鄢陵土地利用總體規(guī)劃

1、 鄢陵縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）調(diào)整方案鄢陵縣人民政府二一七年十月目 錄前 言I1 規(guī)劃實(shí)施情況與發(fā)展形勢11.1 區(qū)域概況11.2 土地利用現(xiàn)狀11.3 現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況21.4 “十三五”時(shí)期發(fā)展形勢32 規(guī)劃調(diào)整原則與規(guī)劃目標(biāo)52.1 規(guī)劃調(diào)整原則52.2 規(guī)劃調(diào)整目標(biāo)53 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整73.1 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整73.2 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整83.3 其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整94 土地利用布局優(yōu)化104.1 耕地和基本農(nóng)田布局優(yōu)化104.2 建設(shè)用地布局優(yōu)化114.3 生態(tài)保護(hù)用地布局154.4 土地整治布局調(diào)整155 土地用途分區(qū)與建設(shè)用地空間管制175.1 土地用途分區(qū)175.

2、2 建設(shè)用地空間管制186 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排207 對鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃的調(diào)控217.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要用地調(diào)控指標(biāo)落實(shí)217.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要用地調(diào)控落實(shí)218 與相關(guān)規(guī)劃的銜接228.1 與現(xiàn)行規(guī)劃銜接情況228.2 與“十三五”規(guī)劃銜接情況228.3 與城市總體規(guī)劃的銜接228.4 與生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的銜接239 規(guī)劃實(shí)施保障措施249.1 強(qiáng)化規(guī)劃管控力度249.2完善耕地保護(hù)政策和機(jī)制249.3加強(qiáng)規(guī)劃銜接249.4 健全土地節(jié)約集約利用機(jī)制25前 言根據(jù)國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案>的通知（國土資廳函20141237號(hào)）、河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<河南省

3、進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定和河南省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作方案>的通知（豫政辦201541號(hào)）要求和上級(jí)下達(dá)的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整主要控制指標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際，鄢陵縣人民政府對鄢陵縣土地利用總體規(guī)劃（20102020年）（以下簡稱現(xiàn)行規(guī)劃）進(jìn)行調(diào)整完善，形成鄢陵縣土地利用總體規(guī)劃（20102020年）調(diào)整方案（以下簡稱調(diào)整方案）。規(guī)劃調(diào)整范圍包括鄢陵縣行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，涉及 調(diào)整方案基期年為2014年，著重對20152020年期間各項(xiàng)用地進(jìn)行調(diào)控與安排。1 規(guī)劃實(shí)施情況與發(fā)展形勢1.1 區(qū)域概況鄢陵縣位于河南省中東部，311國道和219省道交匯處，地處東經(jīng)114°02114&

4、#176;19，北緯33°4634°14。東西寬20.87公里，南北長57.5公里，土地總面積86969.02公頃。縣城位于安陵鎮(zhèn)，西北距省會(huì)鄭州市110公里、新鄭國際機(jī)場70公里，西距許昌市、京廣鐵路36公里、京珠高速公路30公里，西南距漯河市70公里，北距開封市80公里，東南距周口市70公里。2014年末全縣總?cè)丝?6.02萬人，城鎮(zhèn)人口23.09萬人，城鎮(zhèn)化率34.97%。鄢陵縣地處華北平原腹地，屬暖溫帶季風(fēng)氣候。全縣地勢西北高東南低，自西北向東南緩慢傾斜。地面坡降1/30001/8000，海拔高度在5065米之間，相對高度15米?？h內(nèi)地貌類型比較單一，主要為平原，少

5、量為洼地、崗陵。年平均日照時(shí)數(shù)累計(jì)2220小時(shí)，年均日照率為50%。全縣降水量年平均約為924.7毫米。鄢陵縣主要是由古黃河泛濫和雙洎河沖積而成的平原地區(qū)。境內(nèi)被第四系的松散沉積物所覆蓋，構(gòu)成現(xiàn)代成土母質(zhì)的基礎(chǔ)。土壤類型分2個(gè)土類：潮土和砂姜黑土。4個(gè)亞類：黃潮土、褐土化潮土、鹽化潮土、砂姜黑土。潮土占全縣土壤面積的66.45；砂姜黑土占全縣土壤面積的33.55。鄢陵縣上下積極加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。全縣生產(chǎn)總值完成247.8億元，增長9.3%，其中一二三產(chǎn)業(yè)分別增長4.3%、11.4%、9%。固定資產(chǎn)投資完成200億元，增長19.6%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成59.

6、2億元，增長12.7%。公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到8.6億元，增長22.5%。農(nóng)民人均純收入12235元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22080元，分別增長10.3%和9.4%。1.2 土地利用現(xiàn)狀2014年末，鄢陵縣土地面積為86969.02公頃，其中農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地面積分別為71285.52公頃、13638.62公頃和2044.88公頃，分別占土地總面積的81.97%、15.68%和2.35%（詳見附表1）。1.2.1 農(nóng)用地2014年末，全縣農(nóng)用地面積71285.52公頃。其中耕地面積66350.34公頃，占土地總面積的76.29%；園地面積59.16公頃，占土地總面積的0.07%；林地面

7、積1609.44公頃，占土地總面積的1.85%；其他農(nóng)用地面積3266.58公頃，占土地總面積的3.76%。1.2.2 建設(shè)用地2014年末，全縣建設(shè)用地13638.62公頃，占全縣土地總面積的15.68%。城鄉(xiāng)建設(shè)用地：包括建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)、采礦用地和其他獨(dú)立建設(shè)用地，面積為11663.39公頃，占全縣土地總面積的13.41%。其中城鎮(zhèn)工礦用地面積為2550.71公頃，占全縣土地總面積的2.93%；農(nóng)村居民點(diǎn)面積為9112.68公頃，占全縣土地總面積的10.48%。交通水利及其他建設(shè)用地：面積為1975.23公頃，占全縣土地總面積的2.27%。1.2.3 其他土地2014年其他土地2044

8、.88公頃，占全縣土地總面積的2.35%。其中，水域面積2033.80公頃，占全縣土地總面積的2.34%，自然保留地面積11.08公頃，占全縣土地總面積的0.01%。1.3 現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況1.3.1 耕地和基本農(nóng)田現(xiàn)行規(guī)劃至2020年，全縣耕地保有量為67582.34公頃。至2014年底，全縣耕地保有量66350.34公頃；建設(shè)占用耕地709.80公頃，土地整治補(bǔ)充耕地229.79公頃，其他方式補(bǔ)充耕地23.99公頃，異地補(bǔ)充耕地195.02公頃。從歷年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)來看，全縣耕地保有量有逐年較少趨勢，耕地保護(hù)任務(wù)依舊相當(dāng)嚴(yán)峻。至2014年底，全縣基本農(nóng)田面積57377.85公頃，比現(xiàn)

9、行規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)57376公頃多出了1.85公頃，保持了基本農(nóng)田保護(hù)面積的穩(wěn)定。1.3.2 建設(shè)用地管控情況規(guī)劃期間，基本上實(shí)現(xiàn)了合理安排各類建設(shè)用地增量指標(biāo)，優(yōu)先支持重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展用地及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地，重點(diǎn)保障符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的重點(diǎn)項(xiàng)目用地，尤其是中心城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展等重大項(xiàng)目用地。截止2014年底，全縣建設(shè)用地總規(guī)模13638.62公頃，超出現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)313.99公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模11663.39公頃，超出現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)103.79公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模2550.71公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)少660.25公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模9112.68公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)多76

10、4.04公頃，交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模1975.23公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃多210.20公頃。1.3.3 效率指標(biāo)截止2014年底，人均城鎮(zhèn)工礦用地119.07平方米/人，較2009年，人均城鎮(zhèn)工礦用地129.97平方米/人減少了10.90平方米/人。實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地的節(jié)約集約發(fā)展。1.4 “十三五”時(shí)期發(fā)展形勢1.4.1 戰(zhàn)略定位鄢陵縣的戰(zhàn)略定位為：花卉生態(tài)縣，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)及生態(tài)旅游業(yè)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)，加快花木基地、糧油基地、畜牧基地建設(shè)；在工業(yè)發(fā)展方面，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，重點(diǎn)發(fā)展紡織服飾、

11、食品飲料、有色金屬加工、棉短絨和板材加工五大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；在旅游業(yè)發(fā)展方面，要突出花卉特色，以生態(tài)游、農(nóng)家游、休閑游、文化游為發(fā)展方向，爭創(chuàng)全省優(yōu)秀旅游強(qiáng)縣，打造國家級(jí)生態(tài)休閑度假區(qū)。鄢陵縣中心城區(qū)的功能定位為：中國北方的“花都”，以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的園林式工貿(mào)型旅游城市，鄢陵縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。1.4.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)一是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)：規(guī)劃到2020年，全縣生產(chǎn)總值分別達(dá)到290億元，年均分別增長6%以上，人均生產(chǎn)總值達(dá)到39375元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到7.56億元，年均增長8%以上。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化：規(guī)劃到2020年，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化，二、三產(chǎn)業(yè)占GDP

12、比重調(diào)整為78.40%、84.50%；經(jīng)濟(jì)布局趨向合理，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)；城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%以上，中心城區(qū)城鎮(zhèn)人口達(dá)到22.23萬人。三是人民生活水平顯著提高: 規(guī)劃到2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到20100元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8630元。四是全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展: 社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，科技教育加快發(fā)展，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)55%以上，城鎮(zhèn)基本普及高中教育，國民素質(zhì)不斷提高；城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施進(jìn)一步改善；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，林木覆蓋率達(dá)到30%以上。2 規(guī)劃調(diào)整原則與規(guī)劃目標(biāo)2.1 規(guī)劃調(diào)整原則按照河南省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作指導(dǎo)意見的總體要求，堅(jiān)持指導(dǎo)原則、規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)基本不

13、變，繼續(xù)實(shí)施鄢陵縣規(guī)劃確定的土地分區(qū)引導(dǎo)原則、土地整治重大工程和規(guī)劃實(shí)施管理制度。局部調(diào)整完善鄢陵縣規(guī)劃成果，優(yōu)化建設(shè)用地布局。應(yīng)保盡保、數(shù)質(zhì)并重。按照關(guān)于落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的要求，嚴(yán)格落實(shí)許昌市下達(dá)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。節(jié)約集約、優(yōu)化布局。統(tǒng)籌增量與存量建設(shè)用地，合理調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。正確處理開發(fā)與保護(hù)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，增強(qiáng)規(guī)劃調(diào)整完善工作的針對性和實(shí)效性，重點(diǎn)做好耕地和基本農(nóng)田調(diào)整、建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整和結(jié)構(gòu)、布局優(yōu)化。加強(qiáng)協(xié)調(diào)、充分銜接。堅(jiān)持科學(xué)論證、民主決策，強(qiáng)化與“十三五”規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，做好上下級(jí)規(guī)劃銜

14、接。2.2 規(guī)劃調(diào)整目標(biāo)根據(jù)許昌市土地利用總體規(guī)劃（20102020年）調(diào)整方案下達(dá)給鄢陵縣的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)與建設(shè)用地規(guī)模，結(jié)合鄢陵縣現(xiàn)行規(guī)劃執(zhí)行情況以及鄢陵縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等需求，規(guī)劃期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)以下土地利用目標(biāo)（具體見附表3）。2.2.1 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)此次規(guī)劃調(diào)整方案，許昌市下達(dá)耕地保有量指標(biāo)67180公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)減少了402.34公頃；基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)57473.33公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)增加了97.33公頃。2.2.2 建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)規(guī)劃至2020年，建設(shè)用地總規(guī)模調(diào)整為13895.68公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)增加571.05公頃。第一，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整。城

15、鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模調(diào)整為11680.38公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)多出120.76公頃。其中：城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)模為3117.70公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)減少93.26公頃；農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模為8562.66公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)增加214.02公頃。第二，交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整。交通水利及其他用地規(guī)模調(diào)整為2215.32公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)多450.29公頃。2.2.3 效率指標(biāo)充分利用閑置和低效建設(shè)用地，提高各業(yè)各類建設(shè)用地的容積率和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率。此次規(guī)劃調(diào)整，人均城鎮(zhèn)工礦用地由2014年的119.07平方米降到2020年的109.19平方米。2.2.4 開展土地整治及補(bǔ)充耕地情況新增建設(shè)用地占用耕

16、地規(guī)模由現(xiàn)行規(guī)劃的1216.35公頃調(diào)整為825.00公頃，土地整治補(bǔ)充耕地由現(xiàn)行規(guī)劃的2037.59公頃調(diào)整為1654.66公頃。3 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整3.1 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。2014年全縣農(nóng)用地面積為71285.52公頃，占土地總面積的81.97%；規(guī)劃至2020年調(diào)整到71915.19公頃，占土地總面積的82.69%。規(guī)劃期間面積增加629.67公頃，比例增加0.72%。3.1.1 耕地調(diào)整2014年耕地面積為66350.34公頃，占全縣土地總面積的76.29%；規(guī)劃至2020年耕地保有量為67222.75公頃，占全縣土地總面積的77.30%。規(guī)

17、劃期間面積增加872.41公頃，比例增加1.00%。3.1.2 園地調(diào)整2014年，全縣園地面積59.16公頃，占全縣土地總面積的0.07；規(guī)劃至2020年園地增加到184.23公頃，占全縣土地總面積的0.21%；規(guī)劃期間面積增加125.07公頃，比例增加0.14%。3.1.3 林地調(diào)整2014年，全縣林地面積1609.44公頃，占全縣土地總面積的1.85%；規(guī)劃至2020年林地面積1556.78公頃，占全縣土地總面積的1.79%；規(guī)劃期間面積減少52.66公頃，比例減少0.06%。3.1.4 其他農(nóng)用地調(diào)整合理安排畜禽養(yǎng)殖等用地，提高產(chǎn)出效益，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治，優(yōu)化溝渠、農(nóng)村道路等其他

18、農(nóng)用地的結(jié)構(gòu)與布局。2014年全縣其他農(nóng)用地面積3266.58公頃，占全縣土地總面積的3.76%；規(guī)劃至2020年為2951.43公頃，占全縣土地總面積的3.39%；規(guī)劃期間面積減少315.15公頃，比例減少0.36%。3.2 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整基本保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求，保障重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。2014年全縣建設(shè)用地面積13638.62公頃，占全縣土地總面積的15.68%；規(guī)劃至2020年調(diào)整為13894.21公頃，占全縣土地總面積的15.98%；與2014年相比，面積增加255.59公頃，比例增加0.29%（見附表4）。3.2.1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整規(guī)劃至2020年調(diào)整為1167

19、8.98公頃，占土地總面積的13.43%；與2014年相比，面積增加15.59公頃，比例增加0.02%。第一，城鎮(zhèn)工礦用地調(diào)整。2014年，全縣城鎮(zhèn)工礦規(guī)模2550.71公頃，占全縣土地總面積的2.93%；至2020年增加到3117.69公頃，占全縣土地總面積的3.58%；與2014年相比，面積增加566.98公頃，比例增加0.65%。第二，農(nóng)村居民點(diǎn)調(diào)整。推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的遷并和整理，逐步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，逐步縮小農(nóng)村居民點(diǎn)用地。2014年，全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積9112.68公頃，占全縣土地總面積的10.48%；至2020年調(diào)整為8561.30公頃，占全縣土地總面積的9.84%；與2014年相

20、比，面積減少551.38公頃，比例減少0.63%。減少的農(nóng)村居民點(diǎn)用地部分被整理為耕地、園地、林地等。3.2.2 交通水利用地和其他建設(shè)用地調(diào)整2014年交通水利及其他建設(shè)用地面積1975.23公頃，占全縣土地總面積的2.27%，規(guī)劃至2020年面積調(diào)整為2215.24公頃，占全縣土地總面積的2.55%，與2014年相比增加240.01公頃，比例增加0.28%。第一，交通水利用地調(diào)整。優(yōu)化區(qū)域交通路網(wǎng)配置，保障國家、省和市、縣重點(diǎn)交通運(yùn)輸工程建設(shè)用地。交通水利用地規(guī)劃至2020年面積調(diào)整為1450.57公頃，占土地總面積的1.67%，與2014年相比增加99.84公頃，比例增加0.11。第二，

21、風(fēng)景名勝用地調(diào)整。保障五彩大地、鶴鳴湖景區(qū)等旅游項(xiàng)目用地。風(fēng)景名勝用地規(guī)劃至2020年面積調(diào)整為140.17公頃，占土地總面積的0.16%，與2014年相比增加140.17公頃，比例增加0.16。第三，特殊用地調(diào)整。規(guī)劃至2020年特殊用地面積調(diào)整為624.50公頃，占土地總面積的0.72%，與2014年現(xiàn)狀特殊用地面積相同。3.3 其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃期間合理開發(fā)未利用地。2014年全縣其他土地面積2044.88公頃，占全縣土地總面積的2.35%；規(guī)劃至2020年面積調(diào)整為1159.62公頃，占全縣土地總面積的1.33%。與2014年相比，面積減少885.26公頃，比例減少1.02%（見附表

22、4）。4 土地利用布局優(yōu)化4.1 耕地和基本農(nóng)田布局優(yōu)化4.1.1 耕地保護(hù)目標(biāo)落實(shí)情況在有效保護(hù)現(xiàn)有耕地、確保糧食綜合生產(chǎn)能力不降低的前提下穩(wěn)步優(yōu)化全縣農(nóng)用地布局。重點(diǎn)保護(hù)好優(yōu)質(zhì)耕地，全面提高耕地質(zhì)量。規(guī)劃期間耕地布局主要以陶城鎮(zhèn)、望田鎮(zhèn)、張橋鎮(zhèn)、只樂鎮(zhèn)、彭店鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主進(jìn)行重點(diǎn)布局。規(guī)劃期內(nèi)，全縣建設(shè)占用耕地控制在1434.73公頃；保質(zhì)保量完成耕地補(bǔ)充任務(wù)，全縣土地整治開發(fā)補(bǔ)充耕地2307.14公頃，其中農(nóng)用地整理補(bǔ)充耕地226.15公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)整理補(bǔ)充耕地1270.65公頃，土地開發(fā)補(bǔ)充耕地810.34公頃，。空間布局上，耕地減小較多的分布在柏梁鎮(zhèn)、馬欄鎮(zhèn)、陳化店鎮(zhèn)；增加面積比較大

23、的是張橋鎮(zhèn)、彭店鎮(zhèn)、南塢鄉(xiāng)等。4.1.2 基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)落實(shí)情況鄢陵縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)為57473.33公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)多出97.33公頃；本次落實(shí)57480公頃。4.1.2.1 城市周邊永久基本農(nóng)田保護(hù)情況鄢陵縣城市周邊范圍內(nèi)耕地面積3086.45公頃?，F(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田540.53公頃，平均質(zhì)量等級(jí)為8。此次調(diào)整共劃出基本農(nóng)田85.77公頃，劃入基本農(nóng)田251.91公頃，劃定后鄢陵縣城市周邊范圍內(nèi)基本農(nóng)田面積706.67公頃，平均質(zhì)量等級(jí)為8。劃定后，較大幅度增加了城市周邊范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田數(shù)量。在耕地質(zhì)量方面，新劃入基本農(nóng)田集中連片程度有所提高。實(shí)現(xiàn)了城

24、市周邊永久基本農(nóng)田數(shù)量有增加，質(zhì)量有提高的目標(biāo)。4.1.2.2 全域基本農(nóng)田調(diào)整情況2014年基本農(nóng)田為57377.85公頃，調(diào)整后落實(shí)基本農(nóng)田面積為57480公頃，全部為耕地。全縣此次永久基本農(nóng)田劃定共劃出基本農(nóng)田2121.91公頃，涉及基本農(nóng)田內(nèi)現(xiàn)狀非耕地調(diào)出97.62公頃，城鄉(xiāng)、村鎮(zhèn)規(guī)劃涉及的基本農(nóng)田調(diào)出基本農(nóng)田1030.71公頃，風(fēng)電場項(xiàng)目、S311國道改線、鶴鳴湖風(fēng)景區(qū)、青年湖風(fēng)景區(qū)、五彩大地觀光休閑旅游、河南建業(yè)中原民俗文化養(yǎng)生等項(xiàng)目共調(diào)出基本農(nóng)田993.58公頃；以馬欄鎮(zhèn)、柏梁鎮(zhèn)、彭店鎮(zhèn)等分布最為集中。共劃入基本農(nóng)田2224.06公頃，全部為優(yōu)質(zhì)耕地，以柏梁鎮(zhèn)、陳化店鎮(zhèn)、陶城鎮(zhèn)等

25、鄉(xiāng)鎮(zhèn)此次劃入的面積較大?；巨r(nóng)田調(diào)整劃定后，數(shù)量大于上級(jí)下達(dá)目標(biāo)，調(diào)入的全部為優(yōu)質(zhì)水澆地?？傊?，調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量等均優(yōu)于現(xiàn)行規(guī)劃的基本農(nóng)田。4.2 建設(shè)用地布局優(yōu)化規(guī)劃到2020年，全縣安排新增城鎮(zhèn)工礦用地567公頃，交通水利及其他建設(shè)用地指標(biāo)240公頃，彈性空間指標(biāo)100公頃，自求平衡建新區(qū)700公頃，安排農(nóng)村居民點(diǎn)減量指標(biāo)550公頃。4.2.1 城鎮(zhèn)工礦用地布局新增城鎮(zhèn)工礦中，中心城區(qū)安排城鎮(zhèn)工礦指標(biāo)328.28公頃，其中特色商業(yè)區(qū)分配43.81公頃；彈性空間90.76公頃。中心城區(qū)規(guī)模邊界外安排指標(biāo)如下：第一，用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的城鎮(zhèn)工礦指標(biāo)55.98公頃，彈性空間9.24公頃；第

26、二，用于鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的城鎮(zhèn)工礦用地15.66公頃；第三，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的獨(dú)立工礦用地167.08公頃。4.2.1.1 中心城區(qū)布局調(diào)整鄢陵縣現(xiàn)行規(guī)劃中，2020年中心城區(qū)用地規(guī)模1949.69公頃，新增城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)396.99公頃。截止到2014年，中心城區(qū)用地規(guī)模達(dá)到1965.04公頃，城區(qū)人口18.31萬人，人均城鎮(zhèn)用地107.32平方米。結(jié)合鄢陵縣城市總體規(guī)劃（20132020年）和鄢陵縣城市周邊永久基本農(nóng)田劃定成果，對鄢陵縣中心城區(qū)進(jìn)行布局優(yōu)化。規(guī)劃至2020年中心城區(qū)規(guī)?？刂圃?384.08公頃，新增用地規(guī)模419.04公頃，其中新增城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)328.28公頃，彈性空間90.76

27、公頃；中心城區(qū)人口22.23萬人，人均城鎮(zhèn)用地107.25平方米。調(diào)整后的鄢陵縣中心城區(qū)規(guī)模與鄢陵縣城市總體規(guī)劃（20132020年）相銜接，充分保障城市規(guī)模圈內(nèi)用地需求，中心城區(qū)規(guī)模邊界保持穩(wěn)定。規(guī)劃期內(nèi)中心城區(qū)重點(diǎn)向西發(fā)展，同時(shí)向南延伸，結(jié)合311國道和窄軌鐵路改線，發(fā)展柏梁組團(tuán)。為適應(yīng)中心城區(qū)發(fā)展的不確定性，在中心城區(qū)規(guī)模邊界之外劃定了擴(kuò)展區(qū)用地規(guī)模539.97公頃。4.2.1.2 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局調(diào)整鄢陵縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于位于鄢陵縣城東南部、鄢望路以東區(qū)域，北接城區(qū)，南連馬欄鎮(zhèn)區(qū)，起步區(qū)、發(fā)展區(qū)包含在中心城區(qū)規(guī)模之內(nèi)，而且產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的建成區(qū)已經(jīng)屬于中心城區(qū)建成區(qū)的一部分。鄢陵縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

28、已入駐企業(yè)上百家，已初步形成了以棉紡加工、有色金屬加工、糧油食品加工等三大門類工業(yè)布局。鄢陵縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃面積為1915公頃，其中起步區(qū)規(guī)模305公頃，發(fā)展區(qū)規(guī)模559公頃，控制區(qū)規(guī)模1051公頃。截止到2014年，鄢陵縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積合計(jì)951.27公頃，起步區(qū)、發(fā)展區(qū)、控制區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地面積分別為285.21公頃、387.55公頃、278.51公頃。根據(jù)此次規(guī)劃調(diào)整指標(biāo)分配及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)情況，在與縣發(fā)改委等有關(guān)部門對接基礎(chǔ)上，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)近幾年急需的項(xiàng)目用地予以保障，起步區(qū)、發(fā)展區(qū)、控制區(qū)分別安排新增城鎮(zhèn)工礦指標(biāo)12.98公頃、110.72公頃、55.75公頃，共計(jì)179.45公頃

29、，起步區(qū)、發(fā)展區(qū)、控制區(qū)分別安排新增彈性0.06公頃、18.75公頃、32.53公頃，共計(jì)51.34公頃。其中，中心城區(qū)規(guī)模邊界內(nèi)安排城鎮(zhèn)工礦指標(biāo)123.47公頃，中心城區(qū)規(guī)模邊界外安排城鎮(zhèn)工礦指標(biāo)55.98公頃；中心城區(qū)內(nèi)安排彈性空間42.10公頃，中心城區(qū)外安排彈性空間9.24公頃。4.2.1.3 特色商業(yè)區(qū)布局情況鄢陵縣特色商業(yè)區(qū)位于中心城區(qū)西部，由梅榕大道、人民西路、花博大道、沿河北路等圍合的區(qū)域，總面積2.93平方公里。該區(qū)是鄢陵縣城區(qū)的重要組成部分，重點(diǎn)發(fā)展以花卉苗木為核心的休閑度假、健康養(yǎng)生、觀光旅游等產(chǎn)業(yè)，集聚提升科技研發(fā)、物流金融、企業(yè)孵化等專業(yè)商務(wù)服務(wù)。本次規(guī)劃調(diào)整分配新增

30、城鎮(zhèn)建設(shè)用地43.81公頃，全部位于中心城區(qū)規(guī)模邊界范圍內(nèi)。4.2.1.5 鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地布局第一，馬欄鎮(zhèn)。馬欄鎮(zhèn)定位于綜合服務(wù)業(yè)及商業(yè)貿(mào)易城鎮(zhèn)，工業(yè)以油脂加工、棉紡業(yè)為主。規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展綜合服務(wù)業(yè)及商業(yè)貿(mào)易。2014年建制鎮(zhèn)規(guī)模131.82公頃，城鎮(zhèn)人口1.20萬人，人均用地109.85平方米。規(guī)劃至2020年建制鎮(zhèn)規(guī)模132.50公頃，城鎮(zhèn)人口1.23萬人，人均用地107.72平方米。規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)人口凈增0.03萬人，安排建制鎮(zhèn)規(guī)模新增0.68公頃，安排其他獨(dú)立建設(shè)用地規(guī)模17.71公頃。其用地規(guī)模沿馬欄林場至219省道兩側(cè)布局。第二，陳化店鎮(zhèn)。陳化店鎮(zhèn)定位于商貿(mào)

31、旅游、花卉種植業(yè)城鎮(zhèn)。規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)堅(jiān)持“以傳統(tǒng)招商，借外力發(fā)展，靠環(huán)境引人，依產(chǎn)業(yè)振興”的發(fā)展之路。2014年建制鎮(zhèn)規(guī)模222.49公頃，城鎮(zhèn)人口1.90萬人，人均用地116.81平方米。規(guī)劃至2020年建制鎮(zhèn)規(guī)模235.31公頃，城鎮(zhèn)人口2.04萬人，人均用地115.35平方米。規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)人口凈增0.14萬人，安排新增建制鎮(zhèn)規(guī)模12.82公頃，安排其他獨(dú)立建設(shè)用地規(guī)模22.67公頃。其用地規(guī)模布局在311國道以北、陳化店村東北角區(qū)域。第三，望田鎮(zhèn)。望田鎮(zhèn)定位于綜合服務(wù)業(yè)及商貿(mào)業(yè)城鎮(zhèn)，工業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品加工為主。規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、園藝名鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)”的發(fā)展理念。2014年建制鎮(zhèn)規(guī)模

32、126.03公頃，城鎮(zhèn)人口1.11萬人，人均用地113.16平方米。規(guī)劃至2020年鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模126.03公頃，城鎮(zhèn)人口1.14萬人，人均用地110.55平方米。規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)人口凈增0.03萬人，安排其他獨(dú)立建設(shè)用地規(guī)模0.64公頃。第四，只樂鎮(zhèn)。只樂鎮(zhèn)是鄢陵縣西南部的以農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)、商貿(mào)業(yè)為主的工貿(mào)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2014年鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模87.78公頃，鎮(zhèn)區(qū)人口0.71萬人，人均用地124.25平方米。規(guī)劃至2020年鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模87.78公頃，鎮(zhèn)區(qū)人口0.75萬人，人均用地117.04平方米。規(guī)劃期內(nèi)人口凈增0.04萬人。安排其他獨(dú)立建設(shè)用地規(guī)模3.41公頃。規(guī)劃期內(nèi)，只樂鎮(zhèn)主要以向北、向西發(fā)展為主，并適

33、當(dāng)向南發(fā)展。第五，大馬鎮(zhèn)。大馬鎮(zhèn)是鄢陵縣西南部的以發(fā)展花卉園藝、生態(tài)旅游、商貿(mào)業(yè)為主，機(jī)械加工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為輔的新型城鎮(zhèn)。2014年鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模104.64公頃，鎮(zhèn)區(qū)人口0.85萬人，人均用地122.50平方米。規(guī)劃至2020年鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模106.80公頃，鎮(zhèn)區(qū)人口0.90萬人，人均用地118.67平方米。規(guī)劃期內(nèi)人口凈增0.05萬人，安排新增建制鎮(zhèn)規(guī)模2.16公頃，安排其他獨(dú)立建設(shè)用地規(guī)模14.55公頃。規(guī)劃期內(nèi)，大馬鎮(zhèn)以鄢望路為軸主要向北發(fā)展。第六，張橋鎮(zhèn)。張橋鎮(zhèn)是鄢陵縣東南部的以商貿(mào)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的新型小城鎮(zhèn)。2014年鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模54.20公頃，鎮(zhèn)區(qū)人口0.45萬人，人均用地120.6

34、9平方米。規(guī)劃至2020年鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模54.20公頃，鎮(zhèn)區(qū)人口0.48萬人，人均用地112.92平方米。規(guī)劃期內(nèi)人口凈增0.03萬人，安排其他獨(dú)立建設(shè)用地規(guī)模1.45公頃。規(guī)劃期內(nèi)，張橋鎮(zhèn)主要以向南、向北發(fā)展為主。第七，彭店鎮(zhèn)。彭店鎮(zhèn)是鄢陵縣北部的以工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展為主的新型小城鎮(zhèn)。2014年鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模66.86公頃，鎮(zhèn)區(qū)人口0.53萬人，人均用地125.41平方米。規(guī)劃至2020年鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模66.86公頃，鎮(zhèn)區(qū)人口0.56萬人，人均用地119.39平方米。規(guī)劃期內(nèi)人口凈增0.03萬人，安排其他獨(dú)立建設(shè)用地規(guī)模4.97公頃。規(guī)劃期內(nèi)，彭店鎮(zhèn)主要以向北發(fā)展為主。第八，陶城鎮(zhèn)。陶城鎮(zhèn)是鄢陵縣南

35、部的以農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展為主的新型小城鎮(zhèn)。2014年鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模80.68公頃，鎮(zhèn)區(qū)人口0.65萬人，人均用地123.46平方米。規(guī)劃至2020年鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模80.68公頃，鎮(zhèn)區(qū)人口0.68萬人，人均用地118.65平方米。規(guī)劃期內(nèi)人口凈增0.03萬人，安排其他獨(dú)立建設(shè)用地規(guī)模0.97公頃。規(guī)劃期內(nèi)，陶城鎮(zhèn)主要以向南、向北發(fā)展為主。4.2.2 農(nóng)村建設(shè)用地布局調(diào)整按照“利于生產(chǎn)、便于生活、集中布局、集約節(jié)約”和保護(hù)耕地的原則，科學(xué)安排空間用地布局。抓住美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史機(jī)遇，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理，適時(shí)調(diào)整農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局，做到農(nóng)村居民點(diǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施增加用地與農(nóng)村居民點(diǎn)整理減少用

36、地相掛鉤。此次調(diào)整通過安排中心城區(qū)彈性空間用地100公頃，劃定自求平衡建新區(qū)700公頃，分別用于農(nóng)村村委會(huì)、小學(xué)、幼兒園和文化廣場等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)，為完成550公頃農(nóng)村居民點(diǎn)減少量，全縣共拆舊農(nóng)村居民點(diǎn)1351.38公頃（其中自求平衡拆舊700公頃，彈性空間拆舊100公頃，為完成減量指標(biāo)拆舊551.38公頃），實(shí)現(xiàn)建新和拆舊的自求平衡。對距離縣城區(qū)和中心鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，依據(jù)每個(gè)村莊的特點(diǎn)，對村莊實(shí)施建設(shè)性、整治性或萎縮性管理，推動(dòng)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)、置換，通過適當(dāng)兼并自然村、改造舊村莊、拆除空心村等措施，促進(jìn)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)和中心村遷移，進(jìn)一步加大農(nóng)村居民點(diǎn)及其他集體建設(shè)用地整

37、治力度，并在國家政策許可的范圍內(nèi)，盡可能多爭取城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤政策支持，進(jìn)一步拓展城鎮(zhèn)發(fā)展新空間。減少面積較多的是柏梁鎮(zhèn)、陳化店鎮(zhèn)、馬欄鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。4.2.3 交通水利及其他建設(shè)用地布局按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合能源、交通、水利、環(huán)保、旅游等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理安排重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)土地利用空間布局的優(yōu)化，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域競爭力提升的基礎(chǔ)設(shè)施體系。1）交通水利建設(shè)重大工程。規(guī)劃期間將進(jìn)行梅榕大道、翠薇路鄢望路的拓寬改建；新建花博大道、新源大道等重點(diǎn)交通項(xiàng)目。安排新增建設(shè)用地99.84公頃。主要分布在陳化店鎮(zhèn)、柏梁鎮(zhèn)、望田鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2）其他建設(shè)用地工程

38、。合理安排旅游用地和其他建設(shè)用地。規(guī)劃期間，鄢陵縣將大力發(fā)展鶴鳴湖、建業(yè)中原民俗文化養(yǎng)生、建業(yè)綠色基地、五彩大地等旅游項(xiàng)目，共計(jì)新增建設(shè)用地140.17公頃。主要分布在陳化店鎮(zhèn)和柏梁鎮(zhèn)。由于交通、水利及旅游項(xiàng)目選址的不確定性，因此規(guī)劃期間部分項(xiàng)目納入重點(diǎn)項(xiàng)目清單，以保障其用地需求。4.3 生態(tài)保護(hù)用地布局依據(jù)區(qū)域自然環(huán)境條件和生態(tài)功能重要性評價(jià)，將全縣劃分為北部水土保持功能區(qū)、中部城市生態(tài)功能區(qū)和南部行滯洪區(qū)3個(gè)生態(tài)功能區(qū)，嚴(yán)格按各區(qū)域確定的土地用途進(jìn)行空間管制，重點(diǎn)建設(shè)北部水土保持區(qū)的生態(tài)防護(hù)林工程，構(gòu)建賈魯河生態(tài)廊道、康溝河生態(tài)廊道、雙洎河生態(tài)廊道、汶河生態(tài)廊道、二道溝生態(tài)廊道、清流河生態(tài)

39、廊道、清潠河生態(tài)廊道，構(gòu)建全縣穩(wěn)固的生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)。4.4 土地整治布局調(diào)整根據(jù)鄢陵縣后備資源狀況，結(jié)合新增建設(shè)占用耕地情況，在規(guī)劃期內(nèi)，考慮鄢陵縣土地整理復(fù)墾開發(fā)潛力，通過土地整治補(bǔ)充耕地2307.14公頃，其中農(nóng)用地整理補(bǔ)充耕地226.15公頃，開發(fā)補(bǔ)充耕地810.34公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)整治補(bǔ)充耕地1270.65公頃。其中農(nóng)用地整理重點(diǎn)區(qū)域包括望田鎮(zhèn)、張橋鎮(zhèn)、只樂鎮(zhèn)、彭店鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；土地開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域包括彭店鎮(zhèn)、張橋鎮(zhèn)、南塢鄉(xiāng)、陶城鎮(zhèn)等；農(nóng)村居民點(diǎn)整治主要集中柏梁鎮(zhèn)、陳化店鎮(zhèn)、馬欄鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。5 土地用途分區(qū)與建設(shè)用地空間管制5.1 土地用途分區(qū)為了防止不同土地利用類型間的矛盾沖突，將縣域范圍內(nèi)

40、的土地劃分為不同的土地用途區(qū)，并制定各個(gè)土地用途區(qū)的管制規(guī)則，對土地利用實(shí)行控制和引導(dǎo)。按照土地基本用途的不同，全縣可劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立建設(shè)用地區(qū)、自然與人文景觀保護(hù)區(qū)，并制定了相應(yīng)的土地利用管制規(guī)則。5.1.1 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是為對耕地進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃定的土地區(qū)域。本區(qū)土地面積59106.85公頃，占全縣土地總面積的67.96%。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，其中以陶城鎮(zhèn)、張橋鎮(zhèn)、只樂鎮(zhèn)、望田鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布面積較大。5.1.2 一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)是指除基本農(nóng)田以外的一般耕地、為發(fā)展果樹和其它多年生作物需要的園地以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的其他

41、農(nóng)用地而劃分的用地區(qū)。全縣一般農(nóng)地區(qū)面積為11182.40公頃，占土地總面積的12.86%。5.1.3 林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)是指發(fā)展林業(yè)和改善生態(tài)環(huán)境需要?jiǎng)澏ǖ耐恋貐^(qū)域。主要包括：現(xiàn)有的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、跡地和苗圃（已列入其他用地區(qū)的林地除外）；已列入生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的造林地，規(guī)劃確定為林業(yè)使用的宜林后備土地資源；上述土地范圍內(nèi)其他類型的零星土地。全縣林業(yè)用地區(qū)面積1588.53公頃，占土地總面積的1.83%。5.1.4 城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)是指為城鎮(zhèn)（城市和建制鎮(zhèn)，含各類產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和園區(qū)）和農(nóng)村居民點(diǎn)（村莊和集鎮(zhèn)）建設(shè)需劃定的土地用途區(qū)。該區(qū)域規(guī)劃期末面積1151

42、9.87公頃，占全縣土地總面積的13.25%。5.1.5 獨(dú)立建設(shè)用地區(qū)獨(dú)立建設(shè)用地區(qū)是指為獨(dú)立于城鎮(zhèn)村之外的采礦地以及其他獨(dú)立建設(shè)用地發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。獨(dú)立建設(shè)用地區(qū)面積205.81公頃，占全縣土地總面積的0.24%。5.1.6 風(fēng)景旅游用地區(qū)全縣風(fēng)景旅游用地區(qū)面積共140.16公頃，占全縣土地面積的0.16%。主要包括鶴鳴湖、五彩大地景區(qū)等。5.1.7 其他用地區(qū)其他用地區(qū)是為上述用途分區(qū)中未包括的用地而劃定的土地用途區(qū)，包括特殊用地、交通運(yùn)輸用地、水利設(shè)施用地和未利用地等。規(guī)劃期末，全縣劃定其他用地區(qū)面積為3225.41公頃，占全縣土地面積的3.71%。5.2 建設(shè)用地空間管制為

43、加強(qiáng)對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間管制，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地，規(guī)劃因地制宜的劃定了建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界和禁止建設(shè)用地邊界，從而在區(qū)域范圍內(nèi)形成了允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)。5.2.1 允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)即城鄉(xiāng)建設(shè)用地區(qū)，指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地、交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)到空間上的預(yù)期用地區(qū)，該區(qū)面積13925.13公頃，占全縣土地總面積的16.01%。5.2.2 有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)的范圍。該區(qū)面積1621.21公頃（其中產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)劃定有條件建設(shè)

44、區(qū)707.36公頃），占全縣土地總面積的1.86%，在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)前提下，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整。5.2.3 限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)指轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域，該區(qū)面積71422.68公頃，占全縣土地總面積的82.12%。6 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排結(jié)合鄢陵縣十三五國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，鄢陵縣交通建設(shè)、水利建設(shè)能源建設(shè)“十三五”規(guī)劃，規(guī)劃期間新建交通項(xiàng)目32個(gè)，重點(diǎn)是311國道改線、梅榕大道、翠薇路、鄢望路的拓寬改建項(xiàng)目，新建花博大道、新源大道項(xiàng)目等；水利項(xiàng)目4項(xiàng)，重點(diǎn)是南水北調(diào)供水工程及中心水廠、引黃入長濟(jì)許工程等；能源項(xiàng)目7項(xiàng)

45、，重點(diǎn)是中廣核鄢陵縣風(fēng)電場項(xiàng)目、鄢陵縣彭店風(fēng)電場等項(xiàng)目；旅游項(xiàng)目10項(xiàng)，主要有鶴鳴湖、建業(yè)中原民俗文化養(yǎng)生、建業(yè)綠色基地、五彩大地等項(xiàng)目；其他項(xiàng)目15項(xiàng)，主要是汶河林帶生態(tài)濕地公園項(xiàng)目、田莊生活垃圾處理二期等項(xiàng)目。共安排交通、水利及其他建設(shè)用地總規(guī)模240公頃。具體見附表13。7 對鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃的調(diào)控7.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要用地調(diào)控指標(biāo)落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃是最基層、最具操作性的實(shí)施性規(guī)劃，是對縣級(jí)規(guī)劃的全面具體落實(shí)。根據(jù)鄢陵縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃期間各行業(yè)用地需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，統(tǒng)籌分解安排各項(xiàng)土地利用指標(biāo)。根據(jù)土地利用主導(dǎo)方向、各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及資源環(huán)境條件等因素，確定各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的耕地保有量、基本農(nóng)

46、田保護(hù)面積、居民點(diǎn)及工礦用地規(guī)模、新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模、土地整治補(bǔ)充耕地、人均城鎮(zhèn)工礦用地等土地利用約束性指標(biāo)，以及園地面積、林地面積、建設(shè)用地總規(guī)模、新增建設(shè)用地總量、新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模等預(yù)期性指標(biāo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃主要調(diào)控指標(biāo)見附表14。7.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要用地調(diào)控落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃必須嚴(yán)格落實(shí)本規(guī)劃分解確定的各項(xiàng)規(guī)劃控制指標(biāo)，以嚴(yán)格保護(hù)耕地?cái)?shù)量為前提，以控制建設(shè)用地規(guī)模為目標(biāo)，以節(jié)約和集約利用土地為核心，以有限供給引導(dǎo)和制約建設(shè)用地需求為基本原則，層層分解和落實(shí)控制指標(biāo)，統(tǒng)籌安排各行業(yè)、各區(qū)域用地，確保各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要嚴(yán)格按照本規(guī)劃確定的土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整原則、方向和要求

47、，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案和土地利用布局方案。落實(shí)好本規(guī)劃確定的中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)及重大交通、水利和能源用地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)結(jié)合土地用途區(qū)進(jìn)一步落實(shí)本規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，同時(shí)必須把基本農(nóng)田落實(shí)到地塊。在本規(guī)劃控制下，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)用地的具體布局，提高規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)性和可操作性。8 與相關(guān)規(guī)劃的銜接8.1 與現(xiàn)行規(guī)劃銜接情況指標(biāo)銜接方面，依據(jù)本次規(guī)劃調(diào)整要求，主要對耕地保有量、基本農(nóng)田數(shù)量和建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，耕地保有量和基本農(nóng)田數(shù)量采用下達(dá)指標(biāo)，建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)是在規(guī)劃轉(zhuǎn)換基數(shù)基礎(chǔ)上，加上上級(jí)下發(fā)增量指標(biāo)，作為建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)。對于其他指標(biāo)用地，依據(jù)2014年實(shí)際情

48、況進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。布局銜接方面，由于指標(biāo)做了調(diào)整，相應(yīng)耕地、建設(shè)用地等布局也做了相應(yīng)調(diào)整，耕地、基本農(nóng)田、建設(shè)用地等布局在與地方實(shí)際對接中，堅(jiān)持總體穩(wěn)定的原則，重點(diǎn)了保障中心城區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色園區(qū)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展用地布局。8.2 與“十三五”規(guī)劃銜接情況結(jié)合“十三五”規(guī)劃內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)方面：指標(biāo)直接采用“十三五”規(guī)劃指標(biāo)；人口、城鎮(zhèn)化率與“十三五”規(guī)劃銜接，土地利用指標(biāo)的安排與“十三五”規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人口規(guī)模相適應(yīng)；“十三五”規(guī)劃中的重大項(xiàng)目已納入土地規(guī)劃中，用地得到了保障。交通、水利方面：對于交通、水利用地需求進(jìn)行了重點(diǎn)考慮，保證急需開工建設(shè)交通水利用地，有條件的滿足的用地需求，

49、對于不能滿足的交通水利用地列入了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單；旅游方面：通過與旅游部門協(xié)調(diào)，本輪規(guī)劃預(yù)計(jì)需要140.78公頃旅游及風(fēng)景名勝用地，列入了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目指標(biāo)。農(nóng)業(yè)方面：對于農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖類項(xiàng)目，進(jìn)行了基本農(nóng)田劃出，對于規(guī)劃期間農(nóng)業(yè)部門將實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，此次耕地開發(fā)和基本農(nóng)田補(bǔ)劃進(jìn)行了重點(diǎn)考慮，規(guī)劃期間將逐步配套農(nóng)田水利設(shè)施，確保提高土地利用率與土地利用效率，不斷提升耕地尤其是基本農(nóng)田內(nèi)的土地綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全。8.3 與城市總體規(guī)劃的銜接本次規(guī)劃重點(diǎn)與鄢陵縣城市總體規(guī)劃（2013-2030）進(jìn)行了銜接，重點(diǎn)銜接了對鄢陵縣城市總體規(guī)劃（2013-2030）近期發(fā)展規(guī)模和指標(biāo)，規(guī)劃到202

50、0年，中心城區(qū)城市人口21.39萬人，城市建設(shè)用地為2293.76公頃。對于不能滿足規(guī)劃指標(biāo)確定的區(qū)域，通過劃定有條件建設(shè)區(qū)，從而保障了中心城區(qū)近期的發(fā)展。8.4 與生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的銜接鄢陵縣土地利用總體規(guī)劃與鄢陵縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相輔相成，在落實(shí)規(guī)劃指標(biāo)布局時(shí)充分考慮環(huán)境容量，環(huán)境脆弱區(qū)，大力推進(jìn)人口向城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)集中，工業(yè)用地向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，農(nóng)村居民點(diǎn)向新型農(nóng)村社區(qū)集中，盡量做到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要保障，又要守住耕地，不破壞環(huán)境，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不能以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)。9 規(guī)劃實(shí)施保障措施9.1 強(qiáng)化規(guī)劃管控力度本方案上報(bào)備案后，作為指導(dǎo)鄢陵縣土地利用和管理的綱領(lǐng)性文件，是落

51、實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照本方案確定的約束性指標(biāo)、結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化原則和有關(guān)政策要求，嚴(yán)格落實(shí)，確保上下級(jí)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)銜接；耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標(biāo)納入各級(jí)政府年度考核目標(biāo)。9.2完善耕地保護(hù)政策和機(jī)制健全耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和約束機(jī)制，將本方案確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積作為確定一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的重要依據(jù)之一，實(shí)行保護(hù)責(zé)任與財(cái)政補(bǔ)貼相掛鉤；健全耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，落實(shí)對農(nóng)戶保護(hù)耕地的直接補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性與主動(dòng)性從嚴(yán)控制非農(nóng)建設(shè)特別是優(yōu)質(zhì)耕地嚴(yán)控大中城市無序擴(kuò)張、亂占耕地。各類要優(yōu)先利用存量建設(shè)用地

52、、未利用地等非耕地，經(jīng)過論證確實(shí)無法避讓耕地的，要嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)布的各類土地使用標(biāo)準(zhǔn)，提高節(jié)約集約程度，減少占用耕地。按照“占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的原則，從嚴(yán)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量、質(zhì)量并重要求，確保建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)。嚴(yán)格占用和補(bǔ)充耕地質(zhì)量評定，加強(qiáng)補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)，確保不因建設(shè)占用造成耕地質(zhì)量下降。9.3加強(qiáng)規(guī)劃銜接做好相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接。各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)，交通、水利、能源、旅游、生態(tài)建設(shè)等有關(guān)規(guī)劃，要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)審查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)土地用

53、途管制制度。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須及時(shí)調(diào)整和修改用地方案，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。9.4 健全土地節(jié)約集約利用機(jī)制加強(qiáng)建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控。強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模剛性約束，遏制土地過度開發(fā)和建設(shè)用地低效利用，提高土地利用效率，倒逼用地方式和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化城市建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)整體控制，逐步提高開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)畝均投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)和畝均稅收標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)工業(yè)用地節(jié)約集約和優(yōu)化配置，促進(jìn)城市集約發(fā)展。堅(jiān)持實(shí)行征地率、供地率與用地報(bào)批相掛鉤的政策，著力解決批而未征、征而未供、供而未用問題，推進(jìn)節(jié)約集約用地。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，結(jié)合新

54、農(nóng)村建設(shè)開展村莊整治，控制農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模。附表1：鄢陵縣2014年土地利用現(xiàn)狀表地類面積（公頃）占總面積比例/%農(nóng)用地耕地66350.34 76.29%園地59.16 0.07%林地1609.44 1.85%牧草地0.00 0.00%其它農(nóng)用地3266.58 3.76%小計(jì)71285.52 81.97%建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)工礦用地2550.71 2.93%農(nóng)村居民點(diǎn)用地9112.68 10.48%小計(jì)11663.39 13.41%交通水利及其他建設(shè)用地1975.23 2.27%小計(jì)13638.62 15.68%其他土地水域2033.80 2.34%自然保留地11.08 0.01%小計(jì)2

55、044.88 2.35%合計(jì)86969.02 100.00%附表2：鄢陵縣現(xiàn)行規(guī)劃主要控制指標(biāo)實(shí)施情況表指標(biāo)2009年2020年2014年指標(biāo)屬性總量指標(biāo)（單位：公頃)耕地保有量66776.8667582.3466350.34約束性基本農(nóng)田保護(hù)面積57379.7057376.0057377.85約束性園地面積59.8091.2859.16預(yù)期性林地面積1651.431647.641609.44預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模12686.6713324.6313638.62約束性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模11003.6711559.6011663.39約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模2013.963210.962550.71預(yù)期性農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模8989.718348.649112.68預(yù)期性交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模1683.001765.031975.23預(yù)期性增量指標(biāo)（單位：公頃)新增建設(shè)用地規(guī)模1279.00預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)地規(guī)模1278.92預(yù)期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)模1216.35約束