標、人口規(guī)模相適應;“十三五”規(guī)劃中的重大項目已納入土地規(guī)劃中,用地得到了保障。交通、水利方面:對于交通、水利用地需求進行了重點考慮,保證急需開工建設交通水利用地,有條件的滿足的用地需求,
49、對于不能滿足的交通水利用地列入了重點建設項目清單;旅游方面:通過與旅游部門協(xié)調,本輪規(guī)劃預計需要140.78公頃旅游及風景名勝用地,列入了重點建設項目指標。農(nóng)業(yè)方面:對于農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖類項目,進行了基本農(nóng)田劃出,對于規(guī)劃期間農(nóng)業(yè)部門將實施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目,此次耕地開發(fā)和基本農(nóng)田補劃進行了重點考慮,規(guī)劃期間將逐步配套農(nóng)田水利設施,確保提高土地利用率與土地利用效率,不斷提升耕地尤其是基本農(nóng)田內的土地綜合生產(chǎn)能力,保障糧食安全。8.3 與城市總體規(guī)劃的銜接本次規(guī)劃重點與鄢陵縣城市總體規(guī)劃(2013-2030)進行了銜接,重點銜接了對鄢陵縣城市總體規(guī)劃(2013-2030)近期發(fā)展規(guī)模和指標,規(guī)劃到202
50、0年,中心城區(qū)城市人口21.39萬人,城市建設用地為2293.76公頃。對于不能滿足規(guī)劃指標確定的區(qū)域,通過劃定有條件建設區(qū),從而保障了中心城區(qū)近期的發(fā)展。8.4 與生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的銜接鄢陵縣土地利用總體規(guī)劃與鄢陵縣生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃相輔相成,在落實規(guī)劃指標布局時充分考慮環(huán)境容量,環(huán)境脆弱區(qū),大力推進人口向城市和重點城鎮(zhèn)集中,工業(yè)用地向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中,農(nóng)村居民點向新型農(nóng)村社區(qū)集中,盡量做到為經(jīng)濟發(fā)展提供必要保障,又要守住耕地,不破壞環(huán)境,經(jīng)濟社會的發(fā)展不能以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價。9 規(guī)劃實施保障措施9.1 強化規(guī)劃管控力度本方案上報備案后,作為指導鄢陵縣土地利用和管理的綱領性文件,是落
51、實土地宏觀調控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設的重要依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照本方案確定的約束性指標、結構布局優(yōu)化原則和有關政策要求,嚴格落實,確保上下級規(guī)劃之間的協(xié)調銜接;耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、建設用地規(guī)模等約束性指標納入各級政府年度考核目標。9.2完善耕地保護政策和機制健全耕地保護的經(jīng)濟激勵和約束機制,將本方案確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積作為確定一般性財政轉移支付規(guī)模的重要依據(jù)之一,實行保護責任與財政補貼相掛鉤;健全耕地保護補償制度,落實對農(nóng)戶保護耕地的直接補貼,充分調動農(nóng)民保護耕地的積極性與主動性從嚴控制非農(nóng)建設特別是優(yōu)質耕地嚴控大中城市無序擴張、亂占耕地。各類要優(yōu)先利用存量建設用地
52、、未利用地等非耕地,經(jīng)過論證確實無法避讓耕地的,要嚴格執(zhí)行國家發(fā)布的各類土地使用標準,提高節(jié)約集約程度,減少占用耕地。按照“占一補一、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)”的原則,從嚴落實耕地占補平衡數(shù)量、質量并重要求,確保建設占用耕地與補充耕地的數(shù)量、質量相當。嚴格占用和補充耕地質量評定,加強補充耕地質量建設,確保不因建設占用造成耕地質量下降。9.3加強規(guī)劃銜接做好相關規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接。各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn),交通、水利、能源、旅游、生態(tài)建設等有關規(guī)劃,要與土地利用總體規(guī)劃相銜接,必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,從嚴審查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標準,切實落實土地用
53、途管制制度。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的,必須及時調整和修改用地方案,核減用地規(guī)模,調整用地布局。9.4 健全土地節(jié)約集約利用機制加強建設用地總量和強度雙控。強化城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模剛性約束,遏制土地過度開發(fā)和建設用地低效利用,提高土地利用效率,倒逼用地方式和發(fā)展方式轉變。強化城市建設用地開發(fā)強度、人均用地指標整體控制,逐步提高開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)畝均投資強度標準和畝均稅收標準,促進工業(yè)用地節(jié)約集約和優(yōu)化配置,促進城市集約發(fā)展。堅持實行征地率、供地率與用地報批相掛鉤的政策,著力解決批而未征、征而未供、供而未用問題,推進節(jié)約集約用地。全面推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā),完善和拓展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點,結合新
54、農(nóng)村建設開展村莊整治,控制農(nóng)村居民點用地規(guī)模。附表1:鄢陵縣2014年土地利用現(xiàn)狀表地類面積(公頃)占總面積比例/%農(nóng)用地耕地66350.34 76.29%園地59.16 0.07%林地1609.44 1.85%牧草地0.00 0.00%其它農(nóng)用地3266.58 3.76%小計71285.52 81.97%建設用地城鄉(xiāng)建設用地城鎮(zhèn)工礦用地2550.71 2.93%農(nóng)村居民點用地9112.68 10.48%小計11663.39 13.41%交通水利及其他建設用地1975.23 2.27%小計13638.62 15.68%其他土地水域2033.80 2.34%自然保留地11.08 0.01%小計2
55、044.88 2.35%合計86969.02 100.00%附表2:鄢陵縣現(xiàn)行規(guī)劃主要控制指標實施情況表指標2009年2020年2014年指標屬性總量指標(單位:公頃)耕地保有量66776.8667582.3466350.34約束性基本農(nóng)田保護面積57379.7057376.0057377.85約束性園地面積59.8091.2859.16預期性林地面積1651.431647.641609.44預期性建設用地總規(guī)模12686.6713324.6313638.62約束性城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模11003.6711559.6011663.39約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模2013.963210.962550.71預期性農(nóng)村居民點用地規(guī)模8989.718348.649112.68預期性交通水利及其他建設用地規(guī)模1683.001765.031975.23預期性增量指標(單位:公頃)新增建設用地規(guī)模1279.00預期性新增建設占用農(nóng)地規(guī)模1278.92預期性新增建設占用耕地規(guī)模1216.35約束
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