江陵縣村級動物防疫員培訓

1、（一 ）村級動物防疫員隊伍建設動物防疫法明確了村級動物防疫員的法律地位農(nóng)業(yè)部印發(fā)了關(guān)于加強村級動物防疫員隊伍建設的意見 省里有公益性服務的相關(guān)政策l看起來簡單、政策很多1、村級動物防疫員隊伍建設是動物防疫體系建設的一部分n動物防疫法第六條縣級以上人民政府應當加強對動物防疫工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，加強基層動物防疫隊伍建設，建立健全動物防疫體系，制定并組織實施動物疫病防治規(guī)劃。n基層動物防疫隊伍：派駐的監(jiān)督人員（暫時的稱呼）和村級動物防疫員。要注意這兩類人員性質(zhì)和管理上的區(qū)別。n體系：機構(gòu)、人員、經(jīng)費、工作條件和手段2、村級動物防疫員隊伍建設是政府的職責n動物防疫法第六十三條 縣級人民政府和鄉(xiāng)級人民政府應

2、當采取有效措施，加強村級防疫員隊伍建設 。（是日常防疫活動和突發(fā)疫情應急處置的重要保障 ）n縣級政府：人數(shù)、經(jīng)費、管理（聘用、培訓、考核）。具體由畜牧部門承辦。n鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：推薦、參與考核。3、農(nóng)業(yè)部的指導性意見n建設原則 ：因地制宜、按需設置、明確責任、擇優(yōu)選用、注重素質(zhì)、創(chuàng)新機制 n建設目標 ：適應重大動物疫病防控工作需要 （不僅僅是搞免疫注射）n數(shù)量：原則上每個行政村 一名。畜禽飼養(yǎng)量大、散養(yǎng)比例高或者交通不便的地方，可按防疫工作的實際需要增設。 n責任 ：法律法規(guī)宣傳、強制免疫注射、標識加掛、免疫檔案建立、疫情報告等公益性任務 。n選用：優(yōu)先從現(xiàn)有鄉(xiāng)村獸醫(yī)中選用。簽責 任書。n培訓 ：崗

3、前和在崗培訓制度。納入動物防疫隊伍整體培訓計劃 。n考核：動態(tài)管理。n經(jīng)費：地方財政（以錢養(yǎng)事資金）為主，中央財政給予適當補助。（二）強制免疫n這一制度同我們現(xiàn)階段的工作密切相關(guān)，這一制度同我們現(xiàn)階段的工作密切相關(guān)，需要弄清它的法理內(nèi)涵需要弄清它的法理內(nèi)涵 。n1、強制免疫的含義：強制免疫的含義：強制是以不履行法定強制是以不履行法定義務為前提。義務為前提。強制免疫通俗地理解就是指強制免疫通俗地理解就是指運用行政乃至法律的手段進行的免疫接種。運用行政乃至法律的手段進行的免疫接種。如果上升到行政法學理論的高度來認識，如果上升到行政法學理論的高度來認識，強制免疫就是行政間接強制措施在免疫工強制免疫就

4、是行政間接強制措施在免疫工作中的具體運用。作中的具體運用。 n行政間接強制措施有兩種方式（代執(zhí)行和執(zhí)行行政間接強制措施有兩種方式（代執(zhí)行和執(zhí)行罰罰滯納金），還要講程序。滯納金），還要講程序。動物防疫法動物防疫法第第17條規(guī)定了免疫是飼養(yǎng)經(jīng)營者的義務。按照條規(guī)定了免疫是飼養(yǎng)經(jīng)營者的義務。按照動物防疫法動物防疫法的立法本意，具體的免疫工作應的立法本意，具體的免疫工作應由飼養(yǎng)單位和個人自己去做由飼養(yǎng)單位和個人自己去做 。動物防疫法動物防疫法73條規(guī)定了程序（先警告）與方法（代執(zhí)行），條規(guī)定了程序（先警告）與方法（代執(zhí)行），設置了前提。它的執(zhí)行程序是經(jīng)過先警告、拒不設置了前提。它的執(zhí)行程序是經(jīng)過先警告

5、、拒不改正才能實施。它的執(zhí)行方式是代執(zhí)行。執(zhí)行處改正才能實施。它的執(zhí)行方式是代執(zhí)行。執(zhí)行處理的費用由違法行為人承擔。實施強制免疫也就理的費用由違法行為人承擔。實施強制免疫也就是行政執(zhí)法是行政執(zhí)法間接強制間接強制在實際工作中在實際工作中難度大難度大面大。拒防的總是存在。面大。拒防的總是存在?，F(xiàn)在還可以罰款1000元。 我們現(xiàn)在做的強制免疫是執(zhí)法嗎n不是，我們現(xiàn)在說的村級動物防疫員給農(nóng)戶畜禽打針是免疫注射服務，是政府花錢請我們村級動物防疫員為農(nóng)民或者說沒有條件沒有能力履行法律規(guī)定的免疫消毒義務的人免費服務，不叫實施強制免疫。對于法律規(guī)定的義務，有一部分人沒有條件沒有能力履行，政府有責任組織或幫助他

6、們履行。（所以叫公益性服務）（所以法律既規(guī)定了飼養(yǎng)者的義務，又從中國的國情出發(fā)，規(guī)定了基層政府的責任）從社會發(fā)展的角度看，散養(yǎng)的減退，這個問題就好辦多了。從某種意義上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革是符合社會發(fā)展趨勢的。 強制免疫制度的含義還包括強制免疫制度的含義還包括 n不是所有動物疫病均實施強制免疫，而是指危害不是所有動物疫病均實施強制免疫，而是指危害嚴重且流行嚴重的動物疫病嚴重且流行嚴重的動物疫病n強制免疫由國家實行，免疫的病種各種疫苗、動強制免疫由國家實行，免疫的病種各種疫苗、動物種類、地區(qū)范圍等由國家規(guī)定并公布物種類、地區(qū)范圍等由國家規(guī)定并公布n強制免疫必須以優(yōu)良足量的疫苗為前提，否則將強制免

7、疫必須以優(yōu)良足量的疫苗為前提，否則將難以實施，實施了也難以收到好的效果。難以實施，實施了也難以收到好的效果。n強制免疫所需相關(guān)物資納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展強制免疫所需相關(guān)物資納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃。n凡納入強制免疫范圍的地區(qū)和畜種其免疫工作必凡納入強制免疫范圍的地區(qū)和畜種其免疫工作必須強制實施。即以政府強制力加以推進。逃避拒須強制實施。即以政府強制力加以推進。逃避拒絕免疫就是違法。絕免疫就是違法。 理解上述的含義后，就能理解我們動物防疫執(zhí)法和現(xiàn)今抓防疫的提法 v要注意計劃免疫與強制免疫的概念上的區(qū)別v對強制免疫工作的理解把握四個層次：縣級政府是統(tǒng)一領(lǐng)導、隊伍建設（聘用應該不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政

8、府的事了，所以我們春防文件里提法就改了）、經(jīng)費保障。畜牧部門組織實施強制免疫計劃（不能再說監(jiān)督責任主體，也不說責任主體轉(zhuǎn)移），鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織飼養(yǎng)者做好免疫工作（應當是強化了政府的職責），個人履行免疫義務。 我縣動物防疫的提法：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)v1、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)機構(gòu)建設。v2、實行防、檢、監(jiān)和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣的統(tǒng)一管理。v3、抓好動物防疫公益性服務。v理由：動物防疫法63條可在派駐獸醫(yī)機構(gòu)的規(guī)定。人員機構(gòu)。 動物防疫法關(guān)于畜牧部門職責的規(guī)定。農(nóng)村動物防疫公益性服務項目也是部門的職責。動物防疫的環(huán)節(jié)很多，不是一兩個公益性服務內(nèi)容所能解決的。環(huán)節(jié)不能脫節(jié)。統(tǒng)一管理提法又不涉及體制問題。關(guān)于人員招聘v要加強

9、村級動物防疫員隊伍建設，實行定崗招聘服務制，按照800-1000戶的原則標準和區(qū)域分布、地理條件以及畜禽養(yǎng)殖數(shù)量等因素合理測算村級動物防疫員崗位數(shù)。人員統(tǒng)一按照村薦、鎮(zhèn)審、縣聘的程序，由縣級畜牧部門通過考試考核相結(jié)合的方法招聘。完善防疫考核辦法，建立健全農(nóng)戶、防疫員、村組干部三方簽字認可和縣、鄉(xiāng)、村共同考核制度。理由：v隊伍建設主要是縣級政府的職責，部門是實施者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與。v村級防疫員的職責，除了公益性服務外、還有公益性任務。（農(nóng)業(yè)部的提法）v公益性任務實質(zhì)上是畜牧部門負責的。v農(nóng)業(yè)部關(guān)于獸醫(yī)體制改革的實施意見對這方面很明確。v與建立以錢養(yǎng)事的機制并不矛盾。關(guān)于經(jīng)費v以錢養(yǎng)事資金的撥付由縣級財

10、政通過縣級畜牧部門根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放，形成按季節(jié)及時撥付的制度，及時提供財力保障。v理由：強制免疫由部門主導組織實施；不違背經(jīng)費撥付的政策；現(xiàn)實中有截留現(xiàn)象。v以錢養(yǎng)事資金不能用于縣級工作經(jīng)費和派駐人員的費用。防疫的另外幾個政策問題v1、派駐人員的性質(zhì)。是屬于監(jiān)督執(zhí)法崗位。是縣級動物防疫監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)的組成部分和延伸。不屬于花錢買服務的范圍。其人員經(jīng)費和工作經(jīng)費應該納入縣級財政預算。防疫法修訂后機構(gòu)和人員稱呼應改。v2、防疫經(jīng)費的構(gòu)成。v地方動物防疫配套資金（疫情監(jiān)測、免疫標識、疫苗配套、撲殺補貼）也叫動物防疫專項資金，地方財政解決。現(xiàn)在國家政策調(diào)整，列支項目要變。 v履行動物防疫公益性職能工作經(jīng)

11、費（2元/戶），縣級財政解決。（縣級以錢養(yǎng)事） v省以獎代補資金（以錢養(yǎng)事） 公益性事業(yè)和以錢養(yǎng)事 v公益性事業(yè)（國外也叫社會工作）的特點就是不是以盈利為目的。中華人民共和國公益性事業(yè)捐贈法規(guī)定“公益性事業(yè)是指非營利的下列事項：救助災害、救濟貧困、扶助殘疾人等困難團體和社會的活動；教育科學、文化衛(wèi)生、體育事業(yè)；環(huán)境保護、社會公共設施建設；促進社會發(fā)展和進步的其他社會公共和福利事業(yè) 。v強制免疫注射是公益性服務。其他農(nóng)業(yè)部稱為公益性任務。v畜牧獸醫(yī)公益性服務崗位有兩種：鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣員、村級動物防疫員?！胺蘸贤谙抟话銥閮赡辍保ǘ蹀k發(fā)200717號）。其人員工資和物化經(jīng)費應列入以錢養(yǎng)事經(jīng)

12、費解決。v以錢養(yǎng)事是工作機制。不是體制問題。 （三）疫苗v1、兩個概念v常規(guī)疫苗：由細菌、病毒、立克次氏體、螺旋體、支原體等完整微生物制成的疫苗。常規(guī)疫苗按其病原微生物性質(zhì)分為活疫苗、滅活疫苗、類毒素。v新型疫苗：利用分子生物學、生物工程學、免疫化學等技術(shù)研制的疫苗，。主要有亞單位疫苗、基因工程疫苗、合成肽疫苗、核酸疫苗等。1、疫苗種類v活疫苗v活疫苗是指用通過人工誘變獲得的弱毒株，或者是自然減弱的天然弱毒株（但仍保持良好的免疫原性），或者是異源弱毒株所制成的疫苗。例如布魯氏菌病活疫苗、豬瘟活疫苗、雞馬立克氏病活疫苗（型）、雞馬立克氏病火雞皰疹病毒活疫苗等。 活疫苗的優(yōu)點v免疫效果好。接種活疫

13、苗后，活疫苗在一定時間內(nèi)，在動物機體內(nèi)有一定的生長繁殖能力，機體猶如發(fā)生一次輕微的感染，所以活疫苗用量較少，而機體所獲得的免疫力比較堅強而持久。v接種途徑多。可通過滴鼻、點眼、飲水、口服、氣霧等途徑，刺激機體產(chǎn)生細胞免疫、體液免疫和局部黏膜免疫。活疫苗的缺點v可能出現(xiàn)毒力返強。一般來說，活疫苗弱毒株的遺傳性狀比較穩(wěn)定，但由于反復接種傳代，可能出現(xiàn)病毒返祖現(xiàn)象，造成毒力增強。v貯存、運輸要求條件較高。一般冷凍干燥活疫苗，需-15以下貯藏、運輸，因此必須具有低溫貯藏、運輸設施，進行貯藏、運輸，才能保證疫苗質(zhì)量。v免疫效果受免疫動物用藥狀況影響。活疫苗接種后，疫苗菌毒株在機體內(nèi)有效增殖，才能剌激機體

14、產(chǎn)生免疫保護力，如果免疫動物在此期間用藥，就會影響免疫效果。2、滅活疫苗v滅活疫苗是選用免疫原性良好的細菌、病毒等病原微生物經(jīng)人工培養(yǎng)后，用物理或化學方法將其殺死（滅活），使其傳染因子被破壞而仍保留其免疫原性所制成的疫苗。滅活疫苗根據(jù)所用佐劑不同又可分為氫氧化鋁膠佐劑、油乳佐劑、蜂膠佐劑等滅活疫苗。滅活疫苗的優(yōu)點v安全性能好，一般不存在散毒和毒力返祖的危險。v一般只需在28貯藏和運輸條件，易于貯藏和運輸。v受母源抗體干擾小。 滅活疫苗的缺點v（接種途徑少。主要通過皮下或肌肉注射進行免疫v產(chǎn)生免疫保護所需時間長。由于滅活疫苗在動物體內(nèi)不能繁殖，因而接種劑量較大，產(chǎn)生免疫力較慢，通常需23周后才能

15、產(chǎn)生免疫力，故不適于用作緊急預防免疫。v疫苗吸收慢，注射部位易形成結(jié)節(jié)，影響肉的品質(zhì)。3、高致病性豬藍耳病免疫工作中存在的問題及原因探討免疫機制目前存在的爭論較大;免疫接種作用的二重性: 一方面引起病理過程,激發(fā)繼發(fā)感染; 另一方面能誘導機體產(chǎn)生免病力,能使機體免受再次感染;v血清學檢查血液中存在抗體,但并不能阻止病毒粒子的復制;v中和抗體水平與免疫保護沒有正相關(guān)關(guān)系；v現(xiàn)實工作中存在免疫注射疫苗后短到12天、長到一個多月后發(fā)生大量發(fā)病死亡現(xiàn)象。原因分析原因分析:v疫苗方面： 疫苗效檢采用本體動物回歸的方式進行，在實驗室條件下保護率規(guī)定只有80。動物回歸試驗：動物回歸試驗： 試驗組：試驗組：5

16、頭。成活頭。成活4頭頭 對照組：對照組：5頭。致死頭。致死4頭頭 判斷合格判斷合格v動物肌體方面： 個體差異、有無隱性感染或者感染潛伏期等情況。 PRRS滅活疫苗 v西班牙、荷蘭、加拿大、美國和中國都已研制出PRRS滅活疫苗并商品化。主要用于預防后備母豬和經(jīng)產(chǎn)母豬感染PRRS所造成的的繁殖障礙。 v滅活疫苗的優(yōu)點是安全性好，攻毒試驗結(jié)果表明，母豬繁殖水平、產(chǎn)仔數(shù)、流產(chǎn)率、死胎數(shù)、斷乳后仔豬存活數(shù)等指標都有明顯改善 v滅活疫苗免疫后的缺點是免疫劑量大、免疫次數(shù)多、免疫力產(chǎn)生期較長，因而不適合仔豬免疫。 v據(jù)報道，滅活疫苗免疫后攻毒不能保護仔豬對PRRS病毒的感染 。v通過滅活疫苗難以控制和根除P

17、RRSV在豬場的存在和流行 PRRS弱毒疫苗 v目前西班牙、荷蘭、美國、德國已研制出PRRS弱毒活疫苗并商品化。v可供各階段豬群使用，但主要供318周齡的仔豬接種使用，用于防制PRRS的呼吸障礙。 v從實驗研究來看，PRRS弱毒疫苗免疫產(chǎn)生期快，在控制PRRS臨床癥狀上明顯好于PRRS滅活疫苗。 PRRS弱毒疫苗存在的問題：v返強變異重組，產(chǎn)生新病毒。丹麥：活疫苗在豬上應用會恢復為強毒丹麥：活疫苗在豬上應用會恢復為強毒江西：從病豬分離出強毒就是疫苗毒的返強江西：從病豬分離出強毒就是疫苗毒的返強美國：嚴格限制該疫苗的使用美國：嚴格限制該疫苗的使用v免疫接種豬造成疫苗毒的持續(xù)性感染和長期帶毒（四）

18、動物標識及疫病可追溯體系簡介1、概述v先進性移動解決方案 v建設進展四省/市試點 v建設終極目標手機查詢檢疫證章手工輸入PDA省級數(shù)據(jù)中心省級數(shù)據(jù)中心中央數(shù)據(jù)中心PDA上傳采集查詢同步復制2、追溯體系的三個系統(tǒng)v畜禽標識申購與發(fā)放管理畜禽標識申購與發(fā)放管理v防疫、檢疫、監(jiān)督各環(huán)節(jié)全程監(jiān)管防疫、檢疫、監(jiān)督各環(huán)節(jié)全程監(jiān)管v畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng) 動物標識式樣動物種類“1”代表豬6位縣級區(qū)劃編碼8位流水號網(wǎng)上申購與發(fā)放耳標流程網(wǎng)上申購與發(fā)放耳標流程v申請（縣級）申請（縣級） 審批（省、直轄市）審批（省、直轄市） 生成下載號碼（中央）生成下載號碼（中央） 生產(chǎn)發(fā)貨（耳標廠商）生產(chǎn)發(fā)貨（耳標廠商） 簽收（縣級）簽收（縣級） 發(fā)放（縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）發(fā)放（