堅(jiān)持自主創(chuàng)新建設(shè)創(chuàng)新型城市

1、16（總2490）科學(xué)技術(shù)部辦公廳 2006年3月10日?qǐng)?jiān)持自主創(chuàng)新 建設(shè)創(chuàng)新型城市自主創(chuàng)新報(bào)告團(tuán)系列報(bào)告之四劉應(yīng)力 劉應(yīng)力，深圳市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng)。深圳是一個(gè)大家都非常熟悉的名字，作為我國(guó)改革開放的窗口和試驗(yàn)田，作為第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在過(guò)去25年間，得到了迅速的發(fā)展，已經(jīng)建設(shè)成了一個(gè)現(xiàn)代化的城市。去年，深圳GDP的總量已經(jīng)達(dá)到4900億，增長(zhǎng)率達(dá)15%，人均GDP達(dá)到7161美元，居全國(guó)首位。出口達(dá)1015億美元，是國(guó)內(nèi)第一個(gè)超千億元的城市，連續(xù)13年居全國(guó)第一位；我們的海港集裝箱超過(guò)了1600萬(wàn)標(biāo)箱，在連續(xù)趕超韓國(guó)的釜山和臺(tái)灣的高雄后位居全球第四大集裝箱港口；全市05年的財(cái)政總收入達(dá)136

2、0億，地方一般預(yù)算收入412億，也就是說(shuō)，去年就有900多億上繳中央。在所有的這些經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的后面，高科技真正起到了第一支柱產(chǎn)業(yè)的作用，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占工業(yè)總產(chǎn)值的半壁江山，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的比重超過(guò)了58%。80年代深圳特區(qū)成立之初，深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要依靠貿(mào)易和“三來(lái)一補(bǔ)”的來(lái)料加工業(yè)。當(dāng)時(shí)整個(gè)社會(huì)氛圍和資源配置方式都十分不利于自主創(chuàng)新。有許多人認(rèn)為繼續(xù)靠貿(mào)易和“三來(lái)一補(bǔ)”維持當(dāng)時(shí)已經(jīng)相對(duì)富裕的小日子和持續(xù)增長(zhǎng)的GDP，也是一條不錯(cuò)的發(fā)展路線，而發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)是有一定風(fēng)險(xiǎn)的。但是另一部分聲音來(lái)自于當(dāng)時(shí)從全國(guó)各地各條戰(zhàn)線來(lái)深創(chuàng)業(yè)闖天下的先期創(chuàng)業(yè)者和一批有識(shí)之士，他們有的是在有了第一桶金后就

3、開始大膽的進(jìn)行科技項(xiàng)目技術(shù)的引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新，有的是將內(nèi)地和香港的科技項(xiàng)目拿到深圳去產(chǎn)業(yè)化。面對(duì)這種情況，當(dāng)時(shí)的市委市政府對(duì)深圳未來(lái)的發(fā)展道路進(jìn)行了冷靜思考、認(rèn)真研究，認(rèn)為單純依靠貿(mào)易和加工的模式很難實(shí)現(xiàn)持續(xù)的效益和良性的發(fā)展，必須開始實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。所以，在八十年代中后期，深圳第一批計(jì)算機(jī)類、通訊類、家電類、材料類的科技企業(yè)誕生出來(lái)，它們成為深圳自主創(chuàng)新的萌芽和基礎(chǔ)，主要來(lái)源是三大塊：一塊是“三來(lái)一補(bǔ)”升級(jí)所形成的部分高新技術(shù)企業(yè)；二是在特區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下民營(yíng)科技企業(yè)的崛起；三是在有關(guān)部委支持下建立的部分國(guó)有高科技企業(yè)。但是，對(duì)我們這樣一個(gè)創(chuàng)新資源十分匱乏，大學(xué)、科研院所、研究人員嚴(yán)

4、重不足的新興城市，能不能在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上取得成功，是否應(yīng)該堅(jiān)持走自主創(chuàng)新的路子，社會(huì)上曾經(jīng)有過(guò)激烈的爭(zhēng)論。進(jìn)入90年代，這樣的爭(zhēng)論依然不斷。小平同志南巡，全國(guó)改革開放的格局開始形成，對(duì)深圳來(lái)講，既是機(jī)遇又是很大的挑戰(zhàn)。隨著全國(guó)的對(duì)外開放，特區(qū)優(yōu)惠政策逐漸弱化，靠自主創(chuàng)新來(lái)解決發(fā)展中面臨的問(wèn)題、矛盾顯得更為緊迫。當(dāng)時(shí)在深圳的一家最大的外資高新技術(shù)企業(yè)在我們的一再挽留下因?yàn)楦蟮馁Y源優(yōu)惠政策的誘惑，仍然遷移到外地，使我們深受震動(dòng)。這件事情使我們對(duì)于自主創(chuàng)新有了更深刻的認(rèn)識(shí)。真正的高科技要走內(nèi)源式的發(fā)展道路，引進(jìn)不來(lái)依賴不得，只有靠自主創(chuàng)新，扎根本土，才能建成屬于我們中華民族自己的高科技產(chǎn)業(yè)基地

5、。在這種情形下，深圳沒(méi)有遲疑，做出了一個(gè)戰(zhàn)略性的決定，就是在1995年第二次黨代會(huì)上向全市人民發(fā)出了“二次創(chuàng)業(yè)”的號(hào)召，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)從“三來(lái)一補(bǔ)”的加工業(yè)轉(zhuǎn)向扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，明確提出要把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)打造成為深圳的第一支柱產(chǎn)業(yè)，力圖以此形成深圳工業(yè)格局上的戰(zhàn)略突破。這次戰(zhàn)略調(diào)整極大促進(jìn)了特區(qū)社會(huì)各界投資高科技的熱情，內(nèi)地大型企業(yè)集團(tuán)、高校、科研機(jī)構(gòu)以及個(gè)人也紛紛在深圳投資創(chuàng)辦科技企業(yè)。但當(dāng)時(shí)政府和企業(yè)對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下自主創(chuàng)新的規(guī)律、路徑和方法都所知甚少，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不完善，不少企業(yè)、院校忽視了技術(shù)與市場(chǎng)的結(jié)合，導(dǎo)致了不少科技創(chuàng)新在商業(yè)上的失敗。這個(gè)階段基本上是摸著石頭過(guò)河，有時(shí)甚至連

6、石頭都沒(méi)有。而同時(shí)，戰(zhàn)略的調(diào)整對(duì)“三來(lái)一補(bǔ)”加工業(yè)產(chǎn)生了沖擊，導(dǎo)致一些“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)遷移到周邊地區(qū)，影響了GDP的增長(zhǎng)。這個(gè)時(shí)候我們也遇到了很大質(zhì)疑。但市委市政府沒(méi)有退縮，沒(méi)有動(dòng)搖，提出“方向不變，力度不減”，堅(jiān)持發(fā)展自主創(chuàng)新高科技這一方針不動(dòng)搖，并開始有意識(shí)地探索在市場(chǎng)機(jī)制下引導(dǎo)企業(yè)的自主創(chuàng)新的規(guī)律和政策。我們先后出臺(tái)了國(guó)內(nèi)第一個(gè)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估的政府規(guī)章、第一個(gè)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)秘密保護(hù)的法規(guī)、第一個(gè)技術(shù)入股的管理辦法、創(chuàng)辦了全國(guó)第一家無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所、第一個(gè)在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)人才自由流動(dòng)、第一個(gè)開展科技創(chuàng)新要素市場(chǎng)和投融資體制的改革、第一個(gè)創(chuàng)設(shè)國(guó)際高新技術(shù)成果交易會(huì)等等。這些系列性政策的結(jié)果是，營(yíng)

7、造了寬松的創(chuàng)新環(huán)境、凝聚了有效的創(chuàng)新資源、大大激發(fā)了社會(huì)各界的創(chuàng)新活力。在這一階段，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速的發(fā)展。深圳現(xiàn)在許多的高科技大企業(yè)就是在這一階段起步從中小型企業(yè)成長(zhǎng)起來(lái)的。進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著深圳資源環(huán)境等瓶頸約束的加劇，引進(jìn)外資的增速減緩，再次引發(fā)了關(guān)于深圳前途和命運(yùn)的大討論。我們?cè)诔掷m(xù)高速發(fā)展中，面臨著資源、空間、人口、環(huán)境的巨大壓力。在資源上，我們水電氣等顯性要素十分匱乏；在空間上，深圳總面積只有1900平方公里；而人口方面，深圳戶籍人口、常住人口的總和已經(jīng)超過(guò)1000萬(wàn)；在環(huán)境上，環(huán)?？?cè)萘恳呀?jīng)提出了預(yù)警。對(duì)此，我們稱之為傳統(tǒng)發(fā)展模式下的“四個(gè)難以為繼”。這種壓力和危機(jī)感，

8、使我們深刻認(rèn)識(shí)到必須在資源約束條件下，切實(shí)地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式！所以，我們做出了第三次產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整，從過(guò)去的三天一層樓的“速度深圳”向“效益深圳”升級(jí)轉(zhuǎn)型，在有限資源下深耕細(xì)作培育產(chǎn)業(yè)高產(chǎn)田。所以，從去年開始我們提出要把自主創(chuàng)新戰(zhàn)略作為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，全面建設(shè)創(chuàng)新型城市。其中，十分重要和關(guān)鍵的是要重點(diǎn)培育中國(guó)人自己的本土創(chuàng)新企業(yè)，推動(dòng)自主創(chuàng)新活動(dòng)在質(zhì)和量上躍升，使本土創(chuàng)新企業(yè)實(shí)現(xiàn)群體性突破。這幾年，在華為、中興之后又涌現(xiàn)出一大批自主創(chuàng)新特征鮮明、在相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)頗具影響、質(zhì)量效益良性循環(huán)、具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的高科技企業(yè)。從1992年到2005年，深圳高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值年均增長(zhǎng)48%，2005

9、年已達(dá)到4900億元；高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重上升到50%，其中具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的比重達(dá)到58%。全社會(huì)的研發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3.5%。去年，全市專利申請(qǐng)總量突破2萬(wàn)件，居全國(guó)大中城市第三位；其中發(fā)明專利超過(guò)8000件，占全部申請(qǐng)的40%，居全國(guó)前列；全市國(guó)際專利申請(qǐng)（PCT）超過(guò)700件，連續(xù)數(shù)年居全國(guó)大中城市第一位。自主創(chuàng)新活動(dòng)大大提升了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量與效益。2005年，深圳每平方公里的GDP產(chǎn)出達(dá)到1.75億元，每平方公里的稅收平均值達(dá)到6000萬(wàn)元，全口徑財(cái)政收入占GDP的比重達(dá)34.6%，深圳高新園區(qū)的每平方公里GDP產(chǎn)出超過(guò)百億元，居全國(guó)首位；并且在萬(wàn)元GDP

10、的能耗、電耗、水耗方面，分別只有全國(guó)平均水平的38%、64.7%和11%?；仡欉^(guò)去的實(shí)踐，我們深深體會(huì)到，建立在資源消耗基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式最終必然遭遇發(fā)展瓶頸。只不過(guò)深圳出現(xiàn)瓶頸的時(shí)間更早一些，調(diào)整的決心也下得更早一些、更堅(jiān)決一些。在每一次城市發(fā)展的重要關(guān)頭，市委市政府都及時(shí)抓住了機(jī)遇并堅(jiān)定推動(dòng)，所做出的幾次重大戰(zhàn)略調(diào)整，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型起到了關(guān)鍵作用，但是每次調(diào)整都犧牲了部分眼前利益，所以現(xiàn)在市委市政府提出在自主創(chuàng)新這條路上要堅(jiān)持“三個(gè)舍得”。第一是舍得名譽(yù)。可能由于發(fā)展自主創(chuàng)新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，見(jiàn)效較慢，經(jīng)濟(jì)總量的排名在全國(guó)可能不那么前了，有些名譽(yù)會(huì)受到影響。第二要舍得時(shí)間。發(fā)展高新技

11、術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展自主創(chuàng)新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是需要時(shí)間的，是要耐得住寂寞的。第三要舍得投入。我們要把過(guò)去25年改革開放積累的財(cái)富，主要用于自主創(chuàng)新上。經(jīng)過(guò)持續(xù)的推動(dòng)自主創(chuàng)新，我們成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大轉(zhuǎn)變：第一，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)發(fā)展從依靠“三來(lái)一補(bǔ)”向以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)名副其實(shí)成為深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一支柱產(chǎn)業(yè)。第二，實(shí)現(xiàn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從依賴外資向自主創(chuàng)新為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。深圳真正擁有了內(nèi)源式發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。第三，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從資源消耗型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變，并正在向“效益深圳”的發(fā)展方向上良性循環(huán)。總結(jié)過(guò)去推動(dòng)自主創(chuàng)新的歷程，我們有四點(diǎn)基本體會(huì)：1.選擇了正確的自主創(chuàng)新路徑。根據(jù)

12、深圳的實(shí)際，我們逐步完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)業(yè)化為目的、大學(xué)和科研院所為依托，拓展海內(nèi)外，輻射周邊，官、產(chǎn)、學(xué)、研、資、介相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系。我們根據(jù)深圳的實(shí)際提出了“產(chǎn)業(yè)第一，企業(yè)為大”的理念。目前，我們已經(jīng)形成了四個(gè)90%的格局：90%以上的研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立在企業(yè)，90%以上的研發(fā)人員集中在企業(yè)，90%以上的研發(fā)資金來(lái)源于企業(yè)，90%以上的職務(wù)發(fā)明專利出自于企業(yè)。我們?cè)诮ㄔO(shè)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，也不是一帆風(fēng)順的。外國(guó)的公司對(duì)我們的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和項(xiàng)目也進(jìn)行了圍堵，我們遇到了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的遭遇戰(zhàn)，但是我們的企業(yè)利用法律的杠桿，勇敢的面對(duì)這種起訴，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)的遭遇戰(zhàn)，到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保衛(wèi)戰(zhàn)，

13、并打響了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的反擊戰(zhàn)。像華為公司依靠每年數(shù)千項(xiàng)的發(fā)明專利和數(shù)百項(xiàng)的PCT的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的積累，迫使全球最大的電信設(shè)備制造商思科公司在美國(guó)談判桌上和解。像全球U盤發(fā)明專利擁有者深圳朗科公司憑借三百項(xiàng)中國(guó)專利和兩項(xiàng)美國(guó)發(fā)明專利的授權(quán)，上周在美國(guó)通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)代理方式正式起訴了全美最大的移動(dòng)存儲(chǔ)PNY公司，訴訟標(biāo)的達(dá)到上億美金，勇敢地打響了中國(guó)民營(yíng)企業(yè)在美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)反擊戰(zhàn)。2.發(fā)揮民營(yíng)科技企業(yè)在自主創(chuàng)新戰(zhàn)略中的主力軍作用。深圳一直把推動(dòng)民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展作為重要的戰(zhàn)略手段，先后制定了系列性政策，讓民營(yíng)科技企業(yè)享有相同的待遇和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。深圳擁有數(shù)萬(wàn)家民營(yíng)科技企業(yè)，在去年全市企業(yè)職務(wù)發(fā)明專利中，民

14、營(yíng)企業(yè)占了76%。產(chǎn)值過(guò)億元的超過(guò)280家。出現(xiàn)了一批以華為、中興、比亞迪、邁瑞等為代表的自主創(chuàng)新跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和以騰訊、朗克、塞白諾、金蝶、大族激光、環(huán)球數(shù)碼等為代表的國(guó)內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)，涌現(xiàn)了一批在國(guó)內(nèi)外有影響力的創(chuàng)新型企業(yè)家和領(lǐng)軍人物。3.著力加強(qiáng)公共研究機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。我們十分重視推動(dòng)以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)資本能力、技術(shù)能力得到提升的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)公共研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。90年代后期，隨著產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的需求越來(lái)越大。市政府與國(guó)內(nèi)外和香港地區(qū)的很多大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建了一批新型科研機(jī)構(gòu)，這些我們自稱“四不像”的以市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的新型公共研發(fā)機(jī)構(gòu)顯示出很強(qiáng)的

15、生命力。這批研究機(jī)構(gòu)共建立起三十多個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，孵化著一批又一批的科技企業(yè)從小到大、從大到強(qiáng)。重視以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，不僅沒(méi)有削弱公共研究機(jī)構(gòu)的發(fā)展，反而激發(fā)了公共研究機(jī)構(gòu)的活力，形成了機(jī)制靈活、要素完善、分工明確、運(yùn)作高效的區(qū)域創(chuàng)新體系。4.以改革為動(dòng)力推進(jìn)制度創(chuàng)新。我們認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，技術(shù)、人才、資金等都是可以流動(dòng)的要素，決定資源流向的關(guān)鍵是機(jī)制、體制和環(huán)境。開展自主創(chuàng)新的首要問(wèn)題是通過(guò)改革最大限度地消除制約創(chuàng)新的制度障礙，形成有利于創(chuàng)新資源聚集和發(fā)揮作用的制度條件。深圳特區(qū)從一開始就實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我們充分利用改革開放先行一步所形成的體制、機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，使廣大創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)

16、激情在這個(gè)移民城市得到了極大的釋放，在深圳敢于冒險(xiǎn)、勇于創(chuàng)新、寬容失敗、追求成功的創(chuàng)業(yè)文化深入人心。黨中央、國(guó)務(wù)院在剛剛召開的全國(guó)科技大會(huì)上提出了“實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”，開啟了我國(guó)科技發(fā)展的新紀(jì)元，使我們倍感振奮。溫家寶總理去年9月在視察深圳時(shí)明確要求：“深圳要以特別能創(chuàng)新的精神風(fēng)貌和特別優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境，將深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)成為國(guó)內(nèi)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)家創(chuàng)新型城市?！鄙钲谑形?、市政府已在年初以一號(hào)文件發(fā)布了關(guān)于實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的決定，明確把自主創(chuàng)新從產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略層面提升到城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略。我們將通過(guò)扶持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，加快提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益；通過(guò)完善區(qū)域創(chuàng)新體系，形成新一輪的自主創(chuàng)新資源聚集和大規(guī)模的自主創(chuàng)新活動(dòng)；通過(guò)政策創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加大對(duì)自主創(chuàng)新企業(yè)的扶持力度，培養(yǎng)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的本土創(chuàng)新企業(yè)；通過(guò)完善產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)絡(luò)、搭建公共技術(shù)平臺(tái)、形成開放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新體系；總之是要通過(guò)全力建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，實(shí)現(xiàn)深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)“效益深圳、和諧深圳”的可持續(xù)發(fā)展。到2010年，深圳自主創(chuàng)新的主要目標(biāo)是：全社會(huì)研發(fā)投入超過(guò)1000億元，占全市生產(chǎn)總值的比例保持在3.5%以上；全市專利申請(qǐng)量超